Як реформи в Україні стають можливими: історія ProZorro
Система публічних закупівель (ПЗ) України до реформи Обсяг ринку 250 млрд. грн.
Кількість угод >1,5 млн. Замовники 25 тисяч Паперова процедура Сотні аркушів на кожних торгах
Результат паперових процедур 1. Непрозорість вибору переможця 2. Можливість підміни документів 3. Складність контролю стейкхолдерами та суспільством
Процедури в паперовій формі – головне джерело системної корупції
Історія ProZorro
Бер 2014 Створення групи волонтерів
Кві-Тра 2014 Перші пошуки і перший концепт
Сер, 2014 Грузини і перегляд концепту Вер, 2014 Майданчики і фіналізації концепту; перше фінансування
Лют, 2015 Розробка та запуск MVP
Кві, 2015 Волонтери переходять в уряд Чер, 2015 Перша донорська підтримка
Тра, 2015 МінОборони і допорогові закупівлі
Гру, 2015 Прийняття нового ЗУ Про публічні закупівлі
Кві, 2016 Закон вступає в дію, поширення системи на всі закупівлі
Україна стає світовим лідером у реформуванні закупівель
• Україна виграла World Procurement Award 2016 • Україну включено в рекомендовані моделі електронних закупівель ЄБРР • Реформу закупівель визнано найуспішнішою реформою минулого року НРР
• ProZorro визначено showcase & learning project світової ініціативи Open Contracting Partnership
Які висновки можуть бути корисними для інших реформ?
1. Реформа розвивалася за принципами стартапу
2. Почніть з Чому
“Чому” з Маніфесту команди реформ
Україна прагне змін. Зараз, коли віра в успіх низька, прагнення довести можливість змін перемагає обставини. Наші реформи почалися з волонтерського руху, з бажання самостійно змінити правила гри, які б базувалися на нових цінностях. І ми хочемо власним прикладом показати, що швидкість та якість змін залежать тільки від нас. Ми вже стали унікальним прикладом тісної співпраці та довіри між громадськими активістами, бізнесом та державою. Це внесок кожного з нас у нову країну, яка базується на нових принципах. Це модель існування, яка цікава не лише в Україні, а й у цілому світі.
3. Артикулюйте потребу змін у чіткий та зрозумілий спосіб Оцінка втрат в системі ПЗ: чому це важливо!
25 млрд.грн. – 250 млрд. грн.
10% 10%
консервативна оцінка «корупційного податку»
25 млрд.грн. – втрати в результаті обмеженої конкуренції
Не менше 50 млрд. грн. на рік – втрати від корупції та недостатньої конкуренції
4. Створіть сильну команду
5. Об’єднуйтеся навколо принципів Ми відкриті до громадського контролю та будь-яких запитань; ми також відкриті до нових ідей, підходів та знань, що змінюють нас і країну на краще. Ефективність означає для нас досягнення мінімальними зусиллями максимальних результатів. Під відповідальністю ми розуміємо виконання обіцянок, сумлінне ставлення до роботи, а також вчасне та якісне її виконання. Командність для нас – це віра у спільні цілі, цінності, взаємодопомогу та підтримку. Тільки досягнення разом загальної мети є задовільним результатом. Відкритість, ефективність, відповідальність та командність, в які ми віримо, формують нашу спільну довіру один до одного. Наша місія – створювати прозоре та конкурентне середовище для підвищення суспільного добробуту.
6. Створіть візію успіху. Це має бути мрія!
Всі бачать все!
7. Перекладіть візію у S.M.A.R.T. цілі Перші етапи реформи системи ПЗ Етап 0 (завершений) • Концепція реформи • Залученість стейкхолдерів (влада, бізнес, НДО, ІТ, експерти) • MVP – ProZorro • НРР вимагає ЦОВВ перейти на ProZorro • Консенсус влади щодо необхідності е-закупівель
Етап 1 до 01.09.2015 • Реформа Деп-ту • Пілот е-закупівель ProZorro • Модуль BI для моніторингу • Дерегуляція • Зниження корупції • Приведення до міжнародних стандар-тів (WTO GPA)
Етап 2 до 01.01.2016 • Закон про систему електронних публічних закупіель (ЕПЗ) • Єдина система ЕПЗ • Е-оскарження • Інтеграція відкритих державних реєстрів • Приєднання до WTO GPA
Етап 3 2016+ • Поетапний перехід на ЕПЗ • Розвиток моніторингу з боку громадськості • Активне просування ЕПЗ • Запровадження професійної освіти в сфері закупівель
З початку 2016 року Україна поетапно перейде на систему е-закупівель, реформуючи одночасно й інші напрямки
8. Донесіть ідею кожному…
PP reform presented in all regions
More than 150 of line & online training sessions conducted across all regions of Ukraine
… але враховуйте рівень довіри до інститутів! Trust toward political and social institutes 60
40 20
0 -20
-40 -60
-80
…та створюйте партнерства Держава: “правила гри”, професіоналізація та збереження даних
Комерційні майданчики: залучення постачальників та замовників
Громадськість: моніторинг та контроль закупівель
Комерційні майданчики
9. Створіть бренд, якщо можливо
10. Надихніть інших на успіх
- Комунікайте щодня нехай невеликі, але успіхи - Будьте прикладом - Будьте відкритими, особливо у кризові моменти - Постійно створюйте відчуття командності
11. Створіть “швидкі перемоги” (MVP)
12. Не здавайтеся
13. Створюйте нову культуру
• Переїзд до нового офісу • Відкриті двері і культура “ти” • Навчання з найкращими тренерами та у Києво-Могилянській Бізнес Школі • Запуск scrum управління проектами • Запуск системи управління за цілями та компетенціями • …
14. Уряд може ставати ключовим вже лише на етапі поширення реформи
The law of diffusion of innovation
Concept & MVP
Pilot
Scale Up & Implementation
Gov’t
Low
Medium
High
NGO
High
High
Low
Medium
High
Medium
Business
Дякуємо за увагу!