Planes de ordenamiento de municipios costeros cantón san lorenzo 0

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PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA COSTERA DEL CANTON SAN LORENZO DEL PAILON, PROVINCIA DE ESMERALDAS

ANTECEDENTES Como parte del proceso para la implementación del concepto de Manejo Costero Integrado (MIC) a nivel nacional, se ha llevado a cabo varios proyectos por parte del Programa de Manejo de Recursos Costeros (hoy dependiente directamente del Ministerio del Ambiente del Ecuador), y se ha elaborado las principales herramientas técnicas para que los gobiernos seccionales puedan llevar a cabo en forma eficiente esta labor.

La Municipalidad del Cantón San Lorenzo del Pailón, cuenta con su Agenda de Manejo Costero Integrado, aprobada en primera instancia por el Consejo Cantonal, en la cual se establecieron los ejes de desarrollo y las políticas requeridas desde un enfoque de participación y coordinación entre las autoridades y la comunidad.

Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un marco legal apropiado, en el año 2007, se expidió y se aprobó en primera instancia la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo de Pailón, en cuyo contenido se establecen los criterios técnicos, sociales y político – administrativos para garantizar el uso responsable de los recursos de la zona costera y garantizar su sostenibilidad. A la fecha faltaría la voluntad política del Consejo Cantonal para concluir el trámite de expedición de la citada ordenanza.

La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento sustentable y sostenible; y es una herramienta adicional, requerida y contemplada en la Ordenanza Municipal creada.

Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera que se esta presentando en este documento se elaboró tomando en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial existente, basado en las reuniones llevadas a cabo el 2 de marzo ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 1/27

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del 2009 tanto en la Municipalidad como en el Ministerio del Ambiente, y la Agenda de Manejo Costero Integrado - AMCI, así como los planes reguladores de desarrollo urbano y desarrollo físico cantonal, existentes en el Cantón San Lorenzo de Pailón de manera que guarde absoluta coherencia con las previsiones establecidas, mediante un proceso de coordinación interinstitucional, multidisciplinarios y permanente, con participación activa de todos los actores locales.

1.

INTRODUCCION

1.1.

ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Conceptualmente, la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a organizar el proceso de desarrollo económico y social en una dirección, con el logro o meta de mayor calidad de vida de la población, con equidad y sostenibilidad.

Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del desarrollo, que permite direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para potenciar las oportunidades del desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraña para su vida.

La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003) Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.

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Conforme al Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón, el Plan de Ordenamiento, estará sujeto a las normas especiales que exige la planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o nacional.

Adicionalmente el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento sustentable y sostenible.

1.2.

OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Objetivo General Contar con un documento modelo para Gestión Municipal del Cantón San Lorenzo del Pailón denominado Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera.

Objetivos Específicos 

Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo Costero Integrado (MC), tales como Agendas, Planes de Desarrollo, Ordenanzas, Mapeo de Riesgo de la Franja Costera, Mapeo de Áreas de Manglar, Camaroneras, Palmicultoras, entre otros.



Elaborar una herramienta de planificación y gestión adecuada para la toma de decisiones.



Propiciar el Manejo Costero Integrado.



Fomentar actividades productivas sustentables durante todo el año, procurando que la comunidad local sea partícipe de los beneficios económicos.



Ayudar al restablecimiento de recursos agotados (turísticos, ecosistema del manglar, pesqueros y forestales).

1.3.

CARACTERISTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL

1.3.1. Historia.1 1

Tomado de la Pagina web: www.sanlorenzodelpailon.gov.ec ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 3/27

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No podemos mencionar con exactitud quienes fueron sus primeros habitantes, sin embargo sabemos que eran de origen colombiano las cinco primeras familias que se asentaron en este suelo; dedicándose a actividades como la pesca, la caza y la agricultura e intercambiándose el excedente de productos.

Por aquellas épocas estas tierras fueron visitadas por los ilustres personajes como el Barón de Carondelet, el sabio José de Caldas quien hiciera un estudio de la flora existente y trazara un camino que comunique a los pueblos del norte de Esmeraldas con la Sierra, dándole a esta última una salida al mar.

De acuerdo a la ley de división territorial de 1861, Esmeraldas toma la categoría de provincia con un solo cantón y este con seis parroquias; Esta misma Ley incorpora a San Lorenzo a la provincia de Imbabura, satisfaciendo así la aspiración de esta de tener un puerto en la costa esmeraldeña. La administración de San Lorenzo fue difícil para Imbabura por falta de vías de comunicación, por lo que el Congreso Nacional lo devolvió a Esmeraldas.

Apenas iniciaba su vida como parroquia, por el año de 1869 fue entregado a la compañía inglesa Ecuador Land, beneficiaria de estas tierras por pago de la deuda inglesa lo que nos convirtió en colonos de nuestras tierras, privados de los derechos establecidos en nuestra Constitución. Eran los ingleses los únicos que tenían acceso a todas las actividades, al punto que llegaron a tener su propia moneda llamada Pailón, con la que realizaban sus transacciones comerciales; Situación que duró hasta el año de 1939, en que nuestras tierras fueron devueltas al Ecuador.

En 1941 la parroquia Eloy Alfaro es elevado a la categoría de cantón del cual formó parte la parroquia San Lorenzo.

Una de las grandes aspiraciones del pueblo de San Lorenzo fue la construcción del ferrocarril Ibarra – San Lorenzo, la cual se vio cristalizada el 26 de agosto de 1957 con la llegada de la primera locomotora. Un año más tarde se crea el puerto de San Lorenzo como Zona Franca para facilitar el intercambio comercial con Brasil. Tres años después San Lorenzo ya contaba con dos vías de comunicación, el ferrocarril y el servicio de cabotaje que permitieron la entrada de barcos de alto calado, originando así nuevas fuentes económicas ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 4/27

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mediante la exportación de tagua, caucho, madera rolliza, cáscara de mango, azúcar negra, entre otros productos.

Ante la necesidad de enrumbar el desarrollo, con autonomía e independencia política un grupo de ciudadanos organizados en el Comité Procantonización reclama y gestiona ante el Gobierno Nacional la canonización de San Lorenzo, aspiración que se cristaliza el 22 de Marzo de 1978 a través del decreto Supremo de Gobierno de esa época. Estableciéndolo con el nombre de San Lorenzo de Pailón, conformado por una parroquia urbana y doces rurales.

San Lorenzo, fue fundado por el Ilustre ecuatoriano Pedro Vicente Maldonado, Gobernador de Esmeraldas por 1735-1739.

Ilustre Municipalidad de San Lorenzo

1.3.2. Ubicación Geográfica, demográfica y actividad económica.

El Cantón San Lorenzo del Pailón, perteneciente a la provincia de Esmeraldas, se encuentra ubicado al noroccidente de la costa de Ecuador, y es parte de la eco región El Chocó, que comprende desde el departamento colombiano del choco (suroeste) y casi toda la Provincia de Esmeraldas.

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La cabecera cantonal es la Parroquia Urbana de Esmeraldas, la misma que está dentro de la zona costera. Su territorio está limitado por el Norte con la República de Colombia, al Sur con el Cantón Eloy Alfaro, al Sur con el Cantón Eloy Alfaro, al Este con la provincia del Carchi e Imbabura y hacia el Oeste con el Océano Pacifico.

El cantón San Lorenzo cubre un territorio aproximado de 305,310 Hás; y, su división política esta conformada por una cabecera cantonal y de 12 parroquias rurales, así: Ancón de Sardinas, San Javier, Tululbí, Mataje, Tambillo, Calderón, Santa Rita, Urbina, Alto tambo, Cinco de Junio, Concepción y Carondelet.

La población total del cantón San Lorenzo, según el censo del año 2001 indica que el cantón tiene alrededor de 28,180 habitantes; siendo la población urbana 14.600 Hab. y 13.580 Hab. la población Rural.

Hoy en día san Lorenzo cuenta con aproximadamente

42.000 habitantes, lo que determina una significativa tasa de crecimiento; además, esta población se ve incrementada año a año por el proceso migratorio fronterizo.

Indudablemente, en la actualidad, está demostrado un aumento demográfico y de igual manera, se calcula que un 35% de los pobladores actuales no son originarios del cantón.

Vía principal de San Lorenzo

Por razones del conflicto bélico en Colombia, un considerable flujo migratorio ha encontrado asilo en esta hospitalaria región del Pailón. Es importante resaltar el carácter pluricultural, multiétnico y multilingüístico del cantón, en el se asientan las comunidades ancestrales ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 6/27

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afroecuatorianas que son los de mayor presencia (70%), Chachis, Awá y Éperas, y una importante presencia de la población mestiza. San Lorenzo es un cantón multilingüístico, es así como; las comunidades afroecuatorianas y colonos hablan el castellano; Los Awá el Awapit que pertenece a la familia lingüística chibcha, forma parte del dialecto Maya de los Sindaguas, emparentada con el chapalaa (idioma de la nacionalidad chachi), y con el Tsa fiqui (idioma de la nacionalidad Tsa chila). Los Épera hablan el Sia Pedee que significa “voz de caña brava”, y el castellano como segunda lengua, aproximadamente el 50% de la población es bilingüe funcional . Los Chachis tienen como lengua primitiva al Chá palaa, perteneciente a la familia lingüística Chibcha.

El territorio del Cantón está particularmente vinculado a dos actividades que son la industria palmicultoras, fomentada por las amplias áreas existentes, y por la industria agrícola, especialmente maderera. En este sentido al interior, en las zonas no inundables, los suelos han sido muy alterados, y todavía existen zonas con vegetación original, las mismas que han sido reemplazadas por vastas extensiones de palmicultoras.

El problema principal de este tipo de ecosistema es su degradación gradual debido principalmente al monocultivo y al uso excesivo de agroquímicos, los cuales a menudo dejan parches naturales.

A pesar de estos problemas, la zona costera del Cantón San Lorenzo del Pailón posee ecosistemas de interés nacional. Entre los principales hábitats de la zona costera del Cantón se encuentran los siguientes: Manglares, Humedales, Playas y Bahías.

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Centro de Salud San Lorenzo-KOICA

2.

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO

2.1.

EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN SAN LORENZO

Considerando las características del territorio y sus potencialidades, se plantean los siguientes Ejes de Ordenamiento para el Cantón San Lorenzo del Pailón: Eje 1: Turismo.

Eje 2: Conservación / Medio Ambiente.

Eje 3: Agricultura sustentable.

Eje 4: Pesca y Maricultura.

Eje 5. Manejo del Recurso Manglar.

2.1.1. Turismo Un segmento representativo de habitantes de San Lorenzo está relacionado en forma directa o indirectamente al Turismo. El Municipio de San Lorenzo está empeñado en fortalecer las condiciones en las que se desenvuelve este sector para mejorar la eficiencia de los negocios y de la calidad de vida de sus habitantes.

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Aún no tiene pleno desarrollo la actividad de turismo en San Lorenzo; sin embargo la Municipalidad está programando fortalecer las condiciones en las que se desenvuelve este sector, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los negocios y de la calidad de vida de sus habitantes.

Adicionalmente ya se cuenta con una propuesta para el desarrollo turístico en San Lorenzo a través de la Dirección de Turismo, recientemente creada; cuyo principal objetivo es Promover el Uso Sustentable de los Recursos Naturales a través de la participación social en la planificación y ejecución de los proyectos destinados al manejo y conservación de los bienes y servicios que oferta este ecosistema.

Sector central de San Lorenzo

2.1.2. Conservación/Medio Ambiente Actualidad existen problemas ambientales y de salud derivados de la inadecuada disposición de los desechos sólidos, actividad minera informal, implantación de la actividad industrial de la palmicultoras, aserraderos y otras fuentes en las poblaciones costeras del Cantón.

La disposición de los desechos sólidos actualmente se realiza en botaderos a cielo abierto.

De otra parte, es indudable que un adecuado manejo de los desechos sólidos que se

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producen en el Cantón será primordial para la concreción del desarrollo ambientalmente sustentable del mismo.

Como se establece en la Agenda de Manejo Costero Integrado, la conservación y buen uso de los recursos naturales es fundamental para el desarrollo sustentable del Cantón San Lorenzo.

En este sentido los ecosistemas marino costeros existentes como la Reserva Ecológica Cayapas Mataje, a cargo del Ministerio del Ambiente, deben ser cuidados de tal manera que puedan cumplir eficientemente con sus funciones ambientales.

2.1.3. Desarrollo de la Pesca y Maricultura.

La pesca y la maricultura tienen trascendencia económica para el desarrollo del Cantón San Lorenzo del Pailón. La socio economía pesquera abarca una serie de fases que van desde la captura, transporte, comercialización y otras actividades de apoyo.

En este sentido, la actividad pesquera y la maricultura involucra un recurso humano variado y diverso que comprende: pescadores, técnicos, cargadores, comerciantes, etc.; esta actividad se desarrolla principalmente en las comunidades de El Brujo, El Cauchal, San Pedro y la Tolita.

2.1.4. Manejo del Recurso Manglar El ecosistema de Manglar es de indiscutible valor para el desarrollo de especies estuarinas apreciadas en los mercados nacionales, en la conservación de la biodiversidad asociada al mismo, en la presencia de bellezas escénicas y en proporcionar bienes y servicios para la subsistencia de las comunidades costeras.

2.2.

DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERAS

Se entiende por zona costera a la unidad geográfica de ancho variable, comprendida por una franja de 15 Km. desde la línea de más baja marea hacia el interior del territorio, e

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incluye el espacio acuático adyacente y sus recursos; en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.

Los 15 Kilómetros que comprende la faja costera se mantendrá provisionalmente hasta que argumentos científicos o técnicos prueben la necesidad de modificar dicha extensión.

Constituyen parte integral de las zonas costeras: Elementos de la franja costa afuera: aguas interiores, mar territorial, plataforma continental. Elementos naturales tierra adentro: costa continental, playones o manglares, aluviones, terrenos baldíos. Elementos naturales transitorios: línea de costa o playa, terrenos de bajamar, playa marítima, lagunas costeras, estuarios, ciénagas. Formas costeras: bahía, isla, islote, cayo, archipiélago, delta., administradas por los organismos competentes en coordinación con los gobiernos locales.

2.3.

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA

En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas y ambientales, se presenta la siguiente zonificación:

ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACION (ZPC) Son

unidades

continentales

y/o

marinas

de

extensión

variable,

que

contienen

fundamentalmente ecosistemas y paisajes naturales intactos o alterados, de valor escénico, educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional2.

Se las considera también como áreas consagradas a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de recursos naturales y los recursos culturales asociados.3 Dentro de estas zonas se encuentras las áreas naturales protegidas establecidas, humedales, ecosistemas marinos, y, bosques protectores.

2

“POLITICAS Y PLAN ESTRATEGICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR 2007 – 2016”.

MAE, 2008 3 Idem 5

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Conforme al análisis realizado, en el Cantón San Lorenzo del Pailón se consideran como zonas de prioridad para la conservación todas las áreas de manglar, y los drenajes aportantes de los Ríos Santiago, Tulubí y Nadadero Chico.

Su desarrollo está en íntima relación con los procesos de la geodinámica externa relacionada principalmente a un clima tropical húmedo actuante sobre las rocas fuentes de la Cordillera Occidental, desde donde provienen las partículas sedimentables, que han formado la llanura que se extiende desde el pie de monte hasta el margen litoral.

Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn) Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.

En el Cantón San Lorenzo del Pailón, destaca la única área protegida establecida como La Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje. El humedal de la Reserva Ecológica Manglares Cayapas-Mataje (REMACAM) se localiza al noroccidente del Ecuador, en la provincia de Esmeraldas, tiene una superficie de 44.847 ha., está formada por un conjunto de humedales que integran el complejo sistema estuarino más grande y mejor conservado de la costa del Pacífico Sur. Sus componentes son: aguas marinas someras, 3.919 ha., Esteros 2.803 ha., Estuarios 9.964 ha., Herbazales inundables 989 ha., Humedales boscosos de agua dulce 702 ha., Humedales intermareales arbolados 24.820 ha., y Turberas arboladas1.650 ha.

Está ubicada entre la Tola, La Y de Borbón y el Río Mataje, comprende parte de los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo en la Provincia de Esmeraldas, al noroccidente de Ecuador, en el límite con Colombia. Se halla al norte de la ciudad de Esmeraldas; el centro poblado situado más cerca de la Reserva es San Lorenzo, hacia donde es posible acceder por la vía Esmeraldas-Borbón, y desde Ibarra, la ciudad más importante de la Sierra norte, por la vía Lita-San Lorenzo.

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La Reserva está ocupada por población afroecuatoriana de asentamiento ancestral, constituida por 29 comunidades, integradas por 1250 familias y 6.462 habitantes, residentes estables. La mayor parte de pobladores son nativos del área.

El área consta de una zona relativamente plana, con pequeñas elevaciones que llegan a 35 metros sobre el nivel del mar. La precipitación anual promedio del área es 3.000 mm., valor que se incrementa tierra adentro en bosque húmedo tropical y bosque pluvial que forma parte del Chocó biogeográfico, una de las regiones de mayor biodiversidad del planeta.

En el área de la REMACAM vive una importante población afroecuatoriana de asentamiento ancestral de 6.462 habitantes, cuya actividad económica es la pesca y recolección de moluscos y crustáceos; la agricultura y ganadería en pequeña escala, y en los últimos años el ecoturismo. Antes de la declaratoria como Reserva Ecológica se construyeron piscinas para la acuicultura del camarón como una actividad empresaria a gran escala que ha tenido un fuerte impacto ambiental y social.

Los humedales de la REMACAM por su ubicación en la zona tropical húmeda tienen una alta productividad primaria tanto por el fitoplancton como por bosque de manglar, lo que ha producido un abigarrada comunidad con una gran diversidad de especies, algunas de ellas son endémicas, y más de una se hallan amenazadas como (Crocodilus acutus, Caiman crocodilus). (Criterio Ramsar 1 y 3 de la Convención Ramsar).

El conjunto de los humedales de la REMACAM constituyen el complejo ecosistémico más rico del litoral Pacífico tropical, por lo cual ha sido catalogado como una ecoregión altamente representativa a nivel regional y de especial valor para la conservación de biodiversidad mundial: la ecoregión de Manglar de Esmeraldas y de la costa Pacífica colombiana.

Dinerstein, E. et al (1995) la incluye entre las 200 ecorregiones sobresalientes que guardan muestras representativas de la diversidad biológica mundial, lo cual refuerza el Criterio Ramsar 1.

La comunidad biótica del humedal está severamente amenazada por la presión de empresarios acuicultores que pugnan por establecer piscinas para el cultivo del camarón en forma extensiva, lo cual implica la destrucción de una singular comunidad natural, así como

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los hábitat de algunas especies de animales vulnerables, amenazados o en peligro de extinción y de otras para las cuales el Convenio CITES prohíbe su comercio

Áreas de Bosques y vegetación Protectores (ZPAb) Comprende Áreas de bosques primarios y/o secundarios, de superficie variable que pueden incluir una o más formaciones arbóreas, arbustivas y herbáceas naturales o cultivadas.

Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras relacionadas principalmente con provisión de agua para diferentes usos, la regulación y el control de inundaciones, y la continuidad de los procesos ecológicos. También son áreas importantes para el desarrollo de las comunidades humanas allí presentes a través del uso múltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas áreas permiten la vinculación entre ecosistemas terrestres o entre áreas protegidas. En los bosques protectores puede existir media o alta presencia humana.4

Conforme al análisis realizado, en el Cantón San Lorenzo se consideran como Áreas de Bosques y Vegetación Protectores todos los remanentes y áreas de Manglar existentes.

Vale destacar en San Lorenzo el el Bosque Protector del Yalare se encuentra ubicado a tan solo 25 minutos de San Lorenzo por la Vía Marginal del Pacífico, y concluye frente a la rivera occidental del río Santiago, con una extensión de 3200 ha. aproximadamente.

El Humedal se destaca, más que por la diversidad de especies, por la concentración de determinadas especies. Son sistemas que mantienen una significativa diversidad de vertebrados, muchos de los cuales son endémicos o están en peligro de extinción, siendo también, reserva genética de ciertas especies vegetales.

Posee una gran diversidad de animales como mamíferos, aves y reptiles, así como flora y recursos forestales. Pero su importancia mayor radica en su función de retención de sedimentos y nutrientes, control de inundaciones y la generación de productos tales como ictiofauna, vida silvestre y recursos forestales.

Humedales (ZPHu) 4

Idem 1 ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 14/27

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5

Ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del año. Extensiones de

marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidades marea baja no exceda de seis metros. Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad.

En el Cantón San Lorenzo, se incluye en esta sub categoría a las zonas permanentemente inundadas, especialmente los estuarios y remanentes de manglar identificados a lo largo y al interior del filo costero.

Áreas o Zonas de áreas de Manglar (ZPMg) 6

Entiéndase como manglar, al ecosistema que incluya toda comunidad vegetal integrada por

un área nuclear y sus zonas de transición compuesta por la unión de los ambientes terrestres y marinos y por: árboles y arbustos de diferentes familias, que poseen adaptaciones que les permiten colonizar terrenos anegados y sujetos a inundaciones de agua salada; otras especies vegetales asociadas, la fauna silvestre y los componentes abióticos. Estas especies vegetales reúnen entre otras, las siguientes características: a.

Crecer y desarrollarse en regiones costeras, especialmente en deltas y estuarios, con la presencia predominante de los géneros: Rhizophora Avicennia, Languncularia, Pelliciera y Connocarpus;

b.

Tener una marcada tolerancia al agua salada y salobre;

c.

Tener diferentes adaptaciones para ocupar substratos inestables y para intercambiar gases en substratos anaeróbicos; y,

d.

5 6

Estar ubicadas dentro de los límites de las más altas mareas, más la zona de transición.

PROPUESTA DE POLITICA COSTERA DEL ECUADOR, PMRC, 2007.

TULAS. Libro V, Capítulo II, Art. 23 ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 15/27

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En el Cantón San Lorenzo del Pailón, se incluye en esta sub categoría a las zonas de Manglar registradas en el estudio realizado por CLIRSEN 2006 identificados a lo largo y al interior del filo costero.

Los manglares de la Zona Norte de San Lorenzo constituyen unos de los mayores atractivos para la promoción del turismo, por cuanto el visitante puede recrearse observando la diversidad de mangles en el trayecto por los canales y atajos de agua marina e igualmente la extraordinaria diversidad de avifauna y flora endémica de la región. Áreas de Playa y Bahía (ZPPb) Áreas de inclinación leve donde la acción de las olas y el movimiento del agua facilitan la acumulación de material erosionado que puede ser de origen orgánico como retos de corales, erizos y conchas, o inorgánico como roca y lava. Las playas son óptimos rompedores naturales de olas.

En el Cantón San Lorenzo el Pailón se incluyen dentro de esta categoría a los sitios La Playa Cauchal, San Pedro y el Brujo.

Áreas o zonas de Amortiguamiento (ZAm) Áreas contiguas a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación, de extensión variable y con influencia humana hacia estas; donde deben implementarse medidas de manejo apropiadas que eviten su degradación y posterior afectación a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación.

Se han identificado varias zonas de amortiguamiento: principalmente, los bordes de las piscinas camaroneras donde existen remanentes de manglar.

ZONA PESQUERA (ZPE)

Unidades continentales y marinas de extensión variable, donde se realiza la actividad pesquera, relacionada con el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en cualquiera de ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 16/27

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sus fases: extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, así como las demás actividades contempladas en la Ley. Esta actividad es controlada y regulada por el Estado, a través de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros.

Para fines de ordenamiento, se contemplan las siguientes sub categorías:

Área o Zona de Carenamiento (ZPCa) Áreas donde se realizan actividades pesqueras relacionadas con desembarco de productos del mar, manipulación y comercialización, así como fondeo, acoderamiento, mantenimiento y reparación de embarcaciones.

En el Cantón San Lorenzo del Pailón se determinan en esta sub categoría los territorios ubicados en el puerto maderero, comercial, pesquero, etc., y sus alrededores.

Área o Zona de acuacultura (ZPAc) Áreas donde se permiten actividades productivas sustentables relacionadas con la acuicultura y maricultura.

En el Cantón San Lorenzo del Pailón, se establecen para este las áreas con infraestructura instalada (piscinas) anexas a los remanentes de manglar, a lo largo del filo costero.

ZONA TURISTICA (ZT) Comprende las áreas donde se realizan actividades turísticas y los diferentes atractivos, recursos y productos turísticos con que se cuenta en la Faja Costera.

Considerando la importancia que se le ha dado el manejo sostenible del recurso manglar en esta zona, se deberá considerar a esta zona como de prioridad para la conservación y el manejo turístico.

Área o Zona Balneario (ZTBa) ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 17/27

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Áreas contempladas para la realización de actividades recreacionales, deportivas y de descanso, donde los principales elementos de uso son el agua, la playa, sol y paisajes.

Las Playas ubicado a lo largo del Cantón San Lorenzo se identifican únicamente las playas de Cauchal, San Pedro y El Brujo. Las mismas que cuentan con un entorno que permite que se desarrolle el turismo de propios y extranjeros.

Area o Zona Eco-Turística (ZTEc) Áreas naturales donde se realizan actividades de recreación y excursionismo de bajo impacto ambiental, y con un importante enfoque orientado a la educación e interpretación ambiental.

Se consideran como potenciales zonas eco turísticas las siguientes áreas: La Casca de la Princiesa Tari, ubicada dentro de la Reserva ecológica Cayapas-Mataje; Casaca de las Mariposas que se encuentra en el Sector de Chunchubí (Parroquia Alto Tambo) Zona de Amortiguamiento de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas-ubicada en la mitad de la Vía Ibarra-San Lorenzo.

El Bosque Protector del Yalare (Humedal) que se encuentra ubicado a tan solo 25 minutos de San Lorenzo por la Vía Marginal del Pacífico, y concluye frente a la rivera occidental del río Santiago, con una extensión de 3200 ha., aproximadamente.

El norte de Esmeraldas consta al interior de la Eco región Terrestre Prioritaria (‘hot spot’, o punto caliente) conocido como El Chocó, uno de los 25 identificados en el mundo. Además, ésta eco región se encuentra entre los 5 hotspots de mayor diversidad biológica mundial.

ZONA AGRICOLA SUSTENTABLE (ZAG) Comprende las áreas donde se desarrollan actividades como la ganadería, el pastoreo y la agricultura. Especial mención en esta área se hace a la denominada “Cancha Agricola” declarada por el Ministerio del Ambiente, para el desarrollo especialmente de las plantaciones de palma africana.

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Las condiciones climáticas y geográficas del Cantón han permitido un desarrollo intensivo y extensivo de la agricultura dada principalmente por las condiciones climáticas y la abundancia de agua, se debe hacer un análisis del costo beneficio de la práctica de los monocultivos; y propender a una agricultura sustentable y variada.

Su suelo permite la producción de arroz, maíz, palma africana, albacá y una gran variedad de frutas tropicales. Entre las principales especies forestales están: chanul, balsa, laurel, sande, guayacán y tangaré.

ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (ZAH) Comprende las áreas donde existen asentamientos humanos identificados y ubicados, definidos y autorizados por la Municipalidad.

En el caso del cantón San Lorenzo del Pailón, en la zona costera existen comunidades que se presentan en el mapa adjunto al presente informe.

El cantón San Lorenzo cubre un territorio aproximado de 305,310 Hás; y, su división política está conformada por una cabecera cantonal y de 12 parroquias rurales, así: Ancón de Sardinas, San Javier, Tululbí, Mataje, Tambillo, Calderón, Santa Rita, Urbina, Alto tambo, Cinco de Junio, Concepción y Carondelet.

2.4. ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL ORDENAMIENTO. La identificación de los usos y actividades que deben destinarse las diferentes áreas de la zona costera deben estar acordes con sus potencialidades; en este sentido se plantean las siguientes acciones complementarias a las establecidas en los artículos 16 y 17 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón, en base a los ejes de Desarrollo y Ordenamiento existentes.

PARA EL DESARROLLO TURISTICO Se deben consideran las siguientes acciones:

____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 19/27

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

Elaborar y expedir Ordenanzas Municipales para incentivar y controlar la actividad de turismo en el Cantón.



Realizar un inventario actualizado de lugares que tengan valor turístico para desarrollarlos a través de Proyectos Ecológicos-Sociales.



Establecer obras de reconstrucción vial en los sitios de interés turístico para los visitantes nacionales y extranjeros puedan acceder con comodidad a los sitios identificados como atractivos turísticos y eco turísticos.



Concluir con los Proyectos de Construcción de la Plazoleta en el Redondel, Mejoramiento del ingreso de la ciudad, y la Remodelación del Parque Imbabura.



Mejorar las vías de comunicación existentes para facilitar el ingreso de turistas a nivel nacional.



Mejorar la promoción de los atractivos turísticos del Cantón San Lorenzo del Pailón a Nivel Nacional.



Implementar campañas de publicidad mediante instrumentos difusión masiva como: televisión, cuñas radiales, dípticos, folletos, y todo lo relacionado a material publicitario.



Elaborar Proyectos de Desarrollo de atractivos turísticos de alto valor, será necesario preparar proyectos que maximicen los beneficios del desarrollo sustentable de la actividad turística.



Formulación de Proyectos de Infraestructura de zonas recreacionales de alto valor turístico.



Capacitación periódica del Recurso Humano en las diferentes instituciones públicas para el desarrollo de la Actividad Turística.

____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 20/27

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

Formulación y ejecución de talleres y video conferencias para mejorar los conocimientos de los guías turísticos existentes.



Preparación e implementación de eventos de capacitación sobre relaciones públicas encaminadas a la actividad eco turística.



Desarrollo de eventos de capacitación en atención al cliente y para mejoramiento de infraestructura turística.



Reforestación de las Zonas Turísticas para el desarrollo de esta actividad. Algunas áreas de transición a los atractivos naturales que están desprovistas de vegetación debido al desarrollo urbanístico que ha existido los últimos años.



Formulación y ejecución de Talleres, Seminarios y Conferencias para mejorar las actividades turísticas para coordinar actividades con el Ministerio de Turismo que formen parte del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Ecuador.

PARA LA RECUPERACION Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE Se contempla realizar las siguientes actividades:



Proponer la elaboración de un Diagnóstico Ambiental del Cantón San Lorenzo del Pailón donde se consideren todas las variables ambientales, áreas eco turísticas y áreas sensibles.



Preparación de un censo de actividades que estarían generando contaminación y determinación del nivel de contaminación actual de los recursos aire y agua.



Realizar los estudios para la implementación de un Relleno Sanitario acorde a las necesidades del Cantón San Lorenzo del Pailón, el mismo que dispondrá de todos los componentes para minimizar los efectos ambientales generados por las emisiones gaseosas y lixiviados que son formados durante la disposición final adecuada en estos lugares. ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 21/27

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

Formulación de un programa de Prevención y Control de Contaminación Industrial y Otras Fuentes en el Cantón San Lorenzo del Pailón.



Implementación de Medidas de Prevención de la Contaminación Ambiental en el Cantón San Lorenzo del Pailón.



Gestionar la aprobación de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón ya que es el único Cantón que no la ha aprobado. Crear y actualizar las Ordenanzas para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Aplicar las Leyes, Ordenanzas y Normas Ambientales vigentes a toda actividad industrial o de explotación de Recursos Naturales.



Para la recolección de Residuos Sólidos en el Cantón San Lorenzo se debe implementar Campañas de Reciclaje en la Fuente para mejorar y prolongar la vida útil del Relleno Sanitario de la ciudad.



Diseñar e implementar Proyectos para el Manejo adecuado, transporte y disposición final de los residuos sólidos donde se priorice el reciclaje selectivo de: plásticos, papel, cartón, metales, vidrios, etc. Adicionalmente se podrá considerar la implementación de tratamiento como compostaje, lombricultura, etc., de los residuos biodegradables.



Elaborar y desarrollar Campañas permanentes de Concienciación para que los habitantes colaboren activamente con la limpieza del Cantón y efectúan acciones de Reciclaje en la fuente.



Diseñar y ejecutar un programa de forestación y cubierta vegetal con especies nativas del Cantón San Lorenzo del Pailón.

PARA EL DESARROLLO PESQUERO Y LA MARICULTURA Se propone realizar las siguientes actividades:



Desarrollar la capacidad de las instituciones, particularmente las locales y comunidades, para entender y apoyar los objetivos de la subsistencia de la gente pobre y vulnerable que dependen de, o que se benefician de la acuicultura. ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 22/27

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

Mejorar el acceso de la gente escasos recursos económicos a materiales, información, servicios financieros y de extensión y mercado.



Mejorar la comunicación entre los usuarios (en todos los niveles y fuera del sector), mediante concienciación y compartiendo el conocimiento, trabajo en red, coordinación intersectorial/sectorial y de donantes; introducir la participación en la planeación, aplicación, enfoques de seguimiento y evaluación; y desarrollo de políticas de información.



Desarrollo y adopción de tecnologías de maricultura y prácticas de manejo ambientalmente sanas, de bajo riesgo y bajo costo.



Diagnóstico de la Actividad de Maricultura en en Cantón El Guabo Para conocer la realidad del sector en el cantón



Diseño y ejecución de un censo camaronero que las empresas que están funcionando en el cantón.



Regulación de las Actividades de Maricultura



Elaboración de ordenanzas para controlar la actividad de modo que el empleo de tecnologías limpias generen resultados ambientalmente sanos, cumpliendo con las normas ambientales vigentes.



Planificación y ejecución de un censo de empresas que están operativas respecto al cultivo de camarón en el cantón.



Definir y aplicar mecanismos de coordinación, con la Subsecretaría de Recursos pesqueros y el Municipio de El Guabo, de acciones de control y regulación ambiental del funcionamiento de las empresas dedicadas a la maricultura.



Impulso de la Pesca y las Pesquerías tomando en consideración de las condiciones ambientales ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 23/27

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

Realización de un Censo Pesquero, que sirva de base para la formulación del diagnóstico e incluya un análisis de la situación legal de la actividad pesquera y un estudio de factibilidad de la misma.



Elaboración de un Plan de Fortalecimiento de la Actividad Pesquera en El Guabo, con el propósito de que la misma se desarrolle conforme a la existencia de especies estuarinas y marinas de valor comercial (actuales y nuevos), que posibilite el sostenimiento de la base de los recursos pesqueros de la zona e ingresos rentables a los pescadores.



Regulación de la Actividad Pesquera en el Cantón El Guabo Con el propósito de que la actividad pesquera en el cantón El Guabo mantenga un rol importante en la dinámica de su economía.



Suscripción de un Convenio para Ejercicio de Competencias entre las instituciones involucradas (Subsecretaría de Pesca, DIGMER y el Gobierno Municipal del Cantón El Guabo), y de la implementación de un manejo sustentable de las capturas de especies comerciales, considerando aspectos relevantes como: hacer respetar las 8 millas náuticas para pesca artesanal, practicar pesca selectiva de peces comerciales para evitar pesca indiscriminada de variedades no comerciales, determinar arte de pesca para cada especie.



Formulación de prácticas de pesca sustentable y de manejo participativo mediante un esfuerzo concertado con todos los actores. Conseguir una eventual certificación para pesquerías sustentables del cantón El Guabo, mediante la intervención de organismos internacionales como el Marine Stewardship Council.



Convenio con la Subsecretaría de Pesca para el ejercicio de competencia por parte del Municipio de El Guabo para mejorar los niveles de control de la actividad.



Generación de Información e Investigación Pesquera para obtener información confiable del sector pesquero y efectuar investigación aplicada que permita tomar decisiones certeras en el manejo de la pesca en el cantón El Guabo. ____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 24/27

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

Realización de un estudio de la capacidad de carga pesquera de las especies de valor comercial e identificación de nuevas especies que permitan mejorar los ingresos de los pescadores del área.



Ejecución del seguimiento biológico-pesquero continuo de la captura de las principales especies comerciales del Cantón El Guabo y el análisis de la información para evaluar el stock.



Prospección de mercados potenciales para productos pesqueros nacionales e internacionales en vías de certificación y ya certificados.



La prueba y comercialización inicial de muestras de productos pre certificados con un comprador regional.



Efectuar estudios para aplicar vedas, los mismos que deberán realizarse de conformidad con la realidad local.



Capacitación y Educación para la Pesca Artesanal.



Diseño, implementación de talleres de capacitación para mejorar las faenas de pesca, pesca sustentable y el cuidado del ambiente.

PARA EL DESARROLLO AGRICOLA Se debe permitir 

Realizar agricultura debidamente controlada y regulada para lo cual deberá realizarse una adecuada y extensiva capacitación a todos los funcionarios públicos de control.



Fomentar la Agro forestación con especies nativas de la zona.



Promover la agricultura orgánica con adecuada asesoría técnica y financiamiento.



Reuso de las aguas residuales para sistemas de riego, una vez pretratadas.



Asesoramiento periódico y técnico para el sector agrícola.



Dotación controlada de abono natural.

____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón San Lorenzo del Pailón 25/27

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No se debe permitir 

Los asentamientos poblacionales no programados (invasiones).



Destruir la flora y fauna nativa.



Quemar la flora que existe, ya sea de ciclo corto o largo.



La caza de animales silvestres o en extinción.

PARA LA RECUPERACION DEL RECURSO MANGLAR Se considera realizar las siguientes acciones:



Fomento del Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar existentes.



Concesión de áreas de manglar a usuarios nativos e históricos para explotan en forma sustentable los recursos asociados al ecosistema.



Elaboración de un Estudio para la Identificación de áreas de reforestación de áreas intervenidas y deterioradas.



Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional y promulgación de Ordenanzas Municipales sobre el Manejo Sustentable del Manglar.



Elaboración e implementación permanente de Campañas de Educación y Capacitación respecto a los valores ecológicos y económicos del ecosistema del Manglar y su Manejo Sustentable.



Capacitación en elaboración de proyectos de manejo sustentable de manglar dirigido a los usuarios y proyectos de investigación y monitoreo del ecosistema de manglar.



Ordenamiento de actividades productivas relacionadas con el aprovechamiento sustentable ecosistema de manglar.

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Establecer un sistema de acuerdos de usuarios para el uso sustentable del ecosistema



de manglar.

2.5.

AREAS SUGETAS A RIESGOS NATURALES O POR CAUSAS DE ORIGEN HUMANO.

Al respecto se presentan los siguientes Mapas:

-

MAPA DE RIESGO DE INUNDACION

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MAPA DE RIESGO DE TSUNAMI

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MAPA DE RIESGO DE EROSION

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MAPA DE RIESGO DE DESLIZAMIENTO

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MAPA DE RIESGO SISMICO

Responsabilidad del Informe

Ing. Roberto Urquizo Calderón

Ing. Marcelo Berrones Rivera

Consultor COPADE

Consultor COPADE

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