Autores Msc Abg. Isris M. Leal. Gil Msc. Abg. Darwin M. Camacaro Msc. Lic. Edwin Aponte Abg. Jorge Gonzรกlez
* Prologo
Indice
Pag. 1
* Introduccion
Pag 2
* La Gestion Publica
Pag 3
* La Nueva Gestion Publica
Pag 4
* La Nueva Gestion Publica y La Seguridad Social en Venezuela Pag 9 * La Nueva Gerencia Publica En El Sistema Educativo De Venezuela Pag 15 * Empresas de Produccion Social y Politicas Que Han Impactado En La Gestion Publica Pag 24 * Las Misiones Sociales En Venezuela y Su Impacto En La Gestion Publica Pag 32 * Galerias de Fotos
Pag 38
PROLOGO
L E
a presente revista aborda de manera critica la Gestión de Políticas Publicas en el marco del Programa de Formación Avanzada en “Ciencias para el Desarrollo Estratégico” desarrollado por la Universidad Bolivariana de Venezuela. n esta obra encontraran un tema central que fue presentado por los autores ante un colectivo de investigadores haciendo uso de algunas técnicas como “mesas de trabajo” al iniciar la exposición brindando para ello un material previamente seleccionado a diferentes grupos que se formaron en el aula, estos grupos defendieron haciendo uso de láminas su criterio sobre el tema central, posteriormente los autores hicieron su ciclo de exposiciones de los temas particulares para luego interactuar nuevamente con el colectivo formulando algunas “preguntas generadoras” y finalmente discernir sobre los aportes finales y conclusiones. Espero que disfruten la lectura tanto como yo he disfrutado la recopilación.
-1-
Introducción
E
n el marco de la línea de investigación de Gestión de Políticas Publicas se profundiza en una visión integral sobre temas vinculados a problemas epistemológicos en el análisis, diseño y evaluación de las políticas públicas, mediante el desarrollo de aspectos teóricos y prácticos fundamentales para la regulación y eficacia de la gestión pública.
E
l propósito de esta línea de investigación es planificar, analizar, formular y evaluar planes y procesos estratégicamente, que permita superar la cultura de gestión de políticas públicas ineficientes y ofrecer al Estado y sus Instituciones funcionarios públicos con alto sentido ético y pertinencia social en el ejercicio de sus funciones con miras al socialismo del siglo XXI en el contexto del combate a .la corrupción y al burocratismo.
-2-
La Gestión Pública Resumen. El objetivo central de este artículo es reflexionar sobre la importancia de la humanización de la Gestión Pública y los cambios que requiere la sociedad en el abordaje cultural, ético y eficiente de la cosa pública, donde se privilegie la satisfacción de las necesidades de la sociedad y cuyo centro de acción se la mayor suma de felicidad posible para el hombre. Se aborda de manera critica los cambios desarrollados en la administración pública desde la Nueva Gerencia Publica, La Administración para el Desarrollo, hasta llegar a innovaciones en la Gestión Publica cuyo Génesis se encuentra en La República Bolivariana de Venezuela y propiciadas por el Comandante eterno Hugo Rafael Chávez Frías. Palabras Claves: Gestión de políticas públicas, Nueva Gerencia Publica, Administración para el desarrollo, Innovación en la gestión pública -3-
La Nueva Gestión Pública. examen con base en parámetros contables y numéricos, toda vez que el “peso” del Estado se calculó con base en estados financieros. Una de las conclusiones resultantes fue la respuesta, obviamente afirmativa, acerca de que era evidente el gran “tamaño” del Estado. Destaca al respecto la presión del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, cuya condición para el suministro de recursos financieros solicitado por los gobiernos fue la reducción de la “magnitud” estatal. La reforma del Estado, sintetizada como un achicamiento de su “volumen”, fue realizada en un ambiente de anatemizarían de su papel ante la crisis del capitalismo, así como la desconfianza habida sobre su función de rector de la economía. La antigua tesis generalmente aceptada sobre la función sustitutiva del Estado con relación al empresario, como reproductor del capital, fue abandonada en favor de la idea del mercado como regulador de las condiciones de la reproducción. Se afirmó entonces que había una sobre-dilatación de los “sectores paraestatales” como efecto de la participación gubernamental en la producción de bienes y el suministro de servicios. Durante la década de 1980, el neoliberalismo desarrolló nuevas categorías: Privatización, despublificación, redimensionamiento, liberalización, desreglamentación, desregulación, desincorporación, desestatización, desintervención, desnacionalización, entre las más usuales. La más relevante es la primera de las mencionadas, quizá usada por primera vez por Ludwig Erhard, en 1961 (1964: 344). La década de 1980 fue proclamada por los entusiastas de las medidas neoliberales como la “era de la privatización”, toda vez que por doquier se emprendió una drástica reducción de la actividad del Estado (Savas, 1987: 17). Fue, merced a la atmósfera mundial de privatización, que se aceleró el proceso de retracción de la administración pública, y se dio vida a las comisiones y los ministerios de privatización.
-4-
La Nueva Gestión Pública.
L
uego de muchos años de tenaz promoción y desarrollo, el neoliberalismo finalmente inició su marcha para asumir la
primacía planetaria hacia mediados de la década de 1970, a través de los programas de privatización en gran escala que se iniciaron en Chile. Pero fue en el Reino Unido, cuando el régimen conservador de Margaret Thatcher se entronizó, la época que marca claramente cuando el credo neoliberal, con su doctrina y su programa elaborados en París y reelaborados en Mont Pèlerin, se comenzaría a aplicar. En efecto, a la defensiva hasta finales del decenio mencionado, el neoliberalismo pasó a la ofensiva cuando una serie de cambios en el mundo fueron favoreciendo su acogida en una diversidad de países. Fue entonces que emergió un concepto que, derivado directamente del tema del intervencionismo anunció una reforma del Estado como cambio en la estrategia económica planetaria. Centrado tanto en el ideario de su decimonónico ancestro, como en su propio caudal de conceptos, el neoliberalismo enfocó la reforma en la problematización del “tamaño” del Estado. A lo largo de la década de 1980, el tema del “tamaño” del Estado se convirtió en un tópico central de estudio y debate en los asuntos públicos. Su abordaje, que hacía coincidentes situaciones que estaban ocurriendo en muchos países, fue concebido como un suceso universal. La reforma del Estado fue desarrollada con un ánimo de expiación que buscó las causas de la crisis estatal en su pasado inmediato. Los males que le aquejaban fueron identificados con la corrupción burocrática, la organización estatal corporativa, el formalismo del trabajo gubernamental y su “enorme tamaño”. La pugna más virulenta se encaminó contra el “sector paraestatal” (Velasco, 1973: 17-20), entonces integrado principalmente por un gran conjunto de empresas públicas dedicadas a la producción de bienes y provisión de servicios. La identidad de los males del Estado con su “magnitud” sentó bases en el pensamiento profesado por catedráticos de economía con orientación en las escuelas austriaca y de Chicago, así como en los círculos empresariales privados y los ámbitos financieros de los gobiernos. De su encuentro surgió una conceptuación cosificada del Estado que orientó su
-5-
La Nueva Gestión Pública. La Administración Para el Desarrollo. El fracaso de la planificación en los países subdesarrollados, También es atribuido a problemas de índole administrativo, lo cual aunado a la implantación del socialismo en Cuba y al temor a su avance, son elementos que impulsan la llamada administración para el desarrollo. Si la política pública busca explicación de la administración a partir del fracaso de la planificación y en general de las políticas formuladas, la administración para el desarrollo busca respuesta técnica a ese mismo problema La existencia de una administración pública que no corresponde en su estructura y funciones a los requerimientos de un esfuerzo sistemático y permanente en favor del desarrollo económico y social"(Castañeda y Cunill, 1979:88)
Propuestas que han impactado la Gestión de Políticas Publicas en Venezuela Sin duda alguna La República Bolivariana de Venezuela se convirtió en el génesis de una nueva Gestión de Políticas Publicas, brindando una SERIE de innovaciones que encuentran fundamento jurídico desde la Constitución de la Republica hasta un amplio marco jurídico denominado leyes del Poder Popular siendo esto vinculado al sistema político emprendido por la Revolución Bolivariana liderada por el Comandante Hugo Chávez, presente también en los objetivos del Plan de la Patria y los cinco objetivos históricos.
Las Misiones sociales Las misiones sociales son programas para atender los derechos sociales universales establecidos en el nuevo marco constitucional venezolano. Las misiones se han organizado paralelamente al aparato público tradicional. "El rasgo más particular de las Misiones es su carácter de estrategia extra-institucional
las Misiones se desarrollaron a través de instancias de coordinación ad hoc
designadas por el Presidente, que permitían organizar la estructura institucional alrededor de la agenda de cada misión y asignar recursos".
-6-
La Nueva Gestión Pública. De la gestión estatal de la infraestructura de servicios sociales, a la gestión por los Consejos Comunales La dotación de infraestructura de servicios sociales a las comunidades, ha estado históricamente en manos del aparato estatal a nivel nacional y local, concretamente las alcaldías y en menor medida en el nivel intermedio, es decir las gobernaciones, proceso en el cual los ciudadanos no tuvieron ninguna participación. Es así que a través de los consejos comunales se discute las prioridades de la comunidad y se elaboran los proyectos tendientes a resolver tales problemáticas con la participación de los habitantes desde la planificación hasta la ejecución de los `planes.
Diversidad y Unidad en la participación ciudadana El tema de la participación ciudadana ocupa un lugar relevante en la gestión pública venezolana. Es así como se han conformado Mesas técnicas de agua, Comités de Tierra, Consejos Comunitarios de Vivienda y Hábitat, Comités de Salud, y otras organizaciones o instancias de participación ciudadana orientadas a satisfacer las necesidades particulares de cada comunidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Castillo y otros (2010), "Impacto y Alternativas de Educación del Modelo Productivo Empresas de Producción Social (EPS) Sobre el Sector Industrial del Estado Carabobo. Caso: Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA)- Tornillos Carabobo C.A (TORCAR)" Constitución de la República Bolivariana de Venezuela El Troudi, H. y Monederos, J. (2007). Empresas de producción Social: Instrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. 2da edición. Año 2007. Caracas, Venezuela. García y otros (2013) "Impacto de las Empresas de Producción Social (EPS), específicamente el de las Asociaciones Cooperativas del Municipio San Diego dentro del Nuevo Esquema Socio-Económico Propuesto por el Estado Venezolano. Caso: Núcleo de Desarrollo Endógeno "Campo Solo".
-7 -
La Nueva Gestión Pública. República Bolivariana de Venezuela. Decreto N° 3.895 Desarrollo Endógeno y Empresas de Producción Social. Publicado en Gaceta Oficial número 38.271 el 12 de septiembre de 2005. Caracas, Venezuela. 1. Aguilar, Luis F. (2002). Seminario “Política Pública y NGP. La Dirección Estratégica”. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad del Zulia. 2. Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. 3. Bresser-Pereira, Luiz. C. (2004). “La restricción económica y la democracia”, en Política y Gestión Pública, Editorial Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp. 13-42, Argentina. 4. Cunill, Nuria (2004). “La democratización de la Administración Pública. Los mitos a vencer”, en Política y Gestión Pública, Editorial Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp. 43-90, Argentina
-8-
Palabras clave: Estado, Gestión Pública,
LA NUEVA GESTION PÚBLICA Y
Seguridad Social, Participación
LA SEGURIDAD SOCIAL EN
ciudadana.
VENEZUELA.
Introducción La configuración conceptual de la gestión Isris Marilin Leal Gil
pública
Magister en Ciencias Jurídicas, Abogado,
globalización,
Lic.
estandarización
En
Administración
Mención
contemporánea es
el
de
deriva
de
la
resultado
de
la
la
administración
Recursos Humanos, Esp. En Gestión
pública, singular de cada país, bajo un
Administrativo y TSU en Publicidad y
esquema
Mercadeo.
funcionamiento. Se trata de una guía de
isrisleal@hotmail.com
;
de
organización
implementación,
isrisleal@gmail.com
establecer
y
pues su objetivo
reglas a
la
es
administración
pública, para hacerla más eficaz. Resumen En Venezuela, durante las dos últimas El objetivo de este artículo es analizar la
décadas del siglo XX diversos actores
relación entre la seguridad social en la República Bolivariana de Venezuela y algunos elementos propuestos por Nueva
Gerencia
Pública
(NGP).
la
la
hora
de comprender
procesara una permitieran
representacional
sistema serie
de
superar
el
instaurado
de
la
sociedad
a
la
formulación, evaluación y control de las
carencias
políticas públicas. Estas reformas fueron, en
que se engloban bajo la denominación de a
que
incorporación
analíticas que evidencian las corrientes
NGP
que
al
(AD y COPEI) y abriera cauces para la
seguridad social en Venezuela, así como las
demandaron
por los dos partidos políticos tradicionales
NGP y su relación con la gestión de la
de
político
monopolio
de los principales planteamientos de la
planteamiento
le
reformas
La
metodología consiste en el estudio crítico
el
políticos
su
mayoría,
bloqueadas
en
el
parlamento por los mismos partidos del
las
status,
restricciones democráticas que emanan
situación
que
llevó
a
una
turbulencia que culminó, al menos en
del sistema político.
algunos de sus aspectos, en el proceso
-9-
constituyente de 1999 que elaboró una
sus recursos de su clientela, mientras que
nueva carta fundamental en la cual se
los
consagra “la esencia participativa del
contribuyentes. En suma,
Estado”.
privada está animada por la competencia,
En una dinámica en la cual el Estado busca desligarse de algunas cargas y la sociedad demanda incorporarse al proceso decisional,
se
normativo
que
estableció
un
tiende
facilitar
a
marco la
instauración de una matriz sociocéntrica que viabilice la corresponsabilidad. En el ámbito de la Administración Pública, esta matriz implica la incorporación de la ciudadanía activa en el control de las políticas públicas. Es en ese sentido que se sostiene que las bases institucionales del Estado establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Vene zuela (CRBV) de 1999 hacen posible que se incorporen
nuevos
mecanismos
que
democraticen la gestión pública.
gobierno
instituciones
y
la
lo
hacen
de
los
la empresa
mientras que los gobiernos recurren a los monopolios. Sin embargo, no siendo el gobierno una empresa, ello no obsta para que no se pueda transformar en más empresarial. Cualquier institución pública o privada puede ser empresarial, del mismo
modo
que
como
cualquier
institución puede ser burocrática. Los autores
razonan
estadounidenses
que
muy
desearían
pocos
que
su
gobierno actuara como una empresa, tomando
decisiones
rápidas
a
puerta
cerrada para obtener ganancias privadas, porque de tal modo la democracia sería abolida. Y sin embargo, a los ciudadanos les gustaría tener un gobierno menos burocrático; y debido a que existe una gran diferencia entre el comportamiento
Gobierno Empresarial El
gobiernos
burocrático y el empresarial, es indudable empresa
esencialmente
son
diversas
que el gobierno puede mover su posición dentro de tal espectro
porque, entre otras cosas, los líderes
Modelos Contemporáneos de Gestión
empresariales están motivados por la
Pública
ganancia, en tanto que los dirigentes gubernamentales
tienen
el
deseo
de
reelegirse. Otra diferencia central es que las empresas obtienen la mayor parte de
La configuración conceptual de la gestión pública
contemporánea
globalización. Es
- 10 -
deriva
de
la
el resultado
de
la
estandarización
de
administración
para adquirir la forma del mercado; los
pública, singular de cada país, bajo el
servicios públicos deben abandonar las
mismo
fórmulas
esquema
de
funcionamiento. pública
la
organización
Cada
individual
y
administración debe
quedar
burocráticas
para
tomar
la
modalidad de la competencia mercantil; el
ciudadano
debe
convertirse
en
uniformada bajo un patrón universal,
consumidor, y la gestión debe apartarse
formado por cinco rasgos prominentes: el
de todo contacto con la política.
mimetismo organizativo de la empresa privada; la incorporación del mercado como asuntos
proceso
de
confección de
públicos;
el
fomento
los
a
la
competitividad mercantil; el reemplazo del ciudadano por el consumidor, y la reivindicación de la dicotomía políticaadministración,
sublimada
como
antinomiapolicy-management.
la Este
esquema constituye un modelo, es decir, un grupo de símbolos y reglas operativas, orientados a representar del modo más fidedigno la realidad del fenómeno. Pero, más propiamente, se trata de una guía de implementación,
pues
su
objetivo
es
establecer reglas prescriptivas de "buena" administración
pública,
que
estén
destinadas a reconfigurar un fenómeno -la administración pública-, con base en las cualidades gestión
de
otra
privada.
Por
manifestación tal
motivo,
-la el
fenómeno administrativo público debe asumir la forma de empresa. La hechura de policy debe dejar el proceso político
El
modelo
parte
de
una
realidad
administrativa que desea transformar, es decir, un esquema burocrático que se juzga está en quiebra, y que David Osborne
y Ted
Gaebler
visualizaron
como la absoluta erosión de la confianza en el gobierno estadounidense.Estando paralizada
su
burocracia
pública,
la
sociedad permanece inmóvil y sin fuerzas para
avanzar.
Es
patente
aquí
un
problema de implementación, pues la administración pública es incapaz de continuar
sus
labores.
La
propuesta
central del modelo gestionario radica en hacer implementables los propósitos de una "buena" administración gerencial, esto, luego de desechar un modelo de "mala" eliminando
administración la
burocrática,
desconexión
entre
principios y resultados, observable bajo el modelo burocrático. Este modelo debe ser reemplazado en el curso de la actividad de la administración pública, pues toda acción iniciada es lo que da lugar a la
- 11 -
implementación, que se encamina hacia
En efecto, nace un capitalismo mucho
"el
más flexible y dinámico, que transforma
punto
final".
Debido
a
que
la
administración pública debe adaptarse a las nuevas realidades de la economía mundial, aunque está en marcha continua y
no
puede
detenerse,
su
nivel
de
implementabilidad sólo puede elevarse cambiando de modelo de operación. En última
instancia
sus
implementación
problemas
radican
en
de su
incapacidad para continuar, más que por la ineptitud para comenzar.
las relaciones laborales. Junto a la crisis del capitalismo tiene lugar
el agotamiento
productivo
que
de
hasta
un
ese
modelo entonces
funcionaba eficientemente: el taylorismo fordismo. Con ello se altera la relación laboral y las formas de control patronal ejercida
sobre
los
trabajadores
que
caracterizaron el periodo del Estado de bienestar, así mismo, se desestabiliza la
Por otro lado, cabe considerar que si bien
generación de empleo masivo y el trabajo
es cierto que la economía mundial no
de larga duración (Offe, 1990). A lo
quebró, ni siquiera momentáneamente,
anterior se agrega, la presión fiscal que
aunque la edad de oro finalizase en 1973-
provocará el descontento en las clases
1975, el hecho central de las décadas de
medias, ya que estas no están dispuestas a
crisis
del
pagar con sus impuestos los progresos
capitalismo estaban fuera de control.
sociales que benefician a una minoría;
Había una gran cantidad
nuevos
mucho más cuando el Estado encargado
y nadie sabía
de administrar esta fiscalidad se torna
es
que
las
operaciones
problemas económicos cómo
enfrentarlos
de
(Titmuss,
1963).
Frente a este panorama era necesario que el capitalismo iniciase la reestructuración de sus economías, esto se tradujo en que los gobiernos y las empresas produjeron una
nueva
forma
de
capitalismo
caracterizado por la globalización de las actividades económicas, la flexibilidad organizativa y un mayor poder de las empresas en relación con los trabajadores.
ineficiente y caro. Esta situación crea las condiciones para el auge y difusión del neoliberalismo. Son pocos los que han leído a los autores liberales, sintonizan
pero
son
muchos
espontáneamente
individualismo
que
los con
que el
le sirve de base
ideológica y que se expresa en sus ideas sobre la disminución de la intervención
- 12 -
estatal
y
las
ventajas
de
la
libre
clases medias, electoralmente poderosas,
competencia. Ante las dificultades del
pero sí han reducido significativamente el
Estado de Bienestar se pueden dibujar
gasto social que beneficia a los sectores
esquemáticamente dos tipos de respuesta:
más pobres y desprotegidos.
la adaptación pragmática y la crítica teórica.
Ciertas
políticas
económicas
La Seguridad Social en Venezuela
actuales se adaptan pragmáticamente a la
Venezuela, sin duda alguna, fue objeto de
situación; no se renuncia a los valores
la receta estructuralista y capitalista de las
fundamentales del Estado de Bienestar
décadas de los 80 y 90. Es así que en
(libertad,
oportunidades,
1997-1998, el país presenció impávido
desigualdades,
una reforma legal laborista y segurista
igualdad
reducción
de
de
democratización,
extensión
de
la
que
modificó
sustantivamente
seguridad social, cohesión social); pero se
instituciones importantes del Derecho del
intentan encontrar nuevos caminos para
Trabajo y del Derecho de la Seguridad
realizarlos buscando nuevas formas de
Social, llevando al País a una fuerte
interacción entre la sociedad civil y el
tendencia a la privatización del esquema
Estado; y cuando no hay más remedio, se
protectivo,
acepta que el gasto social crezca más
responsabilidad individual; Es así que en
lentamente o que se detenga, al menos
aquel
temporalmente.
aparición la
En cambio, las tendencias neoliberales proponen un cambio de valores y una renuncia
al
Estado
de
Bienestar;
la
prioridad reside en una sociedad regida casi totalmente por el mercado, una economía competitiva y móvil, donde cada uno asuma los riesgos de la libertad, de la misma manera que acepta sus ventajas.
Estas
tendencias
no
han
desmontado el Estado de Bienestar en aquellos aspectos en que perjudicaría a las
con
momento
énfasis
hizo
en
su
la
flamante
nefasta figura del
del
tripartimos o de partidos políticos. Tal cosa fue un error que termino en un esquema reformista de la seguridad social de
corte
neoliberal
fundamentos
(1997)
adoptaban
cuyos
postulados
teóricos de la Nueva Gestión Pública, planteada
entre
Messenet, pública
otros
donde se
orienta
la
por
Michel
administración hacia
la
sola
supervisión del Estado ante una sociedad concebida como clientes y una cúpula
- 13 -
empresarial
como
la
prestadora
de
servicios.
Gelinier es autor del libro El Secreto de las Estructuras Competitivas (Le Secret
No obstante, en contraposición
al
infortunado esquema capitalista de la
des Structures Compétives), publicado en 1967, según lo hace saber Messenet.
seguridad social en Venezuela, a partir de
Aguilar,
1999 enmarcado en el proyecto político
“Política Pública y NGP. La Dirección
liderizado
Estratégica”.
Chávez,
por
el
dando
Comandante
rango
Hugo
Constitucional
según el Artículo 86 de la Carta Magna …”Toda persona tiene derecho
a
Luis
F.
(2002).
Facultad
de
Seminario
Ciencias
Económicas y Sociales, Universidad del Zulia.
la
seguridad social como servicio público de
Asamblea Nacional Constituyente (1999).
carácter no lucrativo, que garantice la
Constitución de la República Bolivariana
salud
de Venezuela. Caracas.
y
asegure
protección
en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez,
enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo,
vejez,
viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar
y
cualquier
Bresser-Pereira,
La
13-42, Argentina.
otra
Nouvelle
Burocratie, Paris. Editions Hommes et Tecniques, 1975. (Henri),
“La
Fondo de Cultura Económica- CLAD, pp.
Gestión Publique: pour un Etat sans
FAYOL
(2004).
en Política y Gestión Pública, Editorial
Referncias Bibliograficas: (Michel),
C.
restricción económica y la democracia”,
circunstancia de previsión social…”
MESSENET
Luiz
Administration
Industrialle et Générale, Paris. Dunod. 1931.
- 14 -
funciones
LA NUEVA GERENCIA
encarga
PÚBLICA EN EL SISTEMA EDUCATIVO DE VENEZUELA
gerenciales de
la
cuando
dirección
se
de
la
organización, es así como lo define Stoner, Freeman y Gilber (2005):
Msc. Lcdo. Edwin J Aponte P …los gerentes deben tener voluntad
Resumen: El
presente
artículo
objetivo demostrar
tiene
lleven
crítica
características de
la Nueva Gerencia
Pública (NGP)
en la
de
Venezuela,
ha cia
una
visión
para
los
de
un
humanización
cambio
hacia
integral de la
las
la
clave :
Pública,
Gerencia , cliente,
trabajan
de
las Este
administrativo
que
la
gente
se
organizaciones,
gestión
Gerencia Gerencia
Educativa.
En otras palabras, los gerentes
organización
cional de una
capaces
de
guiarla,
apoyarla, dirigirla hacia el logro de sus
objetivos,
Sandoval “…las
es
(2004),
personas
desempeño
La Gerencia
se
de dirección” (p. 481).
son la cabeza direc
Nueva
la
conoce como el proceso
la
educativa en Venezuela. Palabras
y
concrete en las metas de
educación mostrando la necesidad de generar
que
esfuerzo
la NGP
clientelar
y
a
organizaciones.
República Bolivariana
paradigmas que orientan
planes
dentro
Gerencia
evidenciando
los
práctica
los aspectos que se identifican como
Educativa en la
ale ntar
apoyar a las personas que
como
de manera
para
por
ello
considera que
gerencial
que que:
asumen de
el
una
organización se llaman gerentes y El supervisor,
director, capataz
gerente, o
jefe,
encargado,
cada quien en su nivel desempeña
son los responsables de dirigir las actividades
que
ayudan
a
las
organizaciones para alcanzar metas”
- 15 -
(p. 32). Un buen gerente pone en
Controlar: verificar si todas las
práctica la eficiencia y la eficacia en
etapas marchan de conformidad con
su quehacer porque estas son claves
el
en el éxito
identificar las debilidades o errores
además
de las organizaciones;
de
dirigir
actividades,
también debe ser líder motivador sin olvidar
la
misión
y
visión
de
a
Su
objetivo
es
repitan. De maner a, que los gerentes tienen en sus manos el destino de las
Por otro lado Robbins (2003), define
trazado.
para rectificarlos y evitar que se
la
organización.
plan
la
dirección
como
“Una
organizaciones
al
ser
ellos
los
encargados
de
realizar
la
función gerencial de la administración
planificación,
la
organización,
de
que busca dirigi r y coordinar a las
coordinar y de controlar las acciones
personas
que en ella se llevan a efecto, es de
que
agrupan
la
organización” (p. 6). De acuerdo a lo
allí que es un tema de import
mencionado, la gerencia constituye el
el marco de este trabajo donde se
hilo conductor de los intereses, metas
consideran
y objetivos de las organizaciones
gerenciales para la optimización del
universitarias.
desempeño
Además expresa
Chiavenato
que:
“…las
(2004),
las
ancia en
estrategias
laboral
en
las
instituciones educativas.
funciones
administrativas que el gerente debe
Gerente Educativo
cumplir son planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar” (p. 91)
El
Planear: visualizar el futuro y trazar el plan de acción. Organizar:
construir
Molins
proceso (2002)
funcionamiento las
sistema"
(p.25),
de
gestión
"implica
para
dirigir
el
y desarrollo de un como
la
institución
institución.
direccionalidad al servicio educativo
los actos y esfuerzos colectivos.
para
es
estructuras material y social de la
Coordinar: enlazar, unir todos
educativa,
lo
darle
que ofrece, basándose en: 1) la normativa
legal,
2)
la
normativa
general y la técnica, aportadas por la
- 16 -
pedagogía, ciencias
la
de
didáctica
la
y
otra
educación,
3)
s
el
proceso a través del cual se orienta y conduce
la
currículum restringido y el amplio, 4)
administrativa
las políticas y los planes educativos.
educativas
Este además,
se
principios
de
docente
las
y
instituciones
y sus relaciones con el
servicio
educativo,
entorno”
fundamenta
en
conseguir los objetivos institucionales
pedagógicos
educabilidad,
labor
la
los
de
educatividad,
pasión y la racionalidad, y
(p.23),
con
miras
la
mediante el trabajo de todos los
la
miembros de
consiste en
la comunidad educativa
a fin de ofrecer un servicio de calidad,
la acción del docente para dinamizar
y coordinar las distintas tareas y
y orientar el proceso de enseñanza
-
funciones de los miembros hacia la
aprendizaje para que el alumno logre
consecución
unos
comunes. Para ejercer la gerencia en
objetivos
previamente
de
sus
delimitados y ser así una experiencia
el Liceo Francisco
de
debe contar con un p
aprendizaje
pertinente
y
proyectos
Herrera Vega , se erfil profesional
significativo orientada a aprender a
de competencias, aspecto que se
cono cer, aprender a hacer, aprender
presenta a continuación:
a convivir y aprender a ser, tal como
1. El manejo de las relaciones
lo establece el Ministerio del Poder
interpersonales
Popular Para la Educación (2007), al señalar
que
“es
preciso
2. El manejo de la información que
unificar
obtiene en su interrelación con
criterios latinoamericanos y diseñar
los agentes de la comunidad
currículo en base a compet
educativa y su entorno
la finalidad de lograr
encia con
la formación de
3. La toma de decisiones
y la
un ser humano integral”. Todo ello en
autoridad
el marco de lo establecido por la
nuevos planes, organizar el
Organización de las Naciones Unidas
trabajo, asignar las personas y
para la Educación, La ciencia y la
recursos disponibles para su
Cultura (UNESCO).
ejecución.
Para Manes (1999), “la gerencia de
la institución
educativa
e
s
a
el
para
emprender
Es de resaltar, que el gerente educativo es quien rige el destino de
- 17 -
la organización, tal es el caso del
energías y capacidades del grupo de
gerente del Liceo Francisco
profesionales
Herrera
a
su
cargo
para
Vega, institución está en estudio a fin
desarrollo de las mismas. Del mismo
de establecer estrategias gerenciales
modo es el encargado de corregir las
que permitan mejorar el desempeño
debilidades y fortalecer las virtudes,
lab oral de los directivos en este liceo.
ejerciendo
hab ilidades
democrático animador,
que
de
contribuya
promotor,
líder
como
iniciador
de
acciones destinadas al logro de los El
Director
de
una
objetivos deseados y compartidos por
Institución
el grupo de trabajo. Según Cruz
Educativa
(2008) el director debe ser: El director, en una Institución Educativa e s el representante
del
Un
líder
en
gestión
Ministerio del Poder Popular Para la
escolar, que prom
Educación
escuela hacia una mayor
ante
la
Institución
ueva su
Educativa. Es la persona responsable
autonomía
institucional;
principalmente de establecer buenas
innovador,
desarrollando
relaciones entre la institución a su
una estructura jerárquica
cargo y los integrantes comunales,
flexible, así como ser un
todo
ello
con
la
fin alidad
de
amplio conocedor de los
involucrarlos en el proceso educativo.
planes y programas de
El
debe
estudio. Esto último va
y
perfilando la idea de lo
director
organizar
como medios
conductor personales
materiales para satisfacer la función
que
le
toca
hacer
al
social que le cabe a la institución
direct ivo en relación con
educativa.
el currículum. (p. 56)
De manera, que el director es el encargado para
de
diseñar
alcanzar
institucionales,
y
estra
las
tegias
Según establece el Manual del
metas
armonizar
supervisor (2003) las obligaciones del
las
director son:
- 18 -
Tomar todas las medidas que
trazando las pautas a seguir, de allí la
conduzcan al cumplimiento de las
importancia de este estudio, donde se
normas emanadas en la superioridad.
espera
Coordinar institución
la
con
acción las
de
gerenciales que permitan optimizar su
instituciones
desempeño laboral específicamente en el Liceo Francisco
Dirigir, orientar y supervisar a la del
personal
de
Herrera
Vega
del Municip io Veros.
la
institución.
Liderazgo Gerencial
Controlar profesión
estrategias
la
públicas y privadas del medio.
totalidad
proponer
el
ejercicio
docente
estudiantes
para
permanencia
de
frente
de a
los
asegurar
nuestros
la El liderazgo, es
un elemento
la
presente en toda organización, y en
valores,
una institución educacional es uno de
creencias y estilos de vida.
los ejes fundamentales, ya que el
Observar una conducta firme
líder es el que abre el camino y
respetuosa para con el personal,
orienta el esfuerzo de todos para el
estimular toda iniciativa útil y señalar
alcance de las metas propuestas.
las faltas que observare, aconsejando
Según Bennis (1995), “el líder es el
para su ajuste y enmienda.
que compromete a la gente a la
Actuar
de
inmediato
resolver problemas que afe
para
cten a la
institución.
acción, quien transforma seguidores en líderes y los puede convertir en agentes de
Informar a la superioridad los problemas.
cambio ” (p. 34).
La habilidad de liderazgo, ha sido identificada como una de las
Promover
el
progreso
y
mejoramiento de la institución.
características
centrales
determinantes del éxito
En este marco de ideas, se
este
sentido,
el
mundo
personal . En moderno
puede señalar, que el director, es
exige a los educadores que
quien rige a la institución educativa,
líderes, ya que constituyen la clave
haciendo
para el éxito y mejora del
cumplir
es tablecidas
por
las el
normativas ente
rector,
sean
sistema
educativo . Para la Unesco (2005), un
- 19 -
“buen liderazgo educativo consiste en
manera,
transformar
gerencia caminan unidas, ya que,
los
sentimientos,
que
el
liderazgo
y
la el
actitudes y opiniones, así como las
líder gerencial moderno, debe estar
prácticas, con objeto de mejorar la
plenamente
cultura en educación.”(p. 195).
responsabilidad,
Dentro de
este orden de ideas,
identificado
desempeñar,
con
funcio
además
su
nes de
a contar
se establece que la gerencia de la
con
organizaciones educativas en opinión
diversidad
de Manes (2002), Amarate (2000) y
globalización, para poder ser efectivo
Álvarez (2008)
en
en parafraseo es el
proceso a través del cual se orienta y conduce
la
labor
docente
y
una actitud positiva ante la cultural
todos
sus
interpretar
los
variables
y
ante
ambientes, efectos
la
saber de
las
contingentes
administrativa de la instit ución y sus relaciones con el entorno, con miras a conseguir los objetivos institucionales
La NGP en el Sistema
Público
mediante el trabajo de todos los
Características de la NGP En los
miembros de la comunidad educativa,
diferentes procesos
a fin de ofrecer un servicio de calidad
ha vivido el sec tor público a escala
y coordinar las distintas tareas y
mundial se encuentra la aplicación de
funciones de los miem
una
consecución
de
sus
bros hacia la proyectos
ampli a
gerenciales
de reforma que
variedad
de
técnicas
orientadas
al
cliente,
comunes Para ejercer la gerencia
procesos de privatización,
educativa se debe contar con un perfil
una mayor aplicación de tecnologías
profesional
de
de
competencias
información
así como
y
distintos
necesarias para dar cumplimiento al
mecanismos del me
compromiso
competencia y los contratos. De las
que
implica
esta
características an
jerarquía. Es
de
liderazgo en
hacer
notar,
que
el
las instituciones va de la
rcado, como la
tes enunciadas se
pueden establecer dos categorías: I. Características
que
se
reconocen
mano con los directivos quienes rigen
propias de la nueva gerencia pública,
las
las
organizaciones
educativas;
de
- 20 -
cuales
no
han
tenido
antecedentes
en
gubername ntal.
el
II.
ámbito
consumidor
Características
[...]
La
solución
se
materializó en la orientación hacia el
que retoma la nueva gerencia, y que
cliente [...]. Uno de los propósitos
comprenden
esenciales
aspectos
que
ya
se
de
las
reformas
habían tomado en cuenta en el actuar
neogerenciales consiste en hacer que
gubernamental; pero como Gruening
la
(1998) menciona
contacto
y el autor de este
trabajo así lo considera de todas estas cara
administración con
pública
los
esté
en
y
así
clientes
es la mezcla
establecer un m ercado competitivo en
cterísticas la que
su seno . Por otra parte, la orientación
las hace novedosas y relevantes para
al cliente significa el uso racional del
este estudio. Dentro de la primera
mercado
categoría
específicas e incrementar el poder de
como:
existen
soberanía
características del
consumidor,
José
contratos, sistema de competencia, empresarialidad
e
innovación,
y
bajo
condiciones
Martínez
bien
Vilchis.
Gerencia
Pública:
Comparat ivo
de
la
Nueva Análisis
Administración
separación en tre man age ment y
Estatal en México 15 los ciudadanos
policy. Características propias de la
en
Nueva Gerencia Pública Soberanía
pública . De igual manera, el enfoque
del consumidor (orientación al cliente)
al cliente es uno de los principios
Este concepto se deriva de una idea
centrales
de Lud wig von Mises como comenta
Calidad To tal, y ésta ha sido muy
Guerrero (2002), quien explica cómo
popularizada
es
Reinventar
necesario
crear
un
mercado
relación
con la administración
de
la
Gerencia
en el
de
obras
la
como:
Gobierno
y
El
competit ivo al in terior del gobierno,
Paradigma posburocrático (Ingraham,
para que los consumidores accedan a
1999:
comprar
donde
les
convenga
y
345).
Osborne
y
Gaebler
(1992) y Barzelay (1998) consideran
ejerzan su calidad de clientes: Uno de
que
los conceptos que mejor permiten
efectivamente dirigido al cliente y
identificar
orientado a servicios, y señalan que
los
fundamentos
neoliberales de la nueva gerencia pública,
es
la
soberanía
d
el
gobierno
puede
ser
algunas de las ventajas que ofrece el
este
- 21 -
enfoque
son:
estimular
la
innovación, forzar a los proveedores
y programas de gobierno tienen una
de servicios a ser responsables ante
multiplicidad de clientes, en las que
sus
clientes,
algunos son internos y o
tros son los
ciudadanía la posibilidad de elegir
atendidos
programas
en tre
(beneficiarios);
las
proporcionar
diferentes
a
la
clases
de
por
los mientras
son
los clientes igualan el suministro y la
políticos ; y en donde las necesidades
demanda;
de
este
enfoque
estos
interés
otros
servicios, disminuir el despilfarro pues
además,
grupos de
que
clientes
pueden
brinda mayores oportunidades para la
contradictorias
equidad.
imposible complacer a c
Por
otro
lado,
Barzelay
(1998) resalta que utilizar el concepto de cliente y s ervicio en el ámbito público constituye una metáfora, pues desde el momento en el que se in troduce en un sistema ajeno modifica, hasta cierto punto, el razonamiento de
la
gente
y
crea
una
nueva
realidad; además, de que pensar en función del cliente y del
servicio tiene
como consecuencia ayudar a
los
administradores
que
articulen respecto
sus al
públicos
a
preocupaciones
rendimiento
en
las
operaciones gubernamentales (de las que
son
responsables),
trayendo
como resultado una mejor rendición de cuentas. Sin
duda alguna, el
enfoque al cliente proporciona varias ventajas. Empero, el concepto de cliente es problemático en el ámbito gubernamental pues varias agencias
entre
y actores
sí,
ser
haciendo ada uno de
ellos . La Gerencia de la Calidad Total (Total Quality
Management)
ha
sido
derivada de disciplinas tales como la gerencia de operaciones, la g estratégica,
la
teoría
erencia de
la
organi zación y el análisis de costos
.
Aunado a lo an terior, los diferentes roles
que
pueden
jugar
los
ciudadanos en la prestación de un servicio
o
producto
público
todavía más compleja la iden
hace tificación
del cliente y la evaluación del mismo, ya que cada papel que desempeñe el ciudadano implica una perspectiva distinta de evaluar la
calidad del
servicio o producto. Bibliografía. Allen, Hubert J. (1990), Cultivating the Gras s Roots, Why lo cal gov ernment
- 22 -
books.google.com › ... › Human Resources&PersonnelManageme n [Consultado en Marzo 2012]
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“Medidas
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Interamericano de Desarrollo. Arellano,
Da
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Alles, M. (2005). Desarrollo del talento humano basado en competencias . Ediciones Granica S.A. Buenos Aires Argentina. Disponible en:
- 23 -
Este cambio de modelo, por
EMPRESAS DE PRODUCCION SOCIAL Y LAS POLITICAS QUE
constituir una innovación en el área
HAN IMPACTADO LA GESTION
económica y de la producción, ha
PÚBLICA
tenido muchos detractores, y en su decantación, ha llegado a lo que se
JORGE GONZALEZ Magister
en
conoce
Derecho
Laboral,
Abogado.
como
Empresas
Prod ucción
Social
constituyen
un
de
(EPS),
nuevo
que
modelo
económico, el cual ha comenzado a modelarse a raíz de un conjunto de Resumen: El
Gobierno
políticas públicas de incentivo para la democratización y extensión de
Venezolano,
fórmulas y medios de producción en
desde el ascenso al poder de Hugo
sectores
Chávez Frías ha venido ensayando
un
dentro de una estrategia de cambio paradigma
productivo,
del
en
la
promoción
y organización de
las
potenciales
capacidades
de
activación
económica
la
modelo
de
economía
social
alternativo al modelo neoliberal en
proceso
enfocándose
de
población, con el objeto de construir
políticas de fomento de empresas
de
desprotegidos
el
marco
del
denominado
“Socialismo del Siglo XXI”.
de
Introducción.
cooperativas, grupos comunitarios, sindicatos;
partiendo
de
una La pertinencia del tema sobre
premisa esencial, que estos grupos una vez capacitados y formados en
las Empresas de Producción Social
un
nuevo
producción
político
de
en el marco de los
reproducirán
los
que se han generado en el país es
esquema no
grandes cambios
aspectos cuestionables del modelo
innegable y contribuye por demás
capitalista, como la acumulación de
tanto a las áreas estratégicas de
capital,
desarrollo nacional como al área
sobre
preeminencia el
ser
humano
del y
c
apital
académica a la cual se circunscribe
mínima
el trabajo de investigación, sirviendo
responsabilidad social.
- 24 -
como
aporte
también
a
futuras
De allí nace el conflicto entre
investigaciones sobre la materia..
las
aspiraciones
ganancia
de
y
una
mayor
rentabilidad
del
capitalista, versus las aspiraciones El
funcionamiento
del
de
capitalismo y su razón se centran
el
trabajo
marco
se
la
dirección y supervisión del patrón o Los
trabajadores
y
trabajador,
una
contradicción
capitalista
de
producción.
Esta situación se repite a lo largo de
realiza bajo la excl usiva y estricta
capitalista.
vida
imposible de resolver dentro de un
a la razón del desarrollo humano. capitalismo,
de
del
expresando
afán por el lucro, lo cual es contrario
el
calidad
bienestar
según refiere El Troudi (2006), en el
En
mayor
historia
y
del
mundo
y
ha
generado estudios e investigaciones
no
tendientes
tienen derecho a la propiedad del
a ofrecer alternativas en
las que predomine el interés por el
fruto de su trabajo, el capitalista se
ser humano en lugar del lucro.
apropia del excedente de trabajo generado
por
encima
Es así como en Venezuela,
del
partir de los Planes Nacional de
equivalente al salario, es decir le pag a
al
trabajador
un
Desarrollo
salario
Nacional
equivalente al valor de su fuerza de trabajo,
mas
no
le
paga
Gobierno
enriquece
jador,
con
de
su
inevitable
secuela
– 2019, el
Venezolano
ha
venido
empres as dentro de una estrategia
a
expensas de explotar al traba
Simón
ensayando políticas de fomento de
mayor parte del fruto del trabajo. En se
Desarrollo
el Plan de la Patria 2013
de su trabajo, quedándose con la
palabras
de
Plan
Bolívar (2007 -2013) y actualmente
el
correspondiente a todo el producto
otras
2001 -2007,
de
cambio de
proceso
pobreza, miseria y exclusión social.
en
la
de
las
de Calidad de Vida Vs Aspiraciones
paradigma
productivo, promoción
enfocándose y organización
potenciales
activación
del
capacidades
económica
de
cooperativas, grupos comunitarios,
Capitalistas.
sindicatos; partiendo de l donde
estos
capacitados
- 25 -
grupos y
a premisa una
formados
en
vez un
nuevo
esquema
producción
no
político
de
reproducirán
los
Posición del Gobierno Central.
aspectos cuestionables del modelo capitalista, como la acumulación de capital, sobre
preeminencia el
ser
del
humano
y
Para el Gobierno Central el
capital tema
mínima
de
y
la
con la llegada del Presidente Hugo
Cooperativas,
involucrar
en
la
de
evaluación;
las
petrolero
del
año
sucesivos
saboteos
hasta
año
el
del
2002
llevan
mostrarse
debilitamiento
los
dichas excesivo
al
país a la que él,
promoción
Empresa
de
denomino como Producción
de
Social”
en
la
las
gestión
producto
del
de
por
políticas obligan
a
Social
tuteladas
a
conducirse
sobre
operando
con en
su
no
naturaleza;
un
controlado donde, a pes
- 26 -
las
Producción
cónsonos
Venezuela.
de
de
empresa
de
la
Empresas
modelos de logística integral
Petróleos
de
gubernamental
Cooperativas;
que
de
como punt a de lanza en la principal Estatal
y
n parte de
evidentes
control
implantación
“Programa
industrial
financiamiento
empresas
nueva forma de producción en el
Estado
de
signos
sobre
de
micro
políticas
Comandante eterno a proponer una
política
políticas
Por otra parte, comienzan a
económicos
2004
mayor
a ellas.
paro y
de
privado y público se está destinando
las
estructura
luego
las
producción
productiva del país, gestión todavía en
La
empresas; inclusive gra
año 1999, se apertura un proceso de
puente
agropecuaria reposa en este tipo de
la
presidencia de la República en el
interesante
nuevo
gubernamentales de promoción de
producción de bienes y servicios;
a
un
parte
consorcios en diferentes áreas de
Frías,
en
transformación social.
grandes compañías, sociedades y
Chávez
a
del modelo productivo en el país
producción
estaban en propiedad y posesión de
Rafael
de
de partida del cambio de paradigm
del país reflejaba para el año 2004, medios
Empresas
dado que se han erigido en el punto
Cabe resaltar que la situación
los
las
Producción Social es trascendente,
responsabilidad social.
que
de
mercado ar de que
se verifica una alta preminencia de la
inversión
pública
frente
a
la
El
análisis
de
la
real
idad
nacional en Venezuela pasa por una
privada, esta misma inversión no ha
revisión histórica de los aspectos
asegurado
y
que configuraron el modelo político
la
y económico del país. Aspectos que
su
crecimiento.
consolidación
Lo
posibilidad
que
de
supone
una
significativa
hoy
se
constituyen
en
las
inversión de recursos públicos en
principales barreras para adelantar
Empresas de Pro
los cambios de paradigma en el
ducción Social con
serios y potenciales problemas para
modelo
abordar con éxito sus operaciones
proponen para facilitar respuestas
esenciales, o por lo menos lo que
estructurales
esperan sus promotores.
colectivas que, en su conjunto y con el
de
correr
desarro
a
del
posicionado Contexto actual en Venezuela.
Venezuela
se
llo
que
se
necesidades
tiempo,
como
se
han
deficiencias
crónicas de la sociedad venezolana.
encuentra
Referentes teóricos
inmersa en un tiempo de continuos El
cambios, de gr andes necesidades sociales
y
de
requerimientos
múltiples en la dinámica económica y
política.
Por
ello,
la
sociedad
venezolana está considerando un nuevo
marco
sociales
en
la
negocios,
mismas
planteamientos
dinámica
nuevas
organizativa s beneficios
de
que
los
fórmulas acerquen
económicos a
de
las
de
los las
demandas
comunitarias y sobretodo en medio de una intensa pugna por imponer o contradecir el macro proyecto de sociedad contenido en la tesis del Socialismo del siglo XXI.
Gobierno
Nacional
ha
propu esto el modelo de Empresas de
Producción
Social
elemento
fundamental
desarrollo
del
modelo
como
para
el
productivo
venezolano, en diversos sectores de la economía, en especial aquellos considerados
estratégicos
tales
como el sector de minas y el sector de hidrocarburos. En este sentido, el esquema de las Empresas de Producción Social las define según Monedero (2006) como “entidades económicas
dedicadas
a
la
producción de bienes o servicios con un alto contenido social y en
- 27 -
donde
prevalecen
principios
de
Tornillos
igualdad, cooperación, solidaridad,
Constitución
(p. 35)
República No existe legislación especial
defina
Producción
las
Empresas
Social.
Sin
J.
existen algunos documentos como
de
Empresas
de
Producción
Social.
teóricas
que
dan
las
asiento
Socialismo
Responsabilidad
participación ciudadana control
de
bases a
para del
el
Siglo
XXI.
Internacional
García
Social,
y
otros
(2013)
"Impacto de las Empresas de Producción Social (EPS),
la
específicamente el de las y
Asociaciones
en la toma de decisiones, la
Social:
2007. Caracas, Venezuela.
la
comunitaria
gestión,
de
Miranda. 2da edición. Año
las Empresas de Producción Social la
de
Empresas
Centro
investigación se refieren además de
a
(2007).
Instrumento
las
Ciudad Guayana, (Sep. 2005). Adicionalmente
Bolivariana
producción
el Acuerdo Marco de Promoción, Desarrollo
la
El Troudi, H. y Monederos,
embargo,
y
de
Venezuela
de
Estímulo
C.A
(TORCAR)"
complementariedad y reciprocidad”
que
Carabobo
del
economía
Municipio
San
Diego
dentro del Nuevo Esquema –
social y el Plan de la Patria 2013
Cooperativas
Socio -Económico Propuesto
2019
por el Estado Venezolano. Caso: Núcleo d e Desarrollo Endógeno "Campo Solo".
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Castillo y otros (2010), "Impacto y Alternativas del
Modelo
Empresas Social
de
de
(EPS)
Educación
de
Venezuela.
Decreto
N°
y
Producción
Empresas
de
Producción
el
Publicado
Sector Industrial del Estado
Social. en
Gaceta
Oficial número 38.271 el 12
Carabobo. Caso: Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA)
Bolivariana
3.895 Desarrollo Endógeno
Productivo
Sobre
República
de
-
septiembre
Caracas, Venez
- 28 -
de uela.
2005.
Acuerdo
Marco
de
Promoci贸n,
Est铆mulo y Desarrollo de las Empresas
de
Producci贸n
Social (2005)
- 29 -
Las Misiones sociales en Venezuela y su
Palabras clave: Estado, Gestión Pública,
Impactado en la Gestión Publica.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, participación ciudadana.
Darwin Manuel Camacaro Mora. Abstract. Magister en Ciencias Jurídicas, Abogado, Diplomado en Materia Tributaria, TSU
The aim of this article is to analyze the
en Administración mención Gerencia de
relationship between the social missions
Empresas.
in Venezuela and its impact on the public management. The methodology consists
dcamacaro91@gmail.com;
in
darmancam@gmail.com
the
critical
study
of
the
main
approaches of the public management in Venezuela as the gene sis of innovative
Resumen
proposals and scope to a model of social El objetivo de este artículo es analizar la
inclusion
relación entre las Misiones Sociales en
framework of the Constitution of the
Venezuela y su impacto en la Gestión
Bolivarian
Publica. La metodología consiste en el
(Constitution), as well as the approach of
estudio
principales
analytical deficiencies showing currents
planteamientos de la Gestión Publica en
that are included under the heading of
Venezuela como génesis de novedosas
NGP in understanding the democratic
propuestas y su alcance ante un modelo
restrictions
de inclusión social y de justicia
political system.
crítico
de
los
and
justice
Republic
that
within
of
emanate
the
Venezuela
from
the
marco de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), así como el planteamiento de las carencias analíticas que evidencian las corrientes que se engloban bajo la denominación de NGP
a
la
hora
de
comprender
Key
words:
State,
governance,
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, citizen participation. Introducción
las
restricciones democráticas que emanan
La configuración conceptual de la gestión
del sistema político.
pública
contemporánea
globalización,
- 30 -
es
el
deriva
de
la
resultado
de
la
estandarización
de
la
administración
política-administración, que los cambios
pública, singular de cada país, bajo un
impulsados
esquema
llevado a que sea reconceptualizada.
de
organización
y
por
la
globalización
han
funcionamiento. La globalización está logrando que los En Venezuela, durante las dos últimas
Estados-nación
décadas del siglo XX diversos actores
interdependientes, está fortaleciendo el
políticos
le
mercado
político
que
demandaron
de
bienes
y
vez
servicios,
más
de
de
capitales y tecnologías. Todos los días los
superar
el
mercados inundan nuevos sectores de la
instaurado
economía y adquieren mayor influencia
por los dos partidos políticos tradicionales
sobre los sectores que ya constituían su
(AD y COPEI) y abriera cauces para la
ámbito de acción. Pero ello no implica
incorporación
que el ámbito político pierda poder o que
que
monopolio
una
sistema
cada
serie
reformas
procesara
al
sean
permitieran
representacional
de
la
sociedad
a
la
formulación, evaluación y control de las
las
decisiones
políticas
pierdan
políticas públicas.
relevancia. Por el contrario, en la medida que tanto la sociedad como el mercado se
No
obstante,
estas
reformas
fueron
bloqueadas en el parlamento por los mismos partidos del status, situación que llevó a una turbulencia que culminó, al menos en algunos de sus aspectos, en el proceso
constituyente
de
1999
que
elaboró una nueva carta fundamental en la cual se consagra “la esencia participativa
hacen cada día más complejos y la sociedad civil cada vez más exigente y capaz de ejercer un efectivo control social, se incrementa al mismo tiempo el carácter estratégico de las decisiones políticas y la necesidad de que sean tomadas por funcionarios de gobierno que estén dotados de mayor autonomía.
del Estado”. Tradicionalmente Las “restricciones democráticas” en la Administración Pública
tienen, todas ellas una carencia muy no
superan
pensaba
en
los
funcionarios públicos de alto nivel como burócratas o técnicos. Actualmente, en
Pero, por otro lado, las teorías de la NGP,
importante,
se
la
dicotomía
cambio,
la
idea
de
un
funcionario
burócrata y neutral que se limita a aplicar la ley o que sigue estrictamente las
- 31 -
políticas
definidas
por
los
políticos
Respecto
a
la
separación
pública
y
entre
elegidos -una idea que era central en la
administración
política,
administración pública burocrática- tiende
seguimos los argumentos expuestos por
a ser desplazada paulatinamente. La idea
Bresser (2004), en lo que se refiere a las
de un servicio público de naturaleza a-
“restricciones democráticas”. Él explica
política cada día se hace más difícil de ser
que, en la mayoría de los casos, los
sostenida (Bresser, 2004: 15).
científicos políticos y consult ores que trabajan en este campo tienden a suponer
Entre
los
funcionarios
aún
podemos
distinguir los políticos elegidos de los funcionarios públicos de alto nivel; sin embargo,
todos
establecen
son
políticas
políticos, y
todos
participan
directamente en el diseño y la operación de las instituciones políticas.
funcionarios cambia deberán sustituir la clasica ética burocrática de la disciplina por la ética de la responsabilidad. Se espera de ellos que sean responsables ante la sociedad y es así como su rol deja de ser formalmente técnico y pasa a ser un rol político. En el caso de Venezuela, estas características se acentúan, por su de
especificidades
Estado del
petrolero. caso
Estas
venezolano,
deben ser tomadas en cuenta, a los efectos de
la
relación
entre
las
bases
institucionales del Estado establecidas en la Constitución de 1999 y su relación con algunos elementos de la NGP.
Pública implica dotar a la organización del
Estado
de
una
perfeccionada
racionalidad; y a partir de esta idea concluyen que, al elegir opciones, los funcionarios deberían utilizar el criterio económico
En la medida en que su rol como
carácter
que la reforma de la Administración
parámetro
o
de
de
eficiencia referencia
como
el
principal
(Bresser, 2004:32). Más, para el autor, el error de este enfoque radica en que, en términos de la práctica existente en las democracias modernas, la racionalidad instrumental -y el subsiguiente criterio económico- son, sin duda, importantes; pero en un sistema democrático hay un criterio previo y de mayor
peso:
responder
a
los
requerimientos reales de los electores (a este constreñimiento de las decisiones políticas por los requerimientos de las mayorías
electorales
se
le
denomina
“restricción democrática”). La restricción democrática deberá prevalecer toda vez
- 32 -
que su carácter particular viene dado por
de
interés.
Esta
la acción colectiva a través del Estado. No
comprender la restricción democrática es
es suficiente que las decisiones sean
el resultado del carácter que ha tenido la
racionales, las decisiones también deben
democracia en su historia reciente. El
ser democráticas, lo que significa que
derecho universal a elegir y ser elegido es
deben responder a los requerimientos
un fenómeno del siglo XX. Cuando el
reales de los electores (Bresser, 2004:33).
régimen
político
dificultad
es
para
democrático,
la
restricción de orden político adquiere un A cada tipo de restricción corresponde una lógica diferente. Mientras que la racionalidad instrumental domina en lo que respecta a las exigencias económicas, el debate público y la construcción de consensos
constituyen
los
elementos
clave cuando se trata de las exigencias políticas. Se
generalmente, económica
es
que la
la
única
legítima, porque la perciben como la perspectiva
que constituye la fuente esencial de legitimidad. En democracia, el proceso político puede ser estorbado por los intereses individuales o por el peligro latente de una acción colectiva; pero, como
“racional”
para
tomar
decisiones. De esta manera, entienden la
públicas, no como una exigencia o una restricción, sino como un obstáculo. De acuerdo con esta perspectiva, los políticos siempre serán “populistas”, atentos sólo a sus propios intereses. En lugar de actuar de acuerdo con lo que es “racional”, siempre estarán rindiendo mal
informados,
pleitesía
a
mientras
responden a las presiones de los grupos
cuando
relativamente
se
los
logra
intereses
individuales, la democracia conduce a decisiones más competentes en la medida en que se originen en un amplio debate público (Bresser, 2004:35). Las Misiones
influencia política sobre las decisiones
electores
contrapartida,
neutralizar
supone,
restricción
carácter decisivo, desde el momento en
“Las Misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado social de derecho y de justicia. Los que estaban excluidos ahora están incluidos, junto a todos:
estudiando,
capacitándose,
organizándose, trabajando con una nueva cultura,
con
una
nueva
conciencia.
Porque las Misiones están generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicológico, en el
- 33 -
orden ideológico y en el orden filosófico, además
de
la
realidad
concreta
Naturaleza de las misiones
y
práctica que están generando: en lo
Las
Misiones
social, en lo económico, en lo educativo.”
extraordinarios para cancelar la deuda
Hugo Chávez
social,
que
atendido
son
gobierno
jamás.
Vamos
esfuerzos
alguno a
había
continuar
modelo
expandiendo y profundizándolas, y sobre
revolucionario de políticas públicas, que
todo creando la nueva institucionalidad,
conjuga la agilización de los procesos
el nuevo estado social de derecho y de
estatales con la participación directa del
justicia. Hugo Chávez
Se
trata
de
un
pueblo en su gestión. Su ejecución es posible gracias al original despliegue de
Derechos
las instituciones del Estado hacia los
Ciudadanía
lugares más recónditos, por medio de la
corresponden
participación directa de las comunidades
fundamentales, extensamente reconocidos
populares y excluidas.
en
Colección Temas de Hoy. “Las Misiones Bolivarianas”
la
Humanos Plena:
otra
parte,
Todas con
Constitución
de
ellas
y se
derechos
la
República
Bolivariana y en el derecho internacional, y estructuralmente negados por pasadas administraciones.
Por
Efectivos
Promueven
la
las
misiones
construcción de nuevos ciudadanos y
constituyeron una estrategia
con una
ciudadanas,
brindando
preparación
y
triple función: conformaron un paraguas
servicios integrales para garantizar que
para condensar los objetivos estratégicos
gozan de las condiciones necesarias para
y los esfuerzos de la política en una
enfrentar los desafíos de la vida en
agenda única de acción; se convirtieron
colectivo, conscientes de su compromiso
en un mecanismo extra-institucional y
en la consolidación del nuevo Estado.
libre para poner a operar la política social conforme
se
moviera
el
escenario
Interinstitucionalidad:
político, y resultaron una herramienta
Las
para tener control sobre la dirección de la
interinstitucionales innovadoras, a nivel
política, desde varios ángulos a la vez.
nacional, regional y local, trascendiendo
- 34-
misiones
proponen
articulaciones
la
funcionalidad
tradicional de
administrativa
de
coordinación
hoc
Presidente,
que
por
Estado. De esta manera, garantizan que el
permitían
organizar
conjunto de las instituciones públicas se
institucional alrededor de la agenda de
incorporan en distinto grado y de acuerdo
cada misión y asignar recursos, cuyo
a
manejo también debía ser realizado por
potencialidades
dinámicas
de
a
las
desarrollo
nuevas
social
y
una
vía
el
ad
designadas
sus
los órganos del viejo
instancias
la
estructura
extrapresupuestaria,
con
la
económico y a la consolidación del nuevo
finalidad de cumplir con los objetivos de
Estado revolucionario.
la estrategia. De esta manera, cada misión
El
carácter
extra-institucional
de
las
se
creó
a
partir
de
una
Misiones: El rasgo más particular de las
presidencial
Misiones es su carácter de estrategia
organismos del sector público, junto con
extra-institucional.
un presupuesto extraordinario dirigido a
En
este
sentido,
constituida
la
de prefigurar el funcionamiento de un
provenientes
nuevo Estado desburocratizado en cuanto
ingresos petroleros y suministrados por
a
Petróleos de Venezuela (PDVSA).
capacidades
de
respuesta,
de
diversos
podían ofrecer la oportunidad al gobierno
sus
administración
por
comisión
recursos
principalmente
de
los
comprometido con sus funciones sociales, y
abierto
a
estratégicas
incorporar
del
las
gobierno
líneas
en
Impacto de las Misiones
sus
estructuras y acciones. La estrategia de
el grado de acercamiento o alejamiento de
las Misiones se convierte entonces en la
las Misiones en relación con los ideales
posibilidad de acercar la estructura estatal
del PRB y las condiciones favorables o no
y
más
que ofrece el contexto de transición para
necesitados y excluidos, así como en una
el logro de sus objetivos se verá entonces
herramienta de lucha contra la corrupción
en cuatro planos de impacto, los cuales
y
son:
la
la
acción
pública
ineficiencia
hasta
de
la
los
gestión
gubernamental.
•
Impacto
social:
inclusión
e
igualdad social En aras de este objetivo,
las
Misiones se desarrollaron a través de
• Impacto político: democracia participativa y protagónica
- 35 -
• Impacto institucional: cambios
establecimiento
de
una
democracia
en la visión de Estado y en el papel de las
participativa y protagónica. Parte de las
instituciones.
causas
• Impacto cultural: cambios en los valores, identidades y comportamientos.
de
la
deuda
social,
para
el
gobierno, se encuentran en el modo cómo el Estado se venía relacionando con la
Los cuatro impactos representan
sociedad a lo largo de los gobiernos
el estado ideal final de la sociedad.
anteriores, relación en la cual prevaleció
Impacto social: la inclusión y la igualdad
una forma excluyente de trato como
social: el impacto social es entendido
producto de la democracia representativa.
como
Por
la
intención
desequilibrios
de
sociales
corregir dentro
esto,
la
solución
para
las
la
desigualdades sociales implica también
sociedad venezolana centrándose en la
un rediseño de las relaciones de poder
inclusión y la igualdad social. Sobre las
entre el Estado y la sociedad superando
Misiones reposa en gran medida el ideal
así las formas de la representación y
social de superación de la exclusión y de
dando espacio a la participación directa
la desigualdad. En ellas se incorporan las
de
perspectivas
de
se
público.
desarrolló
en
Constitución
Impacto
derechos la
“bolivariana”.
Estos
de
los
que
las
comunidades
en
institucional:
los
asuntos
el
Estado
impactos
constituyente: la Constitución delinea un
comprenden cambios en los principios,
Estado con carácter democrático y social
alcances y garantías de acceso a los
de
derecho
y
de
servicios
y
concepción,
la
universalidad
ofrecen.
Por
programas ello,
sociales
En de
esta los
el
derechos garantizados por el Estado se
gobierno hace referencia a las Misiones
expresa de manera más amplia, siempre
como concreción del cierre de la deuda
en corresponsabilidad con la ciudadanía y
social
los
acumulada
continuamente
que
justicia.
desde
gobiernos
anteriores con los sectores excluidos.
Impacto
político:
democracia
sectores organizados.
institucional
de
entonces a
la
instituciones
las
El impacto
Misiones
apunta
transformación de de
acuerdo
con
las los
participativa y protagónica: el impacto
principios de este nuevo Estado. Las
político
Misiones no sólo amplían las coberturas y
está
asociado
con
el
- 36-
mejoran el diseño institucional de las
5. Cuñarro, Edith (2004). “Modernización
políticas públicas para la atención de
Reflexiva
necesidades sociales, también son un
en Revista Opción No.
modo de hacer políticas públicas y de
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Nuevos www.
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GALERIA DE FOTOS
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