Рецензия ЛУГа на концепцию развития ОТ Твери 2015-2017

РЕЦЕНЗИЯ общественной организации «Лаборатория Удобный город» на концепцию развития городского пассажирского транспорта общего пользования города Твери на 2015-2017 годы

– Лаборатория «Удобный город» –

13 апреля 2015 года Рецензия состоит из анализа каждого раздела Концепции с выделением сильных и слабых сторон документа, а также с освещением вопросов и мероприятий, которые не были затронуты в Концепции, но должны присутствовать в документе подобного уровня.

1. Цель, необходимость и предпосылки разработки Концепции В первом разделе заявлена цель Концепции, описаны причины неэффективности системы общественного транспорта, а также предпосылки разработки Концепции. Представленные причины и следующие из них предпосылки собраны в таблице ниже: №

Причины

Предпосылки

1

Перенасыщение парка подвижного состава транспортными средствами (далее - ТС) особо малой вместимости (категории М2)

2

Высокий уровень износа муниципального парка транспортных средств, значительная часть которых эксплуатируется за пределами амортизационных сроков

3

Значительное дублирование маршрутной сети и организация дублирующей пригородной маршрутной сети на территории города

4

Несоответствие организации пассажирских перевозок уровню потребности населения города Твери в перевозках общественным транспортом большой вместимости (ОТБВ) Снижение качества и безопасности оказания услуг по перевозке пассажиров; Эксплуатируемые ТС не удовлетворяют современным требованиям по безопасности, экологии, комфортности, в том числе и доступности для граждан, относящихся к маломобильным группам населения Неэффективное использование дорожной сети и концентрация большого количества транспортных средств на одних направлениях; Дополнительная конкуренция городскому пассажирскому транспорту; Снижение безопасности перевозок Не указаны

Наличие перевозчиков, работающих без договоров Неэффективное регулирование тарифов на Резкое ухудшение экономического проезд в пассажирском транспорте положения транспортных предприятий с последующим их банкротством

5

– Лаборатория «Удобный город» –

2

№

Причины

6

Недостаточный контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов в сфере перевозок пассажиров перевозчиками со стороны уполномоченных органов

Предпосылки Снижение транспортной дисциплины среди перевозчиков

Сразу стоит отметить, что чрезмерное количество ТС малой вместимости (п.1) в первую очередь приводит к превышению пропускной способности остановочных пунктов (базовый показатель в современных транспортных моделях). Превышение пропускной способности остановочных пунктов ведёт к снижению качества перевозок маршрутными транспортными средствами, осуществляющими вблизи перегруженных остановок хаотичную посадку/высадку пассажиров, что в свою очередь создаёт аварийные ситуации, снижает скорость транспортного обслуживания и значительно ухудшает качество перевозок. У пассажиров как таковой «потребности в транспорте большой вместимости» нет, поэтому неправильно говорить о неудовлетворении пассажирами несуществующей потребности. При этом такой основополагающий момент транспортной науки как пропускная способность остановочных пунктов нигде в Концепции не упоминается. Раздел 1 не полностью раскрывает проблематику общественного транспорта (ОТ) Твери, так как в нём перечисляются далеко не все существенные причины неэффективности системы городского ОТ. Помимо освещённых нельзя не упомянуть следующие первостепенные причины: 1. Игнорирование руководством транспортной отрасли современных методов организации работы общественного транспорта, применяемых на сегодняшний день в России в условиях массового роста уровня автомобилизации. Если говорить предметно, то речь об отсутствии приоритетов для ОТБВ посредством введения выделенных полос и выгодных билетных решений (многопоездочных проездных билетов). Понимание необходимости создания приоритетов для ОТБВ, к сожалению, отсутствует и в рассматриваемой концепции; 2. Устаревшая инфраструктура сети остановочных пунктов для всех видов транспорта (подробнее в следующих разделах); 3. Высокий уровень износа трамвайных путей, значительная часть которых эксплуатируется за пределами нормативных сроков.

– Лаборатория «Удобный город» –

3

В первую очередь именно эти основные причины спровоцировали снижение качества перевозок муниципальным транспортом большой вместимости и привели к массовому оттоку пассажиров на другие виды транспорта (личный автотранспорт и автобусы малой вместимости). Высокое дублирование маршрутной сети возникло как следствие перечисленных факторов, поспособствовавших появлению повышенного спроса на быстрый, недорогой и удобный общественный транспорт. Опыт других городов показывает, что при отсутствии этих негативных факторов дублирование магистральных маршрутов общественного транспорта автобусами малой вместимости не возникает, так как маршруткам невыгодно работать по магистральным направлениям при наличии качественного ОТБВ. В рассматриваемой Концепции основные причины неэффективности системы ОТ, приведённые выше – отсутствуют. Отдельно необходимо упомянуть, что в данном разделе не затрагивается проблема транспортных заторов в часы пик, вызванная плохим состоянием общественного транспорта и чрезмерным автомобилепользованием. С ежегодным ростом числа автомобилей данная проблема становится всё актуальнее, но Концепцией ведущая роль общественного транспорта в решении этой проблемы также упущена.

– Лаборатория «Удобный город» –

4

2. Состояние городского пассажирского транспорта Согласно Концепции «система городского пассажирского транспорта общего пользования города Тверь обслуживает 37 городских маршрутов регулярных перевозок». В реальности в городских перевозках на территории города Твери задействовано 52 маршрута: 43 городских маршрута регулярных перевозок, а также 9 межмуниципальных маршрутов, выполняющих основную часть транспортной работы на территории Твери. Справедливости ради стоит отметить, что далее в концепции упоминаются недостающие межмуниципальные маршруты, часть из которых находится в ведении Администрации Твери, однако в таблицах и диаграммах, демонстрирующих долю работы различных видов транспорта, они по какой-то причине не учитываются, что ведёт к искажению исходных данных. В разделе 2 отсутствует следующая существенная информация, без которой невозможно принимать объективные решения в области транспортной политики как по развитию видов транспорта в целом, так и по каждому маршруту в отдельности: - данные по выполняемой транспортной работе каждым из 54 маршрутов (число перевозимых пассажиров); - динамика перераспределения пассажиропотоков между разными видами транспорта за последние 10 лет; - относительные и абсолютные показатели перевозок, осуществляемых личным транспортом; - актуальная информация по интервалам движения всех маршрутов; - обобщённые данные по загрузке магистральных транспортных коридоров общественным транспортом; - данные по остановочным пунктам (число остановок общественного транспорта, общее состояние остановок, перегруженные маршрутами остановки, которые необходимо разгружать, либо менять конфигурацию и многие другие проблемы); - процент транспортных средств на городских перевозках, доступных для маломобильных граждан [менее 4% от общего числа ПС]; - процент износа подвижного состава по каждому виду транспорта; - степень дублирования (конкуренции) маршрутов общественного транспорта, включая дублирование различных видов муниципального транспорта между собой.

– Лаборатория «Удобный город» –

5

Пример динамики использования разных видов транспорта в Вене

Весь раздел представляет собой поверхностное описание ситуации на рынке городских пассажирских перевозок без прямой оценки системы транспорта в целом и её составляющих в отдельности. Только на основе таких оценок можно однозначно сформировать мероприятия для улучшения системы ОТ и повышения качества обслуживания пассажиров. При детальном анализе становится очевидным, что информация о положении общественного транспорта представлена с ориентацией на две составляющие – необходимость оптимизации маршрутной сети и необходимость увеличения стоимости проезда. Использование неполных и неточных исходных данных при выполнении обоих мероприятий может привести к негативным последствиям, одним из которых может стать окончательный развал трамвайной системы г. Твери. На основе анализа раздела 2 следует выразить опасение, что урезанный подход к описанию системы городского общественного транспорта, не затрагивающий всю глубину проблем его текущего состояния, не позволит выработать правильные гармоничные решения по дальнейшему развитию транспортной системы. Анализ следующих разделов либо подтвердит, либо опровергнет данное предположение.

– Лаборатория «Удобный город» –

6

3. Система мер по развитию городского пассажирского транспорта В разделе 3 перечислены приоритетные задачи и мероприятия по развитию системы общественного транспорта города Твери. Поскольку данные мероприятия определялись согласно неточно сформулированным причинам неэффективности системы общественного транспорта (раздел 1) и формировались на основе неполных исходных данных (раздел 2), то заранее необходимо отметить, что целесообразность их реализации вызывает большие сомнения. Тем не менее, следует проанализировать каждое мероприятие в отдельности. Предлагаемые Концепцией мероприятия по улучшению ОТ г. Твери и их оценка ЛУГом собраны в таблице ниже. № Мероприятие концепции 1

2

Создание нормативноправового обеспечения функционирования пассажирского транспорта Согласованное развитие всех видов транспорта, их гармоничное сочетание и рациональное участие в перевозках, снижение транспортной нагрузки улиц за счет: - использования автобусов большой вместимости; - разработки оптимальной маршрутной сети; - устранения дублирования маршрутов

Оценка мероприятия Отсутствует подробная информация, что не позволяет оценить необходимость реализации мероприятия и возможный положительный результат 1. Заявленное мероприятие о гармоничном развитии всех видов транспорта не находит подтверждения в тексте Концепции, основная ставка которой делается на развитие автобусов большой вместимости. Более того, сокращение трамвайной сети в три раза и необоснованное игнорирование оптимизации троллейбусной сети говорит об обратном – планируется развитие автобусной сети при дальнейшем сокращении городского электротранспорта. Подобные ошибки Концепции возникают из-за некорректного представления назначения и специфики работы отдельных видов транспорта, а также ввиду отсутствия современных знаний по транспортным системам. Например, авторы Концепции воспринимают трамвай «историческим» видом транспорта, что не имеет фактического подтверждения и не соответствует современным представлениям транспортной науке.

2. Что касается планов по разработке оптимальной маршрутной сети с устранением дублирующих маршрутов, то на основе неполных исходных данных (см. раздел 2) и отсутствия транспортной модели города невозможно провести грамотную оптимизацию маршрутной сети.

3. Устранение дублирования маршрутов и оптимизация маршрутной сети ведётся без учёта пассажироперевозок межмуниципальных маршрутов и поездок на личном транспорте, что изначально ставит под сомнение работу по оптимизации.

– Лаборатория «Удобный город» –

7

№ Мероприятие концепции

Оценка мероприятия 4. Мероприятия по устранению дублирования маршрутов разрабатывались лишь с учётом дублирования коммерческими маршрутами маршрутов муниципального транспорта. Однако в городе также наблюдается дублирование различных видов муниципального транспорта между собой, что Концепцией не учитывается.

5. Концепцией предлагается закрыть всего лишь 5 из 52 маршрутов (3 коммерческих - №3, №18, №25 и два муниципальных - №15, №56), работающих на территории Твери, что, безусловно, не избавит маршрутную сеть города от чрезмерного дублирования, а, следовательно, не разгрузит остановочные пункты, работающие с превышением расчётных нормативов.

6. Несмотря на заявленное в данном пункте использование автобусов большой вместимости, Концепцией не предлагается перевод ни одного маршрута с подвижным составом малой или средней вместимости на автобусы большого класса

3

Повышение эффективности использования топливноэнергетических ресурсов, внедрение энергосберегающих технологий

Отсутствует подробная информация, что не позволяет оценить необходимость реализации мероприятия и возможный положительный результат

4

Создание конкурентоспособного рынка транспортных услуг путем проведения конкурсных процедур

Положительное мероприятие, реализация которого переведёт в правовое поле рынок пассажирских перевозок

5

Обеспечение соблюдения безопасности перевозки пассажиров вне зависимости от организационно-правовой формы перевозчиков

Отсутствует подробная информация, что не позволяет оценить необходимость реализации мероприятия и возможный положительный результат

6

Совершенствование тарифной политики с учётом повышения привлекательности транспорта большой вместимости

Подробностей по мероприятию нет, однако общее увеличение стоимости проезда приведёт к оздоровлению транспортных предприятий города, так как стоимость проезда давно не повышалась, а себестоимость поездок каждый год растёт в среднем на 10%. Также относительное увеличение стоимости проезда в автобусах

– Лаборатория «Удобный город» –

8

№ Мероприятие концепции

Оценка мероприятия малой вместимости по сравнению с муниципальным транспортом, так или иначе, приведёт к повышению привлекательности последнего, поэтому данное мероприятие отмечено как положительное

7

Внедрение единого проездного билета на 3 вида транспорта (автобустроллейбус-трамвай) по цене 1 300 рублей

Единый проездной билет является неотъемлемой частью современных транспортных систем, так как способен привлечь новых пассажиров и является преимуществом для пользования ОТБВ. Однако чтобы привлечь новых пассажиров («переманить» их с автобусов малой вместимости и личного транспорта), стоимость проездных должна быть ниже месячной стоимости поездок на других видах транспорта. Заявленная стоимость в 1300 рублей, рассчитанная по устаревшим принципам, не позволит этого сделать, так как большинство пассажиров не совершает по 84 поездки в месяц, следовательно, им по-прежнему будет выгоднее пользоваться другими видами транспорта, либо ездить без проездных. Заявленный рост числа пассажиров на 15% не имеет под собой оснований, а дополнительная выручка 5,7 млн. руб. в год не сыграет значительной роли в общем объёме выручки предприятия, что не позволит вывести транспортные МУПы из предбанкротного состояния. Предлагаем обратиться к современной практике исчисления проездных билетов, в которой стоимость безлимитного единого билета рассчитывается исходя из цены 40-50 поездок в месяц, то есть 560-700 рублей при текущем тарифе и 760-950 рублей при предполагаемом тарифе в 19 рублей

8

Внедрение системы оплаты Мероприятие повысит прозрачность и собираемость проездной проезда транспортной платы, а также позволит получать точные данные о смарт-картой пассажиропотоках. Это, бесспорно, полезное мероприятие. Главное – не испортить хорошую идею плохой реализацией и не начать устанавливать турникеты на передние двери муниципального транспорта. В данном случае следует использовать опыт реализации в других городах (работа турникетов в Москве показала свою неэффективность, и от них постепенно начинают отказываться)

9

Создание городской диспетчерской службы

Полезное мероприятие, которое позволит: - осуществлять оперативное управление транспортом; - контролировать своевременность и полноту выпуска подвижного состава на маршруты; - собирать отчетную и статистическую информацию о работе транспорта; - осуществлять мониторинг исполнения расписания и регулярность движения – Лаборатория «Удобный город» –

9

№ Мероприятие концепции 10 Разработка интеллектуальной транспортной модели (системы?) города

Оценка мероприятия В данном мероприятии спутаны две совершенно разные вещи – транспортная модель и интеллектуальная транспортная система (ИТС). Если первой катастрофически не хватает городу, в том числе для создания оптимальной маршрутной сети, то введение второй преждевременно, да и к тому же не имеет прямого отношения к работе общественного транспорта. Судя по подробному описанию, предлагается введение именно ИТС, что на данный момент бессмысленно, так как первоочередной задачей Концепции должно быть снижение ежедневного автомобилепользования, а в решении этой задачи ИТС никак не поможет

11 Информирование и привлечение общественности к контролю за работой пассажирского транспорта

Отсутствует подробная информация, что не позволяет оценить необходимость реализации мероприятия и возможный положительный результат

12 Создание благоприятного Отсутствует подробная информация, что не позволяет инвестиционного климата оценить необходимость реализации мероприятия и возможный за счёт достижения положительный результат экономической и социальной стабилизации в сфере перевозок пассажиров 13 Усиление контроля за соблюдением норм перевозчикам

Использование межведомственного взаимодействия для борьбы с нелегальными перевозчиками, работающими без договоров, несомненно выведет работу маршруток из тени, урегулирует рынок перевозок и принесёт в городскую и областную казну дополнительные доходы от уплаты налогов

14 Развитие транспортной инфраструктуры:

Транспортная инфраструктура – это одна из базовых составляющих транспортной системы, но в данной Концепции она заявлена на предпоследнем месте.

- создание реестра остановочных пунктов; - развитие сети остановок путём разработки и внедрения (с участием инвесторов) концепции их благоустройства; - благоустройство конечных, мест для разворота и межрейсового отстоя

В описании данного мероприятия упущены следующие основополагающие моменты: - необходимость создания выделенных полос для движения маршрутного транспорта, формирующие преимущества общественного транспорта перед личным; - пересмотр конфигураций остановочных площадок, которые значительно устарели и не соответствуют современным требованиям к транспортному обслуживанию (габариты посадочных площадок, глубина остановочных карманов, создание «антикарманов» (см. пример под таблицей), – Лаборатория «Удобный город» –

10

№ Мероприятие концепции

Оценка мероприятия избавление остановок от совмещённых выездов из дворов, отнесение остановок от перекрёстков и др.). Также помимо создания реестра остановочных пунктов необходим и реестр конечных разворотных площадок

15 Ремонт трамвайного пути по маршрутам №5 и №11 в 2015-2018 в зависимости от возможности бюджетного финансирования

Пожалуй, это одно из самых непроработанных описаний мероприятий Концепции, на основе которого можно судить об уровне компетенции авторов.

1. Заявленные сроки ремонтов путей выходят за годы действия разработанной концепции (2015-2017).

2. Возможность ремонта путей в 2015 году на 100 млн. рублей, выделенные городской Думой на эти цели, будет упущена, если в ближайшее время Администрация города не объявит о конкурсе на ремонт путей в этом году. А если в этом году не будет отремонтирована часть путей, то уложиться до конца 2018 года в ремонте путей по 5 и 11 маршрутам не представляется возможным.

3. Ремонт путей без их обособления является бессмысленной тратой бюджетных средств. Вместе с этим концепцией обособление путей нигде не оговаривается, следовательно, не предусмотрено.

4. В Концепции упущены все остальные мероприятия, необходимые для реанимации трамвайного движения: обновление подвижного состава, создание посадочных площадок у рельсов, внедрение автоматических стрелок и многое другое.

5. Из-за неполных исходных данных (см. раздел 2), а также ввиду незнания распределения транспортных потоков в городе, в концепции допущена грубейшая ошибка по 11 трамвайному маршруту. 11 маршрут не будет пользоваться спросом, если не продлить ветку на 700 метров к северу до многоэтажных домов микрорайона «Соминка». Развитие сети также необходимо закладывать в Концепцию.

6. Наличие оговорки «в зависимости от финансирования» говорит о том, что авторы выставляют приоритеты развития автомобильным видам транспорта выше, а развитие рельсового транспорта оставляют по остаточному принципу. Подобный подход не соответствует базовым положениям транспортной науки, так как с точки зрения эффективности работы транспортных систем рельсовый транспорт имеет приоритет перед автомобильными видами транспорта, так как способен обслуживать большие пассажиропотоки.

– Лаборатория «Удобный город» –

11

№ Мероприятие концепции 16 Участие в региональных и федеральных программах. Продолжение программы «Доступная среда»

Оценка мероприятия Помимо программы «Доступная среда» существует ряд других программ поддержки общественного транспорта, в которых Администрация г.Твери не принимает участия: - программа по софинансированию закупок автобусов, работающих на газомоторном топливе (постановление Правительства от 8 октября 2014 г. № 1027); - программа по софинансированию закупок электротранспорта (постановление Правительства от 1 апреля 2015 г. № 303). Судя по всему, авторы концепции не знакомы с данными программами, либо не планируют в них участвовать, что говорит о низком уровне проработке Концепции

Пример современного «антикармана» на остановке общественного транспорта к п.14 таблицы

Как видите, большая часть мероприятий описана на слабом уровне, имеются кардинальные противоречия Концепции положениям транспортной науки. Отдельно стоит отметить, что упущены и другие моменты, важные для оздоровления транспортной системы:

– Лаборатория «Удобный город» –

12

- отсутствует описание приоритетов способов перемещения жителей по городу с указанием роли, отводимой общественному транспорту;

Пример приоритетов способов перемещения в современном городе

- отсутствует описание приоритетов развития различных видов транспорта, основывающиеся на имеющихся пассажиропотоках и эффективного использования городского пространства за счёт повышенной провозной способности; - отсутствует понятное обоснование выбора автобуса как ведущего звена транспортной системы Твери; при этом увеличение количества дизельных автобусов одновременно со снижением доли электротранспорта в пассажирских перевозках приведёт к значительному ухудшению качества воздуха; кроме того в долгосрочной перспективе использование автобусов, их содержание и эксплуатация обходится значительно дороже, чем трамваев и троллейбусов; - отсутствуют мероприятия по развитию трамвайной системы, способные превратить устаревший трамвай в быстрый и удобный магистральный вид транспорта большой вместимости. Без таких мероприятий не удастся значительно увеличить число перевозимых пассажиров, а, следовательно, и сократить ежегодную убыточность МУП «ГЭТ»;

– Лаборатория «Удобный город» –

13

Пример современного трамвайного вагона в Смоленске (в Твери трамваи не обновлялись с 2007 года, износ ПС 98%!)

- отсутствует какая-либо информация о развитии троллейбусной системы (создание выделенных полос для шинного транспорта, упорядочивание парковки в правой полосе движения, усиление контроля за парковкой близ остановок, уменьшение глубины карманов, замена устаревших троллейбусных стрелок и т.д.); - отсутствуют мероприятия по обновлению подвижного состава муниципальных предприятий, которое необходимо проводить на основе процента износа транспортных средств по видам транспорта (исходные данные по текущему состоянию парков также не представлены в разделе 2); - отсутствуют предложения Администрации города по повышению общей стоимости ЕСПБ с 390 до 750 рублей (средняя стоимость по ЦФО); - не запланированы конкурсные процедуры по ряду маршрутов, в том числе по 8 межмуниципальным маршрутам (№№ 4,5,8,11,22,23,28,154), переданным в ведение Администрации города (согласно п.1 ст.2 75-ЗО Администрация имеет полномочия по формированию конкурсной документации и заключению договоров с перевозчиками); - отсутствуют мероприятия автобусного предприятия:

по

улучшению

работы

муниципального

а) устранение двухчасовых перерывов в дневном расписании автобусов большой вместимости;

– Лаборатория «Удобный город» –

14

б) закупка автобусов малой и средней вместимости и участие МУП «ПАТП-1» в предстоящих конкурсах. Такой опыт позволил бы увидеть реальную кассу работы «маршруток», а налоговые службы получили бы основания для проверки перевозчиков, недоплачивающих НДФЛ по своим водителям. Из-за этого городской и областной бюджеты на данный момент недополучают существенные суммы денег, которые могли бы пойти на благоустройство города. Подобный опыт работы городских перевозчиков на маршрутах с автобусами малой и средней вместимости имеется, например, в Уфе; в) перевод автобусного парка на выгодное газовое топливо. Подобный опыт уже имеется в нескольких городах России, например, показателен пример Тулы. Отдельно следует остановиться на планах по изменению маршрутной сети города по видам транспорта.

1) Трамвайная сеть. Сокращение маршрутов в 2,5 раза В Концепции отсутствует обоснование необходимости сокращения трамвайных маршрутов с 5 до 2. Для сравнения по результатам обследования пассажиропотоков, проведённом «НИПИ ТРТИ» в конце 2013 года, предполагалось сохранение всех действующих маршрутов трамвая. Сохранение существующей трамвайной сети необходимо в любом случае, так как именно на основе рельсового транспорта получится сформировать магистральный транспортный каркас города. При организации приоритетов в движении шинного транспорта возникнет большое число серьёзных проблем, начиная от проблемы правых поворотов, въездов во дворы, парковки в правой полосе движения и заканчивая многочисленными заездами личным автотранспортом на выделенную полосу движения. Вместе с этим для рельсового транспорта реализовать приоритеты в движении будет намного проще.

2) Троллейбусная сеть. Оставление маршрутов без изменения Концепцией предлагается оставить без изменения все троллейбусные маршруты. Однако по данным обследования «НИПИ ТРТИ» троллейбусная ветка на участке от Химинститута до улицы Советская, на которой работают два маршрута №1 и №5, фактически «возит воздух» (max 200 пассажиров в час). Такая низкая загрузка подвижного состава вкупе с большой длиной названных маршрутов и большими интервалами движения делает оба маршрута непривлекательными для пассажиров и ведёт к выполнению неэффективной транспортной работы на данном участке.

– Лаборатория «Удобный город» –

15

Более того среднесуточный объём пассажиров в расчёте на один километр пути для троллейбусных маршрутов №1 и №5 находится на уровне 200 человек, что соответствует трамвайному маршруту №6, закрытому ещё в 2014 году.

Распределение приведенного среднесуточного объёма перевозки пассажиров троллейбусами и трамваями по данным «НИПИ ТРТИ»

Таким образом, целесообразно проведение дополнительного анализа троллейбусных маршрутов в целях оптимизации. С появлением единого проездного билета, например, можно рассмотреть создание нового троллейбусного маршрута «Химинститут – Центр» при закрытии маршрутов №1 и №5 с одновременным усилением маршрутов №2 и №3 за счёт высвободившегося ПС. Считаем это целесообразным, так как на Московском шоссе требуемая интенсивность движения ниже, чем на Петербургском шоссе и на проспекте Калинина.

3) Автобусная сеть. Незначительные изменения Концепция предполагает следующие действия по изменению автобусной сети коммерческих и муниципальных автобусов: - закрыть 3 коммерческих маршрута (№3, №18, №25) и 2 муниципальных (№15, №56); - перевести 5 маршрутов (№2, №7, №9, №19, №27) на ПС большей вместимости; - для нескольких маршрутов изменить схемы движения (№2, №12, №52). Отсутствие планов по изменению 14 межмуниципальных маршрутов, большая часть которых значительно дублируют городские маршруты, говорит о низкой степени проработки вопроса изменения маршрутной автобусной сети. Поэтому предлагаемые Концепцией изменения не позволят снизить дублирование маршрутов и провести эффективную оптимизацию.

– Лаборатория «Удобный город» –

16

К примеру, дублирование двух оставшихся трамвайных маршрутов попрежнему останется чрезмерно высоким: Номер маршрута

Количество дублируемых маршрутов полное частичное всего

Дублирующие автобусные маршруты полное

частичное

5

4

5

9

4(204), 30, 52, 223

6, 9, 18, 5(205), 8(208), 22(222)

11

1

8

9

5(205)

30, 36, 2, 51, 52, 14b, 4(204), 28(228)

Как уже было сказано ранее, при изменении маршрутной сети не учитывается пропускная способность остановочных пунктов. Например, самая загруженная остановка в городе - «Речной вокзал» продолжит работать сверх своей пропускной способности с частотой движения свыше 300 рейсов час, снижая качество и безопасность пассажирских перевозок. Подводя итог анализу раздела 3, стоит отметить, что из 16 предложенных мероприятий только 5 были оценены положительно специалистами ЛУГа. Остальные 11 мероприятий либо в достаточной мере не проработаны, либо представляют собой несбыточные обещания, так называемый «набор красивых слов», не имеющих под собой никакого научного обоснования.

– Лаборатория «Удобный город» –

17

4. Ожидаемые результаты реализации Концепции В разделе 4 должны быть описаны результаты Концепции, которые необходимо получить для выполнения заявленных целей и предпосылок разработки концепции (см. раздел 1). Вместо этого в разделе приводится перечень, который является компиляцией мероприятий из раздела 3 и нелогичных выводов без какого-либо обоснования и разъяснения. Например, возьмём пункт 4.4 – «Создание условий для обновления подвижного состава с учетом современных требований по безопасности, экологии, комфортности, в том числе и доступности для граждан, относящихся к маломобильным группам населения». Что понимается под условиями для обновления ПС, какие современные требования по безопасности, экологии, комфортности, доступности для маломобильных групп предъявляются к ПС, в концепции нигде не оговаривается. Представленные Концепцией результаты с комментариями собраны в таблице ниже: № 1

2

3

4

Предполагаемый результат Концепции

Комментарий ЛУГа

Развитие оптимальной маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования Внедрение современных информационных технологий в области организации работы городского пассажирского транспорта общего пользования

Невозможно построить оптимальную маршрутную сеть на основе неточных и неполных исходных данных (см. раздел 2) Согласно информации из раздела 3 под современными технологиями предполагается возможность оплаты проезда транспортной картой, что является несомненным плюсом. Однако озвученные планы по установлению стоимости проездного в размере 1 300 рублей сводят положительный эффект от внедрения таких карт к минимуму Обеспечение безопасности Утверждение, не имеющее под собой конкретных перевозок пассажиров и багажа оснований, так как в разделе 3 отсутствует транспортом общего пользования информация о планах по обновлению подвижного по маршрутам регулярных состава муниципального ОТ и по преобразованию перевозок транспортной инфраструктуры Создание условий для обновления Как уже было указано выше, в разделе 3 нет подвижного состава с учетом требований к ПС по безопасности, экологии, современных требований по комфортности и доступности для граждан, также безопасности, экологии, как и нет планов по обновлению подвижного комфортности, в том числе и состава на останове данных об его износе, которые доступности для граждан, не представлены в разделе 2 относящихся к маломобильным группам населения – Лаборатория «Удобный город» –

18

№ 5

6

7

Предполагаемый результат Концепции Повышение роли муниципального пассажирского транспорта общего пользования в обеспечении перевозками населения города Твери как стабильного, надежного и наиболее безопасного звена в городской транспортной системе Гарантированное удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках вне зависимости от форм собственности перевозчика Совершенствование экономических расчетов предельных максимальных уровней тарифов на перевозку пассажиров

Комментарий ЛУГа Согласно предлагаемым Концепцией изменениям роль муниципального ОТ повысится незначительно, в то время как роль электротранспорта снизится кардинально

Бездоказательное утверждение, не подкреплённое данными о пассажиропотоках, местах размещения пассажиров и точек приложения их труда. Без действующей транспортной модели гарантировать удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках невозможно Единственный реально возможный положительный результат. Однако в Концепции не приводится детальной информации об изменении стоимости проезда, поэтому оценить эффективность планируемого результата не представляется возможным

Как видите, планируемые результаты слабо соотносятся с причинами неэффективности системы общественного транспорта Твери и предпосылками разработки всей Концепции. А если учесть, что ключевые причины в разделе 1 были упущены, то достижение всех ожидаемых результатов не позволит кардинально улучшить работу общественного транспорта Твери и повысить качество транспортного обслуживания населения.

– Лаборатория «Удобный город» –

19

5. Общие выводы рецензии Детальный анализ представленной Концепции 2017 позволил выявить, что она выполнена на недостаточном уровне, довольно слабо проработана и не способна привести к кардинальному улучшению общественного транспорта города Твери, а именно: - в разделе целеполагания упущены главные причины неэффективной работы системы общественного транспорта (см. раздел 1); - описание текущего состояния системы общественного транспорта содержит неполные и неточные данные (см. раздел 2); - среди мероприятий по улучшению общественного транспорта отсутствуют ключевые моменты, способные реанимировать муниципальный общественный транспорт и создать для него преимущества перед другими видами транспорта (см. раздел 3); - предполагаемые результаты при выполнении лишь обозначенных мероприятий не будут достигнуты (см. раздел 4). Как известно, транспортные заторы в городе создают не столько маршрутные транспортные средства малой вместимости, сколько чрезмерное количество личного транспорта, которое с каждым годом увеличивается в среднем на 6%. Концепцией явно переоценено влияние дублирующих маршрутов автобусов малой вместимости на транспортную систему в целом, но при этом полностью упущено из виду влияние личного автотранспорта, а также не предложено существенных преимуществ для общественного транспорта большой вместимости. Более того не смотря на заявленные цели по снижению дублирования маршрутов мероприятия Концепция не позволят сделать это в значительной степени. Реализация данной Концепции приведёт к дальнейшему развалу тверского трамвая, так как 11 вагонов на двух маршрутах с большими интервалами, передвигающиеся по необособленным и вероятнее всего неотремонтированным путям, не позволят превратить данный вид транспорта в магистральный. Такая же участь впоследствии ждёт и тверской троллейбус, мероприятия по развитию и оптимизации которого отсутствуют в рассматриваемой Концепции. Отсутствие мероприятий по развитию троллейбусной системы приведёт к продолжению снижения пассажиропотоков и соответственно к росту убыточности всего МУП «ГЭТ». Необходимо уточнить, что трамвай и троллейбус выгодно использовать при больших пассажиропотоках, иначе они несут огромные убытки городу. По всей видимости, авторы концепции не признают этого базового фактора, либо по неопытности его не учитывают.

– Лаборатория «Удобный город» –

20

В Концепции посредственно описаны вопросы финансирования предлагаемых мероприятий. Из федеральных программ упоминается лишь программа «Доступная среда», которая используется однобоко (за всё время программы обновлялись только автобусы и троллейбусы) и которой явно недостаточно для обновления необходимого количества подвижного состава. При этом существуют ещё как минимум две федеральные программы софинансирования, которые в Концепции не упоминаются и в которых город вероятно не планирует принимать участия. СПРАВОЧНО: Хронология закупок ОТ последних лет в Твери, по которой однозначно определяется приоритетное отношение к различным видам транспорта: - 18 автобусов МАЗ-107, 10 автобусов НЕФАЗ; - 8 троллейбусов; - 0 трамваев. В частности отсутствие в Концепции мероприятий по обновлению подвижного состава трамвайного парка происходит на фоне разработки современного трамвая 71-911 City Star, собираемого на ТВЗ:

Также в Концепции неоднократно упоминается нехватка финансирования общественного транспорта, однако почему-то не рассматривается вопрос об острой необходимости перераспределения финансирования ОТ с других сфер городского хозяйства, в том числе с дорожной отрасли. Для примера в 2014 году 13% от всего бюджета Твери было потрачено на транспортную сферу. Из них 12% - на дороги и только 1% на весь общественный транспорт города. При этом общественным транспортом пользуется гораздо больше жителей, чем личным, а денег на него, даже с учётом совместного использования ОТ дорог, выделяется на порядок меньше. Для более эффективного использования улично-дорожной сети – Лаборатория «Удобный город» –

21

и сокращения пробок на дорогах на текущем этапе развития города необходимо усиленно развивать в первую очередь общественный транспорт. Поэтому при ежегодном рассмотрении бюджетов города необходимо постепенно перераспределять часть денежных средств с личного транспорта на общественный, и выделять соответственно на транспорт не 1%, а минимум 5%. И тогда на 350-400 млн. рублей ежегодного финансирования можно начинать создание удобного магистрального общественного транспорта в Твери. По итогам всестороннего анализа представленной Концепции можно сказать, что предлагаемые преобразования городского общественного транспорта не позволят кардинально улучшить его работу, а некоторые предложения по преждевременному закрытию маршрутов без улучшения работы магистрального транспорта даже способны ухудшить обслуживание пассажиров по ряду направлений. Изменения сети маршруток должны производиться уже после улучшения работы ОТБВ везде, где это возможно.

– Лаборатория «Удобный город» –

22

Использованные сокращения:

ИТС

- интеллектуальная транспортная система

ЛУГ

- Лаборатория Удобный город

МУП

- муниципальное унитарное предприятие

НДФЛ

- налог на доходы физических лиц

ОТ

- общественный транспорт

ОТБВ

- общественный транспорт большой вместимости

ПС

- подвижной состав

ТС

- транспортное средство

ЦФО

- центральный федеральный округ

– Лаборатория «Удобный город» –

23