Модели анализа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Некарательное правосудие и другие формы декриминализации подростковой среды Чиркина Римма Вячеславовна, к.псх.н., доцент кафедры юридической психологии и права факультета юридической психологии ГБОУ ВПО МГППУ
Модели анализа системы профилактики • Аспектный подход довольствуется учетом отдельных ключевых элементов при анализе или синтезе организационных образований. • Комплексный подход требует составления приоритетов ключевых элементов и учета наиболее важных элементов. • Системный подход требует учета всех ключевых элементов (внутренних и внешних), влияющих на принятие решений, выявляет закономерности и взаимосвязи с целью их более эффективного использования.
Целевые группы н/л (ЦГ)
Потребности целевых групп и необходимые действия по их удовлетворению
Ответственные структуры/ведомства, институты
Нормативная и законодательная обеспеченность процесса помощи и сопровождения
Система образования: ФЗ 120 не специализированные предоставляет образовательные КДНиЗП достаточных полномочий и не учреждения для Дети и обеспечивает девиантных детей – подростки с полноценной защиты РЕОРГАНИЗОВАНЫ, н/л. отклоняющим ЛИКВИДИРОВАНЫ. Неспособность ся ФЗ 442 – построен на Система соцзащиты встроиться в заявительном принципе поведением, общеобразователь Центры «Дети улиц» в и имеет в связи с этим не могущие Москве ограничения по ное пространство и ЛИКВИДИРОВАНЫ. обучаться в оказанию адресной уход в уличные помощи, т.к. ЦГ не Полиция –не обладает общеобразов мотивирована к сообщества – проф. и ресоциал. ательных обращению в органы с/з. требуется ресурсами и школах. институциональная полномочиями обязывать Межведомственная проблема: отсутствует имеющиеся структуры форма институциональная работать с ЦГ. Дети и структура, которая бы низкопорговой КДНиЗП – покрывает подростки без обладала возможностью соцработы с теми, потребности ЦГ не более организовывать полный регистрации по кто не учится, не чем на 25%, не охватывает комплекс социальных месту сервисов для ЦГ. работает, не имеет категорию лиц без нахождения. регистрации. регистрации, не Дети из семей мигрантов охвачен ведомственными сервисами.
Докриминог. этап
Получение знаний и социальных компетенций.
Имеющийся опыт в решении проблем ЦГ
•
Специализированные образовательные учреждения для девиантных детей в Москве решали задачу получения целевыми группами основного и даже полного общего образования и плавного перехода в систему НПО и СПО.
МГППУ: Центр «Перекресток» , НИЛ ЮТ - разработка и внедрение технологий кейсменеджмента, уличной соцработы, восстановительных практик с правонарушителями, обучение специалистов. • Опыт отдельных НКО
Целевые группы н/л (ЦГ) Девиантные дети – криминогенный этап. Н/л в конфликте с законом: после отбывания наказания в воспитательных колониях и СИЗО в системе ФСИН, спецшколах и спецучилищах в системе образования, ЦВСНП, а также условно осужденные. Молодые люди от 18 до 21 года имеющие судимость и освободившиеся из МЛС. А также молодые люди того же возраста, имеющие отставание в развитии, и совершающие правонарушения, характерные для н/л.
Потребности целевых групп и необходимые действия по их удовлетворению
Ответственные структуры/ведомства, институты
Необходимо комплексное сопровождение (контроль, ресоциализация, работа по декриминализа ции) доступность и вариативность обучения.
Уголовно-исполнительные инспекции в системе ОВД (УИИ) – не имеют собственного специализированного социально-психологического подразделения по работе с н/л. Не обладают полномочиями подключать другие структуры и ведомства к работе в ЦГ. Но могут выступать как заявители на оказание соцзащиты в рамках 442 ФЗ. Положение 6 раздела Нацстратегии , сформулированное как право судимых молодых взрослых на постпенитенциарном этапе использовать социальные сервисы, адресованные н/л – Не исполняется и не включено в план реализации.
Нормативная и законодательная обеспеченность процесса помощи и сопровождения В России нет ни одной институционально й структуры, которая бы полностью осуществляла эту деятельность. Отсутствует Закон о пробации. (Пробация рассматривается как уголовный надзор, уголовная опека условно осужденных и освободившихся). И нет сложившихся институциональны х форм комплексной системной работы с подростками в конфликте с законом. КДНиЗП может инициировать ИПР с ЦГ, но только до 18 лет.
Имеющийся опыт в решении проблем ЦГ В России: Разные стороны комплексной работы с н/л в конфликте с законом осуществляют только НКО (локально, в зависимости от наличия грантовой поддержки): - РОО Центр содействия реформе уголовного правосудия, Москва, - РОО ЮВЕНТА – Иркутск, РОО СОУЦИУМ – Саратовская обл. и т.п. В Германии: Наличие ведомства по делам детей и молодежи – органа, обеспечивающего полный спектр работы с н/л всеми ведомствами и службами на всем протяжении его взросления вплоть до достижения 21 года.
Роль КДНиЗП. Характер системных связей
Предложения по внесению изменений в ФЗ №120 ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
• Расширить контрольные и правозащитные функции и компетенции КДН. И вернуть такие как, например, проверка соблюдения трудовых прав работающих подростков, условий обучения, содержания, воспитания детей в образовательных учреждениях и пр., которые были исключены из перечня полномочий КДН. • Наделить КДН правом и обязанностью проверки принятых ведомственных решений по поводу закрытия или реорганизации учреждений системы профилактики (например, специальных школ для детей с девиантным поведением, социально-реабилитационных и психологических центров, коррекционных учреждений и т.п.). Предоставить Комиссиям законодательное право выступать заказчиком независимой комплексной экспертизы и выносить постановления о приостановке таких решений на основании экспертных заключений, а также осуществлять контроль за развитием существующих, воссозданием утраченных и созданием новых инфрастуктурных компонентов, без которых система профилактики остается неэффективной.
Для этого необходимо закрепить в законе не только систему мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, четко привязанную к инфраструктурным ресурсам регионов. Но и обязать власти всех уровней развивать систему профилактики, разрабатывая и внедряя новые формы и элементы профилактической инфраструктуры, такие как: •
учреждения с функциями пробации для работы с условно осужденными и освободившимися из мест заключения несовершеннолетними (законопроект о пробации существует, но не имеет продвижения),
• учреждения или подразделения уличной социальной работы, •
службы примирения и восстановительной медиации и т.п.
Предложения по преодолению разрыва системных связей • Создание (путем выделения из имеющейся системы соцзащиты или наделения соответствующим ресурсом КДН иЗП) надведомственной структуры комплексного сопровождения н/л групп риска с функциями директивного кейс-менеджмента. Директивного по отношению к ведомствам , обязанным выполнять необходимые виды работы с подопечными. (Необходимо законодательное закрепление !). • Разработка надведомственного профессионального стандарта «социальный менеджер» (концентрирует в своих руках работу с проблемой клиента от момента выявления до момента разрешения ситуации, реализует принцип единства, обратной связи и максимального вовлечения существующих ресурсов помощи).
В плане реализации Нацстратегии на 2016-17 гг активизировать работу над • Единой государственной концепцией некарательного правосудия. • Спектром мер воспитательного характера и других способов воздействия на правонарушителей, не связанных с применением наказания.