Профилактика межэтнической напряженности в образовательной среде и интеграция by Мониторинг НСИД

«Профилактика межэтнической напряженности в образовательной среде и интеграция детей-мигрантов» Хухлаев О.Е. зав.каф. этнопсихологии и психологических проблем поликультурного образования МГППУ, канд.психол.н., доц.

ДВЕ ЦИТАТЫ Ч. III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей 5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, Ч. VII. Дети - участники реализации Национальной стратегии 1. Краткий анализ ситуации Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (…детей из семей мигрантов…)

В рамках программы единого городского психологического мониторинга МГППУ проводит мониторинг рисков межнациональной конфликтности. Базовый инструментарий мониторинга разрабатывался и апробировался сотрудниками Института Социологии РАН и МГППУ с 2007 г. Проведено 4 волны: 2011, 2012,2013 и 2014г. Выборка – учащиеся 9 и 10 классов ОУ г. Москвы (2500 – 8500 чел.) В 2013 г. В выборку включены студенты 1 курса системы СПО (колледжи) Таким образом, уже собрана сравнительная база данных, которая позволяет оценить динамику характеристик межнациональной конфликтности в образовательных учреждениях столицы за период между мартом 2011 г. и октябрем 2014 г.

Параметры мониторинга рисков межнациональной конфликтности МГППУ •Интерес к национальным культурам •Этнонациональные установки (значимость «национальности» и отношение к представителям «иных национальностей»). •Представления о патриотизме. •Склонность к деструктивному противостоянию: в целом и на этноконфессиональной почве. •Отношение к мигрантам •Гражданская и этническая идентичности

Динамика рисков межнациональной конфликтности среди старшеклассников столицы 2011-2014 гг.

Социальная идентичность московских школьников, %

ИТАК ВСЕ ХОРОШО?

Оценка близости с группой «Граждане России» для респондентов с различным отношением к мигрантам (средний балл) (Хухлаев, Кузнецов, 2014)

Подростки негативно настроенные по отношению к мигрантам в большей степени ориентированы на Российскую идентичность.

Л.М.Дробижева, ведущий российский этносоциолог

«Гражданская идентичность в сравнении с региональной и этнической всегда считается более либеральной, лояльной к человеку. Но история знает примеры, когда она теряла эти черты, становилась изоляционистской и даже агрессивной (негативной)»

Основные направления снижения рисков межнациональной конфликтности 1. Культурное просвещение (фестивали, праздники..) 2. Формирование позитивного отношения к своему народу, его истории и культуре. 3. Патриотическое воспитание: формирование гражданской позиции и развитие социальной активности. 4. Развитие навыков сотрудничества и диалога. 5. Интеграция и социокультурная адаптация мигрантов. 6. Формирование Российской гражданской идентичности, уважения к культуре и традициям своего края/региона.

Образовательная программа «Я - Гражданин Мира» в рамках работы волонтерского тренерского клуба факультета Социальной психологии МГППУ в сотрудничестве с фондом «ФОКУС-медиа»

Дети-мигранты в свете Национальной стратегии действий в интересах детей

Принципы реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве (Концепция утв. постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. N 522-ППв)

Заключаются в: - совместимости и взаимодополняемости гражданской и этнической составляющих в идентичности гражданина; - утверждении стратегии интеграции в качестве базовой в реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве; Задачи государственной миграционной политики РФ в области содействия адаптации и интеграции мигрантов: •создание условий для адаптации и интеграции мигрантов; •противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов; •разработка, внедрение и реализация программ адаптации и интеграции мигрантов и членов их семей в Российской Федерации; Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (утв. 13.06.2012 г.)

Государственная программа развития образования города Москвы «Столичное образование» на период 2012-2016 года П. 1.3. Тенденции и перспективы развития города Москвы, определяющие новые задачи системы образования Перспективы развития города Москвы ставят перед системой образования города Москвы следующие задачи: - реализация программ образовательной и культурной интеграции мигрантов;

Мероприятие 0302010. «Создание системы освоения детьми мигрантов русского языка, социальной и их культурной интеграции в городское общество средствами образования»

Структурная (институциональная) интеграция детей-мигрантов в образовании

А. Обеспечение доступа к образованию Б. Обеспечение включения в учебный процесс Ключевая проблема – изменчивость и непредсказуемость законотворчества и правоприменительной практики в области организации доступа к образованию + отсутствие учета интересов особых групп детей

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 22 января 2014 г. N 32 г. Москва "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"

родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории

ПРОБЛЕМЫ.

А. Часть мигрантов с детьми вынуждены проживать в России нелегально Б. Часть мигрантов не может оформить регистрацию про причине страхов хозяев помещения В. Мигранты, претендующие на статус беженца лишены возможности его получить страна

Население в млн. чел.

Число признанных беженцев на конец 2013 года

Россия

146

3 458

Бельгия

11,2

25 633

Мальта

0,4

9906

Польша

38,5

16 438

Швеция

9,7

114 175

Россия как страна убежища. Доклад об исполнении Российской Федерацией Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Комитет «Гражданское Содействие» . http://refugee.ru

«Сотрудники миграционных служб часто дают беженцам консультации, направленные на то, чтобы отклонить их от обращения за убежищем; обычно беженцу говорят, что нет смысла обращаться за убежищем, так как его все равно не дадут, например, потому что в настоящее время его дают только украинцам (до этого говорили, что статус дают только сирийцам), или потому, что в стране, откуда прибыл беженец, сейчас все нормально (это говорят даже сирийцам)».

Отказы из-за отсутствия документов, подтверждающих проживание в данном регионе В настоящее время это наиболее распространенный мотив для отказа в доступе к процедуре. От беженцев, без какихлибо законных оснований, требуют принести договор аренды на жилье, в котором они проживают, в противном случае отказывают в приеме.

Проживающий в Мурманской области беженец из Сирии Ш.Д. имеет российскую семью: жену и трех маленьких детей. Но у него нет паспорта, получить который в настоящее время в посольстве Сирии в РФ практически невозможно. Он хотел обратиться за убежищем, но в УФМС России по Мурманской области потребовали, чтобы сначала миграционная служба в г. Апатиты, где он проживает, установила его личность. Когда это было сделано, миграционная служба Апатит поставила Ш.Д. ультиматум: ему выдается справка об установлении личности на 10 дней, в течение которых он должен съездить в Москву и получить в посольстве паспорт, - в противном случае его выдворяют из РФ. Супруга Ш.Д. позвонила в отдел по беженцам УФМС по Мурманской области: там подтвердили, что примут у ее мужа заявление о предоставлении временного убежища только при условии, если он придет с паспортом.

Из 124 решений территориальных органов ФМС России, проанализированных при подготовке доклада, 21 касалось беженцев, находящихся в РФ с детьми. Ни в одном из этих решений вопрос о последствиях отказа в убежище для детей специально не рассматривается. Исключение составляет только решение УФМС по Свердловской области по делу Т.Г.М., где затрагивается вопрос о необходимости лечении ребенка, но выносится отрицательное решение. Одно среди названных решений вынесено в отношении несовершеннолетнего беженца из Сирии С.А. В Россию он прибыл 16-летним, на момент обращения за убежищем ему было 17 лет. Решение об отказе в предоставлении ему временного убежища ничем не отличается от решений по делам взрослых беженцев, разве что еще беднее аргументами. Так же, как в решениях взрослых, говорится, что он «холост, детей не имеет». Анализ его дела сводится к двум фразам, содержащим три утверждения: 1.заявитель не сообщил, что в Сирии может подвергнуться преследованиям или пыткам, 2. приехал в РФ на заработки и обратился за убежищем через год, 3.родители живут в Сирии, так что и заявитель мог там оставаться. Причем в последней фразе фигурирует имя и фамилия другого человека, так что очевидно, что при подготовке решения использовался текст решения по другому делу. В решении об отказе в убежище С.А. нет ни слова о том, что он – несовершеннолетний, о том, как проводилась процедура, присутствовал ли на ней представитель несовершеннолетнего, каким образом устанавливалась степень его интеллектуальной зрелости, в частности, понимает ли юноша с 7 классами образования, что такое преследования и пытки. Таким образом, приходится констатировать, что ФМС России игнорирует обязательства, взятые на себя Россией при подписании Конвенции о правах ребенка.

2 основных проблемы: А. Несоблюдение по отношению к детям-беженцам Конвенции о правах детей - в целом Б. Ограничения для детей-беженцев доступа к образованию в частности

Отец семьи Хасан Ахмад Абдо — сирийский курд из Африна, его жена Гулистан много лет назад приехала в Сирию из Казахстана, их четырем детям от 3 до 14 лет. Вокруг города Эрбил, где они проживали, с февраля идут бои с ИГ (организация запрещена в России). У Гулистан в России живет сестра, которая согласилась приютить семью. Сирийцы без проблем получили в российском консульстве визы, однако пограничники в Шереметьево заявили, что их паспорта являются недействительными. Семья подала заявку на получение в России убежища и с 10 сентября ожидает решения в транзитной зоне Шереметьево. Коммерсант 23.09.2015

«В Ногинске живет достаточно много сирийских семей, — также рассказал основатель „предшкольного клуба“ Муиз Абу Алдждаил. — И пока родители работали, дети ничем не занимались. Как выяснилось, многие дети даже не знали арабского языка. Школы Ногинска отказывались их принимать. Поэтому возникла идея создания небольшой школы, где дети смогли бы изучать арабский, английский и русский язык, математику, историю. Под школу мы сняли небольшой двухэтажный дом в Ногинске, и теперь здесь учатся 45 детей. Изначально я собрал их всех в одну группу, сейчас групп уже пять. Арабскому языку и математике детей обучают сами же мигранты, русскому языку волонтеры из Комитета». http://www.regnum.ru/news/polit/1929463.html «..школу действительно закрыли. В субботу на Рогожскую пришли мужчины из УФМС. В одной половине дома мы занимались с детьми, в другой жили хозяйки. Три женщины и маленький ребенок спокойно отдыхали в свой законный выходной и явно не рассчитывали, что к ним придут с обыском. Их допрашивали часа три, перерыли все сверху донизу, причем досматривали не только помещение школы, но и личные вещи хозяек». Сноб 06.10.2015

Вывод: Дети-мигранты частично, а детибеженцы на 100% не являются в настоящий момент благополучателями Национальной стратегии действий в интересах детей.

huhlaevoe@mgppu.ru 8 (910) 463-80-31