LA GESTION ETICA EN EL SECTOR PUBLICO – CONTROL INTERNO
Esperanza Rey de Wagner
LA GESTIÓN ÉTICA 1.980 a 1.990
Necesidad de concretar la ética, la responsabilidad y los deberes profesionales y morales derivados de la gestión de gobernar al ejercicio de las funciones públicas.
Términos utilizados: Ética de la gestión pública, Ética de los controles públicos, Ética y responsabilidad pública, Ética pública, Ética de las virtudes públicas,
LA GESTIÓN ÉTICA Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la Nación integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.” (Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
LA GESTIÓN ÉTICA “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública..” para lo cual podrán: 1. 2. 3. 4. 5.
6.
Convocar audiencias públicas. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión, las políticas y programas encaminados a fortalecer la participación ciudadana. Difundir y promover los mecanismos de participación y los derechos de los ciudadanos. Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función administrativa.”
(Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de la Administración Pública. Ley 489 del 29 de diciembre de l998).
LA GESTIÓN ÉTICA Fundamentos Constitucionales de la Gestión Ética del Estado ARTICULO 103. 103 Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan. ARTICULO 270. 270 La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
LA GESTIÓN ÉTICA Fundamentos Constitucionales de la Gestión Ética del Estado ARTICULO 269. 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y interno autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO LA EJECUCIÓN LA PLANEACIÓN
CONTROLA LOS PLANES DE MEJORAMIENTO
LA EVALUACIÓN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO - MECI SISTEMA DE CONTROL INTERNO SUBSISTEMA
1. CONTROL ESTRATÉGICO
2. CONTROL DE GESTIÓN
3. CONTROL DE EVALUACIÓN
COMPONENTES
ELEMENTOS
1.1 AMBIENTE DE CONTROL
* Acuerdos, compromisos o protocolos éticos * Desarrollo del talento humano * Estilo de Dirección
1.2 DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
* Planes y programas * Modelo de operación por procesos * Estructura organizacional
1.3 ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
* Contexto estratégico * Identificación de riesgos * Análisis de riesgos * Valoración de riesgos * Políticas de administración de riesgos
2.1 ACTIVIDADES DE CONTROL
* Políticas de Operación * Procedimientos * Controles * Indicadores * Manual de Procedimientos
2.2 INFORMACIÓN
* Información Primaria * Información Secundaria * Sistemas de Información
2.3 COMUNICACIÓN PÚBLICA
* Comunicación Organizacional * Comunicación informativa * Medios de comunicación
3.1 AUTOEVALUACIÓN
* Autoevaluación del control * Autoevaluación de gestión
3.2 EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
* Evaluación independiente al Sistema de Control Interno * Auditoría Interna
3.3 PLANES DE MEJORAMIENTO
* Plan de Mejoramiento Institucional * Plan de Mejoramiento por Procesos * Plan de Mejoramiento Individual
LA GESTIÓN ÉTICA Fundamentos del Control Interno AUTOCONTROL
AUTORREGULACION
Capacidad de cada funcionario de la administración Pública cualquiera que sea su nivel de asumir como propio el Control lo que debe garantizar una función transparente y eficaz en procura del cumplimiento de los objetivos de la Entidad. Capacidad que tiene cada entidad pública para reglamentar y orientar de acuerdo a sus propias características y necesidades de la comunidad objeto de orientar su gestión hacia el servicio público y hacia una acción administrativa con altos niveles de responsabilidad social. AUTOCONTROL
AUTOGESTION AUTORREGULACION
Logro de objetivos institucionales y generación de resultados de orden social que constituyen la finalidad del Estado.
LA GESTIÓN ÉTICA Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la Nación integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.” (Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).
MECI – Modelo Estándar de Control Interno SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO
Organización Planes Principios Normas
SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN
SUBSISTEMA DE EVALUACION Mecanismos de Evaluación y Verificación
Métodos Procedimientos Actuaciones Acciones Información Recursos
MECI – Modelo Estándar de Control Interno I - EL SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATÉGICO DIRECCIONA ESTRATEGICAMENTE LA ENTIDAD A • Los fines legales establecidos • Regular el comportamiento de sus servidores hacia el servicio • Considerar eventos o circunstancias capaces de afectar su desempeño • Coordinar acciones de prevención para evitar o disminuir efectos potenciales FAVORECE LOS PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD
MECI – Modelo Estándar de Control Interno 1.1 COMPONENTE AMBIENTE DE CONTROL Proporciona el conjunto de circunstancias o condiciones físicas, sociales o culturales requeridas para caracterizar la manera de asumir el Control Interno.
MECI – Modelo Estándar de Control Interno
1.1.1. ACUERDOS, COMPROMISOS Y PROTOCOLOS ÉTICOS Valores compartidos por los funcionarios. Políticas éticas estructuradas en un documento. Determinación de los servidores para actuar acorde con un conjunto de valores definidos
LA GESTIÓN ÉTICA LA ÉTICA EN EL SECTOR PÚBLICO Políticas : Encaminadas a cumplir la finalidad social del Estado Cultura Organizacional: concebida como la construcción de fines comunes, desarrolla la capacidad institucional para la deliberación ética y la toma de decisiones, facilitar las condiciones para lograr la interiorización de los valores compartidos y propiciar la responsabilidad y autorregulación colectiva. Actitud Personal: El estado será ético si los servidores y servidoras, encargados de administrarlo somos éticos.
LA GESTIÓN ÉTICA PRINCIPIOS Y VALORES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO VALORES Atributos, cualidades y actitudes fundamentales VALORES.del comportamiento humano, que dan sentido a la vida permiten una mejor convivencia, y otorgan efectos positivos dignos de aprobación. La ética implica superar los esquemas del interés particular o privado, para hacer que los asuntos de la entidad sean de un verdadero interés general para el servidor. Características de los Valores éticos. éticos.- Los valores éticos se caracterizan por la permanencia, integridad, satisfacción, jerarquía, trascendencia, dinamismo, aplicabilidad, complejidad y absolutidad.
LA GESTIÓN ÉTICA VALORES COMUNES
Bien común Participación Diálogo Respeto Solidaridad Fraternidad Publicidad
LA GESTIÓN ÉTICA VALORES INDIVIDUALES
Responsabilidad Honestidad Transparencia Confianza Lealtad Compromiso
LA GESTIÓN ÉTICA CÓDIGO DE ÉTICA Guía de conducta para los actores de la Institución. Construido colectivamente. Debe permitir el diálogo y la concertación. Un Código de Ética es “una de las formas más habituales en las que se explícita y aclara el patrimonio moral de la organización. Se trata de declaraciones corporativas que contribuyen a que este patrimonio moral ayude en la resolución de conflictos, en la orientación de las decisiones o en la clarificación de las responsabilidades responsabilidades..
LA GESTIÓN ÉTICA CÓDIGO DE ÉTICA No puede garantizar que los servidores sean morales y éticos. Activa el sistema de valores de la organización, Proporciona un sentido colectivo de lo bueno y de lo malo, Sirve de base para evaluar problemas específicos que en otras circunstancias no se examinarían. Impulsa a los servidores a introducir cambios en situaciones morales críticas que de otra manera serían ignoradas
LA GESTIÓN ÉTICA ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN CÓDIGO DE ÉTICA
Participación: Participan todos los funcionarios. Ámbito de influencia: La ética deben tener incidencia en el ámbito individual, en el organizacional y en el de la formulación y ejecución de las políticas de la entidad pública y en la relación con la ciudadanía. Continuidad: Para arraigar la gestión ética, debe Consolidarse el liderazgo de la gestión ética, constituir el comité de ética, gestores de ética y definir políticas de gestión ética a largo plazo.
LA GESTIÓN ÉTICA Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la Nación integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.” (Constitución Política de Colombia. Título I, Artículo 2).