Дерегуляція та розвиток підприємництва

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України

КЛЮЧОВІ ЗАПИТИ БІЗНЕСУ ДО ВЛАДИ

Податкове адміністрування

Валютна лібералізація

МінФін

НБУ + МЕРТ

Дерегуляція господарської діяльності МЕРТ + ЦОВВ СУДОВА РЕФОРМА

ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ

УКРАЇНА У МІЖНАРОДНИХ РЕЙТИНГАХ Doing Business Index

Doing Business 2016

місце у рейтингу

2013

137

2014

2015

2016

2017П

112

96

83

70

90 85 80 75

81

82

83

84

85

Гватемала

Саудівська Аравія

Україна

Бруней

Трінидад і Тобаго

+29 місць

Economic Freedom Index місце у рейтингу 2013

2014

161

155

2015

2016

162

162

місце у рейтингу

73

2014

84

165 160

Global Competitiveness Index 2013

Economic Freedom 2016

155

160

161

162

163

164

Болівія

Соломонові острови

Україна

Конго, ДРК

Чад

Global Competitiveness 2016

90

2015

2016

80

76

79

70

77

78

79

80

81

Хорватія

Гватемала

Україна

Таджикистан

Греція

КОНЦЕПЦІЯ ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Ціль: увійти Результат: • • •

до ТОП-20 країн світу за привабливістю бізнес-клімату розвиток малого та середнього бізнесу; збільшення внутрішніх та іноземних інвестицій; рівний доступ до ринків та ресурсів

Кардинально зменшити кількість бар’єрів для бізнесу; оптимізація кількості перевірок і органів нагляду (контролю) •

•

•

В 3 рази зменшити кількість дозвільних документів та процедур В 4 рази зменшити кількість перевірок та контролюючих органів, встановити принципи прозорих та еффективних перевірок Спростити і гармонізувати процедури міжнародної торгівлі

Створити запобіжники надлишкового регулювання

•

• • •

Застосовувати оновлену • методику АРВ та М-тест Проводити регулярний перегляд регуляторного поля• Запровадити «строк дії» • регуляції Запровадити регуляторний • цикл •

Гармонізувати законодавство із правовим полем ЄС або іншими найкращими практиками

Гармонізувати системи технічного регулювання та безпеки харчових продуктів Саморегулювання бізнесу Електронна взаємодія бізнесу і влади Єдина адмінпроцедура Запровадити найкращі практики Doing Business

ОКРЕМІ РЕЗУЛЬТАТИ ДЕРЕГУЛЯЦІЇ У 2014-2016 РОКАХ

На 40%

На 16% +29 місць в

скорочено кількість дозволів

рейтингу Doing Business

7 млрд грн/рік

>90%

зекономлено для аграріїв на процедурах сертифікації

обов`язкової сертифікації скасовано

Прийнята Стратегія реформування системи техрегулювання

>15 000 радянських ГОСТів скасовано

16 послуг для бізнесу в еформаті

Ліквідовано корупційну схему Укрекоресурс

скорочена кількість планових перевірок в 2016 р

Розпочата реформа органів нагляду (контролю)

На 46% скорочено кількість ліцензій

Створена публічна база комплексних перевірок

Кількість адмінпослуг зменшена з 116 000 до ≈1 000

ЕКОНОМІЧНІ БЛОКИ ЗАКОНОПРОЕКТІВ В ВРУ На поточний момент у ВРУ: • 39 законопроектів зареєстровано • З них 8 законопроектів проголосовано у першому читанні

Галузева структура проектів

6 місяців потрібно, щоб приняти поточні закони, якщо голосувати 5 законів щотижня

Загальні

9

Агро/Харчова

10

Нагляд (контроль) Дозволи/Адмінпослуги

2

Інтелектуальна власність

3

5

Потрібно щонайменше 70 результативних голосувань

ЗЕД Будівництво

3 3

4

Інші

Пропозиція: розглядати в ВРУ щонайменше 5 законопроектів з Дерегуляції щотижня

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (1/6)

# 4496 Спрощення експорту послуг

# 3153 Введення мораторію на перевірки бізнесу

# 3132 Підвищення ефективності процедур банкрутства

# 2418а Реформа державного контролю (нагляду)

# 2422a Приведення у відповідність законодавства в сфері контролю (нагляду)

# 2531а Електрона база перевірок #3724 (доопрац.) Гармонізація законодавства з ЄС в процесі перереєстрації

Пропозиція: розглянути ці проекти законів на першому тижні наступної сесії ВРУ

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (2/6) ПАКЕТ ЗАКОНІВ З РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ НАГЛЯДУ (КОНТРОЛЮ) Кількість планових перевірок органами нагляду (контролю) на 2016 рік: 80 тис Разом з ДФС: 90 тис Оцінка кількості позапланових перевірок в 2016 році: 15 тис Разом з ДФС : 115 тис

Середня ефективність перевірок органів нагляду (контролю): 5% Середній збір в бюджет нарахованих штрафів : 20%

Прогноз на 2016 р: 205 тис перевірок було 600 тис в 2014 році

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (3/6) ПАКЕТ ЗАКОНІВ З РЕФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ НАГЛЯДУ (КОНТРОЛЮ)

Залишиться лише 6 сфер, на які НЕ розповсюджується Закон про нагляд (контроль)

Зниження кількості та тривалості планових перевірок у 2 рази

Створення публічної інтегрованої бази перевірок

0,5 млрд грн на рік економії для бізнесу без урахування штрафів і хабарів

Прозора та чітка процедура перевірки на базі check-list

Презумпція невинуватості бізнесу

Пропозиція: підтримати у другому читанні пакет законів про реформу органів контролю: 2418а, 2422а, 2531а, 3153

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (4/6) СПРОЩЕННЯ ЕКСПОРТУ ПОСЛУГ ІСНУЮЮЧІ БАР’ЄРИ

ЗАПРОПОНОВАНІ ЗМІНИ

Контракти виключно в паперовій формі

Контракт в електронній формі

Обов'язковість акту виконаних робіт

Достатність інвойсу

Необхідність перекладу документів

Не потрібен переклад з англійської

Наявність печатки та підпису

Електронний підпис

ЦЕ ДОПОМОЖЕ

•

IT-спеціалістам

•

Інженерам

•

Маркетологам

•

Юристам

•

Науковцям

•

Бухгалтерам

•

Фрілансерам

Пропозиція: підтримати у другому читанні без істотних змін проект Закону №4496

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (5/6) ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕДУР БАНКРУТСТВА

• •

83 місце в світі за процедурою банкрутства

8 коп. на 1 гривню очікувана сума повернення коштів кредитору

Середня тривалість процедури 3 роки

Витрати на процедури від вартості активів 42%

ПЗУ дозволить істотно прискорити та спростити процедури може додати до 10 місць в рейтингу Doing Business

Пропозиція: підтримати у першому читанні проект Закону №3132

НАЙБІЛЬШ ПРІОРИТЕТНІ ПРОЕКТИ ЗАКОНІВ (6/6) ГАРМОНІЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА В СФЕРІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Спрощення процедур експорту до ЄС

Можливість використовувати знак відповідності

УГОДА АСАА

Гармонізація законодавства Пропозиція: підтримати у першому читанні проект Закону №3724 (доопрацьований) – в процесі перереєстрації

ОФІС ЕФЕКТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ Офіс ефективного регулювання (BRDO) - незалежна неурядова організація, створена за ініціативи Мінекономрозвитку за допомогою західних партнерів: ЄС, Світового банку та уряду

Канади. Фокус роботи

Ринковий нагляд (контроль)

Енергетика

Транспорт

Поточні результати

Будівництво

Агро та харчова промисловість

Сфери, що найбільше турбують малий та середній бізнес

Розроблено дорожню карту

Розроблено 25 ПЗУ

Розроблена методика комплексного перегляду регуляторного поля

Участь в розробці 150 ПЗУ

Проведена інвентаризація НПА в 5 секторах

ПЕРШІ РЕЗУЛЬТАТИ КОМПЛЕКСНОГО ПЕРЕГЛЯДУ Методика комплексного перегляду

Поточні результати Лише по 5 сферах знайдено 8600 регуляторних актів Після вибіркового аналізу 11% актів за методикою: •

148 (16%) – незаконні (незареєстровані МінЮстом, або не мають законних підстав)

•

210 (22%) – застарілі та потребують термінового перегляду

Знайдено 344 актів часів СРСР: • • •

117 – необхідно скасувати 121 – привести у відповідність до чинного законодавства 106 – проаналізувати щодо доцільності подальшого існування актів

Пропозиція: МінЮсту надати висновок стосовно переліку

ЕЛЕКТРОННА ВЗАЄМОДІЯ БІЗНЕСУ І ВЛАДИ Поточні проблеми: 1) Нечіткі процедури подання документів, перелік документів, підстави для відмови 2) Дублювання системи управління ЦНАПами: 2 Закони, що ідентичні на 80% Розроблений законопроект, що: 1) Приводить у відповідність спеціалізовані закони в частині процедур надання дозволів 2) Структурує процедури та робить їх більш чіткими та прозорими 3) Створює основу для повноцінного запровадження електронних послуг 4) Усуває дублювання системи управління ЦНАПами

ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ НАДАННЯ ДОЗВІЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ І ЦНАПІВ: 2013 2 параллельні системи з окремим регулюванням, офісами і персоналом

Жовтень 2015 Дозвільні центри функціонують на территорії ЦНАПів

ЦНАПи надають дозвільні документи

Пропозиція: підтримати подальше об’єднання системи

2016 Єдина система управління

ЗАХИСТ БІЗНЕСУ ВІД СВАВІЛЛЯ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ Поточні проблеми: 1) Бізнес потерпає від нескінченних перевірок, які включають «маскі-шоу», вилучення обладнання та інше 2) Істотне дублювання функцій державних правоохоронних органів

Пропонується на обговорення: 1) Об’єднати економічні підрозділи СБУ, МВС та Податкову міліцію в Службу фінансових розслідувань 2) Демілітарізувати нову Служби 3) Сфокусувати її на аналітичній роботі та розслідуваннях

Очікуванні результати: 1) Зменшення тиску на бізнес 2) Підвищення ефективності розслідувань 3) Підвищення довіри суспільства до державних органів (ДФС, МВС та ін)

КМУ

Служба фінансових розслідувань

СБУ Економічна Безпека

Пропозиція: підтримати концепцію перетворень

УБЕЗ МВС

Податкова міліція

ПЛАНИ НА 2016-2017 РОКИ

1. Прийняття в ВРУ 39 напрацьованних законопроектів 2. Контроль виконання Оновленного плану дерегуляції 3. Виконання Дорожньої карти Doing Business 4. Продовження комплексного перегляду регуляторного поля 5. Гармонізація законодавства з ЄС в сфері технічного регулювання та безпеки харчових продуктів 6. Запровадження та вдосконалення робочого запобіжника для появи нових неефективних регуляцій

ПРОПОЗИЦІЇ ДО РІШЕНЬ НАЦІОНАЛЬНОЇ РАДИ РЕФОРМ

1. Затвердити Концепцію Ефективного регулювання 2. Запровадити щотижневі Економічні блоки в ВРУ 3. Підтримати пакет пріоритетних законопроектів, що знаходяться в ВРУ 4. Прискорити процедуру проходження документів в КМУ за рахунок діючого принципу «мовчазної згоди» та інших механізмів 5. Забезпечити виконання Оновленого плану дерегуляції 6. Забезпечити впровадження та вдосконалення робочої процедури АРВ в КМУ 7. Підтримати Концепцію подальшого об’єднання дозвільної системи з системою адмінпослуг 8. Підтримати Концепцію створення Служби фінансових розслідувань