PLAN PANELERO DE NARIÑO
TIERRA DULCE CON AROMA DE CAFÉ Y SABOR DE CAMPO
METODOLOGIA Y PARTICIPANTES -
Mandato del primer diálogo. Conformación Equipo Técnico Elaboración propuesta básica Concertación con el Gremio Concertación con la comunidad panelera - Informe Segundo Diálogo - Ajustes e informe final
CONTEXTO LEGAL Ley 40 de 1990 1990,, la cual reglamenta la producción de panela y define que es una actividad artesanal, designando esta actividad a los pequeños productores productores.. La Ley 811 del 2003 , por la cual se reglamenta las Cadenas Productivas Productivas.. La Resolución 779 del 2006 2006,, expedida por el Ministerio de Protección Social, en la cual se reglamenta el proceso de producción de panela como alimento alimento..
REFERENTE Programa de Gobierno Antonio Navarro Plan de Desarrollo Adelante Nariño Programas de Gobierno Alcaldes Política Nacional Panelera Planes de Vida – En algunos municipios Metas del Milenio
LA PANELA PRODUCTO DEL FUTURO Alimento Natural Nutricional, carbohidratos, vitaminas, proteínas grasas, agua y minerales importantes para la nutrición infantil como el calcio, el fósforo, el hierro, el potasio, el sodio y el manganeso.
propiedades medicinales: resfriados, para
recuperar energías y como cicatrizante de úlceras periféricas. En la India se usa para curar la tos, las flemas, la indigestión y el estreñimiento. Antiguamente también se usaba para purificar la sangre, para prevenir dolores reumáticos y desórdenes de la bilis.
Nombres: Chancaca en Perú, Ecuador y Chile, piloncillo en México, papelón en Venezuela y algunos países México, centroamericanos,, raspadur centroamericanos raspadura a en Cuba, Brasil y Bolivia y jaggery o gur en la India y el Sur de Asia. La FAO la denomina como azúcar no centrifugada.
CONTEXTO INTERNACIONAL CONTEXTO INTERNACIONAL • Producción Producción:: 11.209.000 t/a en 30 Países India, mayor producción, Colombia Segundo productor. 470.000 t/a. = 13.4% P.M. • Consumo: Colombia principal consumo, 33,9 Kg/Hab/a, (2.3%), India: 9,4 Kg/Haba Exportaciones: 32.804 t/a, Venezuela un 44,6%, Estados Unidos el 41,2% y luego Italia, 3,9%, Alemania, 1,8%, Haití, 1,5%, España, 1,4%. Perspectivas: mercados étnicos, pulveriza, La panela orgánica es otra potencialidad Europa.
posición arancelaria propia: producto es
desconocido encontrando pocos casos de productores de América Latina y algunos casos de la India y Pakistán.
CONTEXTO NACIONAL Producción: 1.625.842 toneladas – 2008
AREA SEMBRADA: 254.827 hectáreas RENDIMIENTO: 6,9 T/H Grandes Grandes:: más 50 h, 20 y 50 h, 5%, Medianos Medianos:: 20 y 50 h, (100 – 300 k/h), Pequeña Escaña: Escaña: 5 y 20 Ha, (100 y 150 Kg) . Tipo Mini, micro fundió, menores a 5 Ha. (50k/h) Nariño. 70.000 U A. y 15.000 trapiches Economía campesina: 236 municipios 12 departamentos. Contribuye con el 4,2% del valor de la producción de la agricultura sin café y con el 1,9% de la actividad agropecuaria nacional. 9 puesto en contribución al valor de la producción. Participa con el 10,7% del área destinada a cultivos permanentes y con el 6,2% del área total cultivada en Colombia, lo que lo ubica en el sexto lugar. GENERA: cerca de 25 millones de jornales y se vinculan a esta actividad alrededor de 350.000 = 12% de la población rural económicamente activa, segundo renglón generador de empleo después del café .
CONTEXTO REGIONAL Área cultivada: 18.196 ha. Producción: 137.960 t/2008, proyectadas Rendimiento: 8.4 t/ha (Superior al nacional de 6,9t/h)
Unidades productoras: 9.820 Cultivo de Caña: 1.409.208 Jornales = 5416 empleos. Proceso: 5.675 empleos. Total: 11.095 puesto trabajo Zona de cultivo: Consacá, Sandoná, Ancuya, Linares, Samaniego, El Tambo, La Florida, Mallama, Ricaurte y otros pequeñas cantidades.
Estado de Infraestructura ESTADO Adecuado
MUNICIPIO SANDONA ANCUYA LINARES CONSACÁ SAMANIEGO EL TAMBO LA FLORIDA MALLAMA RICAURTE
Adecuado
TIPO DE HORNILLA sin
NUMERO DE Totalmente Parcialmente Adecuar AREA (has) TRAPICHES 0 31 2 3200 33 3025 38 0 28 10 3070 14 0 12 2 1520 24 0 19 5 850 22 0 14 8 950 22 0 9 13 250 12 0 0 9 460 86 0 48 38 800 75 0 40 35 14125
TRADICIONAL
27 29 13 17 18 22 9 85 75
TRAD VAPOR MEJORADA
5 7 1 4 1 0 0 1 0
CIMPA 0 1 0 2 0 0 2 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Organizaciones Paneleras ORGANIZACIÒN
MUNICIPIO
Linares ASOPAL MATECAÑA Linares Linares APROPANEL Linares 20 DE JULIO Ancuya ASOPANELA ASOPANELEROS CONSACA REGIONAL COOPANELA EL TAMBO AS, AGROINDUSTRIA Y CIO. SAMANIEGO AS. OSO SAN AGUSTIN AS. 20 DE JULIO NPLAN DE SAN MARTIN SAMANIEGO AS. EL SALADO SAMANIEGO ASOPANELA SAMANIEGO SAMANIEGO PANELAS TELEMBI SAMANIEGO CAÑAVERAL SAMANIEGO ASOPANELEROS LA FLORIDA Asociación de Trabajadores SANDONA AGROCONSACA CONSACA ADPAS RICAURTE ASOCAÑA RICAURTE ASOPAMA MALLA MA COEPAMA MALLAMA Total Número de Socios
# SOCIOS Afiliados Activos 11 11 14 14 5 5 60 60 324 300 22 22 124 42 450 300 25 25 35 28 600 15 26 15 75 75 45 80 80 80 2189
35 28 450 15 26 15 75 75 45 80 80 80 1783
ACTIVIDAD PRINCIPAL Trapiche Comunitario
Producción Panela Producción Panela Pro. Trapiche Comunitario Multiactiva Producción Panela Comercialización Multiactiva Trapiche Comunitario Trapiche Comunitario Pro. Trapiche a Vapor Multiactiva
Producción y Comercialización Trapiche Comunitario Produccion panela Social Trapiche comunitario Producción Panela Producción de caña Capacitación y asesoría Comercialización
COSTOS DE PRODUCCION
Mano de obra proceso y cultivo: 70% y 90% Fertilizantes: 14% y 18% Tierra 7% y 10% Costo promedio kilo: $ 920 - $1.250 Precio Promedio: 2004 = $648 y $1578 = 2997
MERCADO PANELERO Sensible al precio del Azúcar: Disminuye 1%, la panela baja en 0,65% Competencia Desleal: Derretideros, se estiman en 20%, la influencia en el mercado Padilla: Desarrollos Caucanos: Inversión de 20.000 millones. Incremento oferta: Entre 2006 y 2008, baja el área sembrada en 5%, pero la producción sube en un 9.5%. Pasa de 1.536.868 t/2006 a 1.625.824 t/2008 proy. 88.956 t/ad. Consumo: 1950 = 2 k/p x 1 k/a, 2003 = 2 k/a x 1,5 k/p
COMPORTAMIENTO DEL PRECIO PRECIOS PROMEDIOS HISTORICOS AL PRODUCTOR ANUAL 1998 - 2007
1800
VALORES EN $
1600
1568
1400 1200 1000 800
960 810
760 660
600
947 652
745
642
614
400 200 0 AÑO 98
AÑO 99
AÑO 2000
AÑO 2001
AÑO 2002
AÑO 2003
AÑOS
AÑO 2004
AÑO 2005
AÑO 2006
AÑO 2007
TENDENCIA 2008 PRECIO PROMEDIO NACIONAL POR KILO DE PANELA 2008
1.600
$ por Kilo
1.500 1.400 1.300 1.200 1.100 1.000 Ene-08
Feb-08
Mar-08
Abr-08
May-08
Jun-08 Meses
Jul-08
Ago-08
Sep-08
Oct-08
Nov-08
Dic-08
PRECIOS COMPARADOS DE PANELA DE NARIﾃ前 PRECIOS ANUALES POR KILO DE PANELA 2002 - 2007
1.800 1.600
$ por Kilo
1.400 1.200 1.000 800 600 400 2002
2003
2004
2005
Promedio Nariﾃｱo Promedio Nacional
2006
2007
1. COMPONENTE: COMPONENTE: FORTALECIMIENTO GREMIAL Y DE DESARROLLO AGROEMPRESARIAL DE LA CADENA PANELERA Problema: Deficiente organización en los eslabones de la cadena y limitada presencia institucional nacional, local y regional para un acertado acompañamiento y apoyo a la agremiación Potencialidad: Altos niveles de optimismo y motivación de los integrantes de la agremiación para fortalecer el gremio y sus organizaciones e inclusión de la cadena panelera en la agendas departamental y municipales para fortalecer los proceso agroempresariales
Objetivo 1: Contribuir al fortalecimiento del gremio de la cadena panelera y de sus organizaciones a travĂŠs del acompaĂąamiento institucional coordinado y la formaciĂłn del capital social y desarrollo empresarial.
Estrategia No. 1 ESTRATEGIA
META
Programa de fortalecimiento Capacitación, asesoría, gremial formulado e implementado comunicaciones e información para la 15 Organizaciones fortalecidas y promoción y el con organización de segundo nivel desarrollo y de la Censo socioeconómico e cadena panelera implementación del sistema de información de la panela
Objetivo 2: Fortalecer la presencia institucional para un adecuado y oportuno acompa単amiento al desarrollo de la cadena panelera
Estrategia No. 2 ESTRATEGIA
META Equipo interistitucional y académico conformado, articulado a las organizaciones gremiales.
Alianzas y concertaciones interinstitucionales
Comité de control de calidad de la panela funcionando Secretaría técnica de la cadena panelera funcionando
2. COMPONENTE: COMPONENTE: Agronómico
Problema: Deficiente asistencia técnica, manejo inadecuado de fertilización, de plagas y de enfermedades
Potencialidad: Terrenos con altas propiedades físicas, disponibilidad de variedades con mayores contenido de sacarosa y posibilidades de incrementar la extracción de jugos
Objetivo: Diseñar e implementar un sistema de asistencia técnica integral e integrado que permita mejorar las prácticas agrícolas, el control de plagas y enfermedades y la administración de fertilizantes para incrementar la productividad en los cultivos.
Estrategia Investigación, adopción de tecnologías y asistencia técnica sostenibles y apropiadas para la región
METAS Estudio de suelos y alternativas con alternativas para sustituir abonos químicos con abonos orgánicos enriquecidos Selección y evaluación para la adaptación de las mejores variedades existentes en los microclimas del departamento Manejo agronómico para la producción de caña panelera para lograr una mayor eficiencia en la producción del departamento de Nariño 3600 hectáreas de caña con control biológico de diatréa 60% de los productores de caña con asistencia técnica integral y adecuada. Certificación de 100 hectáreas de caña orgánica para comercialización internacional
3. COMPONENTE: COMPONENTE:
MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA Y DE PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN AGROINDUSTRIAL PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA RESOLUCION 779 DEL 2006
Problema: Atraso tecnológico en los trapiches e ineficientes procesos de transformación que limitan productividad y diversificados de productos competitivos. Potencialidad: Disposición de los productores para acceder a nuevas tecnologías, apoyo institucional y mecanismos de financiación subsidiados.
Objetivo: Modernizar las instalaciones y adopci贸n de procesos tecnol贸gicos para mejorar la eficiencia, incrementar la calidad, diversificar los productos y cumplir con los requerimientos de la Resoluci贸n 779/2006
Estrategia Diseñar e implementar un plan estratégico de mercado para la producción nariñense
METAS Construcción de tres centrales de mieles con criterio empresarial 75 trapiches individuales y colectivos mejorados y alternativas (Pendiente los de Ricauerte y Mallama) 5 proyectos gestionados para la construcciñon de trapiches comunitarios gestionados previo estudio de necesidades y conveniencia 70% de la unidades productoras adoptan paquete tecnológico y de Buenas Practicas de Manufactura
Nuevas presentaciones de panela con demanda en el mercado y subproductos de la caña aprovechados eficientemente Modelo de hornilla de alto rendimiento que permite disminuir la contaminación y mejorar la productividad de la caña
4. COMPONENTE: COMPONENTE:
Comercialización Problema: Deficientes procesos de comercialización y alta intermediación que impiden una rentabilidad adecuada y el acceso a nuevos mercados. Potencialidad: Disposición de los productores para acceder a nuevas tecnologías, apoyo insitutucional y mecanismos de financiación subsidiados.
Objetivo: Posicionar la panela de Nari帽o como un producto de alta calidad y confiabilidad en su fabricaci贸n, con altos contenidos nutritivos y presentaciones acordes a las exigencias de los mercados nacionales e internacionales
Estrategia Diseñar e implementar un plan estratégico de mercado para la producción nariñense
METAS Plan estratĂŠgico de mercadeo implementado Organizaciones comercializadoras fortalecidas y craciĂłn de empresas comerciales segĂşn las necesidades Sistema de control de calidad implementado para certificar del producto unidades empresariales mas eficientes
5. COMPONENTE: COMPONENTE:
Social
Problema: Altos niveles de pobreza y bajos ingresos en la mayor parte de las personas que laboran en la cadena panelera. Potencialidad: Nuevas polìticas incorporan al sector mas débil de la cadena a programas sociales.
Objetivo: Mejorar las condiciones laborales y de vida de los peque単os productores y los trabajadores del sector panelero en Nari単o
Estrategia  Gestionar programas y proyectos sociales y de salud ocupacional del orden nacional, regional y locales para beneficiar a los pequeùos propietarios y trabajadores de la cadena
METAS 9 proyectos de vivienda gestionados en las convocatorias sectoriales de de vivienda rural Convenios con el Ministerio de Protecci貌n Social y especializadas en saludo ocupacional operando para la implementaci贸n de programas de salud ocupacional
Familias paneleras beneficiadas con programas sociales
5. COMPONENTE: COMPONENTE:
Financiación
Problema: Dificultades para la obtención de créditos para satisfacer las necesidades de financiación. Potencialidad: Nuevos esquemas de financiación y apoyo a la gestión que permiten acceso a creditos y recursos financieros.
Objetivo: Facilitar el acceso a los cr茅ditos subsidiados y a convocatorias para satisfacer la demanda de financiaci贸n
Estrategia Fortalecimiento del Fondo Regional de Garantía y conformación de los Fondos de Reactivación Agraria Municipal y asesoría para la participación en convocatorias nacionales
METAS 9.000 millones de pesos con respaldo y garantĂas de financiaciĂłn 14 proyectos presentados en convocatorias nacionales de financiaciòn agropecuaria
Entidades Responsables y de Apoyo Gobernación, Fedepanela, Alcaldías, Minagricultura, Bancos Agrario y Comerciales, Comité Departamental de Paneleros, Asociaciones, SENA, IDSN, ICA, Corpoica, Corponariño, Universidades, Ministerios de: Protección Social, Ambiente, Ordenamiento Territorial y Vivienda , Acción Social y Cooperación Internacional.
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO PLAN PANELERO FUENTE
VALOR
OBSERVACIONES
CREDITO
9850
NACIÓN
2051
DEPARTAMENTO
968
MUNICIPIOS
1168
FEDEPANELA
275
PROPIETARIOS
473
U. DE NARIÑO
65 14850
Pendiente estructura empresarial
Pendiente participación transformadoras
en
SIN ALGUNOS PROYECTOS
empresas