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Debate de Control Polí0co:
Ciudades Amables y sistemas de transporte en ciudades intermedias Comisión de Ordenamiento Territorial
H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., noviembre 26 de 2014 2
C O N T E N I D O
• Contexto del proceso de urbanización en Colombia • Estadís0cas socioeconómicas relacionadas con transporte urbano • Polí0ca Pública de transporte urbano y CIUDADES AMABLES 2002-‐2014 • Problemá0ca observada en algunos sistemas de transporte de ciudades intermedias • DesaLos para los sistemas de transporte urbanos en Colombia 3
Realidades de la urbanización en Colombia • Eficiencia y produc0vidad de centros urbanos son fundamentales para facilitar la transición de Colombia de una economía de ingreso medio a una de ingreso alto (Banco Mundial, 2010) • Las ac0vidades produc0vas en los contextos urbanos han contribuido con más del 50% de la tasa de crecimiento de la economía colombiana en los úl0mos 40 años. • Más del 75% de la población vive en entornos urbanos. – Mejoramiento de condiciones de calidad de vida de las ciudades contribuye al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza
4
Ciudades con más de 100,000 habitantes en Colombia crecen exponencialmente Cerca de la meta de ciudades de más de 100,000 habitantes de 2035 (64).
Número de ciudades con más de 100,000 habitantes
70 60
61
Urge políUcas urbanas focalizadas
50 40
36
30
24
20
15 9
10
11
0 1951 Fuente: DANE (2014)
1964
1973
1985
2005
2014 5
El 23 % de la población nacional está concentrada en ciudades entre 100,000 y 500,000 habitantes
Porcentaje de población nacional según categoría de municipio
25,00
23,25
20,00
Importancia de políUcas de desarrollo urbano en ciudades intermedias
16,32 15,00
10,00
16,03 14,56 12,59
7,99
9,27
5,00
-‐ Bogotá 1,000,000 -‐ 500,000 -‐ 100,000 -‐ 4,000,000 1,000,000 500,000 Fuente: DANE (2014)
50,000 -‐ 100,000
20,000 -‐ 50,000
0 -‐ 20,000
6
20 ciudades con relevancia económica en el PIB (2013): ciudades intermedias con planes de desarrollo urbano Municipio
Bogotá, D.C.
PIB % del PIB ($bill corr de 2013) nacional
171.02 24.18
Municipio
PIB ($bill corr de 2013)
% del PIB nacional
Yumbo
5.96
0.84
Medellín
41.14
5.82
Pereira
5.51
0.78
Cali
30.85
4.36
Itagui
5.28
0.75
Cartagena
18.79
2.66
Palmira
4.96
0.70
Barranquilla
17.58
2.49
Neiva
4.93
0.70
B/bermeja
17.06
2.41
Envigado
4.91
0.69
Bucaramanga
11.59
1.64
Manizales
4.80
0.68
Puerto Gaitán (*)
10.75
1.52
Acacías (*)
4.67
0.66
Villavicencio
6.76
0.96
Pasto
4.20
0.59
Cúcuta
6.60
0.93
TOTAL
Ibagué
6.05
0.86
(*) por ingresos de explotación minero-‐energé0ca
707.18
Fuente: Indicador de importancia económica municipal (julio de 2013) aplicado al PIB agregado a precios corrientes de 2013
7
Evolución y proyecciones del proceso de urbanización en Colombia 1951
1973
2010
2035*
2050*
Población rural (millones)
7.00
9.30
10.80
9.50
8.50
Población urbana (millones)
4.50
13.50
34.70
48.00
52.60
39.00
59.00
76.00
83.00
86.00
No. de ciudades con más de 100,000 hab
9.00
15.00
41.00
64.00
69.00
No. de ciudades con más de 1 millón hab
-‐
2.00
4.00
5.00
7.00
Nivel de urbanización (%)
El crecimiento poblacional proyectado implica una demanda pronunciada de servicios ecosistémicos (agua, aire y biodiversidad), suelo, vivienda, TRANSPORTE, alimentos, y servicios públicos y sociales, entre otros Fuente: Datos 1951-‐2010: DANE. Proyecciones 2035-‐2050: Pachon (2012)
8
Banco Mundial (2010): proceso de urbanización y la infraestructura de transporte • Con el avance del proceso de urbanización en Colombia la infraestructura de conec0vidad inter e intra-‐urbana es ESENCIAL. – Transporte inter-‐urbano: integración de mercados de producto y facilitación de los procesos de especialización económica regional – Transporte intra-‐urbano: integración de los mercados de trabajo, manejo de conges0ón e incrementos en la produc0vidad laboral al disminuir 0empos de desplazamiento al si0o de trabajo
• La capacidad fiscal e insUtucional serán preponderante en la eficiencia y per0nencia de los sistemas de transporte locales.
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C O N T E N I D O
• Contexto del proceso de urbanización en Colombia • EstadísUcas socioeconómicas relacionadas con transporte urbano • Polí0ca Pública de transporte urbano y CIUDADES AMABLES 2002-‐2014 • Problemá0ca observada en algunos sistemas de transporte de ciudades intermedias • DesaLos para los sistemas de transporte urbanos en Colombia 10
Medios de transporte de los colombianos para desplazamiento al lugar de trabajo • El bus urbano pierde significa0va par0cipación como medio de transporte hacia el trabajo. • El uso del automóvil par0cular man0ene estable su par0cipación dentro de los medios alterna0vos de desplazamiento • En la mayoría de las regiones, la perdida de par0cipación del bus urbano no está compensada por un mayor uso del “transporte ar0culado” • En la región oriental (ej. Bucaramanga) y Central (ej. ciudades del eje cafetero) la moto es una alterna0va creciente de transporte en los úl0mos cinco años 11
Colombianos susUtuyen medios de transporte para su desplazamiento al trabajo: desuso del bus urbano Bus intermunicipal Bus urbano A pie Metro Transporte arUculado Taxi Transporte de la empresa Automovil de uso parUcular Lancha, planchon, canoa Caballo Moto Bicicleta Otro Total
ECV-‐2013 ECV-‐2008 En los úl0mos cinco 2.36 2.99 años se destaca la 19.79 24.25 reducción en más de 4 39.60 39.57 p u n t o s d e l a 0.81 0.65 par0cipación del bus 4.34 2.32 urbano como medio de desplazamiento al 1.34 1.91 lugar de trabajo. 2.03 3.87 6.74 6.24 0.46 0.46 Surge una importante 0.71 0.91 par0cipación de la 16.31 15.64 bicicleta como medio 5.04 -‐ de transporte 0.47 100.00
1.19 100.00
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2008 y 2013 – Total nacional. DANE (2014)
12
Medios de transporte al lugar de trabajo en las cabeceras: Caribe, Oriental y Central – 2008-‐2013
Bus intermunicipal Bus urbano A pie metro Transporte arUculado Taxi Transporte de la empresa Automóvil parUcular Lancha, planchon, canoa Caballo Moto Bicicleta Otro Total
Caribe (cabeceras mun.)
Oriental (cabeceras mun.)
Central (cabeceras mun.)
2013 2.92 23.36 33.45
2008 3.78 23.91 34.07
2013 4.41 20.31 35.65
2008 4.91 26.38 38.91
2013 3.27 17.36 39.51
2008 3.18 22.40 36.08
0.17 2.07 3.20 4.86 0.17 0.91 22.70 5.87 0.32 100.00
-‐ 3.16 3.37 5.39 0.12 0.97 24.67 -‐ 0.56 100.00
1.36 1.55 2.35 8.38 -‐ 0.04 20.90 4.37 0.68 100.00
0.07 2.38 3.99 7.27 0.09 0.55 14.70 -‐ 0.75 100.00
1.30 1.45 1.49 6.81 0.04 0.06 23.99 4.16 0.56 100.00
1.69 3.09 4.88 6.79 0.03 0.18 20.68 -‐ 1.00 100.00
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2008 y 2013 – CABECERAS REGIONALES. DANE (2014)
13
Medios de transporte al lugar de trabajo en las cabeceras: Bogotá, AnUoquia y Valle – 2008-‐2013 Bogotá (cabecera) Bus intermunicipal Bus urbano A pie metro Transporte arUculado Taxi Transporte de la empresa Automóvil parUcular Lancha, planchon, canoa Caballo Moto Bicicleta Otro Total
2013 0.69 40.87 19.83
2008 1.04 46.95 16.81
15.23 1.86 2.20 9.32 -‐ -‐ 5.05 4.36 0.59 100.00
11.52 2.04 3.85 10.60 -‐ -‐ 6.20 -‐ 0.99 100.00
AnUoquia (cabeceras mun.)
Valle (cabeceras mun.)
2013 1.53 25.22 32.44 7.18 0.19 1.18 1.89 9.80 0.09 0.02 17.84 2.12 0.50 100.00
2013 3.21 9.03 23.55
2008 3.87 27.74 20.12
12.01 1.51 2.72 12.74 0.10 0.01 22.58 12.07 0.47 100.00
0.10 1.62 7.63 9.51 0.10 0.30 28.24 -‐ 0.77 100.00
2008 3.81 31.61 28.55 6.20 -‐ 2.33 4.45 7.14 0.17 0.12 14.15 -‐ 1.47 100.00
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2008 y 2013 – CABECERAS REGIONALES. DANE (2014)
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Tiempos de desplazamiento al lugar de trabajo • En todas las cabeceras urbanas del país, una mayor proporción de población hace uno de los trayectos a su lugar de trabajo en menos de una hora. • En Bogotá, los problemas evidentes de tráfico urbano llevaron a incrementar de 10% de la población en 2008 a 16% en 2013 que tarda entre 1 y 2 horas para un trayecto de desplazamiento al lugar de trabajo
15
Tiempos de desplazamiento al lugar de trabajo reportados en el Encuesta de Calidad de Vida 2013 ECV-‐2013 (Uempo por trayecto)
< 1/2h 1/2 -‐ 1h 1 -‐ 2h 2 -‐ 3h > 3h
Total
AtlánUco (cabecera)
82.39 15.25 2.08 0.25 0.03 100.00
Oriental (cabecera)
81.13 14.06 4.22 0.59
Central (cabecera)
86.86 11.20 1.84 0.03 0.08 100.00
Pacífica-‐Sin valle (cabecera) 87.80
-‐ 100.00
8.93 2.87 0.28 0.12 100.00
Bogotá D.C.
45.20 37.82 16.23 0.62 0.13 100.00
AnUoquia (cabecera)
72.51 23.55 3.54 0.27 0.13 100.00
Valle (cabecera)
76.28 20.47 3.03 0.18 0.04 100.00
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2008 y 2013. DANE (2014)
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Tiempos de desplazamiento al lugar de trabajo reportados en el Encuesta de Calidad de Vida 2008 ECV-‐2008 (Uempo por trayecto)
< 1/2h 1/2 -‐ 1h 1 -‐ 2h 2 -‐ 3h > 3h
Total
AtlánUco (cabecera)
79.62 16.87 2.53 0.54 0.43 100.00
Oriental (cabecera)
77.89 14.14 6.52 0.88 0.57 100.00
Central (cabecera)
88.02
9.71 1.96 0.07 0.24 100.00
Pacífica-‐Sin valle (cabecera) 85.42 10.15 3.86 0.20 0.37 100.00 Bogotá D.C.
48.00 40.62 10.50 0.60 0.27 100.00
AnUoquia (cabecera)
70.89 21.97 6.64 0.23 0.26 100.00
Valle (cabecera)
74.81 21.81 3.04 0.18 0.16 100.00
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2008 y 2013. DANE (2014)
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C O N T E N I D O
• Contexto del proceso de urbanización en Colombia • Estadís0cas socioeconómicas relacionadas con transporte urbano • PolíUca Pública de transporte urbano y CIUDADES AMABLES 2002-‐2014 • Problemá0ca observada en algunos sistemas de transporte de ciudades intermedias • DesaLos para los sistemas de transporte urbanos en Colombia 18
Lineamientos programa nacional del transporte urbano de pasajeros – CONPES 3167 de 2002 • Los principales obje0vos del programa de movilidad urbana, liderado por el Ministerio de Transporte son: – Fortalecer insUtucionalmente a las ciudades para la planificación, ges0ón, regulación y control del tráfico y transporte. – Incen0var sistemas de transporte que a0endan las necesidades de movilidad, con eficiencia operaUva, económica y ambiental. – Es0mular sólo el uso eficiente del automóvil en zonas urbanas y ofrecer alterna0vas para el transporte público urbano en condiciones de velocidad y comodidad adecuadas – Apoyar proyectos de transporte público basados en la u0lización de vías exclusivas de buses, de acuerdo con el tamaño de la población y los niveles de demanda. 19
Visión 2019: Construir CIUDADES AMABLES Capítulo de MOVILIDAD • OBJETIVO: estructurar ciudades compe00vas, eficientes y equita0vas, que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad, bajo principios de economía y deberán corresponder con las necesidades de ordenamiento y planificación de su territorio.
20
Visión de la estrategia de CIUDADES AMABLES en el PND 2002-‐2006 y 2006-‐2010
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2002-‐2006 y 2006-‐2010
21
ConUnuidad de la visión estratégica de CIUDADES AMABLES en el PND 2010-‐2014
Fuente: www.findeter.gov.co
22
Metas del PND 2010-‐2014 en el componente de movilidad urbana INDICADOR
METAS 2014
Sistemas integrados de transporte masivo (SITM) en operación
8
Sistemas estratégicos de transporte público (SETP) en operación
7
Sistemas integrados de transporte público (SITP) estructurados
4
Planes de movilidad formulados
30
Sistemas amables binacionales (SAP) formulados
10
Sistemas integrados de transporte regional (SITR) formulados
4
Estrategias para ciudades pequeñas formuladas (EPC)
4
Sistemas inteligentes de transporte estructurados (ITS)
4
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-‐2014
23
Nivel de cumplimiento de las metas ksicas a 2013
META
Número de Sistemas integrados de transporte masivo (SITM) en operación Número de Sistemas estratégicos de transporte público (SETP) en operación Número de Sistemas integrados de transporte público (SITP) estructurados Número de Planes de movilidad formulados Número de Sistemas amables binacionales (SAB) formulados Número de Sistemas integrados de transporte regional (SITR) formulados Número de Estrategias para ciudades pequeñas formuladas (EPC) Número de Sistemas inteligentes de transporte estructurados (ITS)
Meta real Cumplimiento (ejecución Meta a Estado a (meta a Ejecució 2014 2013 2014 -‐ linea n real real / meta de base) real)
Linea base 2010
5
8
6
3
1
33%
0
7
0
7
0
0%
0
4
3
4
3
75%
10
30
26
20
16
80%
0
10
3
10
3
30%
0
4
6
4
6
150%
0
4
1
4
1
25%
0
4
3
4
3
75%
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-‐2014 y Ministerio de Transporte (radicado 20143210247802 de 2014)
24
Avances de pasajeros beneficiados por sistemas de transporte urbano (nov-‐14)
Transmilenio/ Bogotá Soacha Metrocali / Cali Metrolínea / Bucaramanga Transmetro / Barranquilla Metroplús / Medellín Megabús / Pereira Transcaribe / Cartagena SETP / Santa Marta Movilidad Futura / Popayán Avante / Pasto Amable / Armenia Montería Amable / Montería SIVA / Valledupar Metrosabanas / Sincelejo
Pasajeros (pas/día) Proyect. Actual. 1.921.997 960.000 360.000 305.000 249.200 116.000 475.000 152.000 127.000 123.000 112.000 75.000 36.000 21.000
Fuente: Ministerio de Transporte (respuesta a citación COT de noviembre 26 de 2014)
3.222.188 491.523 143.000 109.339 135.887 91.929 Sin Operar En estructuración
Sistema / Ciudad
25
Avances de cobertura de sistemas de transporte urbano (nov-‐14) Cobertura Proyect. Actual. 100%* 33% 100%* 94% 64% 25% 42% 9% 12.25% 6.5% 100%* 29% 100%
Sistema / Ciudad Transmilenio/ Bogotá Soacha Metrocali / Cali Metrolínea / Bucaramanga Transmetro / Barranquilla Metroplús / Medellín Megabús / Pereira Transcaribe / Cartagena SETP / Santa Marta Movilidad Futura / Popayán Avante / Pasto Amable / Armenia Montería Amable / Montería SIVA / Valledupar Metrosabanas / Sincelejo
La cobertura proyectada para los Sistemas Estratégicos de Transporte Público es del 100% de los viajes en transporte público colec0vo.
Fuente: Ministerio de Transporte (respuesta a citación COT de noviembre 26 de 2014)
26
Avances en kilómetros intervenidos (nov-‐14)
Sistema / Ciudad Transmilenio/ Bogotá Soacha Metrocali / Cali Metrolínea / Bucaramanga Transmetro / Barranquilla Metroplús / Medellín Megabús / Pereira Transcaribe / Cartagena SETP / Santa Marta Movilidad Futura / Popayán Avante / Pasto Amable / Armenia Montería Amable / Montería SIVA / Valledupar Metrosabanas / Sincelejo
Km (troncales y pretroncales) intervenidos Proyect. Actual 388 110.7 411.4 281.7 22.99 30.1 75.35 75.6 30.1 18.6 15.54 20.15 36.2 35.6 60.6 0 155 3.2 42.23 19.4 37.06 42.9 33.17 24.2 27.81 12.1 56.1 4.85
Fuente: Ministerio de Transporte (respuesta a citación COT de noviembre 26 de 2014)
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• Contexto del proceso de urbanización en Colombia • Estadís0cas socioeconómicas relacionadas con transporte urbano • Polí0ca Pública de transporte urbano y CIUDADES AMABLES 2002-‐2014 • ProblemáUca observada en algunos sistemas de transporte de ciudades intermedias • DesaLos para los sistemas de transporte urbanos en Colombia 28
En ciudades intermedias se usan más medios de transporte alternaUvos : MOTO 700.000
626.883
Unidades de motos vendidas -‐ Colombia
600.000
530.304 480.687
500.000
393.440
400.000 280.117
300.000 200.000
325.417
164.230
100.000 79.822 -‐ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Registro Único Nacional de Transporte (RUNT)
29
Caso Sincelejo
30
SINCELEJO: proliferación de métodos de transporte alternaUvos Modos de transporte uUlizados en Sincelejo ParUcular 5% -‐ 16.793
Otros 5% -‐ 15.577
Taxi 6% -‐ 19.027 Tte Público ColecUvo 7% -‐ 21.781 Mototaxi 47% -‐ 149.534 Moto parUcular 9% -‐ 29.179
A pie 21% -‐ 65.634
Fuente: Documento Conpes 3637 del 1 de febrero de 2010
Según el Banco de la República el mototaxismo se ha conver0do en un “bienestar” para los ciudadanos mediante el cobro de tarifas compe00vas, menores 0empos de espera por el servicio y desplazamiento en comparación con los demás medios de transporte público.
31
Caso Pereira
32
Pereira: dificultades de adopción del sistema de transporte MEGABUS Modos de transporte usados en Pereira Carro 12%
A pie 20% Bicicleta 2%
Moto 20%
Taxi 4%
Megabus 14%
Bus 27%
Colec0vo
Fuente: Encuesta Calidad de Vida . Pereira Como Vamos 1% 2013.
El transporte público en buses tradicionales con0núa siendo una competencia muy fuerte para el sistema integrado de transporte masivo. 33
Estancamiento de los Sistemas Estratégicos de Transporte Público SETP para ciudades intermedias Apropiación
Pago
Pago/Apr. (%)
2011-‐2013 2011-‐2013 2011-‐2013 Armenia -‐ Amable
54,252
32,568
60.03
Montería -‐ Amable
117,793
69,548
59.04
Pasto -‐ Avante
94,676
94,676
100.00
Popayán -‐ Movilidad Futura
72,269
43,383
60.03
Santa Marta -‐ SETP
94,332
9,072
9.62
Sincelejo -‐ Metro Sabanas
75,820
20,358
26.85
Valledupar -‐ SIVA
81,708
22,151
27.11 34
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• Contexto del proceso de urbanización en Colombia • Estadís0cas socioeconómicas relacionadas con transporte urbano • Polí0ca Pública de transporte urbano y CIUDADES AMABLES 2002-‐2014 • Problemá0ca observada en algunos sistemas de transporte de ciudades intermedias • Desakos para los sistemas de transporte urbanos en Colombia 35
Desakos y propuestas de mejoramiento en términos de perUnencia • Es indispensable mayor compromiso del Gobierno Nacional con la estructura ins0tucional de estos proyectos de infraestructura. – La trascendencia de las decisiones en materia de movilidad sobre la produc0vidad de las ciudades requiere una transferencia de tecnología y de capacidades ins0tucionales Nación – Región más dinámica que la observada hasta el momento en los SITM y SETP
• En las fases de diseño y concepción de los proyectos de movilidad se requiere de niveles máximos de cooperación nación-‐región para evitar problemas futuros de sostenibilidad financiera y ambiental de los proyectos – Fundamental, evaluar la necesidad de proponer un marco legal claro que permita acciones conjuntas en este frente
36
Desakos y propuestas de mejoramiento en términos de perUnencia • Para este 0po de proyectos de co-‐financiación Nación-‐Gobierno Local, el riesgo de demanda del servicio está en cabeza de los operadores privados. – Es necesario mejorar la capacidad fiscal de los municipios para facilitar mecanismos de compar0ción de riesgos de demanda entre municipio y operadores privados. – Se debe mejorar la estructuración de los fondos de con0ngencia para que no solo se nutran de los resultados opera0vos del sistema pues este criterio los hace irrelevantes.
• Se requiere mejorar la capacidad ins0tucional de los ENTES GESTORES para garan0zar que las soluciones de movilidad corresponden con los perfiles de demanda VIGENTES del municipio 37
Debate de Control Polí0co:
Ciudades Amables y sistemas de transporte en ciudades intermedias Comisión de Ordenamiento Territorial
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