Адміністративні послуги Політика та імплементація
Зміст
0
Оцінка поточного стану
1
Упорядкування адміністративних послуг
2
Удосконалення процедур надання адміністративних послуг
3
Підсилення центрів надання адміністративних послуг
4
Надання адміністративних послуг в електронній формі
2
Поточний стан • Базові принципи надання адміністративних послуг закріплені в законі “Про адміністративні послуги” • Розроблений проект закону “Про перелік адміністративних послуг” №3319, кількість зменшена до 562 послуг
Нагальні проблеми: • Велика кількість адміністративних послуг • Недостатня розбудова адміністративних послуг
центрів
надання
• Невідповідність розмірів плати за надання послуг економічно обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням • Складність процедур адміністративних послуг
надання
окремих
• Подрібнення послуг на окремі етапи та необґрунтоване залучення сторонніх організацій до їх надання на платній основі. “Обростання” адміністративних послуг додатковими платними послугами 3
Поточний стан 1 / 8: Закон України “Про Адміністративні послуги” перший крок до реформування сфери адміністративних послуг вперше дав визначення адміністративної послуги (яке включає в себе, зокрема, ліцензії, дозвільні документи); встановив основні вимоги до організаційного забезпечення надання адміністративних послуг: a) Центри надання адміністративних послуг (ЦНАП)
б) Суб'єкти надання послуг в) Через Єдиний державний портал адміністративних послуг г) Встановив заборону надання адміністративних послуг підприємствами, установами, організаціями Довідково: адміністративна послуга – результат здійснення владних повноважень державними органами за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи.
4
Поточний стан 2 / 8: Закон України “Про Адміністративні послуги” Встановив основні вимоги до регулювання надання адміністративних послуг, а саме, що виключно законами встановлюється: а) Підстави для одержання адміністративної послуги б) Суб’єкт надання адміністративної послуги та його повноваження в) Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги* г) Безоплатність або платність надання адміністративної послуги** д) Граничний строк надання адміністративної послуги е) Перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги Примітка*: при цьому заборонено вимагати отримання тих документів або інформації, яка знаходиться у володінні державних органів або підприємств установ організацій, які належать до сфери їх управління; Примітка**: при цьому плата повинна включати всі дії та рішення суб’єкта надання адміністративної послуги (включаючи вартість банків, експертиз, здійснюваних суб’єктом надання адміністративних послуг, отримання витягів з реєстру тощо)
5
Поточний стан 3 / 8: Інші Закони України щодо адміністративних послуг У грудні 2015 року Верховною Радою України прийнято низку законів щодо децентралізації повноважень у сфері надання адміністративних послуг: реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень надання відомостей з Державного земельного кадастру реєстрації документів у будівництві
та внесення змін до Закону України "Про адміністративні послуги" : утворення ЦНАП при селищних, сільських радах надання адміністративних послуг органів місцевого самоврядування в центрах, утворених районними держадміністраціями утворення віддалених робочих місць для роботи адміністраторів центрів уточнення механізму надання адміністративних послуг в електронній формі, а саме: запровадження можливості їх надання через інтегровані з Єдиним державним порталом адміністративних послуг інформаційні системи державних органів
6
Поточний стан 4 / 8: Регіональна мережа ЦНАПів Створено та розпочали роботу 662 ЦНАПи: 172 – органами місцевого самоврядування; 472 – райдержадміністраціями (10 – у місті Києві); 18 – територіальних підрозділів центрів. 1 1 16
7
1 3
16
3
10 м. Київ
4 5
18
23
1
20
20
12
1
25
(а також 9 територіальних підрозділів)
2 1
10
5
(а також 6 територіальних підрозділів)
17
14
5
5
20 5
6 13
2
1
(а також 3 територіальні підрозділи)
27
1
6
13
1 22
16 4
11
21
28 12
22
1
- Районний Центр
1
- Районний у містах - Міський Центр
Оновлена інформація про Центри, які знаходяться в зоні проведення АТО та на тимчасово окупованих територіях не надходила
25
20
Умовні позначення:
- Центр, який одночасно є регіональним та міським
5
5 4
19
20
4
6
17
17
23
м. Сімферополь м. Севастополь
7
Поточний стан 5 / 8: Схема надання адміністративних послуг через ЦНАП До створення центрів надання адміністративних послуг Місцевий орган виконавчої влади
Подача документів Видача результату
Орган місцевого самоврядування
Територіальний орган центрального органу виконавчої влади
Після створення центрів надання адміністративних послуг Центр надання Адміністративних послуг
Подача документів
Місцевий орган виконавчої влади
Орган місцевого самоврядування
Видача результату Територіальний орган центрального органу виконавчої влади 8
Поточний стан 6 / 8: Перелік адміністративних послуг, які повинні надаватися через ЦНАП Всього 51 послуга ОВВ:
Запроваджуються через ЦНАП у три етапи:
з них: 21 послуга Укрдержреєстру 14 послуг Держземагентства 9 послуг ДМС 3 послуги Держархбудінспекції 2 послуги Держгірпромнагляду 2 послуги ДСНС 1 послуга Держсанепідслужби
З них: 31 найбільш запитувана послуга; 14 «термінових» послуг, зі строком надання 1 – 3 дні
з 1 вересня 2014 р.:
з 1 жовтня 2014 р.:
з 1 січня 2015 р.:
3 послуги Держархбудінспекції
19 послуг Укрдержреєстру
14 послуг Держземагентства
7 послуг ДМС
2 послуги Укрдержреєстру
2 послуги Держгірпромнагляду
2 послуги ДСНС 1 послуга Держсанепідслужби
2 послуги ДМС
Запровадження послуг через ЦНАП потребує: 1) Значного збільшення кількості адміністраторів ЦНАП 2) Наявності значних за площею приміщень ЦНАП 3) Підключення ЦНАП до державних реєстрів 4) Визначення адміністраторів ЦНАП суб'єктом надання «термінових» послуг 9
Поточний стан 7 / 8: WWW.POSLUGY.GOV.UA
Єдиний державний портал адміністративних послуг • Повна інформація про реєстр, суб ’ єкти, ЦНАПи • Завантаження та заповнення необхідних форм он-лайн
• Замовлення адміністративних послуг он-лайн • Отримання 12 послуг МЕРТ та 2 послуги Державної архітектурно-будівельної інспекції України в електронному вигляді
Що далі? • Інтеграція інших органів державної влади та розширення переліку доступних послуг • Розширення методів ідентифікації користувачів • Розвиток функціональних та інтеграційних можливостей порталу • Впорядкування законодавчих аспектів використання електронних документів 10
Оцінка роботи ЦНАП* населенням України (у 40 містах)
* Опитування проводилося Фондом «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва» з 17 по 26 листопада 2015 р. на замовлення Центру політико-правових реформ в рамках проектів ПРООН "Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг" та "Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства" за фінансової підтримки Європейського Союзу та Міністерства закордонних справ Данії
11
Світовий досвід у сфері надання адміністративних послуг Польща Райони
Населені пункти
•
Реєстрація транспортних засобів, отримання ліцензій, обмін ІD-карток.
Нідерланди Провінція
Громади Міста (села)
Фінансування центрів здійснюється за кошти місцевих та державного бюджетів.
• Усі послуги платні, розміри плати визначаються муніципалітетом окремих міст і можуть суттєво відрізнятися в різних регіонах.
Канада Федеральний рівень
На всіх рівнях можна отримати десятки як адміністративних, так і соціальних послуг
Соціальні послуги
Німеччина Соціальні послуги
Адміністративні послуги
Дозволи на будівництво
Провінція
Послуги у сфері освіти та охорони здоров’я
Регіональні ЦНАП
Регіональні ЦНАП
Регіональні ЦНАП
Муніципалітети
Послуги пожежної служби, міських вулиць та ін.
Міські ЦНАП
Міські ЦНАП
Міські ЦНАП
• Тільки на федеральному рівні Service Canada складається з 22 тисяч співробітників.
• Специфікою Німеччини - для соціальних та послуг у сфері будівництва існують окремі аналогічні установи. 12
Світовий досвід у сфері надання електронних адміністративних послуг Польща
Великобританія Єдиний портал адміністративних послуг
Єдиний портал адміністративних послуг
Збудований в рамках національної програми створення платформи для електронних послуг. Створений для уніфікації способів надання послуг, та зменшенню витрат держслужбовців. • •
21% населення використовує он-лай послуги Оцінка повноти послуг 78 при середній 45 в ЄС
Концепція розвитку публічної адміністрації визначає електронні послуги як пріоритетний спосіб розвитку адміністрації
• •
Естонія
Німеччина
Єдиний портал адміністративних послуг
Єдиний портал адміністративних послуг
Належить до країн з найбільш інтегрованими електронними послугами населенню, що включає і аспекти e-health • •
38% населення використовує он-лай послуги Оцінка повноти послуг 94 при середній 45 в ЄС
37% населення використовує он-лай послуги Оцінка повноти послуг 8.6 при середній 45 в ЄС
Суттєвий фокус у розвитку електронних послуг полягає в стандартизації процесів та архітектури надання послуг • •
18% населення використовує он-лай послуги Оцінка повноти послуг 75 при середній 45 в ЄС
Уніфікація та концентрація послуг в центральних порталах є пріоритетними у розвитку послуг європейських країн 13
Наступні кроки
1
2
Упорядкування кількості адміністративних послуг
Удосконалення процедур надання адміністративних послуг
4
3
Підсилення ЦНАПів
Надання адміністративних послуг в електронній формі
14
1
Наступні кроки: Упорядкування адміністративних послуг
1
Упорядкування кількості адміністративних послуг
Ціль: Зменшити кількість послуг шляхом визначення Удосконалення уніфікованого переліку послуг та порядку його процедур ведення (побудованого не за суб'єктним принципом)
надання адміністративних Варіанти вирішення: послугадміністративних послуг 1. Затвердження переліку
на рівні Закону. Довідково: проект Закону України "Про перелік адміністративних послуг" (реєстр. №3319) 2. Створення міжвідомчої комісії для здійснення паспортизації адміністративної послуги та включення її до Реєстру адміністративних послуг
15
2
Наступні кроки: Удосконалення процедур надання послуг
Шлях вирішення: •Запровадження дієвого механізму розгляду скарг та посилення відповідальності посадових осіб суб'єктів надання адміністративних послуг •Децентралізація: передача на місцевий рівень найбільш популярних послуг (реєстрація бізнесу; реєстрація нерухомості; реєстрація місця проживання/перебування; реєстрація транспортних засобів; паспортних документів; актів цивільного стану)
2
Удосконалення процедур надання адміністративних послуг
•Приведення законів та підзаконних актів у відповідність до Закону України "Про адміністративні послуги", зокрема, в частині визначення основних вимог до адміністративних послуг •Оптимізація процесів надання послуг через впровадження уніфікованих інформаційних систем та систем взаємодії 16
3
Наступні кроки: Підсилення ЦНАПів Шлях вирішення:
•Встановлення мінімальних вимог до ЦНАПів •Наближення ЦНАПів до віддалених робочих місць)
громадян
(створення
•Впровадження електронної системи моніторингу ЦНАПів, у тому числі оцінки їх діяльності •Закріплення за ЦНАПами адміністративні послуги
30%
плати
•Збільшення чисельності адміністраторів зокрема при райдержадміністраціях
3
Підсилення ЦНАПів
за
ЦНАПів,
•Припинення практики створення відомчих центрів, у тому числі на базі держаних підприємств
•Проведення навчання адміністраторів
17
4
4
Наступні кроки: Надання адміністративних послуг в електронній формі
Надання адміністративних послуг в електронній формі
4.1 Концепція побудови порталу
4.2 Єдиний державний портал адміністративних послуг
4.3 Принципи взаємодії та інтеграції
4.4 Стратегія впровадження
18
4
Надання адміністративних послуг в електронній формі: Поточний стан Реєстр послуг
Державні органи
• 160 733 записів у реєстрі адміністративних послуг • Не уніфікованість назв та наявність великої кількості проміжних послуг, що не потрібні споживачам
• Рівень автоматизації на центральному та місцевому рівнях значно відрізняються • Відсутність взаємовизнання різними органами влади
електронних
послуг
• Низька ефективність взаємодії та процесів
Місцеві портали
• Більше ніж 260 інформаційних систем, що задіяні в бізнес-процесах органів влади та наданні послуг • Фрагментарне надання адміністративних послуг • Відсутність загальних місцевих порталів
стандартів
для
інтеграції
19
Принцип «Громадянин на першому місці» Держава є цілісним суб’єктом надання послуг, при якому максимально спрощуються процедури їх надання, а проміжні етапи – елімінуються.
Громадянин
4.1
Концепція побудови Єдиного державного порталу адміністративних послуг
В світовій практиці такі моделі визначені як елементи електронного врядування G2C (government to citizen), G2B (government to business), G2G (government to government)
20
Високий
Рівень розвитку послуг
4.1
Концепція побудови Єдиного державного порталу адміністративних послуг Портал надає інтерактивну інформацію про послуги Портал надає тільки інформацію про послуги та суб'єктів надання
Портал надає інтегровані послуги, реалізує модель one-stopshop
Портал дозволяє замовляти послуги та отримувати результати в електронному вигляді
Низький
Низький рівень розвитку
Високий рівень розвитку
Рівень Технологій *Stage-models for public e-services - investigating conceptual foundations. Anders Persson and Göran Goldkuhl
21
4.2
Єдиний державний портал адміністративних послуг: Головні завдання – 1/3
Єдиний Реєстр послуг
Надання послуг залежить від структурованого та актуального Реєстру послуг, що є основою для подальшої оптимізації послуг та впровадження максимально зручного обслуговування
• Реструктуризація даних Реєстру (уніфікації послуг, десуб’єктивізація)
Необхідні вимоги для Реєстру
• Встановлення взаємозв’язку між послугами та суб’єктами надання • Розробка принципів групування послуг (життєві ситуації, типи послуг) • Використання принципів «відкритих форматів» (що забезпечує вільний доступ для 3-х сторін) 22
4.2
Єдиний державний портал адміністративних послуг: Головні завдання – 2/3
Особистий кабінет
Використання персонального кабінету користувача може послужити основою для реалізації концепції one-stop-shop, що забезпечує уніфікований спосіб взаємодії з державними органами
• Робота з персональними даними
Основні функції Кабінету
• Формування запитів щодо надання послуг
• Відслідковування процесу надання послуг • Отримання результатів послуги • Впровадження проактивної взаємодії з державними
Подальше вдосконалення
органами
• Застосування для інших елементів електронних послуг (наприклад, е-health) 23
4.2
Єдиний державний портал адміністративних послуг: Головні завдання – 3/3
Ідентифікація та захист персональних даних
•
Забезпечити надійні методи ідентифікації (у тому числі ідентифікаційних карт, bankID, MobileID і т.д.)
•
Забезпечення достовірності наданої інформації
•
Забезпечення безкомпромісної персональних даних
•
Методи ідентифікації можуть варіюватися залежно від послуги і уподобань споживачів
•
Метод ідентифікації може включати в себе фізичну верифікацію, якщо це необхідно
безпеки
24
Система ідентифікації
E-документ
Особистий кабінет
Система взаємодії та стандарти
Реєстр послуг
Інформаційні системи 3х сторін
4.2
Єдиний державний портал адміністративних послуг: Приклад архітектури
… ЦНАПи
Надавачі послуг
25
25
4.3
Принципи взаємодії та інтеграції
Єдиний портал Реєстр послуг
Ідентифікація
Суб’єкти надання послуг
ЦНАПи
Інформація Бізнес-процес послуг Е-черга
Особистий Кабінет
Власні ІС Інформація
Бізнес-процес послуг
Власні ІС
26
4.3
Головний принцип інтеграції – ефективне використання ресурсів
Цілі завдань інтеграції •
Досягнути ефекту синергії між роботою ЦНАП та Єдиним порталом: зменшити витрати, підвищити ефективність, мінімальний час розгортання ЦНАП
•
Уникати подвоєння функцій що виконуються інформаційними системами (Єдиного порталу, ЦНАП та інших систем)
•
Забезпечити можливість повторного використання послуги реалізованої в рамках одного територіального органу іншими органами
Шлях Реалізації •
Визначення ролі інформаційних систем ЦНАП – основний фокус на виконання фізичних операцій (отримання документів, видача документів інше)
•
Визначення ролі Єдиного порталу (електронна подача документів, електронне інформування, реалізація віддалених робочих місць)
•
Формування портфелю типових рішень ЦНАП з уніфікованими методами взаємодії на базі існуючого досвіду
27
4.5
Стратегія впровадження Середньо-термінові
Коротко термінові
Пілот Запуск пілотного проекту: Впорядкування реєстру послуг Відпрацювання методологічних аспектів Послуги МЕРТ
Інтеграція інших послуг
Довго-термінові
Стратегія
Національний портал
Надання Послуг
Фіналізація Стратегії
Розгортання національного порталу
Впровадження е-послуг
Дорожня карта впровадження послуг Побудова функціональної архітектури системи електронних послуг, включаючи портал, методи інтеграції
Впровадження національного порталу включно з методами ідентифікації, інтеграційних механізмів, платіжних механізмів
Надання е-послуг в послідовності, що визначається популярністю та готовністю суб’єктів надання Подальше вдосконалення
2015 2016 28
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта Кінець 2015
2015-2016
2016-2017
Підготувати RFP
Платежі та біллінг Методи ідентифікації
Про активна модель
Платформа взаємодії
Програма вдосконалення
Запуск Пілоту
Інтеграційні та е-док стандарти
Подальша інтеграція послуг
Пілот е послуг
Принципи оптимізації послуг
Запуск національно порталу
Оновити реєстр послуг
Принципи інтеграції ЦНАП, ЦОВВ
Е-послуги
Надати шаблони послуг
Робота з законодавством
Розробка порталу
Розробка відсутніх функцій
Визначення принципів управл
Вибір порталу
Оцінка стану порталу
Стратегія е-послуг
Формування PMO
Передача на обслуговування
29
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта 1/5
Впровадження пілотного проекту Єдиного порталу Мета: Оптимізація Реєстру послуг, випробовування концептуальних підходів: персонального кабінету, методів ідентифікації, інтеграції з іншими державними органами
Ключові елементи дорожньої карти •Оцінити поточну ситуацію, існуючі версії порталів (проведення due diligence, технічної оцінки, функціонального аналізу, питань безпеки, технічної платформи) •Розробити відсутні функціональні елементи Єдиного порталу •Оновити Реєстр послуг (оптимізація структури Реєстру, оновлення інформації про послуги, суб’єктів надання послуг) •Надати шаблони та зразки документів, що можуть бути попередньо заповнені •Впровадження електронних послуг для тестування (відбір послуг, аналіз та оптимізація бізнес-процесів, проведення організаційних змін для підтримки бізнес-процесів) •Запуск пілотного проекту (початок замовлень послуг в електронному вигляді) 30
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта 2/5
Ініціація/Аналіз/Дизайн Ключові елементи дорожньої карти: Стратегія порталу: Сформувати стратегію порталу з урахуванням досвіду пілотного проекту, побудувати функціональну архітектуру Управління проектом: Розробити структуру керування впровадження електронних послуг та Єдиного порталу
проектом
для
Розробка нормативно-правової бази: Розробити структурований підхід для гармонізації нормативно-правової бази, що забезпечує надання послуг в електронній формі. Зміни в законодавстві повинні проводитись паралельно з планом впровадження адміністративних послуг в електронній формі. Принципи інтеграції (ЦНАП, ЦОВВ): Розробити правила інтеграції, спосіб інтеграції існуючих інформаційних систем, задіяних в наданні адміністративних послуг, до Єдиного порталу. Інтеграція повинна забезпечити максимально ефективну взаємодію уникаючи функціонального дублювання. 31
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта 3/5
Ініціація/Аналіз/Дизайн Ключові елементи дорожньої карти : Принципи оптимізації послуг: Для надання послуг, цільові бізнес-процеси повинні бути оцінені щодо «цифрової готовності». Метод оцінки, що включає відповідні метрики, повинен бути розроблений та примінитися до удосконалення бізнес-процесів Інтеграція та стандарти електронних документів: Визначити стандарти для інтеграції послуг між інформаційними системами центральних та місцевих органів державної влади. Проаналізувати існуючі стандарти електронного документу та оцінити придатність та актуальність для обміну між інформаційними системами. Система взаємодії: Узгодити розробку Єдиного порталу з планами щодо розгортання системи взаємодії, забезпечити сумісність інформаційних систем з ціллю використання загальної технічної інфраструктури 32
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта 4/5
Ініціація/Аналіз/Дизайн Ключові елементи дорожньої карти : Методи ідентифікації: Залучити всі доступні методи ідентифікації, забезпечити узгодження розвитку методів ідентифікації з відповідальними установами Платежі та біллінг: Розробка принципів для виконання платежів, що дозволяє виконувати он-лайн оплати в Єдиному порталі Завершити RFP для Єдиного порталу
33
4.5
Стратегія впровадження – Дорожня карта 5/5
Планування/Розробка/Впровадження Ключові елементи дорожньої карти : Запровадити PMO: Розробити та створити політику управління розгортання електронних послуг, заснованої на моделі PMO
для
Вибір інформаційної системи для реалізації Порталу: Продовжити вибір порталу на основі RFP. Початок розробки Єдиного порталу Забезпечити формальний початок розробки порталу: Початок впровадження послуг в електронній формі. Інтеграція послуг в електронній формі повинна виконуватись в рамках паралельних процесів, управляючи як окремим під-проектами Запуск в промислову експлуатацію Порталу: Завершення розробки Єдиного порталу та введення його в промислову експлуатацію.
34
Потреби для реалізації завдань #
Завдання
Потреби
1
Зменшення кількості послуг: шляхом визначення уніфікованого переліку послуг та порядку його ведення (побудованого не за суб’єктним принципом). Створення міжвідомчої комісії для здійснення паспортизації адміністративної послуги та включення її до Реєстру адміністративних послуг
Юристи та аналітики
2
Удосконалення процедур надання послуг: запровадження механізму розгляду скарг; передача на місцевий рівень найбільш популярних послуг. Приведення законів та підзаконних актів у відповідність до Закону України «Про адміністративні послуги», зокрема, в частині визначення основних вимог до адміністративних послуг Підсилення ЦНАПів: •Встановлення мінімальних вимог до ЦНАПів •Наближення ЦНАПів до громадян (створення віддалених робочих місць) •Впровадження електронної системи моніторингу ЦНАПів, у тому числі оцінки їх діяльності (проект здійснюється за підтримки GIZ) •Закріплення за ЦНАПами 30% плати за адміністративні послуги •Збільшення чисельності адміністраторів ЦНАПів, зокрема при райдержадміністраціях •Проведення навчання адміністраторів •Реконструкція, капітальний чи поточний ремонт приміщення центру (заміна вікон, встановлення віконних грат, облаштування пандуса, заміна підлоги, заміна електропроводки, встановлення системи відео/аудіо спостереження, охоронної сигналізації, протипожежної сигналізації тощо) •Виготовлення та монтаж вивісок, інформаційних стендів •Придбання меблів, сейфів •Придбання оргтехніки, комп’ютерної техніки та програмного забезпечення •Придбання та монтаж обладнання автоматизованої системи керування чергою (у разі необхідності) •Придбання та встановлення програмних продуктів, пов’язаних із надання адміністративних послуг, в тому числі системи електронного документообігу для ЦНАП •Прокладання виділеної лінії зв’язку (Інтернет) •Придбання інфоматів (за необхідності) •Широке інформування громадян та бізнесу про ЦНАПи та адміністративні послуги Надання адміністративних послуг в електронній формі: •Розробка та впровадження Єдиного державного порталу адміністративних послуг •Розробка та впровадження принципів взаємодії та інтеграції з існуючими регіональними порталами
Юристи
3
4
Юристи, консультанти, капітальні та поточні витрати для ЦНАПів
ІТ рішення Єдиного державного порталу адміністративних послуг
35