- Universidad del Perú, DECANA DE AMÉRICA -
FACULTAD DE EDUCACIÓN
A fi r m a c ió n d e la g o b er n ab i li d a d d e m o cr á t ic a en e l Per ú d ur a nte el g o b i er no d e A lej an dr o To led o Ma nr i q ue (2 0 02 -2 0 06 ) ba s a do en la s p r o p ue st a s d el Ac u er d o N ac i o na l EXPOSITORES: PERALTA ALVARADO, Miguel REYES ECUDERO, Roni
CICLO 2015 - II
DOCENTE: Dr. Jorge Arnao Quispe
PLANTEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS El primer objetivo es conocer las nueve políticas de estado en el marco del primer objetivo sobre fortalecimiento de la democracia y estado de derecho propuestas en el Acuerdo Nacional durante el gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006). El segundo objetivo es comprender las principales propuestas normativas establecidas en el marco del primer objetivo sobre fortalecimiento de la democracia y estado de derecho propuestas en el Acuerdo Nacional durante el gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006). El tercer objetivo es explicar alcances obtenidos en el objetivo nacional sobre Democracia y Estado de Derecho al final del gobierno de Alejandro Toledo (2006).
ÍN D IC E PRESENTACIÓN ....................................................................7
RESENTACIÓN.................................................................... 7
CAPÍTULO IV: PAPEL DE LA C O M U N I D A D I :P DE D CAPÍTULOI: LAS I: NUEVE MARCOPOLÍTICAS TEÓRICO DE ESTADO ENEDUCATIVA EN LA ORGANIZACIÓN D E L CAPÍTULO EL EDUCATIV EN LA ORGANIZACIÓN DEL APÍTULO I: CONOCIENDO EL M U N I C I P I O MARCO DEL PRIMER SOBR MUNICIPIO E SELC O MARCO L A R .............................................. 9 CAPÍTULO II: LAS OBJETIVO NUEVE POLÍTICAS DE ESTADO ENMUNICIPIO DEL PRIMER OBJETIVO 2 SOBRE ESCOLAR .............................................. 29 COLAR ................................................................... 8 ¿Qué es el Municipio Escolar? ............................................ FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Rol8 del(la) d Rol i r e cdel(la) t o r (PROPUESTAS a ) .director(a)................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . EN . . . . . . . EL . . . . . .ACUERDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NACIONAL . . . . . 2 9 ........29 Qué es el Municipio Escolar? ¿Qué finalidad tiene el Municipio Escolar?8 ...................... 8 del(la) docente a s e s o r ( a ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 DURANTE EL............................................ GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDORol (2002-2006) Rol del(la) docente asesor(a)............................................31 Qué finalidad tiene Municipio E s c o lel a1:r Municipio ?Fortalecimiento ...................... 8 del.................. 2.1.el Política Estado régimen 9democrático y del Estado de Derecho ¿Para qué se de organiza Escolar? Rol de los padres f a m i l i a de . . . . . .familia . . . . . . . . . . . .............................................32 ......................... . 3 2 Rol de de los padres 2.2. Política de Estado Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos. ara qué se organiza el Municipio Escolar? .................. ¿Quiénes constituyen el 2: Municipio Escolar?9 ....................10 de los(as) . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................................. .............................. . 3 2 Rolalumnos(as) de los(as) alumnos(as) .32 2.3.elPolítica de Estado nacional. Quiénes constituyen E s c o Municipio l a3:r ?Afirmación . . . . . . . . .Escolar?.......................10 . . . . . . . . . de . . 1 0la identidadRol ¿Cuál esMunicipio la misión del Rol de laconcertación. A PRol A F Ade. . . .la . . . .APAFA . . . . . . . . . . . ................................................................. .............................................. . 3 2 de Estado y la .32 uál es la misión2.4. del Política Municipio E s c o l a r4:? . . Institucionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0 del diálogo
2.5. Política de Estado 5: Gobierno en función de objetivos con planteamiento estratégico, prospectiva nacional y CAPÍTULO II: ORGANIZACIÓN procedimientos transparentes. : ................................... 33 APÍTULO II: ORGANIZACIÓN DEL M U N I C I P IDEL O MUNICIPIO CAPÍTULO V: LAS LCODEMES ................................... 33 2.6. Política de Estado 6: Política exterior para la paz, integración. ESCOLAR ................................................................. 11 la democracia, el desarrollo y la .................................................... .33 COLAR ................................................................. 1 1 ¿Qué son las C O D del E M Ecivismo ? . . . . . . . . . y. . . .de . . . . . la . . . . .seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . .ciudadana. ........... . 3 3 2.7. Política de Estado 7: Erradicación de la violencia y fortalecimiento ¿Cuál es la estructura básica del Municipio Escolar?...11 ¿Quiénes par en la elección de la ...33 uál es la estructura delEstado Municipio E s c o l a r ? . . . 1 1 política,¿Quiénes en la elección de la el C Odesarrollo D E M E ? . . . 3integral, 3 2.8. básica Política de 8: Descentralización económicaparticipan y administrativa para propiciar ¿Qué actividades desarrolla el Municipio Escolar?......12 ¿Quiénes constituyen las CODEMES?..............................34 Qué actividades armónico desarrolla el Municipio E s c o la r ? ...... 1 2 y sostenido del Perú. ¿Quiénes constituyen las CODEMES? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 ¿Cómo funciona el Municipio Escolar?.............................13 ¿Cuáles son las funciones . Política Ede ómo funciona el2.9. Municipio s c oEstado l a r ? . . . .9: . . . . Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nacional. ..1 3 ¿Cuáles son las funciones de la CODEME? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 ¿Cómo se organiza el Municipio Escolar? ......................17
ómo se organiza el Municipio Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
CAPÍTULO III: PROPUESTAS NORMATIVAS ESTABLECIDAS EN EL MARCO DEL PRIMER OBJETIVO SOBRE A N E XDE O SDERECHO PROPUESTAS EN EL ACUERDO NACIONAL. FORTALECIMIENTO APÍTULO III: GESTIÓN DEL M U N I C IDE P I O LA DEMOCRACIA Y ESTADO DURANTE EL GOBIERNO DE 2ALEJANDRO TOLEDOAnexo (2002-2006) 1: Reglamento del Municipio E s c o l a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 COLAR................................................................. 2 3.1. ¿Cómo surgen las propuestas normativas enfocadas en la ejecución práctica de los objetivos del acuerdo . Qué es gestión? . .nacional? .............................................................. . 2 2
uáles son los elementos de la g e s t i ó n ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2
B I B L I O G R A F Í A ................................................................... . 5 0
ÍN D IC E PRESENTACIÓN ....................................................................7
RESENTACIÓN.................................................................... 7
CAPÍTULO IV: PAPEL DE LA C O M U N I D A D I :P DE D EN LA ORGANIZACIÓN D E L CAPÍTULO I: LAS NUEVE POLÍTICAS DE ESTADO ENEDUCATIVA EL 3.2. EDUCATIV EN LA ORGANIZACIÓN DEL APÍTULO I: CONOCIENDO EL M U N I C I P I O 3.3. MARCO DEL PRIMER OBJETIVO SOBR MUNICIPIO MUNICIPIO E S C O L A R .............................................. 29 ESCOLAR .............................................. 29 COLAR ................................................................... 8 3.4. ¿Qué es el Municipio Escolar? ............................................ Rol8 del(la) d Rol i r e cdel(la) t o r ( a ) .director(a)................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9 ........29 Qué es el Municipio 3.5. Escolar? ¿Qué finalidad............................................ tiene el Municipio Escolar?8 ...................... Rol8 del(la) docente a s edocente s o r ( a ) . . asesor(a)............................................31 ......................................... . 3 1 Rol del(la) 3.6.elqué Qué finalidad tiene Municipio E s c o lel a r Municipio ? ...................... 8 .................. 9 ¿Para se organiza Escolar? Rol de los padres f a m i l i a de . . . . . .familia . . . . . . . . . . . .............................................32 ......................... . 3 2 Rol de de los padres ara qué se organiza el Municipio .................. ¿Quiénes constituyen Escolar? el Municipio Escolar?9 ....................10 CAPÍTULO IV: ALCANCES OBTENIDOS EN EL OBJETIVO NACIONAL SOBRE Rol de los(as) . . . . . . . . .DEMOCRACIA . . . . . . . . ................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Y. . . . .ESTADO . . . . . . . . 3 2 DE .32 Rolalumnos(as) de los(as) alumnos(as) Quiénes constituyen elesMunicipio E s c o Municipio l a r ? . . . . . . . . .Escolar?.......................10 ........... 1 0 ¿Cuál la misión del DERECHO AL FINAL DEL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO Rol de la A PRol A(JULIO F Ade. . . .la . .2006) . .APAFA . . . . . . . . . . . ................................................................. .............................................. . 3 2 .32 uál es la misión del Municipio E s c o l a r ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0
4.1. ¿Cómo logran las fuerzas políticas y a la sociedad verificar el cumplimiento del acuerdo Nacional? 4.2. Matrices de la Política de Estado CAPÍTULO II: ORGANIZACIÓN : ................................... 33 APÍTULO II: ORGANIZACIÓN DEL M U N I C Resultados I P IDEL O MUNICIPIO CAPÍTULO V: LAS LCODEMES ................................... 33 4.3. Informe de seguimiento: Finales al 2006 ESCOLAR .................................................................11 .................................................... .33 COLAR ................................................................. ¿Qué sonAvances, las C O retrocesos D E M E ? . . . . . .o. . .en . . . . .proceso . . . . . . . . . . . . . .de . . . . . .ejecución .................. . 3 3 4.4. Fortalecimiento de la democracia 1y 1estado de derecho: ¿Cuál es la estructura básica del Municipio Escolar?...11 ¿Quiénes par en la elección de la ...33 4.6. básica del Municipio E s c o l a r ? . . . 1 1 uál es la estructura ¿Quiénes participan en la elección de la C O D E M E ? . . . 3 3 ¿Qué actividades desarrolla el Municipio Escolar?......12 ¿Quiénes ..............................34 Se también a constituyen que laslas CODEMES? Qué actividades 4.7. desarrolla el Municipio E s c comprometieron o la r ? ...... 1 2 ¿Quiénes constituyen las CODEMES? ............................. . 3 4 ¿Cómo funciona el Municipio Escolar?.............................13 ¿Cuáles son las funciones . ómo funciona el4.8 Municipio E s c o l a r ? . . . . .políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de 1 3 Estado del Acuerdo Nacional ¿Cuáles son las funciones de la CODEME? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 ¿Cómo se organiza el Municipio Escolar? ......................17 4.9
ómo se organiza el Municipio Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
se traduzcan en matrices con metas A N EXO S APÍTULO III: GESTIÓN DEL M U N I C I P Iprecisas O e indicadores de seguimiento, que Anexo 1: Reglamento del Municipio E s c o l a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 COLAR................................................................. 22 BIBLIOGRAFIA permitan a las fuerzas políticas y a la Qué es gestión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 B I su B L I O cumplimiento. G R A F Í A ................................................................... . 5 0 uáles son los elementos de la g e s t i ó n ?sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 verificar 2 CONCLUSIONES
. .
Un país como el Perú, con escasa institucionalidad, requiere políticas de Estado. Esa es una de las variables esenciales del desarrollo económico y social. Daron Acemoglu (MIT) y James Robinson (Harvard), en su libro “Por qué fracasan las naciones”(2012), han puesto en el debate nuevas ideas sobre el éxito o el fracaso del crecimiento económico. Su visión pone énfasis en las variables políticoinstitucionales como factores determinantes del desarrollo. La clave del éxito estaría en un régimen político de gobierno basado en instituciones inclusivas. Estas, al convocar y representar a la pluralidad de intereses que interactúan en la sociedad, permiten distribuir las ganancias sin excluir a ningún sector social. Posibilitan el consenso sobre reglas del juego compartidas y respetadas. Y distribuyen el poder sin generar extremas desigualdades.
Tienden a asegurar, además de la acumulación del conocimiento y una actividad económica más dinámica sustentada en la estabilidad política y social, políticas de Estado. En efecto, para aplicar políticas de Estado es necesario tener consensos nacionales, objetivos claros y estrategias de acción concertadas en el tiempo. La diplomacia para recuperar la soberanía marítima hasta las 200 millas, ejecutada a partir del 2003, es un buen ejemplo de una política explícita que comprometió a tres gobiernos. Otra, implícita, a mi juicio de la mayor importancia, es la de la disciplina macroeconómica que, dicho sea de paso, haría bien en volverse explícita.
28 de julio 2001 CONCERTACIÓN
Dr. Roberto Dañino – Presidente del Consejo de Ministros 23 de Agosto del 2001 – Congreso de la Republica
Se Inicia el Foro de Gobernabilidad Con miras de un PaĂs a Futuro
El 5 de Marzo del 2002, fue firmado el Compromiso de Dialogo para lograr un Acuerdo Nacional
Entre las 7 Fuerzas Políticas más Representativas del Perú , 7 Organizaciones de la Sociedad Civil y más de 150 Organizaciones, contribuyeron con sus Propuestas
FUERZAS POLITICAS
SOCIEDAD CIVIL
EL CIUDADANO
200 MIL ENCUESTAS A NIVEL NACIONAL
337 MIL PERSONAS INGRESARON A LA PAGINA WEB DEL ACUERDO NACIONAL, PARA DEJAR POR ESCRITO SUS PROPUESTAS
Se llevaron acabo 26 Foros Descentralizados a Nivel Nacional
Con la Finalidad de Recibir Aportes de los Representantes de 2166 Organizaciones, de los 24 Departamentos del PerĂş.
Palacio de Gobierno, fue sede de la Concertaci贸n Nacional.
En Lima también se Llevaron Acabo Foros Temáticos
Los Cuales Fueron de 45 Sesiones.
El 22 de Julio del 2002, se Firmo el Acuerdo Nacional
EL ACUERDO NACIONAL (2002ACTUALIDAD)
Base para la transición y consolidación de la Democracia.
32 políticas de estado Democracia y estado de derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del país
Estado eficiente, transpararente y descentralizado
Políticas de Estado Sobre:
III . Competitividad del País
MARCO TEÓRICO DEMOCRACIA
GOBERNABILIDAD
ESTADO DE DERECHO
D E F I NI C I Ó N :
Es el conjunto de Políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dialogo y del consenso, el cual se llevo acabo a través de foros y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del País y afirmar su gobernabilidad democrática.
1. Las nueve PolĂticas de Estado en el marco del primer objetivo sobre fortalecimiento de la democracia y estado de derecho propuestas en el Acuerdo Nacional durante el gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006)
OBJETIVO N°1 DEL ACUERDO NACIONAL DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho. Democratización de la vida política y fortalecimiento de la línea de partidos Afirmación de la identidad nacional Institucionalización del dialogo y la concertación Gobierno en función de objetivos con planeamiento estrategico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Política de seguridad nacional Descentralización, política, económica y adminsitrativa para propiciar el desarrollo integral, armonico y sostenido del Perú.
1.1. FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN DEMOCRATICO Y DEL ESTADO DE DERECHO
Democracia representativa Participación ciudadana
Tanaka Martín (2005) «Los partidos fueron arrinconados durante los años del fujimorismo, y enfrentaron un entorno institucional también diseñado para debilitarlos y propiciar mecanismos de relación directa entre la población y las autoridades (…)».
1.2. DEMOCRATIZACIÓN DE LA VIDA POLÍTICA Y FORTALECIMIENTO DE LA LÍNEA DE PARTIDOS
Partidos políticos
Participación ciudadana Tanaka Martín (2005) «Se ha llamado la atención sobre una serie de problemas en los partidos: caudillismo, falta de democracia interna, falta de renovación, falta de preparación y calificación de sus líderes y cuadros, lógicas cortoplacistas, proliferación de actos de corrupción en sus militantes, falta de contacto con la ciudadanía y con la sociedad civil, etc.»
1.3. AFIRMACIÓN DE LA IDENTIDAD
Adecuada convivencia
Pluriculturalidad
Respeto de los valores
Andrés Alencastre «requieren un mayor énfasis como prácticas participativas y democráticas desde los niveles locales, que es desde donde se nutre la verdadera ciudadanía»
1.4. INSTITUCIONALIZACIÓN DEL DIALOGO Y LA CONCERTACIÓN
Mecanismos de participación ciudadana
Libertad de pensamiento y propuesta
1.5. GOBIERNO EN FUNCIÓN DE OBJETIVOS Y PLANEAMIENTO ESTRÁTEGICO, PROSPECTIVA NACIONAL Y PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES
Planes estratégicos
Administración de recursos
Integración a la economía global
1.6 POLITICA EXTERIOR PARA LA PAZ , LA DEMOCRACIA, EL DESARROLLO Y LA INTEGRACIÓN
Respeto a los Derechos Humanos
Paz, democracia desarrollo y seguridad
Apoyo a las comunidades Desarrollo de regiones fronterizas
Inserción del Perú en el mundo
Impulsar el proceso de globalización
1.7. ERRADICACIĂ“N DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Prevenir, sancionar y eliminar conductas que pongan en peligro la tranquilidad social
Respeto a la ley las normas de convivencia
1.8. DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAR EL DESARROLLO INTEGRAL, ARMONICO Y SOSTENIDO DEL PERÚ
Descentralización con una visión integradora
Integración geoeconómica
Participación ciudadana
1.9. POLITICAS DE SEGURIDAD NACIONAL
Sociedad y las FF.AA
SoberanĂa, Integridad nacional
Mantenimiento de la paz
I . Democracia y Estado de Derecho P O L I T I C A D E ES T A D O 1. Fortalecimiento del rĂŠgimen democrĂĄtico y del Estado de derecho.
1. FORTALECIMIENTO DEL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO Y DEL ESTADO DE DERECHO (OBJETIVOS) Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de Derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base de la organización del Estado de Derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
¿QUE ? (a) Se defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran.
¿COMO? (b) Garantizando el respeto a las ideas, organizaciones políticas y demás organizaciones de la sociedad civil, y se velará por el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado.
2. Propuestas normativas establecidas en el marco del primer objetivo sobre fortalecimiento de la democracia y estado de derecho propuestas en el Acuerdo Nacional durante el gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006)
PROPUESTAS NORMATIVAS Y/O MEDIDAS DE GOBIERNNO
3. Alcances obtenidos en el objetivo nacional sobre Democracia y Estado de Derecho al final del gobierno de Alejandro Toledo (JULIO 2006)
¿Cómo logran las fuerzas Políticas y la sociedad verificar El cumplimiento del Acuerdo nacional?
El Acuerdo Nacional tiene metas, e indicadores al 2006, 2011, 2016 y 2021, que estรกn trabajados en formatos denominados matrices.
Gracias al Decreto Supremo N° 105 – 2002 – PCM , que se firmo el 17 de Octubre del 2002 - Se Crea el FORO DEL ACUERDO NACIONAL , el cual tiene como fin, hacer Promoción, Cumplimiento y Seguimiento de las Políticas de Estado del AN.
1
EN ESTANCAMIENTO O RETROCESO
Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho
E l Pe rú se e nc ue nt ra e n p e núlt i mo lu g ar e nt re 1 9 p aí se s d e l a re g ió n r es p e cto al g r ad o d e c o nfi anz a en l as i nst i tuc i on es p úb lic as .
DE M OR A E N E l CO N G RE SO PO R E L N O M BR A M I E N TO A UN T I T UL A R E N LA DE F E N S OR I A DE L PUE BLO
EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA FISCALÍA NO SIEMPRE HAN ACTUADO CON PRONTITUD
2
EN proceso de ejecución
Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho
E X I S T E U N P R OY E C T O D E L E Y PA R A Q U E LO S FA L LO S D E L C O N S E J O N AC I O N A L D E L A M AG I S T R AT U R A S E A N T R A N S PA R E N T E S , R E V I S A B L E S Y D E B I DA M E N T E F U N DA M E N TA D O S
3
avances Fortalecimiento del rĂŠgimen democrĂĄtico y del Estado de Derecho
SE Otorg贸 EL DERECHO AL SUFRAGIO PARA LOS MIEMBROS DE LAS FF.AA. Y p.n.p.
CONCLUSIONES
1.- Recordar que en aquella época existía una lucha contra la dictadura, y que permitió que los distintos partidos políticos pudieran tomar acuerdos sobre distintos temas en el contexto de la reinstalación de la democracia.
La importante participación de los distintos estamentos de la sociedad civil organizada permitió un mayor y más profundo diálogo, no solo sobre los temas de democracia en nuestro país, sino sobre el futuro de nuestro país y de las políticas que deberían acordarse para lograr el desarrollo del Perú.
2.- Lo importante de este acuerdo, es que durante el Gobierno de Toledo, se elaboraron POLITICAS DE ESTADO para resolver los problemas nacionales; es decir que independientemente de que Gobierno estuviera en el poder, las polĂticas deberĂan continuarse.
3.- Deberían actualizarse y revisar lo ya acordado, Pues Un país que no actualiza sus políticas de Estado, es un país sin futuro.
BIBLIOGR BIBLIOGR BIBLIOGR AFÍAFÍ AFÍ 1 Manual Complementario de Organización y Reglamento del Municipio Escolar.