Cartilla pedagógica: Ley 581 de 2000: las Mujeres en cargos de decisión y poder

LEY 581 DE 2000

LEY DE CUOTAS LAS MUJERES EN CARGOS DE DECISIÓN Y PODER

Corporación para la Vida Mujeres que Crean “MÁS ALLÁ DE LAS CUOTAS, REIVINDICAMOS LA PARIDAD DE LA REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES EN EL GOBIERNO LOCAL”

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Corporación para la Vida Mujeres que Crean

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Elaborado por: Corporación para la Vida Mujeres que Crean Lorena Álvarez Ossa Yeimi Arias Soto Paola Gutiérrez Pinto Revisado por: María Aracelly Berrío Amaya Coordinadora del Programa Mujeres, desarrollo y democracia Diciembre, 2015 Dirección: Carrera 48 63A­60 Prado Centro (Medellín) Teléfono: (574) 2844079 ­ Fax: 2950250 Web: www.mujeresquecrean.org

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UN POCO DE HISTORIA..

En las cuatro conferencias internacionales de la Mujer realizadas por la ONU, México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995), se insiste en la necesidad de ampliar la representación de las mujeres en los espacios de toma de decisión y de poder, instando a sus estados parte a incluir la legislación de cuotas, como mecanismo de incorporación efectiva que mejora la presencia de las mujeres en el poder público.

Asimismo, el tercero de los objetivos del milenio establece la necesidad de lograr la igualdad entre los géneros y la autonomía de las mujeres, llamando al mantenimiento e impulso de los sistemas de cuotas, entendidos estos como los mecanismos legales dirigidos a aumentar la presencia de la población femenina en los escenarios de poder y de decisión, que se justifican ética y políticamente en:

La plataforma de Beijíng en 1995, reconoce que más de la mitad de la población (las mujeres) están ausentes de las instancias de poder y, en este sentido, insta a la “potenciación […de] la plena participación de la mujer en condiciones de igualdad en […] los procesos de adopción de decisiones y el acceso al poder, [considerando que] son fundamentales para el logro de la igualdad, el desarrollo y la paz”.

• La necesidad de aumentar la participación de las mujeres en los espacios de poder, en razón de que las mujeres históricamente han sido discriminadas y excluidas de estos espacios.

• Las mujeres son más de la mitad de la población, sin embargo, no tienen representación en los espacios de poder y de decisión, por lo que se requieren acciones efectivas a nivel legal -

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LEY 581 DE 2000 que ayuden a transformar estas condiciones de desigualdad manifiesta de las mujeres.

• Que los cambios no se dan por sí solos, es necesario generar mecanismos legales a fin de eliminar y reducir la desigualdad entre hombres y mujeres.

• Que se requiere una acción afirmativa para transformar las desigualdades históricas, sociales, políticas y económicas que obstaculizan las condiciones de igualdad entre los sexos.

EN COLOMBIA La Ley se expidió en desarrollo de los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Política que garantizan derechos fundamentales a las mujeres.

Esta legislación hace parte de un conjunto de normativas reconocidas como “acciones afirmativas”, “acciones positivas” o de “discriminación inversa”

LEY DE CUOTAS LAS MUJERES EN CARGOS DE DECISIÓN Y PODER que son disposiciones del estado en distintos órdenes, ya sea económico, político y social, para transformar las discriminaciones del presente que afectan a poblaciones excluidas y marginadas.

LEY 5 DE 20 81 00

Aprobada en el año 2000 “por la cual se reglamenta adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público…”.

Esta ley crea diversos mecanismos para que las mujeres participen en instancias de decisión de la sociedad civil

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Estas son las motivaciones que argumentaron el proyecto de Ley:

Los derechos de las mujeres en Colombia requieren de un instrumento para realizar los postulados del sistema constitucional de 1991.

El déficit significativo de la participación política de las Mujeres en Colombia

El análisis de los países que han adoptado un sistema de cuotas, que son un ejemplo de igualdad real entre hombres y mujeres

Los tratados internacionales ratificados por Colombia antes y después de la Constitución de 1991

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¿EN QUÉ CASOS DEBE APLICARSE LA LEY? La Ley 581 de 2000 establece que mínimo el 30% de los cargos de nivel directivo serán ocupados por mujeres; son estos los cargos de mayor rango en las entidades de las tres Ramas y Órganos del Poder Público, en los ámbitos nacional, departamental, regional y municipal.

Existen dos categorías de cargos: • Los de máximo nivel decisorio, que según la Ley, corresponde a quienes ejercen los cargos de mayor jerarquía en las entidades de las tres ramas y órganos del poder público (Articulo 2, Ley 581 de 2000) • Los otros niveles decisorios, que correspondan a cargos de libre nombramiento y remoción, de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama legislativa y de los demás órganos del poder público, con atribuciones de dirección y

mando en la formulación, planeación, coordinación, ejecución y control de las acciones y políticas del Estado. Todo lo anterior en los niveles nacional, departamental, regional y municipal, incluidos los cargos de libre nombramiento y remoción de la rama judicial.

(Artículo 3, Ley 81 de 2000).

Para el cumplimiento de la ley, los nominadores deben tener en cuenta, que la cuota aplica a cada categoría de cargos, es decir, mínimo el treinta por ciento (30%) de cada uno de los cargos del máximo nivel decisorio deben ser ocupados por mujeres.

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¿CUÁLES SON LAS EXCEPCIONES? • Cargos de carrera administrativa.

• Cargos de carrera judicial y otras carreras especiales.

• Cargos de elección popular.

• Cargos que se proveen por el sistema de ternas o listas, aunque esas ternas si deben incluir siempre una mujer y las listas deben estar conformadas proporcionalmente por hombres y mujeres (artículo 5, ley 581 de 2000) Esta ley tiene tan alto grado de importancia en su implementación para el estado colombiano, que el incumplimiento de lo ordenado constituye causal de mala conducta, que será sancionada con suspensión de hasta treinta (30) días en el ejercicio del cargo, y con la destitución del mismo en caso de persistir en dicha conducta de

conformidad con el régimen disciplinario vigente.

La legislación de cuotas parte del reconocimiento de la mitad de la población: las mujeres, quienes históricamente han sido excluidas de los espacios de toma de decisión y de poder en la democracia.

La implementación de esta ley refrenda que tanto hombres como mujeres tienen derecho a participar como sujetos políticos para el ejercicio de la función pública y la gobernanza, por lo anterior dar cumplimiento a esta legislación es un deber del gobierno local.

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La legislación de cuotas parte del reconocimiento de la mitad de la población: las mujeres, quienes históricamente han sido excluidas de los espacios de toma de decisión y de poder en la democracia.

La implementación de esta ley refrenda que tanto hombres como mujeres tienen derecho a participar como sujetos políticos para el ejercicio de la función pública y la gobernanza, por lo anterior dar cumplimiento a esta legislación es un deber del gobierno local.

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LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN NACIONAL DE PROMOCIÓN Y ESTÍMULOS PARA LAS MUJERES DE ACUERDO CON LA LEY 581 DEL 2000 • Educación para la igualdad • Promoción de valores y prácticas no sexistas • Impulso de acciones pedagógicas que contribuyan a la distribución de las labores del cuidado de la familia entre hombres y mujeres • Desarrollo de políticas, proyectos y programas para superar obstáculos que dificultan la participación de las mujeres • Promoción de capacitaciones para fortalecer el liderazgo con perspectiva de género para mujeres

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Aunque la legislación de cuotas marca un hito en la promoción y avance de la participación política de las mujeres y representa un esfuerzo de los estados en el logro de su igualdad, rompiendo estereotipos culturales que les impiden el acceso a las estructuras del Gobierno; es necesario seguir avanzando en términos de paridad, definida esta como una verdadera repartición de los cargos públicos y de representación, que terminaría con la poca representación de las mujeres en los cargos de decisión y poder.

50% 50%

La paridad, en este sentido, implica compartir entre hombres y mujeres los cargos de decisión y poder, un 50-50 ó por lo menos tener variaciones pequeñas que no alcanzan o llegan al 10%. Lo anterior respondiendo al principio de igualdad, que debe estar presente en cualquier democracia

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¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE LAS MUJERES ESTÉN EN LOS ESPACIOS DE TOMA DE DECISIÓN Y DE PODER?

• Porque es necesario avanzar en el diseño de políticas públicas y programas que incluyan sus intereses y propuestas

• Porque se requiere de la voz de las mujeres para su real representación

• Porque es hora de generar las condiciones para que las mujeres ejerzan su efectiva ciudadanía

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• Porque tener mujeres en el poder que comprendan las situaciones de discriminación y exclusión de las mujeres, contribuye, tal como demuestran algunos estudios, a resolver problemas de salud, violencia, educación y economía, temas sobre los cuales no se han podido cerrar las brechas de género

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• Porque las mujeres son más del 50% de la población del mundo y como tal merecen estar representadas en esta proporción en la toma de decisiones frente al rumbo de la sociedad y de los presupuestos que se designan para ello.

• Porque el acumulado histórico de las mujeres refiere a un aprendizaje del cuidado de la vida, la construcción de consensos, la organización comunitaria y al manejo adecuado de los recursos, lo cual es de gran aporte para la construcción de equidad, democracia, ciudadanía y gobernanza

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Campaña por la participación política de las Mujeres

s a l n a n e Su s e r e Muj s o g r a en c y n 贸 i s i de dec poder

"Comprendo y aplico el enfoque de g茅nero en mi gesti贸n p煤blica y construyo equidad y justicia social"

Apoyan:

Avanzamos hacia la equidad y la justicia de género Apoyan:

QUE LLEGAS A

A TÍ MUJER

CARGOS DE DECISIÓN Y PODER TE INVITAMOS A: Ganar sensibilidad, conocimiento y compromiso frente a la situación de desigualdad y discriminación de las mujeres por razón de su sexo

Reconocer que hoy ocupas este cargo como consecuencia de la lucha y la acción política de las mujeres organizadas en todo el mundo Incorporar la transversalización del enfoque de género y diferencial en tu gestión pública.

"Comprendo y aplico el enfoque de género en mi gestión pública y construyo equidad y justicia social" Apoyan:

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“Las mujeres no tenemos la misma manera de habitar el mundo, ni la misma manera de actuar sobre él.

Por eso es importante nuestra presencia en los espacios de toma de decisión, hacer política desde la otra orilla, desde el mundo femenino, única manera de pasar de una democracia formal a una democracia real y representativa”

MUJER

Florence Thomas

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Programa Mujeres Desarrollo y Democracia Proyecto: fortalecimiento de capacidades para la actoría política de las mujeres, la construcción de paz, y el derecho a una vida libre de violencia en Antioquia Proyecto: Programa Desarrollo Local, Empoderamiento y Justicia de Género

Una campaña de:

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Corporación para la vida Mujeres que Crean - Cra 48 #63a-60 Tel: 2844079 www.mujeresquecrean.org