La Gestion publica

Autores Msc Abg. Isris M. Leal. Gil Msc. Abg. Darwin M. Camacaro Msc. Lic. Edwin Aponte Abg. Jorge Gonzรกlez

* Prologo

Indice

Pag. 1

* Introduccion

Pag 2

* La Gestion Publica

Pag 3

* La Nueva Gestion Publica

Pag 4

* La Nueva Gestion Publica y La Seguridad Social en Venezuela Pag 9 * La Nueva Gerencia Publica En El Sistema Educativo De Venezuela Pag 15 * Empresas de Produccion Social y Politicas Que Han Impactado En La Gestion Publica Pag 24 * Las Misiones Sociales En Venezuela y Su Impacto En La Gestion Publica Pag 32 * Galerias de Fotos

Pag 38

PROLOGO

L E

a presente revista aborda de manera critica la Gestión de Políticas Publicas en el marco del Programa de Formación Avanzada en “Ciencias para el Desarrollo Estratégico” desarrollado por la Universidad Bolivariana de Venezuela. n esta obra encontraran un tema central que fue presentado por los autores ante un colectivo de investigadores haciendo uso de algunas técnicas como “mesas de trabajo” al iniciar la exposición brindando para ello un material previamente seleccionado a diferentes grupos que se formaron en el aula, estos grupos defendieron haciendo uso de láminas su criterio sobre el tema central, posteriormente los autores hicieron su ciclo de exposiciones de los temas particulares para luego interactuar nuevamente con el colectivo formulando algunas “preguntas generadoras” y finalmente discernir sobre los aportes finales y conclusiones.

Espero que disfruten la lectura tanto como yo he disfrutado la recopilación.

-1-

Introducción

E

n el marco de la línea de investigación de Gestión de Políticas Publicas se profundiza en una visión integral sobre temas vinculados a problemas epistemológicos en el análisis, diseño y evaluación de las políticas públicas, mediante el desarrollo de aspectos teóricos y prácticos fundamentales para la regulación y eficacia de la gestión pública.

E

l propósito de esta línea de investigación es planificar, analizar, formular y evaluar planes y procesos estratégicamente, que permita superar la cultura de gestión de políticas públicas ineficientes y ofrecer al Estado y sus Instituciones funcionarios públicos con alto sentido ético y pertinencia social en el ejercicio de sus funciones con miras al socialismo del siglo XXI en el contexto del combate a .la corrupción y al burocratismo.

-2-

La Gestión Pública Resumen.

El objetivo central de este artículo es reflexionar sobre la importancia de la humanización de la Gestión Pública y los cambios que requiere la sociedad en el abordaje cultural, ético y eficiente de la cosa pública, donde se privilegie la satisfacción de las necesidades de la sociedad y cuyo centro de acción se la mayor suma de felicidad posible para el hombre.

Se aborda de manera critica los cambios desarrollados en la administración pública desde la Nueva Gerencia Publica, La Administración para el Desarrollo, hasta llegar a innovaciones en la Gestión Publica cuyo Génesis se encuentra en La República Bolivariana de Venezuela y propiciadas por el Comandante eterno Hugo Rafael Chávez Frías.

Palabras Claves: Gestión de políticas públicas, Nueva Gerencia Publica, Administración para el desarrollo, Innovación en la gestión pública -3-

La Nueva Gestión Pública. examen con base en parámetros contables y numéricos, toda vez que el “peso” del Estado se calculó con base en estados financieros.

Una de las conclusiones resultantes fue la respuesta, obviamente afirmativa, acerca de que era evidente el gran “tamaño” del Estado. Destaca al respecto la presión del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, cuya condición para el suministro de recursos financieros solicitado por los gobiernos fue la reducción de la “magnitud” estatal. La reforma del Estado, sintetizada como un achicamiento de su “volumen”, fue realizada en un ambiente de anatemizarían de su papel ante la crisis del capitalismo, así como la desconfianza habida sobre su función de rector de la economía. La antigua tesis generalmente aceptada sobre la función sustitutiva del Estado con relación al empresario, como reproductor del capital, fue abandonada en favor de la idea del mercado como regulador de las condiciones de la reproducción.

Se afirmó entonces que había una sobre-dilatación de los “sectores paraestatales” como efecto de la participación gubernamental en la producción de bienes y el suministro de servicios.

Durante la década de 1980, el neoliberalismo desarrolló nuevas categorías: Privatización, despublificación, redimensionamiento, liberalización, desreglamentación, desregulación, desincorporación, desestatización, desintervención, desnacionalización, entre las más usuales. La más relevante es la primera de las mencionadas, quizá usada por primera vez por Ludwig Erhard, en 1961 (1964: 344). La década de 1980 fue proclamada por los entusiastas de las medidas neoliberales como la “era de la privatización”, toda vez que por doquier se emprendió una drástica reducción de la actividad del Estado (Savas, 1987: 17). Fue, merced a la atmósfera mundial de privatización, que se aceleró el proceso de retracción de la administración pública, y se dio vida a las comisiones y los ministerios de privatización.

-4-

La Nueva Gestión Pública.

L

uego de muchos años de tenaz promoción y desarrollo, el neoliberalismo finalmente inició su marcha para asumir la

primacía planetaria hacia mediados de la década de 1970, a través de los programas de privatización en gran escala que se iniciaron en Chile. Pero fue en el Reino Unido, cuando el régimen conservador de Margaret Thatcher se entronizó, la época que marca claramente cuando el credo neoliberal, con su doctrina y su programa elaborados en París y reelaborados en Mont Pèlerin, se comenzaría a aplicar.

En efecto, a la defensiva hasta finales del decenio mencionado, el neoliberalismo pasó a la ofensiva cuando una serie de cambios en el mundo fueron favoreciendo su acogida en una diversidad de países. Fue entonces que emergió un concepto que, derivado directamente del tema del intervencionismo anunció una reforma del Estado como cambio en la estrategia económica planetaria. Centrado tanto en el ideario de su decimonónico ancestro, como en su propio caudal de conceptos, el neoliberalismo enfocó la reforma en la problematización del “tamaño” del Estado.

A lo largo de la década de 1980, el tema del “tamaño” del Estado se convirtió en un tópico central de estudio y debate en los asuntos públicos.

Su abordaje, que hacía coincidentes situaciones que estaban ocurriendo en muchos países, fue concebido como un suceso universal. La reforma del Estado fue desarrollada con un ánimo de expiación que buscó las causas de la crisis estatal en su pasado inmediato. Los males que le aquejaban fueron identificados con la corrupción burocrática, la organización estatal corporativa, el formalismo del trabajo gubernamental y su “enorme tamaño”.

La pugna más virulenta se encaminó contra el “sector paraestatal” (Velasco, 1973: 17-20), entonces integrado principalmente por un gran conjunto de empresas públicas dedicadas a la producción de bienes y provisión de servicios.

La identidad de los males del Estado con su “magnitud” sentó bases en el pensamiento profesado por catedráticos de economía con orientación en las escuelas austriaca y de Chicago, así como en los círculos empresariales privados y los ámbitos financieros de los gobiernos. De su encuentro surgió una conceptuación cosificada del Estado que orientó su

-5-

La Nueva Gestión Pública.

La Administración Para el Desarrollo.

El fracaso de la planificación en los países subdesarrollados, También es atribuido a problemas de índole administrativo, lo cual aunado a la implantación del socialismo en Cuba y al temor a su avance, son elementos que impulsan la llamada administración para el desarrollo.

Si la política pública busca explicación de la administración a partir del fracaso de la planificación y en general de las políticas formuladas, la administración para el desarrollo busca respuesta técnica a ese mismo problema La existencia de una administración pública que no corresponde en su estructura y funciones a los requerimientos de un esfuerzo sistemático y permanente en favor del desarrollo económico y social"(Castañeda y Cunill, 1979:88)

Propuestas que han impactado la Gestión de Políticas Publicas en Venezuela Sin duda alguna La República Bolivariana de Venezuela se convirtió en el génesis de una nueva Gestión de Políticas Publicas, brindando una SERIE de innovaciones que encuentran fundamento jurídico desde la Constitución de la Republica hasta un amplio marco jurídico denominado leyes del Poder Popular siendo esto vinculado al sistema político emprendido por la Revolución Bolivariana liderada por el Comandante Hugo Chávez, presente también en los objetivos del Plan de la Patria y los cinco objetivos históricos.

Las Misiones sociales Las misiones sociales son programas para atender los derechos sociales universales establecidos en el nuevo marco constitucional venezolano.

Las misiones se han organizado paralelamente al aparato público tradicional. "El rasgo más particular de las Misiones es su carácter de estrategia extra-institucional

las Misiones se desarrollaron a través de instancias de coordinación ad hoc

designadas por el Presidente, que permitían organizar la estructura institucional alrededor de la agenda de cada misión y asignar recursos".

-6-

La Nueva Gestión Pública.

De la gestión estatal de la infraestructura de servicios sociales, a la gestión por los Consejos Comunales La dotación de infraestructura de servicios sociales a las comunidades, ha estado históricamente en manos del aparato estatal a nivel nacional y local, concretamente las alcaldías y en menor medida en el nivel intermedio, es decir las gobernaciones, proceso en el cual los ciudadanos no tuvieron ninguna participación.

Es así que a través de los consejos comunales se discute las prioridades de la comunidad y se elaboran los proyectos tendientes a resolver tales problemáticas con la participación de los habitantes desde la planificación hasta la ejecución de los `planes.

Diversidad y Unidad en la participación ciudadana El tema de la participación ciudadana ocupa un lugar relevante en la gestión pública venezolana.

Es así como se han conformado Mesas técnicas de agua, Comités de Tierra, Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat, Comités de Salud, y otras organizaciones o instancias de participación ciudadana orientadas a satisfacer las necesidades particulares de cada comunidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Castillo y otros (2010), "Impacto y Alternativas de Educación del Modelo Productivo Empresas de Producción Social (EPS) Sobre el Sector Industrial del Estado Carabobo. Caso: Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA)- Tornillos Carabobo C.A (TORCAR)" Constitución de la República Bolivariana de Venezuela El Troudi, H. y Monederos, J. (2007). Empresas de producción Social: Instrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. 2da edición. Año 2007. Caracas, Venezuela.

García y otros (2013) "Impacto de las Empresas de Producción Social (EPS), específicamente el de las Asociaciones Cooperativas del Municipio San Diego dentro del Nuevo Esquema Socio-Económico Propuesto por el Estado Venezolano. Caso: Núcleo de Desarrollo Endógeno "Campo Solo".

-7 -

La Nueva Gestión Pública.

República Bolivariana de Venezuela. Decreto N° 3.895 Desarrollo Endógeno y Empresas de Producción Social. Publicado en Gaceta Oficial número 38.271 el 12 de septiembre de 2005. Caracas, Venezuela.

1. Aguilar, Luis F. (2002). Seminario “Política Pública y NGP. La Dirección Estratégica”. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad del Zulia.

2. Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas.

3. Bresser-Pereira, Luiz. C. (2004). “La restricción económica y la democracia”, en Política y Gestión Pública, Editorial Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp. 13-42, Argentina.

4. Cunill, Nuria (2004). “La democratización de la Administración Pública. Los mitos a vencer”, en Política y Gestión Pública, Editorial Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp. 43-90, Argentina

-8-

Palabras clave: Estado, Gestión Pública,

LA NUEVA GESTION PÚBLICA Y

Seguridad Social, Participación

LA SEGURIDAD SOCIAL EN

ciudadana.

VENEZUELA.

Introducción La configuración conceptual de la gestión Isris Marilin Leal Gil

pública

Magister en Ciencias Jurídicas, Abogado,

globalización,

Lic.

estandarización

En

Administración

Mención

contemporánea es

el

de

deriva

de

la

resultado

de

la

la

administración

Recursos Humanos, Esp. En Gestión

pública, singular de cada país, bajo un

Administrativo y TSU en Publicidad y

esquema

Mercadeo.

funcionamiento. Se trata de una guía de

isrisleal@hotmail.com

;

de

organización

implementación,

isrisleal@gmail.com

establecer

y

pues su objetivo

reglas a

la

es

administración

pública, para hacerla más eficaz.

Resumen En Venezuela, durante las dos últimas El objetivo de este artículo es analizar la

décadas del siglo XX diversos actores

relación entre la seguridad social en la República Bolivariana de Venezuela y algunos elementos propuestos por Nueva

Gerencia

Pública

(NGP).

la

la

hora

de comprender

procesara una permitieran

representacional

sistema serie

de

superar

el

instaurado

de

la

sociedad

a

la

formulación, evaluación y control de las

carencias

políticas públicas. Estas reformas fueron, en

que se engloban bajo la denominación de a

que

incorporación

analíticas que evidencian las corrientes

NGP

que

al

(AD y COPEI) y abriera cauces para la

seguridad social en Venezuela, así como las

demandaron

por los dos partidos políticos tradicionales

NGP y su relación con la gestión de la

de

político

monopolio

de los principales planteamientos de la

planteamiento

le

reformas

La

metodología consiste en el estudio crítico

el

políticos

su

mayoría,

bloqueadas

en

el

parlamento por los mismos partidos del

las

status,

restricciones democráticas que emanan

situación

que

llevó

a

una

turbulencia que culminó, al menos en

del sistema político.

algunos de sus aspectos, en el proceso

-9-

constituyente de 1999 que elaboró una

sus recursos de su clientela, mientras que

nueva carta fundamental en la cual se

los

consagra “la esencia participativa del

contribuyentes. En suma,

Estado”.

privada está animada por la competencia,

En una dinámica en la cual el Estado busca desligarse de algunas cargas y la sociedad demanda incorporarse al proceso decisional,

se

normativo

que

estableció

un

tiende

facilitar

a

marco la

instauración de una matriz sociocéntrica que viabilice la corresponsabilidad. En el ámbito de la Administración Pública, esta matriz implica la incorporación de la ciudadanía activa en el control de las políticas públicas. Es en ese sentido que se sostiene que las bases institucionales del Estado establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene zuela (CRBV) de 1999 hacen posible que se incorporen

nuevos

mecanismos

que

democraticen la gestión pública.

gobierno

instituciones

y

la

lo

hacen

de

los

la empresa

mientras que los gobiernos recurren a los monopolios. Sin embargo, no siendo el gobierno una empresa, ello no obsta para que no se pueda transformar en más empresarial. Cualquier institución pública o privada puede ser empresarial, del mismo

modo

que

como

cualquier

institución puede ser burocrática. Los autores

razonan

estadounidenses

que

muy

desearían

pocos

que

su

gobierno actuara como una empresa, tomando

decisiones

rápidas

a

puerta

cerrada para obtener ganancias privadas, porque de tal modo la democracia sería abolida. Y sin embargo, a los ciudadanos les gustaría tener un gobierno menos burocrático; y debido a que existe una gran diferencia entre el comportamiento

Gobierno Empresarial El

gobiernos

burocrático y el empresarial, es indudable empresa

esencialmente

son

diversas

que el gobierno puede mover su posición dentro de tal espectro

porque, entre otras cosas, los líderes

Modelos Contemporáneos de Gestión

empresariales están motivados por la

Pública

ganancia, en tanto que los dirigentes gubernamentales

tienen

el

deseo

de

reelegirse. Otra diferencia central es que las empresas obtienen la mayor parte de

La configuración conceptual de la gestión pública

contemporánea

globalización. Es

- 10 -

deriva

de

la

el resultado

de

la

estandarización

de

administración

para adquirir la forma del mercado; los

pública, singular de cada país, bajo el

servicios públicos deben abandonar las

mismo

fórmulas

esquema

de

funcionamiento. pública

la

organización

Cada

individual

y

administración debe

quedar

burocráticas

para

tomar

la

modalidad de la competencia mercantil; el

ciudadano

debe

convertirse

en

uniformada bajo un patrón universal,

consumidor, y la gestión debe apartarse

formado por cinco rasgos prominentes: el

de todo contacto con la política.

mimetismo organizativo de la empresa privada; la incorporación del mercado como asuntos

proceso

de

confección de

públicos;

el

fomento

los

a

la

competitividad mercantil; el reemplazo del ciudadano por el consumidor, y la reivindicación de la dicotomía políticaadministración,

sublimada

como

antinomiapolicy-management.

la Este

esquema constituye un modelo, es decir, un grupo de símbolos y reglas operativas, orientados a representar del modo más fidedigno la realidad del fenómeno. Pero, más propiamente, se trata de una guía de implementación,

pues

su

objetivo

es

establecer reglas prescriptivas de "buena" administración

pública,

que

estén

destinadas a reconfigurar un fenómeno -la administración pública-, con base en las cualidades gestión

de

otra

privada.

Por

manifestación tal

motivo,

-la el

fenómeno administrativo público debe asumir la forma de empresa. La hechura de policy debe dejar el proceso político

El

modelo

parte

de

una

realidad

administrativa que desea transformar, es decir, un esquema burocrático que se juzga está en quiebra, y que David Osborne

y Ted

Gaebler

visualizaron

como la absoluta erosión de la confianza en el gobierno estadounidense.Estando paralizada

su

burocracia

pública,

la

sociedad permanece inmóvil y sin fuerzas para

avanzar.

Es

patente

aquí

un

problema de implementación, pues la administración pública es incapaz de continuar

sus

labores.

La

propuesta

central del modelo gestionario radica en hacer implementables los propósitos de una "buena" administración gerencial, esto, luego de desechar un modelo de "mala" eliminando

administración la

burocrática,

desconexión

entre

principios y resultados, observable bajo el modelo burocrático. Este modelo debe ser reemplazado en el curso de la actividad de la administración pública, pues toda acción iniciada es lo que da lugar a la

- 11 -

implementación, que se encamina hacia

En efecto, nace un capitalismo mucho

"el

más flexible y dinámico, que transforma

punto

final".

Debido

a

que

la

administración pública debe adaptarse a las nuevas realidades de la economía mundial, aunque está en marcha continua y

no

puede

detenerse,

su

nivel

de

implementabilidad sólo puede elevarse cambiando de modelo de operación. En última

instancia

sus

implementación

problemas

radican

en

de su

incapacidad para continuar, más que por la ineptitud para comenzar.

las relaciones laborales.

Junto a la crisis del capitalismo tiene lugar

el agotamiento

productivo

que

de

hasta

un

ese

modelo entonces

funcionaba eficientemente: el taylorismo fordismo. Con ello se altera la relación laboral y las formas de control patronal ejercida

sobre

los

trabajadores

que

caracterizaron el periodo del Estado de bienestar, así mismo, se desestabiliza la

Por otro lado, cabe considerar que si bien

generación de empleo masivo y el trabajo

es cierto que la economía mundial no

de larga duración (Offe, 1990). A lo

quebró, ni siquiera momentáneamente,

anterior se agrega, la presión fiscal que

aunque la edad de oro finalizase en 1973-

provocará el descontento en las clases

1975, el hecho central de las décadas de

medias, ya que estas no están dispuestas a

crisis

del

pagar con sus impuestos los progresos

capitalismo estaban fuera de control.

sociales que benefician a una minoría;

Había una gran cantidad

nuevos

mucho más cuando el Estado encargado

y nadie sabía

de administrar esta fiscalidad se torna

es

que

las

operaciones

problemas económicos cómo

enfrentarlos

de

(Titmuss,

1963).

Frente a este panorama era necesario que el capitalismo iniciase la reestructuración de sus economías, esto se tradujo en que los gobiernos y las empresas produjeron una

nueva

forma

de

capitalismo

caracterizado por la globalización de las actividades económicas, la flexibilidad organizativa y un mayor poder de las empresas en relación con los trabajadores.

ineficiente y caro.

Esta situación crea las condiciones para el auge y difusión del neoliberalismo. Son pocos los que han leído a los autores liberales, sintonizan

pero

son

muchos

espontáneamente

individualismo

que

los con

que el

le sirve de base

ideológica y que se expresa en sus ideas sobre la disminución de la intervención

- 12 -

estatal

y

las

ventajas

de

la

libre

clases medias, electoralmente poderosas,

competencia. Ante las dificultades del

pero sí han reducido significativamente el

Estado de Bienestar se pueden dibujar

gasto social que beneficia a los sectores

esquemáticamente dos tipos de respuesta:

más pobres y desprotegidos.

la adaptación pragmática y la crítica teórica.

Ciertas

políticas

económicas

La Seguridad Social en Venezuela

actuales se adaptan pragmáticamente a la

Venezuela, sin duda alguna, fue objeto de

situación; no se renuncia a los valores

la receta estructuralista y capitalista de las

fundamentales del Estado de Bienestar

décadas de los 80 y 90. Es así que en

(libertad,

oportunidades,

1997-1998, el país presenció impávido

desigualdades,

una reforma legal laborista y segurista

igualdad

reducción

de

de

democratización,

extensión

de

la

que

modificó

sustantivamente

seguridad social, cohesión social); pero se

instituciones importantes del Derecho del

intentan encontrar nuevos caminos para

Trabajo y del Derecho de la Seguridad

realizarlos buscando nuevas formas de

Social, llevando al País a una fuerte

interacción entre la sociedad civil y el

tendencia a la privatización del esquema

Estado; y cuando no hay más remedio, se

protectivo,

acepta que el gasto social crezca más

responsabilidad individual; Es así que en

lentamente o que se detenga, al menos

aquel

temporalmente.

aparición la

En cambio, las tendencias neoliberales proponen un cambio de valores y una renuncia

al

Estado

de

Bienestar;

la

prioridad reside en una sociedad regida casi totalmente por el mercado, una economía competitiva y móvil, donde cada uno asuma los riesgos de la libertad, de la misma manera que acepta sus ventajas.

Estas

tendencias

no

han

desmontado el Estado de Bienestar en aquellos aspectos en que perjudicaría a las

con

momento

énfasis

hizo

en

su

la

flamante

nefasta figura del

del

tripartimos o de partidos políticos. Tal cosa fue un error que termino en un esquema reformista de la seguridad social de

corte

neoliberal

fundamentos

(1997)

adoptaban

cuyos

postulados

teóricos de la Nueva Gestión Pública, planteada

entre

Messenet, pública

otros

donde se

orienta

la

por

Michel

administración hacia

la

sola

supervisión del Estado ante una sociedad concebida como clientes y una cúpula

- 13 -

empresarial

como

la

prestadora

de

servicios.

Gelinier es autor del libro El Secreto de las Estructuras Competitivas (Le Secret

No obstante, en contraposición

al

infortunado esquema capitalista de la

des Structures Compétives), publicado en 1967, según lo hace saber Messenet.

seguridad social en Venezuela, a partir de

Aguilar,

1999 enmarcado en el proyecto político

“Política Pública y NGP. La Dirección

liderizado

Estratégica”.

Chávez,

por

el

dando

Comandante

rango

Hugo

Constitucional

según el Artículo 86 de la Carta Magna …”Toda persona tiene derecho

a

Luis

F.

(2002).

Facultad

de

Seminario

Ciencias

Económicas y Sociales, Universidad del Zulia.

la

seguridad social como servicio público de

Asamblea Nacional Constituyente (1999).

carácter no lucrativo, que garantice la

Constitución de la República Bolivariana

salud

de Venezuela. Caracas.

y

asegure

protección

en

contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,

invalidez,

enfermedades

catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,

desempleo,

vejez,

viudedad,

orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida

familiar

y

cualquier

Bresser-Pereira,

La

13-42, Argentina.

otra

Nouvelle

Burocratie, Paris. Editions Hommes et Tecniques, 1975.

(Henri),

“La

Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp.

Gestión Publique: pour un Etat sans

FAYOL

(2004).

en Política y Gestión Pública, Editorial

Referncias Bibliograficas: (Michel),

C.

restricción económica y la democracia”,

circunstancia de previsión social…”

MESSENET

Luiz

Administration

Industrialle et Générale, Paris. Dunod.

1931.

- 14 -

funciones

LA NUEVA GERENCIA

encarga

PÚBLICA EN EL SISTEMA EDUCATIVO DE VENEZUELA

gerenciales de

la

cuando

dirección

se

de

la

organización, es así como lo define Stoner, Freeman y Gilber (2005):

Msc. Lcdo. Edwin J Aponte P …los gerentes deben tener voluntad

Resumen: El

presente

artículo

objetivo demostrar

tiene

lleven

crítica

características de

la Nueva Gerencia

Pública (NGP)

en la

de

Venezuela,

ha cia

una

visión

para

los

de

un

humanización

cambio

hacia

integral de la

las

la

clave :

Pública,

Gerencia , cliente,

trabajan

de

las Este

administrativo

que

la

gente

se

organizaciones,

gestión

Gerencia Gerencia

Educativa.

En otras palabras, los gerentes

organización

cional de una

capaces

de

guiarla,

apoyarla, dirigirla hacia el logro de sus

objetivos,

Sandoval “…las

es

(2004),

personas

desempeño

La Gerencia

se

de dirección” (p. 481).

son la cabeza direc

Nueva

la

conoce como el proceso

la

educativa en Venezuela.

Palabras

y

concrete en las metas de

educación mostrando la necesidad de generar

que

esfuerzo

la NGP

clientelar

y

a

organizaciones.

República Bolivariana

paradigmas que orientan

planes

dentro

Gerencia

evidenciando

los

práctica

los aspectos que se identifican como

Educativa en la

ale ntar

apoyar a las personas que

como

de manera

para

por

ello

considera que

gerencial

que que:

asumen de

el

una

organización se llaman gerentes y El supervisor,

director, capataz

gerente, o

jefe,

encargado,

cada quien en su nivel desempeña

son los responsables de dirigir las actividades

que

ayudan

a

las

organizaciones para alcanzar metas”

- 15 -

(p. 32). Un buen gerente pone en

Controlar: verificar si todas las

práctica la eficiencia y la eficacia en

etapas marchan de conformidad con

su quehacer porque estas son claves

el

en el éxito

identificar las debilidades o errores

además

de las organizaciones;

de

dirigir

actividades,

también debe ser líder motivador sin olvidar

la

misión

y

visión

de

a

Su

objetivo

es

repitan.

De maner a, que los gerentes tienen en sus manos el destino de las

Por otro lado Robbins (2003), define

trazado.

para rectificarlos y evitar que se

la

organización.

plan

la

dirección

como

“Una

organizaciones

al

ser

ellos

los

encargados

de

realizar

la

función gerencial de la administración

planificación,

la

organización,

de

que busca dirigi r y coordinar a las

coordinar y de controlar las acciones

personas

que en ella se llevan a efecto, es de

que

agrupan

la

organización” (p. 6). De acuerdo a lo

allí que es un tema de import

mencionado, la gerencia constituye el

el marco de este trabajo donde se

hilo conductor de los intereses, metas

consideran

y objetivos de las organizaciones

gerenciales para la optimización del

universitarias.

desempeño

Además expresa

Chiavenato

que:

“…las

(2004),

las

ancia en

estrategias

laboral

en

las

instituciones educativas.

funciones

administrativas que el gerente debe

Gerente Educativo

cumplir son planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar” (p. 91)

El

Planear: visualizar el futuro y trazar el plan de acción.

Organizar:

construir

Molins

proceso (2002)

funcionamiento las

sistema"

(p.25),

de

gestión

"implica

para

dirigir

el

y desarrollo de un como

la

institución

institución.

direccionalidad al servicio educativo

los actos y esfuerzos colectivos.

para

es

estructuras material y social de la

Coordinar: enlazar, unir todos

educativa,

lo

darle

que ofrece, basándose en: 1) la normativa

legal,

2)

la

normativa

general y la técnica, aportadas por la

- 16 -

pedagogía, ciencias

la

de

didáctica

la

y

otra

educación,

3)

s

el

proceso a través del cual se orienta y conduce

la

currículum restringido y el amplio, 4)

administrativa

las políticas y los planes educativos.

educativas

Este además,

se

principios

de

docente

las

y

instituciones

y sus relaciones con el

servicio

educativo,

entorno”

fundamenta

en

conseguir los objetivos institucionales

pedagógicos

educabilidad,

labor

la

los

de

educatividad,

pasión y la racionalidad, y

(p.23),

con

miras

la

mediante el trabajo de todos los

la

miembros de

consiste en

la comunidad educativa

a fin de ofrecer un servicio de calidad,

la acción del docente para dinamizar

y coordinar las distintas tareas y

y orientar el proceso de enseñanza

-

funciones de los miembros hacia la

aprendizaje para que el alumno logre

consecución

unos

comunes. Para ejercer la gerencia en

objetivos

previamente

de

sus

delimitados y ser así una experiencia

el Liceo Francisco

de

debe contar con un p

aprendizaje

pertinente

y

proyectos

Herrera Vega , se erfil profesional

significativo orientada a aprender a

de competencias, aspecto que se

cono cer, aprender a hacer, aprender

presenta a continuación:

a convivir y aprender a ser, tal como

1. El manejo de las relaciones

lo establece el Ministerio del Poder

interpersonales

Popular Para la Educación (2007), al señalar

que

“es

preciso

2. El manejo de la información que

unificar

obtiene en su interrelación con

criterios latinoamericanos y diseñar

los agentes de la comunidad

currículo en base a compet

educativa y su entorno

la finalidad de lograr

encia con

la formación de

3. La toma de decisiones

y la

un ser humano integral”. Todo ello en

autoridad

el marco de lo establecido por la

nuevos planes, organizar el

Organización de las Naciones Unidas

trabajo, asignar las personas y

para la Educación, La ciencia y la

recursos disponibles para su

Cultura (UNESCO).

ejecución.

Para Manes (1999), “la gerencia de

la institución

educativa

e

s

a

el

para

emprender

Es de resaltar, que el gerente educativo es quien rige el destino de

- 17 -

la organización, tal es el caso del

energías y capacidades del grupo de

gerente del Liceo Francisco

profesionales

Herrera

a

su

cargo

para

Vega, institución está en estudio a fin

desarrollo de las mismas. Del mismo

de establecer estrategias gerenciales

modo es el encargado de corregir las

que permitan mejorar el desempeño

debilidades y fortalecer las virtudes,

lab oral de los directivos en este liceo.

ejerciendo

hab ilidades

democrático animador,

que

de

contribuya

promotor,

líder

como

iniciador

de

acciones destinadas al logro de los El

Director

de

una

objetivos deseados y compartidos por

Institución

el grupo de trabajo. Según Cruz

Educativa

(2008) el director debe ser: El director, en una Institución Educativa e s el representante

del

Un

líder

en

gestión

Ministerio del Poder Popular Para la

escolar, que prom

Educación

escuela hacia una mayor

ante

la

Institución

ueva su

Educativa. Es la persona responsable

autonomía

institucional;

principalmente de establecer buenas

innovador,

desarrollando

relaciones entre la institución a su

una estructura jerárquica

cargo y los integrantes comunales,

flexible, así como ser un

todo

ello

con

la

fin alidad

de

amplio conocedor de los

involucrarlos en el proceso educativo.

planes y programas de

El

debe

estudio. Esto último va

y

perfilando la idea de lo

director

organizar

como medios

conductor personales

materiales para satisfacer la función

que

le

toca

hacer

al

social que le cabe a la institución

direct ivo en relación con

educativa.

el currículum. (p. 56)

De manera, que el director es el encargado para

de

diseñar

alcanzar

institucionales,

y

estra

las

tegias

Según establece el Manual del

metas

armonizar

supervisor (2003) las obligaciones del

las

director son:

- 18 -

Tomar todas las medidas que

trazando las pautas a seguir, de allí la

conduzcan al cumplimiento de las

importancia de este estudio, donde se

normas emanadas en la superioridad.

espera

Coordinar institución

la

con

acción las

de

gerenciales que permitan optimizar su

instituciones

desempeño laboral específicamente en el Liceo Francisco

Dirigir, orientar y supervisar a la del

personal

de

Herrera

Vega

del Municip io Veros.

la

institución.

Liderazgo Gerencial

Controlar profesión

estrategias

la

públicas y privadas del medio.

totalidad

proponer

el

ejercicio

docente

estudiantes

para

permanencia

de

frente

de a

los

asegurar

nuestros

la El liderazgo, es

un elemento

la

presente en toda organización, y en

valores,

una institución educacional es uno de

creencias y estilos de vida.

los ejes fundamentales, ya que el

Observar una conducta firme

líder es el que abre el camino y

respetuosa para con el personal,

orienta el esfuerzo de todos para el

estimular toda iniciativa útil y señalar

alcance de las metas propuestas.

las faltas que observare, aconsejando

Según Bennis (1995), “el líder es el

para su ajuste y enmienda.

que compromete a la gente a la

Actuar

de

inmediato

resolver problemas que afe

para

cten a la

institución.

acción, quien transforma seguidores en líderes y los puede convertir en agentes de

Informar a la superioridad los problemas.

cambio ” (p. 34).

La habilidad de liderazgo, ha sido identificada como una de las

Promover

el

progreso

y

mejoramiento de la institución.

características

centrales

determinantes del éxito

En este marco de ideas, se

este

sentido,

el

mundo

personal . En moderno

puede señalar, que el director, es

exige a los educadores que

quien rige a la institución educativa,

líderes, ya que constituyen la clave

haciendo

para el éxito y mejora del

cumplir

es tablecidas

por

las el

normativas ente

rector,

sean

sistema

educativo . Para la Unesco (2005), un

- 19 -

“buen liderazgo educativo consiste en

manera,

transformar

gerencia caminan unidas, ya que,

los

sentimientos,

que

el

liderazgo

y

la el

actitudes y opiniones, así como las

líder gerencial moderno, debe estar

prácticas, con objeto de mejorar la

plenamente

cultura en educación.”(p. 195).

responsabilidad,

Dentro de

este orden de ideas,

identificado

desempeñar,

con

funcio

además

su

nes de

a contar

se establece que la gerencia de la

con

organizaciones educativas en opinión

diversidad

de Manes (2002), Amarate (2000) y

globalización, para poder ser efectivo

Álvarez (2008)

en

en parafraseo es el

proceso a través del cual se orienta y conduce

la

labor

docente

y

una actitud positiva ante la cultural

todos

sus

interpretar

los

variables

y

ante

ambientes, efectos

la

saber de

las

contingentes

administrativa de la instit ución y sus relaciones con el entorno, con miras a conseguir los objetivos institucionales

La NGP en el Sistema

Público

mediante el trabajo de todos los

Características de la NGP En los

miembros de la comunidad educativa,

diferentes procesos

a fin de ofrecer un servicio de calidad

ha vivido el sec tor público a escala

y coordinar las distintas tareas y

mundial se encuentra la aplicación de

funciones de los miem

una

consecución

de

sus

bros hacia la proyectos

ampli a

gerenciales

de reforma que

variedad

de

técnicas

orientadas

al

cliente,

comunes Para ejercer la gerencia

procesos de privatización,

educativa se debe contar con un perfil

una mayor aplicación de tecnologías

profesional

de

de

competencias

información

así como

y

distintos

necesarias para dar cumplimiento al

mecanismos del me

compromiso

competencia y los contratos. De las

que

implica

esta

características an

jerarquía.

Es

de

liderazgo en

hacer

notar,

que

el

las instituciones va de la

rcado, como la

tes enunciadas se

pueden establecer dos categorías: I. Características

que

se

reconocen

mano con los directivos quienes rigen

propias de la nueva gerencia pública,

las

las

organizaciones

educativas;

de

- 20 -

cuales

no

han

tenido

antecedentes

en

gubername ntal.

el

II.

ámbito

consumidor

Características

[...]

La

solución

se

materializó en la orientación hacia el

que retoma la nueva gerencia, y que

cliente [...]. Uno de los propósitos

comprenden

esenciales

aspectos

que

ya

se

de

las

reformas

habían tomado en cuenta en el actuar

neogerenciales consiste en hacer que

gubernamental; pero como Gruening

la

(1998) menciona

contacto

y el autor de este

trabajo así lo considera de todas estas cara

administración con

pública

los

esté

en

y

así

clientes

es la mezcla

establecer un m ercado competitivo en

cterísticas la que

su seno . Por otra parte, la orientación

las hace novedosas y relevantes para

al cliente significa el uso racional del

este estudio. Dentro de la primera

mercado

categoría

específicas e incrementar el poder de

como:

existen

soberanía

características del

consumidor,

José

contratos, sistema de competencia, empresarialidad

e

innovación,

y

bajo

condiciones

Martínez

bien

Vilchis.

Gerencia

Pública:

Comparat ivo

de

la

Nueva Análisis

Administración

separación en tre man age ment y

Estatal en México 15 los ciudadanos

policy. Características propias de la

en

Nueva Gerencia Pública Soberanía

pública . De igual manera, el enfoque

del consumidor (orientación al cliente)

al cliente es uno de los principios

Este concepto se deriva de una idea

centrales

de Lud wig von Mises como comenta

Calidad To tal, y ésta ha sido muy

Guerrero (2002), quien explica cómo

popularizada

es

Reinventar

necesario

crear

un

mercado

relación

con la administración

de

la

Gerencia

en el

de

obras

la

como:

Gobierno

y

El

competit ivo al in terior del gobierno,

Paradigma posburocrático (Ingraham,

para que los consumidores accedan a

1999:

comprar

donde

les

convenga

y

345).

Osborne

y

Gaebler

(1992) y Barzelay (1998) consideran

ejerzan su calidad de clientes: Uno de

que

los conceptos que mejor permiten

efectivamente dirigido al cliente y

identificar

orientado a servicios, y señalan que

los

fundamentos

neoliberales de la nueva gerencia pública,

es

la

soberanía

d

el

gobierno

puede

ser

algunas de las ventajas que ofrece el

este

- 21 -

enfoque

son:

estimular

la

innovación, forzar a los proveedores

y programas de gobierno tienen una

de servicios a ser responsables ante

multiplicidad de clientes, en las que

sus

clientes,

algunos son internos y o

tros son los

ciudadanía la posibilidad de elegir

atendidos

programas

en tre

(beneficiarios);

las

proporcionar

diferentes

a

la

clases

de

por

los mientras

son

los clientes igualan el suministro y la

políticos ; y en donde las necesidades

demanda;

de

este

enfoque

estos

interés

otros

servicios, disminuir el despilfarro pues

además,

grupos de

que

clientes

pueden

brinda mayores oportunidades para la

contradictorias

equidad.

imposible complacer a c

Por

otro

lado,

Barzelay

(1998) resalta que utilizar el concepto de cliente y s ervicio en el ámbito público constituye una metáfora, pues desde el momento en el que se in troduce en un sistema ajeno modifica, hasta cierto punto, el razonamiento de

la

gente

y

crea

una

nueva

realidad; además, de que pensar en función del cliente y del

servicio tiene

como consecuencia ayudar a

los

administradores

que

articulen respecto

sus al

públicos

a

preocupaciones

rendimiento

en

las

operaciones gubernamentales (de las que

son

responsables),

trayendo

como resultado una mejor rendición de cuentas. Sin

duda alguna, el

enfoque al cliente proporciona varias ventajas. Empero, el concepto de cliente es problemático en el ámbito gubernamental pues varias agencias

entre

y actores

sí,

ser

haciendo ada uno de

ellos .

La Gerencia de la Calidad Total (Total Quality

Management)

ha

sido

derivada de disciplinas tales como la gerencia de operaciones, la g estratégica,

la

teoría

erencia de

la

organi zación y el análisis de costos

.

Aunado a lo an terior, los diferentes roles

que

pueden

jugar

los

ciudadanos en la prestación de un servicio

o

producto

público

todavía más compleja la iden

hace tificación

del cliente y la evaluación del mismo, ya que cada papel que desempeñe el ciudadano implica una perspectiva distinta de evaluar la

calidad del

servicio o producto.

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Disponible en:

- 23 -

Este cambio de modelo, por

EMPRESAS DE PRODUCCION SOCIAL Y LAS POLITICAS QUE

constituir una innovación en el área

HAN IMPACTADO LA GESTION

económica y de la producción, ha

PÚBLICA

tenido muchos detractores, y en su decantación, ha llegado a lo que se

JORGE GONZALEZ Magister

en

conoce

Derecho

Laboral,

Abogado.

como

Empresas

Prod ucción

Social

constituyen

un

de

(EPS),

nuevo

que

modelo

económico, el cual ha comenzado a modelarse a raíz de un conjunto de Resumen: El

Gobierno

políticas públicas de incentivo para la democratización y extensión de

Venezolano,

fórmulas y medios de producción en

desde el ascenso al poder de Hugo

sectores

Chávez Frías ha venido ensayando

un

dentro de una estrategia de cambio paradigma

productivo,

del

en

la

promoción

y organización de

las

potenciales

capacidades

de

activación

económica

la

modelo

de

economía

social

alternativo al modelo neoliberal en

proceso

enfocándose

de

población, con el objeto de construir

políticas de fomento de empresas

de

desprotegidos

el

marco

del

denominado

“Socialismo del Siglo XXI”.

de

Introducción.

cooperativas, grupos comunitarios, sindicatos;

partiendo

de

una La pertinencia del tema sobre

premisa esencial, que estos grupos una vez capacitados y formados en

las Empresas de Producción Social

un

nuevo

producción

político

de

en el marco de los

reproducirán

los

que se han generado en el país es

esquema no

grandes cambios

aspectos cuestionables del modelo

innegable y contribuye por demás

capitalista, como la acumulación de

tanto a las áreas estratégicas de

capital,

desarrollo nacional como al área

sobre

preeminencia el

ser

humano

del y

c

apital

académica a la cual se circunscribe

mínima

el trabajo de investigación, sirviendo

responsabilidad social.

- 24 -

como

aporte

también

a

futuras

De allí nace el conflicto entre

investigaciones sobre la materia..

las

aspiraciones

ganancia

de

y

una

mayor

rentabilidad

del

capitalista, versus las aspiraciones El

funcionamiento

del

de

capitalismo y su razón se centran

el

trabajo

marco

se

la

dirección y supervisión del patrón o Los

trabajadores

y

trabajador,

una

contradicción

capitalista

de

producción.

Esta situación se repite a lo largo de

realiza bajo la excl usiva y estricta

capitalista.

vida

imposible de resolver dentro de un

a la razón del desarrollo humano. capitalismo,

de

del

expresando

afán por el lucro, lo cual es contrario

el

calidad

bienestar

según refiere El Troudi (2006), en el

En

mayor

historia

y

del

mundo

y

ha

generado estudios e investigaciones

no

tendientes

tienen derecho a la propiedad del

a ofrecer alternativas en

las que predomine el interés por el

fruto de su trabajo, el capitalista se

ser humano en lugar del lucro.

apropia del excedente de trabajo generado

por

encima

Es así como en Venezuela,

del

partir de los Planes Nacional de

equivalente al salario, es decir le pag a

al

trabajador

un

Desarrollo

salario

Nacional

equivalente al valor de su fuerza de trabajo,

mas

no

le

paga

Gobierno

enriquece

jador,

con

de

su

inevitable

secuela

– 2019, el

Venezolano

ha

venido

empres as dentro de una estrategia

a

expensas de explotar al traba

Simón

ensayando políticas de fomento de

mayor parte del fruto del trabajo. En se

Desarrollo

el Plan de la Patria 2013

de su trabajo, quedándose con la

palabras

de

Plan

Bolívar (2007 -2013) y actualmente

el

correspondiente a todo el producto

otras

2001 -2007,

de

cambio de

proceso

pobreza, miseria y exclusión social.

en

la

de

las

de Calidad de Vida Vs Aspiraciones

paradigma

productivo, promoción

enfocándose y organización

potenciales

activación

del

capacidades

económica

de

cooperativas, grupos comunitarios,

Capitalistas.

sindicatos; partiendo de l donde

estos

capacitados

- 25 -

grupos y

a premisa una

formados

en

vez un

nuevo

esquema

producción

no

político

de

reproducirán

los

Posición del Gobierno Central.

aspectos cuestionables del modelo capitalista, como la acumulación de capital, sobre

preeminencia el

ser

del

humano

y

Para el Gobierno Central el

capital tema

mínima

de

y

la

con la llegada del Presidente Hugo

Cooperativas,

involucrar

en

la

de

evaluación;

las

petrolero

del

año

sucesivos

saboteos

hasta

año

el

del

2002

llevan

mostrarse

debilitamiento

los

dichas excesivo

al

país a la que él,

promoción

Empresa

de

denomino como Producción

de

Social”

en

la

las

gestión

producto

del

de

por

políticas obligan

a

Social

tuteladas

a

conducirse

sobre

operando

con en

su

no

naturaleza;

un

controlado donde, a pes

- 26 -

las

Producción

cónsonos

Venezuela.

de

de

empresa

de

la

Empresas

modelos de logística integral

Petróleos

de

gubernamental

Cooperativas;

que

de

como punt a de lanza en la principal Estatal

y

n parte de

evidentes

control

implantación

“Programa

industrial

financiamiento

empresas

nueva forma de producción en el

Estado

de

signos

sobre

de

micro

políticas

Comandante eterno a proponer una

política

políticas

Por otra parte, comienzan a

económicos

2004

mayor

a ellas.

paro y

de

privado y público se está destinando

las

estructura

luego

las

producción

productiva del país, gestión todavía en

La

empresas; inclusive gra

año 1999, se apertura un proceso de

puente

agropecuaria reposa en este tipo de

la

presidencia de la República en el

interesante

nuevo

gubernamentales de promoción de

producción de bienes y servicios;

a

un

parte

consorcios en diferentes áreas de

Frías,

en

transformación social.

grandes compañías, sociedades y

Chávez

a

del modelo productivo en el país

producción

estaban en propiedad y posesión de

Rafael

de

de partida del cambio de paradigm

del país reflejaba para el año 2004, medios

Empresas

dado que se han erigido en el punto

Cabe resaltar que la situación

los

las

Producción Social es trascendente,

responsabilidad social.

que

de

mercado ar de que

se verifica una alta preminencia de la

inversión

pública

frente

a

la

El

análisis

de

la

real

idad

nacional en Venezuela pasa por una

privada, esta misma inversión no ha

revisión histórica de los aspectos

asegurado

y

que configuraron el modelo político

la

y económico del país. Aspectos que

su

crecimiento.

consolidación

Lo

posibilidad

que

de

supone

una

significativa

hoy

se

constituyen

en

las

inversión de recursos públicos en

principales barreras para adelantar

Empresas de Pro

los cambios de paradigma en el

ducción Social con

serios y potenciales problemas para

modelo

abordar con éxito sus operaciones

proponen para facilitar respuestas

esenciales, o por lo menos lo que

estructurales

esperan sus promotores.

colectivas que, en su conjunto y con el

de

correr

desarro

a

del

posicionado Contexto actual en Venezuela.

Venezuela

se

llo

que

se

necesidades

tiempo,

como

se

han

deficiencias

crónicas de la sociedad venezolana.

encuentra

Referentes teóricos

inmersa en un tiempo de continuos El

cambios, de gr andes necesidades sociales

y

de

requerimientos

múltiples en la dinámica económica y

política.

Por

ello,

la

sociedad

venezolana está considerando un nuevo

marco

sociales

en

la

negocios,

mismas

planteamientos

dinámica

nuevas

organizativa s beneficios

de

que

los

fórmulas acerquen

económicos a

de

las

de

los las

demandas

comunitarias y sobretodo en medio de una intensa pugna por imponer o contradecir el macro proyecto de sociedad contenido en la tesis del Socialismo del siglo XXI.

Gobierno

Nacional

ha

propu esto el modelo de Empresas de

Producción

Social

elemento

fundamental

desarrollo

del

modelo

como

para

el

productivo

venezolano, en diversos sectores de la economía, en especial aquellos considerados

estratégicos

tales

como el sector de minas y el sector de hidrocarburos. En este sentido, el esquema de las Empresas de Producción Social las define según Monedero (2006) como “entidades económicas

dedicadas

a

la

producción de bienes o servicios con un alto contenido social y en

- 27 -

donde

prevalecen

principios

de

Tornillos

igualdad, cooperación, solidaridad,

Constitución

(p. 35)

República No existe legislación especial

defina

Producción

las

Empresas

Social.

Sin

J.

existen algunos documentos como

de

Empresas

de

Producción

Social.

teóricas

que

dan

las

asiento

Socialismo

Responsabilidad

participación ciudadana control

de

bases a

para del

el

Siglo

XXI.

Internacional

García

Social,

y

otros

(2013)

"Impacto de las Empresas de Producción Social (EPS),

la

específicamente el de las y

Asociaciones

en la toma de decisiones, la

Social:

2007. Caracas, Venezuela.

la

comunitaria

gestión,

de

Miranda. 2da edición. Año

las Empresas de Producción Social la

de

Empresas

Centro

investigación se refieren además de

a

(2007).

Instrumento

las

Ciudad Guayana, (Sep. 2005).

Adicionalmente

Bolivariana

producción

el Acuerdo Marco de Promoción, Desarrollo

la

El Troudi, H. y Monederos,

embargo,

y

de

Venezuela

de

Estímulo

C.A

(TORCAR)"

complementariedad y reciprocidad”

que

Carabobo

del

economía

Municipio

San

Diego

dentro del Nuevo Esquema –

social y el Plan de la Patria 2013

Cooperativas

Socio -Económico Propuesto

2019

por el Estado Venezolano.

Caso: Núcleo d e Desarrollo Endógeno "Campo Solo".

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Castillo y otros (2010), "Impacto y Alternativas del

Modelo

Empresas Social

de

de

(EPS)

Educación

de

Venezuela.

Decreto

N°

y

Producción

Empresas

de

Producción

el

Publicado

Sector Industrial del Estado

Social. en

Gaceta

Oficial número 38.271 el 12

Carabobo. Caso: Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA)

Bolivariana

3.895 Desarrollo Endógeno

Productivo

Sobre

República

de

-

septiembre

Caracas, Venez

- 28 -

de uela.

2005.

Acuerdo

Marco

de

Promoci贸n,

Est铆mulo y Desarrollo de las Empresas

de

Producci贸n

Social (2005)

- 29 -

Las Misiones sociales en Venezuela y su

Palabras clave: Estado, Gestión Pública,

Impactado en la Gestión Publica.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, participación ciudadana.

Darwin Manuel Camacaro Mora.

Abstract.

Magister en Ciencias Jurídicas, Abogado, Diplomado en Materia Tributaria, TSU

The aim of this article is to analyze the

en Administración mención Gerencia de

relationship between the social missions

Empresas.

in Venezuela and its impact on the public management. The methodology consists

dcamacaro91@gmail.com;

in

darmancam@gmail.com

the

critical

study

of

the

main

approaches of the public management in Venezuela as the gene sis of innovative

Resumen

proposals and scope to a model of social El objetivo de este artículo es analizar la

inclusion

relación entre las Misiones Sociales en

framework of the Constitution of the

Venezuela y su impacto en la Gestión

Bolivarian

Publica. La metodología consiste en el

(Constitution), as well as the approach of

estudio

principales

analytical deficiencies showing currents

planteamientos de la Gestión Publica en

that are included under the heading of

Venezuela como génesis de novedosas

NGP in understanding the democratic

propuestas y su alcance ante un modelo

restrictions

de inclusión social y de justicia

political system.

crítico

de

los

and

justice

Republic

that

within

of

emanate

the

Venezuela

from

the

marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), así como el planteamiento de las carencias analíticas que evidencian las corrientes que se engloban bajo la denominación de NGP

a

la

hora

de

comprender

Key

words:

State,

governance,

Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, citizen participation.

Introducción

las

restricciones democráticas que emanan

La configuración conceptual de la gestión

del sistema político.

pública

contemporánea

globalización,

- 30 -

es

el

deriva

de

la

resultado

de

la

estandarización

de

la

administración

política-administración, que los cambios

pública, singular de cada país, bajo un

impulsados

esquema

llevado a que sea reconceptualizada.

de

organización

y

por

la

globalización

han

funcionamiento.

La globalización está logrando que los En Venezuela, durante las dos últimas

Estados-nación

décadas del siglo XX diversos actores

interdependientes, está fortaleciendo el

políticos

le

mercado

político

que

demandaron

de

bienes

y

vez

servicios,

más

de

de

capitales y tecnologías. Todos los días los

superar

el

mercados inundan nuevos sectores de la

instaurado

economía y adquieren mayor influencia

por los dos partidos políticos tradicionales

sobre los sectores que ya constituían su

(AD y COPEI) y abriera cauces para la

ámbito de acción. Pero ello no implica

incorporación

que el ámbito político pierda poder o que

que

monopolio

una

sistema

cada

serie

reformas

procesara

al

sean

permitieran

representacional

de

la

sociedad

a

la

formulación, evaluación y control de las

las

decisiones

políticas

pierdan

políticas públicas.

relevancia. Por el contrario, en la medida que tanto la sociedad como el mercado se

No

obstante,

estas

reformas

fueron

bloqueadas en el parlamento por los mismos partidos del status, situación que llevó a una turbulencia que culminó, al menos en algunos de sus aspectos, en el proceso

constituyente

de

1999

que

elaboró una nueva carta fundamental en la cual se consagra “la esencia participativa

hacen cada día más complejos y la sociedad civil cada vez más exigente y capaz de ejercer un efectivo control social, se incrementa al mismo tiempo el carácter estratégico de las decisiones políticas y la necesidad de que sean tomadas por funcionarios de gobierno que estén dotados de mayor autonomía.

del Estado”.

Tradicionalmente Las “restricciones democráticas” en la Administración Pública

tienen, todas ellas una carencia muy no

superan

pensaba

en

los

funcionarios públicos de alto nivel como burócratas o técnicos. Actualmente, en

Pero, por otro lado, las teorías de la NGP,

importante,

se

la

dicotomía

cambio,

la

idea

de

un

funcionario

burócrata y neutral que se limita a aplicar la ley o que sigue estrictamente las

- 31 -

políticas

definidas

por

los

políticos

Respecto

a

la

separación

pública

y

entre

elegidos -una idea que era central en la

administración

política,

administración pública burocrática- tiende

seguimos los argumentos expuestos por

a ser desplazada paulatinamente. La idea

Bresser (2004), en lo que se refiere a las

de un servicio público de naturaleza a-

“restricciones democráticas”. Él explica

política cada día se hace más difícil de ser

que, en la mayoría de los casos, los

sostenida (Bresser, 2004: 15).

científicos políticos y consult ores que trabajan en este campo tienden a suponer

Entre

los

funcionarios

aún

podemos

distinguir los políticos elegidos de los funcionarios públicos de alto nivel; sin embargo,

todos

establecen

son

políticas

políticos, y

todos

participan

directamente en el diseño y la operación de las instituciones políticas.

funcionarios cambia deberán sustituir la clasica ética burocrática de la disciplina por la ética de la responsabilidad. Se espera de ellos que sean responsables ante la sociedad y es así como su rol deja de ser formalmente técnico y pasa a ser un rol político. En el caso de Venezuela, estas características se acentúan, por su de

especificidades

Estado del

petrolero. caso

Estas

venezolano,

deben ser tomadas en cuenta, a los efectos de

la

relación

entre

las

bases

institucionales del Estado establecidas en la Constitución de 1999 y su relación con algunos elementos de la NGP.

Pública implica dotar a la organización del

Estado

de

una

perfeccionada

racionalidad; y a partir de esta idea concluyen que, al elegir opciones, los funcionarios deberían utilizar el criterio económico

En la medida en que su rol como

carácter

que la reforma de la Administración

parámetro

o

de

de

eficiencia referencia

como

el

principal

(Bresser, 2004:32).

Más, para el autor, el error de este enfoque radica en que, en términos de la práctica existente en las democracias modernas, la racionalidad instrumental -y el subsiguiente criterio económico- son, sin duda, importantes; pero en un sistema democrático hay un criterio previo y de mayor

peso:

responder

a

los

requerimientos reales de los electores (a este constreñimiento de las decisiones políticas por los requerimientos de las mayorías

electorales

se

le

denomina

“restricción democrática”). La restricción democrática deberá prevalecer toda vez

- 32 -

que su carácter particular viene dado por

de

interés.

Esta

la acción colectiva a través del Estado. No

comprender la restricción democrática es

es suficiente que las decisiones sean

el resultado del carácter que ha tenido la

racionales, las decisiones también deben

democracia en su historia reciente. El

ser democráticas, lo que significa que

derecho universal a elegir y ser elegido es

deben responder a los requerimientos

un fenómeno del siglo XX. Cuando el

reales de los electores (Bresser, 2004:33).

régimen

político

dificultad

es

para

democrático,

la

restricción de orden político adquiere un A cada tipo de restricción corresponde una lógica diferente. Mientras que la racionalidad instrumental domina en lo que respecta a las exigencias económicas, el debate público y la construcción de consensos

constituyen

los

elementos

clave cuando se trata de las exigencias políticas.

Se

generalmente, económica

es

que la

la

única

legítima, porque la perciben como la perspectiva

que constituye la fuente esencial de legitimidad. En democracia, el proceso político puede ser estorbado por los intereses individuales o por el peligro latente de una acción colectiva; pero, como

“racional”

para

tomar

decisiones. De esta manera, entienden la

públicas, no como una exigencia o una restricción, sino como un obstáculo. De acuerdo con esta perspectiva, los políticos siempre serán “populistas”, atentos sólo a sus propios intereses. En lugar de actuar de acuerdo con lo que es “racional”, siempre estarán rindiendo mal

informados,

pleitesía

a

mientras

responden a las presiones de los grupos

cuando

relativamente

se

los

logra

intereses

individuales, la democracia conduce a decisiones más competentes en la medida en que se originen en un amplio debate público (Bresser, 2004:35).

Las Misiones

influencia política sobre las decisiones

electores

contrapartida,

neutralizar

supone,

restricción

carácter decisivo, desde el momento en

“Las Misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado social de derecho y de justicia. Los que estaban excluidos ahora están incluidos, junto a todos:

estudiando,

capacitándose,

organizándose, trabajando con una nueva cultura,

con

una

nueva

conciencia.

Porque las Misiones están generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicológico, en el

- 33 -

orden ideológico y en el orden filosófico, además

de

la

realidad

concreta

Naturaleza de las misiones

y

práctica que están generando: en lo

Las

Misiones

social, en lo económico, en lo educativo.”

extraordinarios para cancelar la deuda

Hugo Chávez

social,

que

atendido

son

gobierno

jamás.

Vamos

esfuerzos

alguno a

había

continuar

modelo

expandiendo y profundizándolas, y sobre

revolucionario de políticas públicas, que

todo creando la nueva institucionalidad,

conjuga la agilización de los procesos

el nuevo estado social de derecho y de

estatales con la participación directa del

justicia. Hugo Chávez

Se

trata

de

un

pueblo en su gestión. Su ejecución es posible gracias al original despliegue de

Derechos

las instituciones del Estado hacia los

Ciudadanía

lugares más recónditos, por medio de la

corresponden

participación directa de las comunidades

fundamentales, extensamente reconocidos

populares y excluidas.

en

Colección Temas de Hoy. “Las Misiones Bolivarianas”

la

Humanos Plena:

otra

parte,

Todas con

Constitución

de

ellas

y se

derechos

la

República

Bolivariana y en el derecho internacional, y estructuralmente negados por pasadas administraciones.

Por

Efectivos

Promueven

la

las

misiones

construcción de nuevos ciudadanos y

constituyeron una estrategia

con una

ciudadanas,

brindando

preparación

y

triple función: conformaron un paraguas

servicios integrales para garantizar que

para condensar los objetivos estratégicos

gozan de las condiciones necesarias para

y los esfuerzos de la política en una

enfrentar los desafíos de la vida en

agenda única de acción; se convirtieron

colectivo, conscientes de su compromiso

en un mecanismo extra-institucional y

en la consolidación del nuevo Estado.

libre para poner a operar la política social conforme

se

moviera

el

escenario

Interinstitucionalidad:

político, y resultaron una herramienta

Las

para tener control sobre la dirección de la

interinstitucionales innovadoras, a nivel

política, desde varios ángulos a la vez.

nacional, regional y local, trascendiendo

- 34-

misiones

proponen

articulaciones

la

funcionalidad

tradicional de

administrativa

de

coordinación

hoc

Presidente,

que

por

Estado. De esta manera, garantizan que el

permitían

organizar

conjunto de las instituciones públicas se

institucional alrededor de la agenda de

incorporan en distinto grado y de acuerdo

cada misión y asignar recursos, cuyo

a

manejo también debía ser realizado por

potencialidades

dinámicas

de

a

las

desarrollo

nuevas

social

y

una

vía

el

ad

designadas

sus

los órganos del viejo

instancias

la

estructura

extrapresupuestaria,

con

la

económico y a la consolidación del nuevo

finalidad de cumplir con los objetivos de

Estado revolucionario.

la estrategia. De esta manera, cada misión

El

carácter

extra-institucional

de

las

se

creó

a

partir

de

una

Misiones: El rasgo más particular de las

presidencial

Misiones es su carácter de estrategia

organismos del sector público, junto con

extra-institucional.

un presupuesto extraordinario dirigido a

En

este

sentido,

constituida

la

de prefigurar el funcionamiento de un

provenientes

nuevo Estado desburocratizado en cuanto

ingresos petroleros y suministrados por

a

Petróleos de Venezuela (PDVSA).

capacidades

de

respuesta,

de

diversos

podían ofrecer la oportunidad al gobierno

sus

administración

por

comisión

recursos

principalmente

de

los

comprometido con sus funciones sociales, y

abierto

a

estratégicas

incorporar

del

las

gobierno

líneas

en

Impacto de las Misiones

sus

estructuras y acciones. La estrategia de

el grado de acercamiento o alejamiento de

las Misiones se convierte entonces en la

las Misiones en relación con los ideales

posibilidad de acercar la estructura estatal

del PRB y las condiciones favorables o no

y

más

que ofrece el contexto de transición para

necesitados y excluidos, así como en una

el logro de sus objetivos se verá entonces

herramienta de lucha contra la corrupción

en cuatro planos de impacto, los cuales

y

son:

la

la

acción

pública

ineficiencia

hasta

de

la

los

gestión

gubernamental.

•

Impacto

social:

inclusión

e

igualdad social En aras de este objetivo,

las

Misiones se desarrollaron a través de

• Impacto político: democracia participativa y protagónica

- 35 -

• Impacto institucional: cambios

establecimiento

de

una

democracia

en la visión de Estado y en el papel de las

participativa y protagónica. Parte de las

instituciones.

causas

• Impacto cultural: cambios en los valores, identidades y comportamientos.

de

la

deuda

social,

para

el

gobierno, se encuentran en el modo cómo el Estado se venía relacionando con la

Los cuatro impactos representan

sociedad a lo largo de los gobiernos

el estado ideal final de la sociedad.

anteriores, relación en la cual prevaleció

Impacto social: la inclusión y la igualdad

una forma excluyente de trato como

social: el impacto social es entendido

producto de la democracia representativa.

como

Por

la

intención

desequilibrios

de

sociales

corregir dentro

esto,

la

solución

para

las

la

desigualdades sociales implica también

sociedad venezolana centrándose en la

un rediseño de las relaciones de poder

inclusión y la igualdad social. Sobre las

entre el Estado y la sociedad superando

Misiones reposa en gran medida el ideal

así las formas de la representación y

social de superación de la exclusión y de

dando espacio a la participación directa

la desigualdad. En ellas se incorporan las

de

perspectivas

de

se

público.

desarrolló

en

Constitución

Impacto

derechos la

“bolivariana”.

Estos

de

los

que

las

comunidades

en

institucional:

los

asuntos

el

Estado

impactos

constituyente: la Constitución delinea un

comprenden cambios en los principios,

Estado con carácter democrático y social

alcances y garantías de acceso a los

de

derecho

y

de

servicios

y

concepción,

la

universalidad

ofrecen.

Por

programas ello,

sociales

En de

esta los

el

derechos garantizados por el Estado se

gobierno hace referencia a las Misiones

expresa de manera más amplia, siempre

como concreción del cierre de la deuda

en corresponsabilidad con la ciudadanía y

social

los

acumulada

continuamente

que

justicia.

desde

gobiernos

anteriores con los sectores excluidos.

Impacto

político:

democracia

sectores organizados.

institucional

de

entonces a

la

instituciones

las

El impacto

Misiones

apunta

transformación de de

acuerdo

con

las los

participativa y protagónica: el impacto

principios de este nuevo Estado. Las

político

Misiones no sólo amplían las coberturas y

está

asociado

con

el

- 36-

mejoran el diseño institucional de las

5. Cuñarro, Edith (2004). “Modernización

políticas públicas para la atención de

Reflexiva

necesidades sociales, también son un

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GALERIA DE FOTOS

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