Коновалов Антон Юрьевич Межрегиональный общественный центр «Судебно-правовая реформа». Доклад:
«Опыт регионов по созданию школьных служб примирения на основе данных мониторинга, проводимого Всероссийской ассоциацией восстановительной медиации» www.sprc.ru www.школьные-службы-примирения.рф
Понимание концепции: Восстановительное правосудие (восстановительный подход), это Метод или Принципы? Указ Президента Российской Федерации "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг"., которым предусматривается создание и развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного подхода
Позиция медиатора в восстановительном подходе: реализация принципов восстановительного подхода к реагированию на конфликты с причинением вреда и правонарушения несовершеннолетних: • Восстановление у участников конфликта/правонарушения способности понимать (осознавать) свою ситуацию и ситуацию второй стороны, переосмысливать и исправлять ее. • Если в ситуации был правонарушитель (обидчик), то его ответственность состоит в заглаживании причиненного жертвой вреда (или принесенной обиды) насколько возможно силами самого нарушителя. • Исцеление жертвы (если в ситуации была жертва) в процессе заглаживания нарушителем причиненного жертве вреда и ответа на волнующие жертву вопросы со стороны обидчика и его близких.
• Принятие самими участниками конфликтной ситуации (если стороны конфликта «равны») на себя ответственности по ее урегулированию, исключающее насилие или дальнейшее причинение вреда; прекращение взаимной вражды и нормализация отношений. • Планирование сторонами конфликта своего будущего, позволяющего избежать повторения подобных ситуаций в дальнейшем и формирование более ответственного поведения как важный элемент воспитания. • Помощь близких и уважаемых людей в актуализации у участников конфликтной ситуации /правонарушения нравственных установок (ориентиров), отсутствие которых привело к конфликту или правонарушению. Восстановление родительской позиции. Поддержка позитивных изменений и выполнения заключенного примирительного договора (плана) со стороны родных, близких и школьного сообщества.
«Концепции развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации до 2017 года»
Вертикальное руководство или сеть?
«Под идеальной сетевой организацией подразумевается структура свободно связанной сети принципиально равноправных и независимых партнеров»
СРАВНИМ: «Сеть служб медиации создается как единая система, имеющая координацию и управление. По своей структуре сеть служб медиации представляет собой двухуровневую систему: на первом уровне находится головная организация системы - Федеральный центр медиации и развития восстановительного правосудия (…). на втором уровне находятся службы медиации на региональном и местном уровнях.
Сеть служб примирения Всероссийской ассоциации восстановительной медиации (с 2009 года) •
В регионах созданы команды (сообщества, объединения, ассоциации) специалистов служб примирения, занимающих активную позицию по отношению к развитию служб примирения в своем регионе.
•
Руководитель ассоциации выбирается членами ассоциации. Основные направления деятельности – разработка элементов региональной стратегии развития служб примирения, супервизии, поддержка медиаторов в школах и т.д.
•
В ассоциациях сети служб примирения нет «вертикального» управления, но есть горизонтальные связи, осуществляющиеся в рамках Всероссийской ассоциации восстановительной медиации. Прежде всего, это ежегодная всероссийская конференция, на которую приглашаются все региональные координаторы ассоциаций. Это помогает налаживанию горизонтальных связей – проведению семинаров вэбинаров между регионами, стажировкам и пр. Также делаются доклады и издаются статьи, рассказывающие об опыте регионов, что способствует свободному и бесплатному распространению информации.
•
Большинство регламентирующих работу сети документов (включая Стандарты восстановительной медиации 2009 года) разрабатывались командой специалистов и практиков из разных регионов, а не спускались «сверху».
•
Ассоциации медиаторов ориентируются на традиционные общинные формы решения конфликтов и споров и пр. Конечно в городах сложно организовать сельский сход, как в русских деревнях в прошлом веке, но можно собрать ближайшее социальное окружение (родственников, друзей и одноклассников) для помощи в нахождении выхода из ситуации. И наш опыт показывает, что это эффективно, в частности в форме «Кругов сообщества» и «Семейных конференциях». А в некоторых службах существуют и сохранившиеся традиционные практики урегулирования споров, например, в Дагестане в селе Богатыревка существуют школьная служба маслита, на основе традиционной практики маслиата (примирения).
•
Важным правилом Всероссийской ассоциации восстановительной медиации является добровольность при создании служб примирения. Важно создавать условия и способствовать возникновению служб примирения, но при административном давлении существует большой риск, что специалисты создадут службы «на бумаге» и отчитаются текущей работой, назвав ее медиацией.
Для всех единая модель организации сети или региональные модели?
Ассоциации участвуют в разработке Региональных моделей правления и поддержки служб примирения, учитывающих особенности региона, накопленный опыт, особенности культуры. Отношения между людьми в Махачкале отличается от взаимоотношений в Калининграде, небольшом ЮжноСахалинске и мегаполисе Москве и т д., и неправильно этого не учитывать, следовательно нужны разные модели работы.
Примеры региональных документов: • Регламент взаимодействия субъектов программы примирения обвиняемого (подозреваемого) с потерпевшим по уголовным делам в отношении несовершеннолетних (Архангельская область). • Рекомендации по организации служб примирения в образовательных организациях Волгоградской области • Концепция развития сети служб примирения (медиации) в Чувашской Республике. • Концепция и рекомендации по организации служб примирения в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области. • Рекомендация по организации служб примирения Самарской области (ассоциация школьных служб примирения Самарской области). • Концепция и рекомендации по созданию и организации работы служб примирения в Пермском крае. • Концепция и рекомендации по организации служб примирения в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кировской области • Концепция и рекомендации по организации служб примирения в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Вологодской области
Наличие практики проведения восстановительных программ (в том числе с правонарушениями несовершеннолетних).
Мониторинг включает в себя: • Количественные данные • Качественный анализ на соответствие принципам восстановительного правосудия • Обратная связь от участников конфликта, медиаторов, родителей и т.д. • Устройство служб примирения • Региональные документы поддержки служб примирения
Количество действующих служб примирения
медиаторов
Медиаторы-ровесники
Взрослых
Других членов служб примирения
Всего
Медиаторы только взрослые
Медиаторами и взрослые и школьники
Территория
Число членов служб
Обращен ий в 2014 году
Заверше нных програм м примире ния в 2014
Общее число участников программ
Взросл ых
Детей
ВСЕГО
ВСЕГО ПО СЕТИ
431
199
630
962
1797
3115
3189
3063
3136
9882
13018
Архангельская область
0
6
6
24
0
36
53
44
171
95
266
Волгоградская область
104
0
104
104
595
1257
962
1131
1001
3227
4228
Вологодская область
8
1
9
13
16
29
66
66
98
171
269
Кировская область
21
25
46
75
63
138
172
145
227
289
516
Красноярский край
33
10
43
89
89
219
176
188
156
630
786
Липецкая область
5
1
6
17
30
0
4
4
0
8
8
Пермский край
59
2
61
90
186
160
456
450
273
1617
1890
Республика Алтай
11
0
11
11
56
92
228
120
21
499
520
Республика Дагестан
2
0
2
4
6
17
36
31
26
61
87
Республика Татарстан
14
0
14
16
47
100
98
99
53
271
324
Самарская область
9
0
9
8
61
69
46
46
23
201
224
Саратовская область
7
76
83
93
15
108
27
28
21
100
121
Сахалинская область
21
25
46
66
50
176
108
109
263
398
661
Ставропольский край
68
5
73
108
183
269
155
100
59
388
447
Тульская область
24
9
33
71
79
156
47
71
79
154
233
ХМАО-Югра
5
4
9
27
26
113
45
46
61
122
183
Чувашская Республика
1
19
20
32
110
35
153
131
103
670
773
Вывод: Важно способствовать инициативе регионов в разработке региональных моделей поддержки и управления равноправной сети служб примирения с учетом особенностей региона и с ориентацией на принципы восстановительного правосудия.