Мониторинг реализации восстановительных программ как инструмент повышения эффективности деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений в Пермском крае
Волков Александр Витальевич, генеральный директор АНО ДПО и СОН МИСОУ, председатель Общественного совета при Министерстве социального развития Пермского края
Государственная политика в интересах детей В рамках государственной политики Российской Федерации последнего десятилетия одним из национальных приоритетов стала политика в сфере детства, направленная на обеспечение и защиту прав и интересов детей, создание наилучших условий для их жизнедеятельности и развития, поиск эффективных механизмов содействия формированию безопасного и комфортного семейного окружения. Процесс гуманизации государственной политики в интересах детей согласуется с международными обязательствами Российской Федерации и охватывает все сферы поддержки семьи и детства. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012– 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761, определяет данные направления как «дружественные к детям».
Государственная политика в сфере детства С учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы, Национальная стратегия действий в интересах детей предусматривает создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия. Среди основных принципов правосудия, доброжелательного к детям: ценность личности несовершеннолетнего; защита прав и развитие ребёнка; усиление охранительной функции суда по отношению к несовершеннолетнему; предпочтение восстановительному подходу и мерам воспитательного воздействия; специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения /медиации); наличие процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребёнка.
Служба примирения/медиации как инновационная технология С начала 2000-х годов на территории некоторых регионов России стала применяться инновационная технология работы со школьниками «служба примирения/медиации». Цель такой службы – разрешение конфликтных ситуаций в школе. Это драки, взаимные оскорбления, обиды, угрозы, причинение незначительного материального ущерба, прогулы в результате конфликта и др. Таким образом, школьную службу примирения можно рассматривать как первый уровень профилактики конфликтного и противоправного поведения несовершеннолетних. По аналогии могут создаваться службы в организациях для детей-сирот.
Служба примирения/медиации как инновационная технология Можно выделить пять основных направлений деятельности детских служб примирения (медиации): 1. Разрешение конфликтов сверстников. 2. Реализация интерактивных мероприятий со сверстниками по профилактике конфликтного и противоправного поведения. 3. Обучение сверстников навыкам конструктивного общения и толерантного отношения друг к другу. 4. Поддержка сверстников в трудной жизненной ситуации. 5. Межсетевое взаимодействие и коммуникация.
Служба примирения/медиации как инновационная технология Внедрение восстановительных технологий в Пермском крае началось в 2002 году на территории двух пилотных площадок: Индустриального района г. Перми и г. Лысьвы. Был заключен четырехсторонний меморандум о намерениях между Администрацией Пермской области, Администрацией г. Лысьвы, Администрацией Индустриального района г. Перми и Центром «Судебно-правовая реформа» г. Москвы. В 2003 году появились первые школьные службы примирения (ШСП). Апробация технологии показала ее эффективность и востребованность. С 2006 г. по инициативе Правительства Пермского края восстановительные технологии стали системно внедряться на территории всего региона в рамках масштабного проекта «Внедрение восстановительных технологий в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних».
Служба примирения/медиации как инновационная технология В рамках краевой целевой программы «Семья и дети Пермского края на 2007-2010 гг.» было развернуто массовое обучение педагогов восстановительному подходу и технологии создания школьной службы примирения, разрабатывались методические пособия, программы, осуществлялись выездные методические консультации в муниципальных территориях. Результатом столь интенсивной работы явилось создание целой сети служб примирения в школах Пермского края. В 2007 году их было уже 190, а к концу 2010 г. - 481. Сегодня в Пермском крае работает 524 школьные службы примирения и 8 на базе УСОН. Ежеквартально отслеживается количество и качество восстановительных программ через мониторинг внедрения восстановительных программ в практику работы субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Создание ресурсного центра на базе НКО В 2012 году на базе некоммерческого учреждения «Пермский образовательный научно-исследовательский центр авитальной активности» был создан Ресурсный центр профилактики противоправного поведения и сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, который вошел в реестр российских ресурсных центров Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд поддержал ряд проектов и региональную программу по социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на 2013-2015 гг. «Выбор за тобой». Данная программа легла в основу подпрограммы 8 государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п.
Система взаимодействия служб примирения (медиации) в Пермском крае Создание системы эффективного взаимодействия служб примирения в Пермском крае в рамках деятельности ресурсного центра. Ресурсный центр 6 методических округов 51 МСП (214 чел.) 524 ШСП (3144 чел.)
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Численность участников восстановительных программ
Взрослых, ведущих восстановительные программы Школьников (учащихся), ведущих восстановительных программ Участников службы примирения (не являющихся ведущими восстановительных программ) Всего
МСП
ШСП
УСОН
Всего
90
796
8
894
21
1329
0
1350
103
1019
1
1123
214
3144
9
3367
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество поступивших заявок МСП Источники информации
ШСП
ИТОГО
УСОН
% от общего кол-ва
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
1232
550
149
117
0
0
1381
667
46,37
Личное обращение в службу примирения
19
12
562
451
0
0
581
463
19,51
Информация от свидетелей ситуации
1
1
459
357
0
0
460
358
15,45
Информация от родителей (законных представителей)
2
0
238
160
3
3
243
163
8,16
Информация от специалистов другого учреждения
9
0
33
48
0
0
42
48
1,41
7
6
170
114
0
0
177
120
5,94
0
0
4
0
0
0
4
0
0,13
10
8
71
58
9
7
90
73
3,02
1280
577
1686
1305
12
10
2978
1892
100
649
х
788
х
4
х
1441
х
77
х
59
х
0
х
136
х
1203
577
1627
1305
12
10
2842
1892
Заявка из КДНиЗП
Информация от образовательного учреждения Учреждения закрытого типа Другое Всего Количество начатых программ (проведена хотя бы одна предварительная встреча) Разрешение ситуации до поступления заявки в МСП (обе стороны конфликтной ситуации удовлетворены ее разрешением) Количество отработанных случаев
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество отработанных случаев Всего за 9 месяцев 2016 года отработано 2842 случая.
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество отработанных случаев по результату восстановительных программ МСП Тип программ С положительным результатом (с примирительной встречей) С положительным результатом для н/л правонарушителя /обидчика С отсутствием результата (ситуация не изменилась, углубление конфликта) Всего
ШСП
ИТОГО
УСОН
% от общего кол-ва
Общее количест во
В заверше нных програм мах
Общее количест во
В заверше нных програм мах
Общее количест во
В заверше нных програм мах
Общее количест во
В заверше нных програм мах
577
577
1305
1305
10
10
1892
1892
66,57
221
х
244
х
0
х
465
х
16,36
405
х
78
х
2
х
485
х
17,07
1203
577
1627
1305
12
10
2842
1892
100,00
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество отработанных случаев по типу конфликта МСП Тип конфликта Н/л – н/л Н/л, группа н/л - группа н/л Н/л, группа н/л - специалист, педагог Педагог, администрация родитель, группа родителей Н/л ‑ родитель (родственник) Н/л ‑ другой взрослый из них: несовершеннолетних - участников групповых правонарушений Взрослый ‑ взрослый (родственники) из них: конфликты, связанные с определением места жительства и порядка общения с ребенком при разводе Другое Всего
ШСП
ИТОГО
УСОН
% от общего кол-ва
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
358 38
207 16
1225 222
974 177
0 0
0 0
1583 260
1181 193
55,70 9,15
3
1
69
62
0
0
72
63
2,53
19
3
6
6
0
0
25
9
0,88
80
48
42
36
12
10
134
94
4,71
584
254
31
23
0
0
615
277
21,64
152
83
35
23
0
0
187
106
59
32
1
1
0
0
60
33
28
19
1
1
0
0
29
20
62 1203
16 577
31 1627
26 1305
0 12
0 10
93 2842
42 1892
2,11
3,27 100,00
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество участников восстановительных программ Участники восстановительных программ
МСП
ШСП
ИТОГО
УСОН
% от общего кол-ва
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
Общее количество
В завершенных программах
963
561
1658
1447
2
6
2623
2014
32,90
Несовершеннолетних
725 681
422 416
1294 753
1125 714
2 6
6 10
2021 1440
1553 1140
25,35 18,06
Родителей, законных представителей
257
158
197
175
9
13
463
346
5,81
33
28
135
129
2
2
170
159
2,13
254
147
1001
872
0
0
1255
1019
15,74
198
136
1007
917
0
0
1205
1053
2913
1732
5038
4462
21
37
7972
6231
Правонарушителей (обидчиков) Пострадавших
Специалистов учреждений Участников, статус которых не определён В том числе участников групповых программ (кругов, школьных конференций и др.) Всего
100,00
Данные мониторинга реализации восстановительных программ в Пермском крае за 9 месяцев 2016 года Количество несовершеннолетних, охваченных мероприятиями, направленными на продвижение восстановительного подхода в территории Всего охвачено мероприятиями, направленными на продвижение восстановительного подхода в территории 51 728 несовершеннолетних, из них: ШСП – 46 050 (89%), МСП – 5678 (11%)
Результаты деятельности по профилактике противоправного поведения В целом мы можем сделать вывод, что в Пермском крае сложилась эффективная система работы по внедрению восстановительного подхода в деятельность субъектов системы профилактики и развития сети служб примирения (медиации), способствующая снижению уровня правонарушений среди несовершеннолетних и позволяющая наиболее полно учесть интересы детей при рассмотрении дел в судебных заседаниях, что отвечает требованиям раздела Национальной стратегии действий в интересах детей по созданию системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к детям правосудия.
Спасибо за внимание! Наши контакты: 614094, Пермь, ул. Овчинникова, 19 614010, г. Пермь, ул. 2-я Гамовская, 23 (доп. офис) Тел.: +7 (342) 224 43 42, 224 46 49, 224 41 90 Факс: +7 (342) 224 44 65; 224 47 47 Горячая линия для детей и родителей 8-800-250-1569 e-mail: mrc@институтсоцуслуг.рф www.jjpk.perm.ru www.институтсоцуслуг.рф