Концепція реформування системи Держрезерву України

Проект

КОНЦЕПЦІЯ реформування системи Державного резерву України

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ Державне агентство резерву України КИЇВ 2015

Мета реформи

Реформування централізованої (радянської) системи державного матеріального резерву в сучасну ефективну систему стратегічних резервів, засновану на європейських моделях (змішана децентралізована), із врахуванням сьогоднішньої об’єктивної реальності щодо управління і забезпечення стратегічних потреб України Польша

Перехід із «all for all in any case» в «crucial needed plus money»

Слов акія Грузія

Респуб ліка Литва

Україна

Ру мун

Угор щин а Чеська Республіка Болгарія

Місія стратегічних резервів після реформування Стратегічні резерви – це особливі національні запаси (згідно номенклатури) матеріальних цінностей та грошові кошти (в національній та іноземній валюті) на які закуповуються дані матеріальні цінності, призначені для забезпечення стратегічних потреб держави. Стратегічні резерви призначені для: • Забезпечення безпеки держави, в тому числі в особливий період; • Забезпечення робіт по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, їх профілактики та забезпечення потреб потерпілого від надзвичайних ситуаціях населення; • Надання гуманітарної допомоги.

Держрезерв: коротко факти

Бюджет 2015 (тис. грн.): Загальний фонд – 66 965; Спеціальний фонд – 674 280

Підприємства та організації Держрезерву: 39 (економічно активні 26)

Штат: 96 чол., центральний апарат; 3 259 чол. підприємства

Інші Зберігачі: державний резерв–19(597); моб.резерв– 476(700) підприємствзберігачів

Номенклатура: 70 найменувань – державний резерв; 36 680 – мобілізаційний резерв

Номенклатура - необхідність перегляду НЕВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПАСІВ ПОТРЕБАМ ДЕРЖАВИ*

н о р м а

н а к о п и ч е н н я

300%

20% 200% 80%

25%

?

незнижуваний запас

51% зерно медицина

продовольчі товари промислові товари Нафтопродукти***

Мобілізаційний резерв**

*відсутність положення щодо визначення обсягів та переліку запасів **структура мобілізаційного резерву повинна бути переглянута відповідно до нових законодавчих норм. Наразі триває ревізія та інвентаризація за участю ДФІ ***авіа пальне - 50% від рівня накопичення та 300% від НЗ, пальне дизельне 51% незнижувального запасу

Територіальний розподіл – необхідність повернення підприємств РОЗІРВАНА ТЕРИТОРИАЛЬНА ДИВЕРСИФІКАЦІЯ АГРОПІДПРИЄМСТВ ЧЕРЕЗ ПОПЕРЕДНЄ ВИВЕДЕННЯ ПІДПРИЄМСТВ З СИСТЕМИ ДЕРЖРЕЗЕРВА

Підприємства та організації Держрезерва Виведені підприємства із системи Держрезерву до МінАПК у 2013р. *карта не включає інформацію щодо запасів мобілізаційного резерву

Комбінати хлібопродуктів

Комбінати продовольчо-промислової групи

Комбінати нафтопродуктів

Відомчі інститути

Бюджет Держрезерву – необхідність поновлення фінансування із загального фонду

ЗАГАЛЬНИЙ ФОНД, тис., грн.

СПЕЦІАЛЬНИЙ ФОНД, тис., грн.

1,400,000.0

300,000.0 1,200,000.0

250,000.0 1,000,000.0 200,000.0 800,000.0 150,000.0

600,000.0

100,000.0

400,000.0

50,000.0

200,000.0

0.0 2010*

2011

накопиченння ТМЦ

2012

2013

державні організації

2014

2015 (план 2016 зі (проект) змінами)

центральний апарат

0.0 2010*

2011

накопиченння ТМЦ

2012

2013

відшкодування за зберігання

2014

2015 (план 2016 зі (проект) змінами)

державні організації

БЮДЖЕТ СПЕЦФОНДА НА ~85% СПРЯМОВУЄТЬСЯ НА ВИКОНАННЯ ПЛАНУ ОНОВЛЕННЯ НУЛЬОВЕ ФІНАНСУВАННЯ СИСТЕМИ НАКОПИЧЕННЯ З 2013 РОКУ З ЗАГАЛЬНОГО ФОНДУ

Діяльність підприємств, організацій запровадження нових методів управління НЕЕФЕКТИВНІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

Показники діяльності державних підприємств та організацій, 2010-2016 (план) роки, тис., грн. Валові доходи, тис., грн.

Фінансовий результат, тис. грн.

900,000

10,000

800,000 8,000 700,000 600,000

6,000

500,000 4,000 400,000 300,000

2,000

*

200,000

0 100,000 0

-2,000 2010 (факт)

*

2011 (факт)

2012 (факт)

2013 (факт)

Чистий дохід: ДП, передані Мінагрополітики Надходження організацій

2014 (факт)

2015 (план)

2016 (план)

Чистий дохід: ДП, підпорядковані Держрезерву Чистий фінансовий результат (прибуток/ збиток)

*8 підприємств, які виведені із системи Державного резерву , але наразі зберігають зерно Держрезерву

Діюча процедура прийняття рішення, як приклад - неефективна НАДМІРНА БЮРОКРАТІЯ У ПРИЙНЯТТІ РІШЕНЬ

Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо відпуску та передає Держрезерву на виконання Мінекономрозвитку та Держрезерв подає на розгляд та узгодження проект рішення (Мінфін, Мінюст та іншим зацікавленим органам виконавчої влади)

КМУ надає доручення Мінекономрозвитку та Держрезерву щодо підготовки проекту узгодженного рішення ДСНС вносить подання до КМУ

Процедура прийняття рішення триває від 2-х місяців

Європейські стратегії резервів: обмін досвідом Литва

Польща

Чехія

Угорщина

Словенія

Кому підпорядковується

Міністр економіки

Міністр економіки

Міністр промисловості та торгівлі

Міністерство економіки

Уряд/Міністр економіки/правл іння

Система

Відомча

централізована

Централізована

змішана

централізоване

Найменування

Департамент

Агентство

Адміністратор

Агентство/ассоці ація

Агентство

Приймає рішення

Керівництво департаменту

Міністр економіки

Уряд

Міністр нац. розвитку

Уряд/ Міністр відп. за поставку

Моб. резерв

Відсутній

Відсутній

Покладений на приватний сектор

Відсутній

Відсутній

Склад резервів

Окремо: мат. цінн, грош.кошти; нафта

Сумісно: медицина, продрезерв, техн.рез., нафтопрод

Сумісно: мат. цінн., нафтопрод.

Окремо: мат. цінн.; нафтопрод.

Сумісно: мат. цінн., нафтопрод.

Резерв нафтопродуктів

Агенція/Закон

Агентство/закон

Адміністратор /закон

Асоціація/Закон

Агентство/закон

Фінансування резерву/нафтопрод

Бюджет, оборот/комісія

Бюджет/ збір з нафтотрейдерів

бюджет

Бюджет/ внески,кредит

Бюджет/спец. комісія (збір)

Інфраструктура

Держ.склади, бізнес/власні ємкості

Склади, бізнес/приватні ємкості

Частково власні, оренда/оренда

Власні та орендні ємкості.

Власні та оренд. сховища,ємкості

~2 b czk total/ ~50% to buy oil

~980м euro total oil funding

-

Об’єм бюджетного фінансування

confidential

confidential

Формування стратегічних резервів: США та Німеччина США Найменування органу

Німеччина Склад резервів

Міністерство сільського господарства Служба продовольства і постачання населення продуктами харчування

Запаси продовольства (можуть забезпечувати потреби країни на протязі двох років війни)

Міністерство охорони здоров’я

Стратегічні матеріальні медичні запаси

Міністерство транспорту

Резервний флот

Резервний флот національної оборони США

(більше110 законсервованих кораблів (в основному торгові судна)

Стратегічний нафтовий резерв (державне відомство в сфері управління Президента країни)

Стратегічний нафтовий резерв

Найменування органу

Склад резервів

Федеральне міністерство захисту прав споживачів, продовольства і сільського господарства Німеччини; Відомство сільського господарства і продовольства (підпорядковане цьому міністерству).

Державний резерв продовольства в Німеччині має дві складові: 1) громадянський резерв на випадок кризових ситуацій; 2) федеральний резерв зерна.

Федеральне міністерство охорони здоров‘я та соціального захисту Німеччини.

Державний резерв медикаментів (медикаменти, запаси для вакцинації населення при загрозі виникнення епідемій)

Союз створення запасів нафти (кожна компанія, яка виготовляє або імпортує нафтопродукти, зобов'язана брати участь у створенні резерву вуглеводнів).

Запаси нафти та нафтопродуктів

Пропозиція з реформування (концепція)

2015

Державний резерв

2016

Стратегічні резерви

Грошові кошти Мобілізаційний резерв

Резерви нафтопродуктів *

Реформування мобілізаційного резерву може проводитися наступними шляхами: 1. Повне розформування (розбронювання, реалізація, передача, списання) та ліквідація 2. Часткове розформування з підпорядкуванням Держрезерву 3. Повна передача ТМЦ та управління до іншого ЦОВВ Питання щодо реформування мобілізаційного резерву буде винесено до обговорювання після проведення повної ревізії за участі ДФІ (орієнт. 12.2015) *Згідно

Євродирективи 2009/119/ЕС від14.09 2009 «країни-учасники зобов’язані підтримувати мінімальний рівень запасів сирої нафти і/або нафтопродуктів»

Загальна картина системи резервів (helicopter view)

Координатор

Держ. Агентство стратегічних резервів

Розпорядник

Міністерства

Органи місцесвого самоврядування (мають право)

Органы МС

Зберігач

Державні підприємства (організації), холдинги системи резервів

Бізнес

Стратегічні компанії та публічний бізнес

Домоволодіння (на добровільній основі)

район город

Системи резервів інших країн

Суб’єкти системи резервів у новій концепції КМУ Координує та спрямовує діяльність резерву Визначає структуру системи стратегічних резервів та порядок управління стратрезервами Спрямовує діяльність координатора Затверджує номенклатуру та незнижувальний запас Затверджує бюджет Держрезерву Затверджує Голову та 1-го заступника

КМУ Міністр Економрозвитку

Міністр Економрозвитку визначає державну політику у сфері стратег.резерву Погоджує бюджет на його перерозподіл Погоджує рішення Постійно діючої комісії про відпуск стратегічних резервів.

Держрезерв координатор

Міненерго

МВС (ДСНС)

розпорядник Фонд нафтопродуктів

зберігач

МОЗ

розпорядник

розпорядник

Держ.склади/

Держ.склади/

Приватний сектор

фарм.компанії

зберігач

зберігач

Органи місцевого самоврядування

на добровільній основі

Координатор – уповноважений центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стратегічних резервів Координує та здійснює контроль за діяльністю розпорядників та відповідальних зберігачів Скликає постійно діючу комісію з відпуску резервів. Направляє рішення Комісії на погодження Міністру Розпорядники –уповноважений орган виконавчої влади що входить до системи стратегічних резервів, займається накопиченням, впорядкуванням та відпуском відповідного типу запасів стратегрезервів Відповідальні зберігачі – бюджетні установи, державні підприємства та організації, холдинги та ПАТ з державною долею більше 50% що зберігають запаси стратегічних резервів; приватний сектор Забезпечують облік стратегічних резервів Контролюють збереження, освіження, заміну Забезпечують відпуск стратегічних резервів

Основні етапи реформування

І Етап 2015 рік - підготовчий Нормативно-правове забезпечення

Внутрішній аудит Ревізія Держфінінспекції Перегляд номенклатури

ІІ Етап 2016 рік- перехідний Територіальне і адміністративне реформування

ІІІ Етап 2017рік

Перегляд номенклатури

Передача резервів

Фінансове планування

Включення функцій розпорядників

Формування холдингу Передача резервів

заключинй

Координація та управління резервами Ліквідація перехідних положень

Концепція (перехідна модель) Державне агентство стратегічних резервів

Фінансові резерви

Продуктові резерви та зерно

Медичні резерви

Мобілізаційні резерви

Промислові резерви

Резерви нафти та нафтопродуктів

Часткова передача в розпорядження

Робоча група

Мін Оборони

Міненерговугілля

МВС (ДСНС)

Формування та управління стратегічними резервами матеріально-технічних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій та захисту населення, розброньовані активи мобрезерву

Передача розброньованих активів мобрезервів

МОЗ

Формування та управління резервами лікарських засобів та обладнання медичного призначення, Розброньовані активи мобрезерву

* Формування і передача в управління повинна бути здійснена після прийняття окремого Закону України “Про стратегічні резерви нафти та нафтопродуктів”, розробленого згідно Євродирективи 2009/119/ЕС від 14.09.2009

Формування та управління резервами нафти та нафтопродуктів

Порядок прийняття рішення про відпуск Міністр

Розпорядник

Координатор

Економ розвитку

• Висуває координатору пропозиції щодо необхідності відпуску стратегічних резервів

• Скликає Комісію з відпуску стратегічних резервів • Направляє рішення Комісії на погодження Міністру Економрозвитку.

• Погоджує Рішення Комісії про відпуск стратегічних резервів із врахуванням принципу мовчазної згоди.

Координатор/ розпорядник/ Відповідальний

зберігач

• Забезпечує відпуск стратегічних резервів • Звітує розпоряднику

Ключові показники реформування 2015 1П

2015

2016

2017

Номенклатура (кількість) стратегічних резервів Із них в фокусі Мобілізаційний резерв

70 30 000

70 10 30 000

30 10 1000

20 15 0

Строк зберігання нафтопродукти(факт) зерно (факт) Інше

5 л (7) 2 г (6) 2 г (5)

5 2 2

3 4 2

3 4 2

Граничний строк освіження(% від часу)

90% (200%)

100%

50%

50%

Рівень накопичення нафтопродуктів(ДТ) Зерно Інше

2% 10% -

4% 10% -

10% 10% 50%

25% 25% 100%

Час відпуску мат. цінностей в мирний час Особливий період

6 месяцев 2 месяца

6 мес 2 мес

120 ч 24 ч

120 ч 24 ч

39

39

20

5

-

-

1

2

2 млн грн

3 млн грн

8 млн грн

20 млн грн

Фінансування із загального фонду Спеціального фонду (Орієнтовно)

66.9 млн грн 674 млн.грн

80.8 млн грн 1 170 млн грн

80 млн грн 1 800 млн грн

На накопичення матеріальних цінностей

561 млн грн

1 006 млн грн

1 650 млн грн

77 3450

50 2000

35 1500

Кількість підприємств (організацій) Холдингів Фінансовий результат працюючих підприємств

Штатних працівників: Центральний апарат Всього (на кінець року)

96 3500

Джерела фінансування реформи в 2016 – без додаткових бюджетних асигнувань

Реалізація матеріальних цінностей держрезерву

Платні послуги організацій 47.5 млн грн

1 118 млн грн

Накопичення матеріальних цінностей стратегічних резервів ~100 млн грн

Реалізація розброньовани х матеріальних цінностей мобілізаціного резерву

60 млн грн

50 млн грн

1 006 млн грн

+160 млн грн

Виконання судових рішень ~1 млрд грн

2 млн грн

Бюджет 0 грн*

~1 млрд грн штрафи

* Основним джерелом заміщення бюджетного фінансування реформи пропонується затвердити надходження від реалізації розброньованих матеріальних цінностей мобілізаційного резерву (можливий об’єм коштів буде представлений до кінця 2015 року).

Холдинг нафтопродуктів- оптимізація діяльності підприємств-зберігачів  Організації для включення в холдингову компанію «Нафторезерви» 1. ДО «Айстра» (ДТ, АТ) 2. ДО «Естафета» (ДТ, Б) 3. ДО «Зірка» (Запорожье) (ДТ, Б) 4. ДО «Зірка» (Бердянск) (ДТ, Б, АТ) 5. ДО «Планета» (ДТ, Б,) 6. ДО «Рекорд» (ДТ)

 Об’єм нафтопродуктів розрахований згідно Євродирективи 2009/119/ЕС (90 днів середньодобового споживання)*

~1 млн т ДТ ~570 тыс. т Б

Із загальної норми накопичення Держрезерв спроможний без бюджетного фінансування забезпечити 10% (орієнт. 2016г)

1000.00 900.00 800.00 700.00

АТ

600.00 500.00

Б

400.00

ДТ

300.00 200.00 100.00 0.00 Об'єм резервуарів всього (тис.т)

Об'єм діючих резервуарів (тис.т)

Підлягають ремонту (тис.т)

*згідно даних наданих МінЕнерго за 7 міс 2015р.

Холдинг агрорезервів – оптимізація діяльності підприємств-зберігачів  Підприємства для включення в холдингову компанию «Агрорезерви» 1. ДП Златодар 2. ДП Чортківський КХП 3. ДП Куліндорівський КХП 4. ДП ХБ №73,76,77,85 5. ДП Новопокровський КХП (МінАПК) 6. ДП Полтавський КХП (МінАПК) 7. ДП Дунаєвецький КХП (МінАПК) 8. ДП «Луцький КХП 2» (МінАПК) *необхідно детально обговорити 2500.00

Тис.тон

2000.00

Всього

1500.00

Держрезерв 1000.00

8 підприємств під МінАПК

500.00 0.00 Об'єм зберігання всього

Фактичне зберігання

 Спеціалізація підприємств в холдингу виключно на зберіганні та переробці зерна  Прозорість діяльності холдингової структури та оперативність імпліментації рішень  Можливість залучення оборотного фінансування  Можливість (необхіднісь) залучення інвестиційного капіталу (IPO)  Широка диверсифікація діяльності (регіонального розподілу та продуктова)  Відмінна база для подальшого створення Ф’ючерсної біржі (together with Chicago Merchantile Exchange)

Переваги формування стратегічних резервів на децентралізованій основі ВПРОВАДЖЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ МОДЕЛІ УПРАВЛІННЯ

ЗАЛУЧЕННЯ ПРИВАТНИХ КОМПАНІЙ ДО СИСТЕМИ ЗБЕРІГАННЯ

ПОСИЛЕННЯ РОЛІ ПРОФІЛЬНИХ МІНІСТЕРСТВ

ОСВІЖЕНЯ ЗАПАСІВ ЗА РАХУНОК ТОВАРООБІГУ

ОПЕРАТИВНЕ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ

ПОСИЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

ПРОЗОРІСТЬ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

НОВА СИСТЕМА КОНТРОЛЮ

ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПАСІВ РЕЗЕРВІВ ПОТРЕБАМ ДЕРЖАВИ