Індекс політики щодо МСП:
Країни Східного Партнерства, 2016 рік Вступний захід в Україні 11 липня 2016 року, Київ, Україна
OECD Eurasia Competitiveness Programme
1
Що таке оцінка реалізації Акту з питань малого бізнесу (АМБ)? Оцінка здійснюється на основі Акту з питань малого бізнесу, який дозволяє провести порівняльний аналіз не лише між країнами Партнерства, а й із державами-членами ЄС. Методика, яка використовується для проведення оцінки — Індекс політики щодо МСП — була спеціально розроблена організаціями-партнерами з метою застосування АМБ у новоприєднаних та сусідніх країнах. Мета проведення оцінки АМБ — вдосконалення політики щодо МСП у країнах Партнерства та розбудова потенціалу осіб і органів, відповідальних за формування політики. Ціль оцінки — покращення ділового середовища «на місцях» та стимулювання підприємництва і конкуренції. Оцінка реалізації АМБ (Акту з питань малого бізнесу для Європи) спільно здійснюється такими організаціями:
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
2
Методика оцінки реалізації АМБ Оцінка АМБ
Самооцінка проводиться українським урядом на основі анкет оцінки політики
Статистичні дані
Незалежна оцінка проводиться ОЕСР та її партнерами, місцевими експертами на основі анкет оцінки політики
1) Офіційні статистичні дані 2) Опитування компаній
Дозволяє провести поглиблений аналіз та порівняння
Підсумкове засідання за результатами оцінки (на рівні країни) (ОЕСР, Європейська комісія, ЄБРР, Європейський Фонд Освіти (ЄФО) та координатор АМБ — для підбиття спільних підсумків)
Регіональне засідання — презентація результатів та оцінок (ОЕСР, Європейська комісія, ЄБРР, ЄФО, представники уряду та зацікавлені сторони) Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
3
Економічний огляд Розвиток МСП є украй важливим для відновлення економіки та конкурентоспроможності України •
В Україні існує кілька масштабних проблем: •
Конфлікт на Сході, наслідками якого є рецесія та різке зростання інфляції (~50% у 2015 році)
•
Переважання секторів та товарів з низькою доданою вартістю у структурі експорту
•
Слабкий інвестиційний клімат, обмежений корупцією та низьким рівнем конкуренції
•
У цьому контексті розвиток МСП — це можливість підвищити стійкість та конкуренцію
•
Україна може використовувати наявні можливості, серед яких: •
Прийняття Стратегії «Україна-2020»
•
Дерегуляція та реформування умов ведення бізнесу, які відбуваються сьогодні
•
Зменшення бар’єрів у торгівлі завдяки угодам про ПВЗВТ; прийняття нового законодавства та стандартів ЄС
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
4
Стан сектору МСП Потенціал МСП в Україні не реалізований у повній мірі Показники МСП
Оборот
Кількість працівників
Мікро
<10
< 2 млн євро
Малі
<25
< 10 млн євро
Мікро Micro 0.2% 4.8%
14.1%
Середні Великі
Інші ≥ 250
Малі Small
Середні Medium
32.7%
Великі Large
38.6%
≥ 50 млн євро
Частка працівників, зайнятих у МСП, залишається стабільною з 2010 року — у 2013 році вона становила 67,3%. Водночас загальна кількість працівників зменшилася.
41.3% 81.0%
15.9%
З 2012 року частка МСП у ВВП країни збільшилася на 11,8%.
10.1%
Кількість Number Примітки: Додана вартість, створена МСП, розраховується з 2012 року Джерело: Господарський кодекс України від 16.01.2003 року № 436-IV (зі змінами та доповненнями), Державна служба статистики України, 2015 рік
45.7%
11.3% 4.4%
Зайнятість Додана вартість Employment Value added
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії» 5
Ключові результати аналізу: Проблеми та можливості СИЛЬНІ СТОРОНИ
Прийняття Стратегії «Україна–2020» Покращення ділового середовища завдяки реалізації реформ у 2014–2015 рр.
(дерегуляція, ліцензування, принцип «єдиного вікна», послуги електронного врядування) Значний прогрес в усуненні технічних бар’єрів у торгівлі, прийнятті нових законодавчих актів (законів про технічні регламенти, стандартизацію та метрологію (2014–2015 рр.)) і стандартів ЄС Відносно розвинутий сектор небанківського фінансування (лізинг); зосередження уваги на фінансовій грамотності (однак без акценту на МСП); фінансова інфраструктура (бюро кредитних історій, реєстр заставленого майна) Надійна інфраструктура (незначна кількість збоїв енергопостачання тощо) Досягнення у сфері державних закупівель (закон 2014 року, пілотний проект щодо електронних торгів)
S МОЖЛИВОСТІ
ПВЗВТ, яка має стимулювати експорт, ПІІ та загальне
СЛАБКІ СТОРОНИ
Відсутність комплексної стратегії розвитку МСП, відомства, відповідального за її реалізацію, або структурованої координації
Невирішені проблеми у сфері регулювання (21 день для започаткування
бізнесу; митне законодавство; банкрутство; ~20 % часу, відведеного на управління, витрачається на забезпечення відповідності) Недостатній доступ до фінансування — основна перешкода для бізнесу (наприклад, низький відсоток фірм, оборотний капітал яких фінансується банками) Брак політичної координації та фінансування у сферах інновацій і підтримки бізнесу Відсутність схем стимулювання експорту (відсутність реалізації та фінансування у 2013 році); низький рівень інтернаціоналізації (лише 3,3 % продажів, див. для порівняння дослідження BEEPS) Слабкий потенціал судової системи; високий рівень сприйняття корупції (див. для порівняння дослідження BEEPS) Необхідність розвитку фірм-експортерів та неекспортерів у світлі нових можливостей у рамках ПВЗВТ
W
O T
економічне зростання, а також стати основою для реформ Стратегічне географічне розташування країни між ЄС та СНД Можливості у секторі сільського господарства (60 % земель належать малим і середнім фермерським господарствам), молодий сектор ІКТ, енергоефективність Участь у програмах ЄС «Горизонт-2020» і «Європейська мережа підприємств»; переговори щодо Угоди про участь України у програмі COSME (Конкурентоспроможність підприємств і МСП) Конкурентоспроможні та кваліфіковані працівники (високий рівень грамотності) Заплановане прийняття законодавства у сфері освіти щодо безперервного сприяння підприємництву Відносно розвинутий приватний ринок послуг із розвитку бізнесу (наприклад, приватні інкубатори, консультування) Швидка адаптація в західних регіонах (зростання обсягів експорту)
ЗАГРОЗИ
Конфлікт на Сході, що негативно впливає на макроекономічне
середовище (девальвація гривні, інфляція, фінансова стабільність тощо) та інвестиційну привабливість Прийнятність боргу, переговори з кредиторами Інституційна нестабільність у сфері формування політики щодо МСП (наприклад, часті зміни в роботі відповідальних відомств); ухвалення ініціатив без подальшого фінансування та реалізації Відсутність конкуренції на ключових ринках (політика щодо МСП може розглядатися як можливість створення рівних умов) Високий рівень неформальності, слабкі стандарти бухгалтерського обліку та корпоративного управління
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії» 6
Ключові досягнення
З 2010 року Україна демонструє невеликий прогрес, проте займається вирішенням найважливіших питань
1. Прогрес у реформуванні ділового середовища
• Спрощення реєстрації бізнесу o Зменшення кількості днів (з 9 до 6) та процедур (з 24 до 21) для започаткування бізнесу o Створення 661 регіонального центра за принципом «єдиного вікна» • Розширення послуг електронного врядування (у тому числі стосовно податкових декларацій і платежів) • Прогрес у гармонізації системи якісної інфраструктури в Україні з відповідною системою ЄС у контексті ПВЗВТ o Прийняття чотирьох нових законів про технічні регламенти, стандартизацію, метрологію та оцінку відповідності
• Брак середньострокової стратегії та уповноваженого відомства з імплементації
2. Існуючі перешкоди для розвитку МСП
• Брак політичної координації та фінансування, та, як наслідок, відсутність цільової підтримки у сферах інноваційної діяльності та інтернаціоналізації
3. ПВЗВТ — можливість використовувати економічний потенціал МСП
• Необхідно розробити комплексну стратегію розвитку МСП і відповідний план дій, які передбачають заходи з моніторингу та оцінки
• Доступ до фінансування залишається проблемним з огляду на великий розмір застави та високі відсоткові ставки. Для підвищення обсягу банківського кредитування МСП необхідні законодавчі та регуляторні реформи.
• Імплементацію реформ можна стимулювати за рахунок покращення політичної координації та організації державно-приватного діалогу з питань МСП • Необхідно повністю використовувати потенціал, який ПВЗВТ надає МСП шляхом гармонізації системи якісної інфраструктури та стимулювання експорту
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
7
Україна: Оцінка за показниками АМБ 1.
Навчання навичкам підприємництва та
1. Entrepreneurial learning and підприємницька діяльність жінок women's entrepreneurship 5 2.Банкрутство Bankruptcyта and secondдругого chanceшансу 2. надання 10. Інтернаціоналізація МСП 10. Internationalisation of SMEs МСП for SMEs 4 3
МСП у 9.9.SMEs inзеленій a greenекономіці economy
3. Нормативно-правова база 3. Regulatory framework for SME формування політики щодо МСП policy making
2 СхП 2016 р.
1 8В.8B. Інновації Innovation
0 Україна 2012 р.
4. Операційне середовище 4. Operational environment for діяльності МСП SMEs
5A.5А. Support services for SMEs Послуги з підтримки МСП and і нещодавно start-ups заснованих компаній
8А. Навички підприємництва 8A. Enterprise skills
Україна 2016 р.
7. 7. Standards and technical Стандарти й технічні 5B. Public procurement 5В. Державні закупівлі регламенти regulations Доступto МСП до фінансування 6.6.Access finance for SMEs Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
8
Україна: Оцінка за показниками АМБ 2012 р.
2016 р.
Зміни
Країни СхП
1. Навчання навичкам підприємництва та підприємницька діяльність жінок
1,65
2,25
+0,60
2,52
2. Банкрутство та надання другого шансу МСП
1,94
2,05
+0,11
2,71
3. Нормативно-правова база формування політики щодо МСП
2,13
2,45
+0,32
2,95
4. Операційне середовище діяльності МСП
3,41
3,81
+0,40
4,01
5.a. Послуги з підтримки МСП і нещодавно заснованих компаній
1,77
1,84
+0,07
3,13
5.b. Державні закупівлі
2,57
2,73
+0,16
3,12
6. Доступ МСП до фінансування
2,59
3,22
+0,64
3,28
7. Стандарти та технічні регламенти
3,25
4,34
+1,09
3,76
8.a. Навички підприємництва
2,44
2,56
+0,12
2,66
8.b. Інноваційна політика щодо МСП
2,37
1,86
-0,50
2,57
9. МСП у зеленій економіці
1,20
1,22
+0,02
1,99
10. Інтернаціоналізація МСП
1,93
1,63
-0,30
2,79
Показник
Рівень Рівень Рівень Рівень Рівень
1: Основа відсутня 2: Проектний/пілотний етап, деякі ознаки урядової діяльності 3: Наявна міцна основа 4: Рівень 3 + реальні ознаки ефективної реалізації політики 5: Рівень 4 + значні досягнення в ефективній реалізації політики
* Показники за 2012 рік були повторно розраховані за новою методикою.
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії» 9
Україна: дорожня карта реформування політики Подальша зосередженість на реалізації горизонтальних реформ повинна поєднуватися зі зміною стратегічної основи для забезпечення скоординованості низки ініціатив цільової підтримки
ПОЛІТИКА
ФІНАНСУВАННЯ
НАВИЧКИ
ЕКСПОРТ
1
2
3
4
Розробка комплексної стратегії та реалістичного плану дій, розрахованих на середньо- та довгостроковий періоди
• Розробка комплексної стратегії або програми щодо МСП • Покращення координації діяльності зацікавлених сторін, у тому числі приватного сектору, зокрема, громадськості • Продовження здійснення заходів з дерегуляції
Усунення прогалин фінансового законодавства
• Подальше здійснення заходів, спрямованих на забезпечення прав кредиторів • Вдосконалення нормативно-правової бази для використання венчурного капіталу • Розгляд можливості запровадження схеми кредитних гарантій для МСП
Розвиток підприємництва як ключової компетенції у рамках національної шкільної програми
• Розгляд можливості створення робочої групи для розвитку комплексної концепції навчання навичкам підприємництва • Інтеграція навчання навичкам підприємництва в офіційну програму навчання • Збір достовірних даних про підприємницьку діяльність жінок та кваліфікаційні вимоги у сфері МСП
Збільшення зусиль зі стимулювання експорту та підвищення стандартів якості
• Подальше застосування існуючих механізмів фінансування для підтримки експорту • Розгляд можливості створення кластерів стимулювання експорту • Гармонізація системи якісної інфраструктури в Україні з відповідною системою ЄС
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
10
П’ять тематичних областей оцінки на основі АМБ
1
Інституційне, регуляторне та операційне середовища
Показник 3: Показник 4: Показник 2:
Нормативно-правова база формування політики щодо МСП Операційне середовище діяльності МСП Банкрутство та надання другого шансу МСП
2
Доступ до фінансування
Показник 6:
Доступ МСП до фінансування
Показник 1:
Навчання навичкам підприємництва та підприємницька діяльність жінок Навички підприємництва
3
Людський капітал
4
Заходи з підтримки для підвищення конкурентоспроможності МСП
5
Інтернаціоналізація МСП
Показник 8a: Показник 5а: Показник 5b: Показник 8b: Показник 9:
Послуги з підтримки МСП і нещодавно заснованих компаній Державні закупівлі Інноваційна політика щодо МСП МСП у зеленій економіці
Показник 10: Показник 7:
Інтернаціоналізація МСП Стандарти й технічні регламенти Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
11
Область 1: Зміцнення інституційного, регуляторного та операційного середовища (показники 3, 4 і 2)
• Нечіткий розподіл функцій і часті інституційні зміни ускладнюють координацію між відповідними державними органами
• Державно-приватні консультації проводяться несистематично, громадськість має лише незначний вплив на процес розробки законів і підзаконних нормативно-правових актів • Регуляторне навантаження перешкоджає розвитку бізнесу (наприклад, час, який витрачається на забезпечення відповідності, є значно більшим за середній у регіоні)
Підготовка та схвалення стратегії розвитку МСП і плану дій, адаптованих до українських реалій
S
M
Затвердження та імплементація оновленого механізму АРВ із МСП-тестом
S
• Бракує єдиної комплексної стратегії або плану дій щодо МСП
Дорожня карта реформування політики
M
L
Напрямки роботи
Поглиблення та розширення сфери дерегуляції із зосередженням уваги на МСП
S
M
L
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
12
L
• Більшість МСП (75 %) вважають, що в Україні складно знову розпочати бізнес після банкрутства.
Область 2: Полегшення доступу МСП до фінансування (показник 6) Напрямки роботи • Значний ступінь поширення корупції перешкоджає ефективному зверненню стягнень на предмет застави через судову систему • Доступ до Державного реєстру обтяжень рухомого майна є обмеженим та нерегульованим • Відсутнє державне бюро кредитних історій • Незважаючи на запровадження норм щодо адекватності капіталу, інші рекомендації Базель ІІ залишаються нереалізованими • Державна підтримка банківського фінансування МСП обмежена субсидіюванням відсоткових ставок і частковою компенсацією кредитних виплат • Несприятлива нормативно-правова база стримує розвиток ринку венчурного капіталу
Дорожня карта реформування політики Подальше зміцнення захисту прав кредиторів, яке надасть їм змогу вилучати предмет застави; виконання судових рішень після реорганізації та вдосконалення імплементації законодавчих актів 2013 року з метою підвищення показників погашення заборгованості.
S
M
L
Підвищення доступності, зручності використання та надійності даних Державного реєстру обтяжень рухомого майна шляхом створення відповідної інтернет-платформи
S
M
L
Удосконалення нормативно-правової бази для використання венчурного капіталу шляхом надання інституційним інвесторам дозволу на інвестування, розширення можливостей виходу для венчурних фондів і зміцнення захисту прав акціонерів
S
M
L
Запровадження схеми кредитних гарантій з можливим залученням МФУ
S
M
L
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
13
Область 3: Сприяння розвитку навичок і підприємництва (показники 1 і 8а) Напрямки роботи • Успішні ініціативи у сфері неформального навчання навичкам підприємництва та вищої освіти залишаються не включеними до офіційної програми освіти
Дорожня карта реформування політики Розширення функцій Міносвіти у сфері навчання навичкам підприємництва; призначення представника з питань навчання навичкам підприємництва
S
M
L
Проведення незалежної оцінки ключових заходів «Шкільної академії підприємництва» з метою визначення напрямків удосконалення (досвід підприємництва) та інтеграції у національну систему освіти
S
M
L
• Брак спеціального політичного курсу щодо розвитку підприємницької діяльності жінок (необхідно створити робочу групу для створення спеціальної стратегії з питань підприємницької діяльності)
Розширення досить міцної інституційної підтримки підприємницької діяльності жінок шляхом удосконалення збору даних про перспективні ініціативи жінок-підприємців
S
M
L
• Відсутність систематичного збору інформації про навчальні потреби МСП
Збір даних про рівень навичок МСП шляхом проведення регулярних опитувань і залучення галузевих робочих груп, а також забезпечення доступу до оновлених даних і аналізу для політиків і постачальників освітніх послуг
S
M
L
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
14
• Переваги використання провідної практики навчання навичкам підприємництва у рамках програм обміну знаннями не використовуються • Стимулювання розвитку підприємництва через систему вищої освіти потребує більшої політичної уваги та підтримки
Область 4: Підвищення конкурентоспроможності МСП (показники 5a, 5b, 8b і 9) Напрямки роботи • Для імплементації існуючих програм підтримки МСП бракує плану дій і бюджетного фінансування • Приватний ринок послуг з розвитку бізнесу є відносно розвинутим, однак його потенціал залишається нереалізованим унаслідок відсутності співпраці з державним сектором • Засади інноваційної політики розсіяні по різних документах, які залишаються неімплементованими • Недостатньо уваги приділяється комерціалізації інновацій та налагодженню зв’язків між підприємствами і науководослідними установами • Імплементація вимог угод про ПВЗВТ та приєднання України до угоди СОТ про державні закупівлі вимагає глибшого реформування • Відсутня координація щодо сприяння та стимулювання дотримання екологічного законодавства або «озеленення» МСП.
Дорожня карта реформування політики Розробка та реалізація плану дій для підтримки функціонування ринку приватних послуг із розвитку бізнесу, а також розробка можливих схем державної підтримки
S
M
L
Перегляд наявних структур і розробка стратегічної та інституційної основ формування інноваційної політики; запровадження схем підтримки у співпраці з приватним сектором
S
M
L
Стимулювання участі МСП у державних закупівлях
S
M
L
Запровадження регуляторних і фінансових ініціатив «озеленення» МСП
S
M
L
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
15
Область 5: Підтримка інтернаціоналізації МСП (показники 10 і 7) Напрямки роботи • Успіх, досягнутий в усуненні бар’єрів у торгівлі, не призвів до активізації експортної діяльності МСП • Бракує комплексної програми стимулювання експорту, а існуючі заходи з підтримки не реалізуються або не фінансуються • Торговельне законодавство є істотною перешкодою для інтернаціоналізації МСП (Україна посідає 154-е місце зі 177 у рейтингу «Doing Business» Світового банку за показником легкості транскордонної торгівлі)
Дорожня карта реформування політики
Подальша розробка механізмів систематичного ринкового нагляду; ухвалення Стратегії розвитку системи технічного регулювання; розвиток потенціалу нового органу стандартизації
S
M
L
Перегляд чинної політики, а також розробка та реалізація програми стимулювання експорту, яка передбачатиме створення нової інституційної бази та запровадження ініціатив фінансування і цільового стимулювання експорту
S
M
L
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
16
• У розвитку системи якісної інфраструктури та узгодження законодавства з acquis ЄС був досягнутий прогрес, проте: • Потрібно створити ефективні інструменти ринкового нагляду • Необхідно зміцнювати потенціал новостворених установ
Контакти
Деніел Кводбек Керівник проекту Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії» daniel.quadbeck@oecd.org
Мер’єм Торун Політичний аналітик Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії» meryem.torun@oecd.org
Програма ОЕСР «Конкурентоспроможність Євразії»
17