CAPITULO 3 ► CARACTERIZACION Y GEOREFERENCIA BARRIAL ◄ BARRIO YUNGAY
DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SANTIAGO, CIUDAD CAPITAL CON IDENTIDAD BARRIAL CAPÍTULO III: GEORREFERENCIACION Y CARACTERIZACION BARRIAL BARRIO YUNGAY
SANTIAGO DE CHILE, OCTUBRE 2017
CAPITULO III GEORREFERENCIACION Y CARACTERIZACIÓN BARRIAL BARRIO YUNGAY ANDRES CORDOVA GARRIDO Cientista Político master en Políticas Públicas. Coordinador Plan Comunal de Seguridad Pública IMS acordova@munistgo.cl
1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL BARRIO Emplazado en el sector norte de la comuna de Santiago, se encuentra el tradicional Barrio Yungay, declarado zona típica en enero del año 2009 por el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), gracias a la perseverancia de una organización de vecinos del sector que buscaban resguardar la vida de barrio y recuperar los espacios públicos. Su nacimiento se remonta al siglo XIX, lo que configura al barrio como uno de los más antiguos de Santiago y de Chile; sus calles guardan importantes riquezas culturales, históricas y arquitectónicas. Además, importantes intelectuales, políticos y académicos de la historia reciente de nuestro país; entre ellos se encuentran: el poeta y autor del himno nacional Eusebio Lillo; el Presidente argentino y Director de la Escuela Normal de Preceptores, José Domingo Faustino Sarmiento e Ignacio Domeyko, científico polaco, rector de la Universidad de Chile, entre otros. Caracterizado históricamente por su diversidad social, cultural y económica, dicha mixtura ha permitido que desde sus inicios convivan personas de diferentes orígenes, estratos socioeconómicos y creencias, cuestión que ha facilitado la interculturalidad en el sector. Desde sus inicios, fue descrito como un barrio pluriclasista, residencial e inmigrante. Los primeros inmigrantes en vivir en el sector fueron en su mayoría europeos, en la actualidad corresponden a inmigrantes latinoamericanos. Es así como, durante el siglo XXI, el barrio ha profundizado su característica de interculturalidad y no ha estado exento al fenómeno de la migración en Chile, facilitando la llegada de inmigrantes de países vecinos como Perú, Bolivia, Brasil, y durante los últimos años haitianos, colombianos y dominicanos. Actualmente, Yungay se configura como un atractivo polo turístico y cultural de la Región Metropolitana, no sólo por los elementos descritos anteriormente, sino que también por el interés que despierta en turistas nacionales y extranjeros. La existencia de un barrio que cuenta con numerosos proyectos de restauración, entre los que se encuentran la “Elaboración de un Modelo de Gestión Integral de Barrios”, una iniciativa de Santiago Innova y Corporación Cultural del Barrio
Yungay, patrocinado por la Ilustre Municipalidad de Santiago, Servicio Nacional de Turismo (Sernatur) de la Región Metropolitana y Servicio Nacional de Vivienda y Urbanismo de la Región Metropolitana. 1.1. LIMITES TERRITORIALES Ilustración N°1: Límites territoriales Barrio Yungay 2016
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos en Google Earth Pro
El Barrio Yungay está situado en el sector norponiente de la comuna de Santiago. Limita con la comuna de Quinta Normal al poniente y los límites territoriales específicos del barrio son: al norte calle Mapocho hasta calle Ricardo Cummings que limita al oriente; posteriormente, el límite sur es Avenida Libertador Bernardo O´Higgins, hasta su límite poniente Matucana; por otra parte, el límite sur poniente es calle Portales hasta Avenida Walker Martínez (Autopista Central), donde esta última se transforma en el límite poniente hasta la calle Santo Domingo, la que en dirección oriente se emplaza como el límite norte de Yungay, hasta Matucana; por último, el barrio también se compone del Internado Nacional Barros Arana, que se emplaza entre las calles Santo Domingo al sur y San Pablo al norte. Tras la llegada de la línea 5 del Metro el año 1997 -Metro Cummings y Quinta Normal-, el Barrio Yungay ha mejorado su accesibilidad y conectividad, permitiendo la llegada de turistas que buscan conocer y visitar la oferta cultural que presenta el tradicional barrio de Santiago, entre los que destacan centros culturales, restaurantes, museos y cafés.
1.2. INFRAESTRUCTURA Si bien el nacimiento del barrio Yungay se remonta al siglo XIX, bajo el gobierno de José Joaquín Prieto, algunas de sus edificaciones y más emblemáticas construcciones pertenecen al siglo XVIII. Estos elementos de contexto permiten comprender la importancia y mixtura del barrio en términos de obra y construcción, especialmente por su característica de segunda urbanización luego del centro de la comuna de Santiago. En el sector es posible identificar viviendas del tipo tradicional, caracterizados por casas de uno o dos pisos, 80 y 350 m² de albañilería de ladrillo cocido; muchas de estas construcciones cuentan con jardines interiores. Asimismo, se conforman barrios de fachada continua y producción individual1. La mixtura y diversidad de la edificación del barrio permite encontrar desde casas patronales situadas en amplios predios, hasta cité y viviendas colectivas de varios pisos. Entre los cité más relevantes del barrio -que cuentan con el componente arquitectónico-, se encuentran el cité Hurtado Rodríguez, Lucrecia Valdés de Barros y Adriana Cousiño. Otro de los elementos arquitectónicos importantes es, el monumento al Roto Chileno del escultor Virginio Arias, homenaje al triunfo chileno en la Batalla de Yungay durante la guerra contra la Confederación Perú- Boliviana. La estatua se encuentra apostada en la plaza Yungay, ubicada entre las calles Libertad, Santo Domingo, Rosas y Sotomayor. Dentro de los centros educacionales del Barrio Yungay se encuentran, 16 colegios, 5 jardines infantiles y 3 universidades. Tabla N° 1: Centros Educacionales emplazados en el Barrio Yungay 2016-
CENTROS EDUCACIONALES BARRIO YUNGAY
1
TIPO DE ESTABLECIMIENTO.
DIRECCIÓN
COLEGIO INSTITUTO ZAMBRANO
PARTICULAR
AVENIDA LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS 3129
COLEGIO MARIA LUISA VILLALON
PARTICULAR SUB.
AGUSTINAS 2834
COLEGIO NUEVO DIEGO DE ALMAGRO
PARTICULAR SUB.
ESC. BAS. EJERCITO DE SALVACION DE SANTIAGO
PARTICULAR SUB.
LIBERTAD 557
ESCUELA BAS SALVADOR SANFUENTES REP EEUU
MUNICIPAL.
CATEDRAL 3250
ESCUELA BASICA REPUBLICA DE PANAMA
MUNICIPAL.
HUERFANOS 3151
Ilustre Municipalidad de Santiago; “Santiago Lugar de encuentro: Transformaciones y propuestas¨; CORTAL editores, Santiago de Chile, 2015, p.33.
ESCUELA PARTICULAR VICTORIA PRIETO
PARTICULAR SUB.
ESPERANZA 94
LICEO Y COLEGIO NUEVO HISPANO CHILENO
PARTICULAR SUB.
COMPAÑÍA DE JESÚS 2470
COLEGIO SAN ANTONIO
PARTICULAR SUB.
SANTO DOMINGO 2314
ESCUELA REPUBLICA DE ISRAEL
MUNICIPAL.
CATEDRAL 2827
LICEO INTERNADO NACIONAL BARROS ARANA
MUNICIPAL.
SANTO DOMINGO 3535
LICEO ISAURA DINATOR GUZMAN
MUNICIPAL.
MATUCANA 73
LICEO MIGUEL LUIS AMUNATEGUI
MUNICIPAL.
AGUSTINAS 2918
MIGUEL DE CERVANTES Y SAAVEDRA ANEXO A-8
MUNICIPAL.
AGUSTINAS 2552
ESCUELA BÁSICA ESPECIAL SANTIAGO APÓSTOL
MUNICIPAL.
SAN PABLO 3358
JARDIN INFANTIL KIMN
PARTICULAR
GRAL. BULNES 471,
ESCUELA DE PÁRVULOS HEYDDIE
PARTICULAR
ARZOBISPO GONZÁLEZ 479
IGNACIO CARRERA PINTO
JUNJI
PORTALES 3357
SOTOMAYOR
JUNJI
RAFAEL SOTOMAYOR 165
JARDÍN ALTERNATIVO PANAMÁ
JUNJI
HUÉRFANOS 3151
JARDIN INFANTIL FANTASIA
PARTICULAR
ERASMO ESCALA 2352
UNIVERSIDAD SAN SEBASTIAN
PARTICULAR
RICARDO CUMMINGSS 40
ESTATAL
PASEO LAS PALMERAS 299
PARTICULAR
LIBERTAD 59
UNIVERSIDAD DE CHILE UNIVERSIDAD ARCIS
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenido en Dirección de Educación Municipal, 2017.
Diversos edificios y parques emblemáticos de la cultura chilena se ubican en el barrio, destacando el Parque Quinta Normal, el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos, el Museo de Historia Natural, Museo Artequín, el centro cultural Matucana cien, Biblioteca de Santiago, entre otros. El Museo de la Memoria y los Derechos Humanos es uno de los elementos culturales más recientes del sector, atrae la atención de turistas extranjeros y nacionales. Igualmente destacan, la Casa Chilota y Casa de Orates, el museo de Arte Popular Americano Tomás Lago, el Centro Cultural
Espacio Gárgola, la Iglesia y Parroquia San Saturnino, el edificio de la ex Escuela Normal Superior José Abelardo Núñez y el Museo de la Educación Gabriela Mistral. Al igual que los parques y plazas abundan en este barrio, contando con 2 plazas, 2 plazoletas, y 2 parques. Tabla N° 2: Parques, Plazas emplazados en Barrio Yungay 2016DIRECCIÓN
PLAZAS Y PARQUES BARRIO YUNGAY PARQUE QUINTA NORMAL PLAZA YUNGAY PLAZA LIBERTAD DE PRENSA PARQUE PORTALES PLAZOLETA MATUCANA SANTO DOMINGO PLAZOLERTA EUSEBIO LILLO
MATUCANA 520 SANTO DOMINGO 2745 MATUCANA ESQ. ERASMO ESCALA PORTALES 2847 SANTO DOMINGO CALLE HERRERA
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenido en Dirección de Seguridad Vecinal, 2017.
2. CONDUCTAS Y ACTIVIDADES 2.1 CARACTERIZACIÓN DEL COMERCIO RESIDENTE Y ALEDAÑO. Las actividades económicas del Barrio Yungay se ubican –mayoritariamente- dentro del sector económico terciario, es decir, aquel sector que comprende las actividades relacionadas con los servicios no productores o transformadores de bienes materiales. Incluye áreas como comercio, turismo, hotelería y espectáculos. En ese sentido, y de acuerdo a la información obtenida en el ¨Diagnóstico Comunal de Seguridad Ciudadana¨ del año 2015, las principales fuentes económicas del barrio corresponden a almacenes, botillerías, estacionamientos, bancos, supermercados, centros de llamado e internet, también conocidos como ¨Cybers¨ y bencineras. Las actividades económicas descritas, se explican debido a la demanda propia de los vecinos y residentes del barrio, en una dinámica de satisfacción interna de la demanda. Por otra parte, la existencia de centros de internet y llamado se debe a la presencia de población inmigrante en aumento. En esa misma línea, se suman a las actividades económicas descritas, las ferias libres del Barrio Yungay, entre las que se encuentran la Feria Libre de Avenida Diego Portales, Calle Esperanza, Martínez de Rozas y calle Herrera. Paralelamente, sobresale la participación de patentes de servicios profesionales, entre los que se encuentran arquitectos, psicólogos, abogados, entre
otros. En contraposición, el Barrio Yungay tiene escasa presencia de patentes vinculadas al giro de construcción, talleres y transporte. De acuerdo a la información y datos comerciales del Barrio, éste se configura como el sector prioritario y mayoritario, lo sigue el incremento en las áreas de Hotelería y Educación. El Barrio Yungay concentra variados servicios, los ejes donde se concentra el comercio son: Ricardo Cummings, que reúnen en su mayoría servicios; San Pablo que agrupa locales comerciales de diversos giros y Matucana que no presenta gran número de patentes comerciales, ya que se trata de un sector ocupado en su mayoría para fines educacionales, culturales y de salud. Tabla N° 3: Patentes Comerciales presentes en Barrio Yungay 2016
PATENTES COMERCIALES COMERCIAL ALCOHOL PROFESIONAL ESTACIONADO PROPAGANDA INDUSTRIAL
TOTALES 2682 206 148 69 42 30 3177
Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la Dirección de Fiscalización de la I. Municipalidad de Santiago
Yungay tiene más de 3000 patentes comerciales, que están divididas en; 1. Patentes comerciales (2.682), éstas corresponden a las que requieren negocios de compraventa. 2. Patentes alcohol (206), incluyen restaurantes, comercios, bar y todo local que contenga venta/consumo de alcohol. 3. Patentes profesionales (148); son los profesionales con título universitario o técnico que deseen emprender una actividad comercial afín a su profesión, y que pretenden instalarse dentro de la jurisdicción de una comuna; como los estudios de abogados, las consultas médicas o los estudios de arquitectura. 4. Patente de estacionado (69)
5. Patente industrial (30); Para negocios cuyo propósito es la producción, como las fábricas de productos de alimentos. El barrio se constituye como un importante polo de atracción turística y cultural, cuestión que facilita el desarrollo de dicha actividad por medio de la instalación de una diversa oferta hotelera y gastronómica en el sector. Esta se materializa en la construcción de cafés, en ese sentido ¨la actividad de cafeterías presenta una dispersión más homogénea en el territorio. No obstante, es posible ver una tendencia de comportamiento parecido a la actividad bar y restaurante. De ahí es que se observe que en el eje Cummings existe mayor número de cafeterías, como también en el cuadrante Compañía por el norte, Libertad por el oriente, Huérfanos por el sur y Maipú por el poniente¨2. Adicionalmente, se encuentran los bares y restaurantes, que ¨presentan una tendiente concentración en el eje Ricardo Cummings, principalmente entre las intersecciones de calle Moneda y Calle Catedral. Se observan dos sectores con un grado de concentración de esta actividad: el eje San Pablo y el cuadrante correspondiente a Compañía por el norte, Libertad por el oriente, Huérfanos por el sur y Maipú por el poniente (sector centro sur del polígono estudiado)3 ¨. En la actualidad, el Barrio se ha configurado como un polo de atracción turístico y gastronómico, destacando la presencia de la llamada Peluquería Francesa, que funciona desde el año 1968 en la calle Compañía de Jesús, que nació como una peluquería de barrio; sin embargo, con el tiempo dio un giro comercial y hoy es catalogado como uno de los imperdibles de la ruta gastronómica de la ciudad de Santiago.
2
Santiago Innova, Línea Base de las Actividades Económicas, Comerciales y de Servicios culturales, turísticas y patrimoniales del Barrio Yungay de Santiago, para la determinación y desarrollo sustentable de la oferta y carga turística de la zona¨; Santiago de Chile, 2013, pp. 61. 3
Ibíd.
3. DESCRIPCIÓN DE CASOS POLICIALES Gráfico N° 1: Información de Casos Policiales Yungay
Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017 Tabla N° 4: Comparación Frecuencia de Casos Policiales
Total Casos Policiales 2016 5.491
Casos Policiales 1er semestre 2016 2.799
Casos Policiales 1er Semestre 2017 2.675
Variación porcentual -4,43%
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos recolectado en Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017
En relación a la información otorgada por el Sistema Estadístico Delictual (SIED) de la Subsecretaría Prevención del Delito, es importante señalar que el barrio presenta un amplio universo de casos policiales (5491), lo que lo convierte en uno de los barrios prioritarios de la comuna de Santiago. Eso se debe, especialmente al carácter mixto del sector que se define como comercial, turístico y residencial. El Gráfico N° 1, corresponde a la imagen satelital del barrio en cuestión, que incluye la georreferencia del total de Casos Policiales registrados en el año 2016. Para facilitar la lectura del cuadro en cuestión, se divide el barrio en dos sectores: 1. NORTE: 2.581 Casos Policiales, representando el 47.01% del total de los casos, conformado por el cuadrante; Compañía de Jesús, Mapocho, Ricardo Cummings, y Matucana.
El primer “Hot-Spot” se encuentra en la entrada del Parque Quinta Normal existieron 216 casos policiales en este punto (8,4% de los casos de la Zona Norte). El segundo “Hot-Spot”, se encuentra en el cuadrante que compone las calles Matucana, Santo Domingo, Ricardo Cummings y Compañía de Jesús, se registran 368 casos policiales (14,3% de los casos en la Zona Norte). Se detectan Instituciones cercanas como el Museo de la Memoria y los Derechos humanos, además de poseer metros en sus calles laterales. En calle Matucana (Metro Quinta Normal), y en calle Ricardo Cummings (Metro Cummings), conservando así una gran cantidad de transeúntes a cada hora. El tercer “Hot Spot”; Es la Plaza Yungay (451 casos; 17,5% de los casos de la Zona Norte) que se presenta en el cuadrante, Rosas, Santo Domingo, Cummings y Matucana; Su importancia urbanística no reside sólo en las edificaciones; también tiene la importancia de ser la primera planificación urbana de la ciudad de Santiago después de las cuadras aledañas a la Plaza de Armas (piedra fundacional de Santiago) en el cuadrante conocido como centro histórico de Santiago de Chile. El Barrio Yungay ha sido cuna y desarrollo de hombres, mujeres y familias que han liderado el desarrollo educacional, cultural, político e institucional del país. La cantidad de transeúntes que visitan ésta plaza, es por lo común estudiantes y jóvenes, la gran variedad de comercio que existe en estas calles, 5 restaurants a su alrededor y 7 comercios; hace que los jóvenes abunden en ésta plaza; además de las 2 iglesias católicas que reciben turistas a menudo. Es debido a esto y a la gran dispersión de personas que se juntan en ésta plaza, que es utilizada para delinquir. El cuarto “Hot-Spot”, (con 241 casos; 9,4% de los casos de la Zona Norte) en el cuadrante De San Pablo, Herrera, Gral. Bulnes y Mapocho, una de las razones de la delincuencia, es la gran cantidad de almacenes y botillerías que existen. Además de contener en éste cuadrante, 6 Bancos con acceso a cajeros automáticos, siendo punto de concentración de delincuencia para asaltar a las personas que accedan a retirar dinero. El Quinto “Hot-Spot” (con 221 casos; 8,6% de los casos de la Zona Norte) en el cuadrante de San Pablo, Cummings, Mapocho y García Reyes) En este sector abundan 5 restaurantes famosos, en los cuales presentan gran variedad de turistas (El gran ají seco, Chifa Wuaton, Pan del azúcar, Los buenos muchachos, y Matías Chiamil) Además de la Calle Mapocho, simplemente conocida como Mapocho, en su trayecto pasa por el Gimnasio Municipal Julio Martínez de Cerro Navia. En su bandejón o separador central, entre la Avenida Huelén y Río Boroa, se ubica el Parque Javiera Carrera. Entre las Calles Santos Medel y Araucanía se encuentra Endesa (Transelec) Subestación Cerro Navia. Además, casi llegando a Avenida Neptuno se encuentra el Parque El Cerro, y en su intersección con Coronel Robles, el centro económico de la comuna de Quinta Normal, el Barrio Tropezón, donde se concentra un variado comercio local y varias sucursales de bancos. En este mismo sector se une a la Avenida José Joaquín Pérez, donde pasa a ser una avenida de alta demanda, lo que convierte a este cuadrante, en un punto fijo de delincuencia.
El Sexto “Hot-Spot” (con 204 casos; 7,8% de los casos de la Zona Norte). Se encuentra en el cuadrante de las calles, Martinez de Rozas, Cummings, Mapocho y Libertad). Abunda el comercio callejero, las ferias, los vagabundos y los puestos comerciantes, tiene escases de luminosidad en las calles, entre la calle Cummings y Mapocho; esto puede ser una razón de la delincuencia en ese cuadrante. 2. SUR: 2710 Casos Policiales, representando el 49,34% del total de los casos, conformado por el cuadrante de Compañía de Jesús, Ricardo Cummings, Matucana y Libertador Bernardo O’Higgins. El Primer “Hot-Spot”, se encuentra en el cuadrante de las calles Chacabuco, Huérfanos, Portales y Matucana. Éste cuadrante incluye una Plazoleta ubicada en esquina Matucana con Agustinas, que contiene más de 7 cuadras, en el cual han ocurrido 542 casos policiales (20% de los casos en la Zona Sur). No tiene Comiserias cercanas, y en las noches es utilizada para reuniones de jóvenes, en la que ésta es utilizada para beber bebidas alcohólicas. Además de tener cerca el Centro Cultural Matucana 100; es una corporación cultural que se abre al público a través de espectáculos de arte contemporáneo, dando espacio a la creación artística y a la experiencia de los espectadores. Siendo un centro cultural, recibe a turistas nacionales e internacionales todos los días, los cuales suelen ser víctimas de la delincuencia de éste sector. El Segundo “Hot-Spot” está compuesto por el cuadrante de las calles; Agustinas, Compañía de Jesús, Maipú, y Cueto; ocurrieron 232 casos policiales (8.6% de los casos de la Zona Sur) el año 2016. Está compuesto de 5 bares y diversos locales, llamando la atención para delinquir en el sector. El Tercer “Hot-Spot”, está compuesto por el cuadrante Ricardo Cummings, Moneda, Cueto y Erasmo Escala. Ocurrieron 261 casos policiales (9,6% de los casos de la Zona Sur), incluyendo 4 Bar, 11 restaurantes, y universidades a su alrededor. Éste crea una gran cantidad de turismo en el cuadrante, de tipo nacional o internacional. El Cuarto “Hot-Spot”, está compuesto por el cuadrante de las calles Av. Libertador Bernardo O’Higgins, Libertad, Romero y Ricardo Cummings; ocurrieron 309 casos policiales (11.4% de los casos de la Zona Sur). Contiene uno de los metros más visitados de Santiago, el metro República. La usan principalmente estudiantes , tanto secundarios como universitarios, lo que se explica por la cantidad de centros educaciones que hay en el barrio República, entre los que figuran varias facultades de la Universidad Andrés Bello, la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, la Universidad de las Américas, el Centro Educativo Salesianos Alameda y Liceo de Aplicación. En el entorno inmediato de la estación es un sector residencial y comercial, la iglesia de la Gratitud Nacional, la
Undécima Compañía del Cuerpo de Bomberos de Santiago "Pompa Italia", diversos recintos universitarios y múltiples locales de bohemia, tal como pub's y shopperías. Es importante considerar, la ubicación territorial del barrio, rodeado de importantes vías de desplazamiento y arterias principales, entre las que se encuentran al norte calle San Pablo, al este calle Ricardo Cummings, al sur la calle Alameda y al oeste calle Matucana; el Barrio cuenta con 2 accesos peatonales importantes, destacando estación de metro Cummings y Quinta Normal, ambas correspondientes a la línea 5 del metro. Entre los espacios de uso público más relevantes de Yungay se encuentran el Parque Quinta Normal y Plaza Yungay, ambos lugares se ubican en el cuadrante norponiente y surponiente, sectores que congregan el mayor número de casos policiales del Barrio, aunque tal como se señaló anteriormente Yungay posee una alta dispersión de casos policiales en prácticamente todo el barrio. Tal como se mencionó con anterioridad, el barrio cuenta con la Plaza Yungay y Parque Quinta Normal como usos de espacio público más importantes, se debe destacar que el Parque no concentra alto número de casos policiales y eso se podría explicar porque este se cierra durante las noches, cuestión que imposibilita la comisión de casos policiales dentro del Parque; sin embargo, el acceso del metro Quinta Normal cuenta con un total de 216 casos durante el año 2016, de acuerdo a la información obtenida en terreno, la oscuridad del sector y soledad, luego de las 23:00 horas podría facilitar espacios de comisión de delitos tales como: hurto, robo con violencia e intimidación, que se encuentran entre los casos más recurrentes del barrio. Es de suma relevancia considerar el uso del espacio público y las características propias, respecto al uso del territorio del barrio; presenta una mixtura bohemia, comercial, turística y residencial.
Gráfico N° 2: Casos Policiales según delito-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017
De acuerdo, a los datos obtenidos del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito, se puede establecer que, del universo de 5.491 casos policiales, que ocurrieron en el “Barrio Yungay” durante el año 2016 los más recurrentes fueron: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Incivilidades Otros hechos y faltas Hurtos Robo con violencia o intimidación Robo de objeto de o desde vehículo Robo de vehículo motorizado Robo por sorpresa Lesiones leves Violencia intrafamiliar
1.504 1.228 441 432 345 297 236 219 203
27% 22% 7% 8% 6% 5% 4% 4% 4%
Este grupo representa el 89% del total de casos registrados en el barrio Yungay. El 11% restante esta agrupado en: Lesiones leves, Violencia intrafamiliar, Robo en lugar no habitado, Robo en lugar habitado, Infracción a ley de armas, y hallazgo de cuerpo y otras muertes.
Gráfico N°3: Frecuencia mensual Principales casos policiales según grupo delictual-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017
En relación al grafico que muestran los casos policiales durante 12 meses, se evidenció que el delito más recurrente son las Incivilidades con 1504 casos en el año 2016, seguido por Otros hechos y faltas, con 1228 casos en el año 2016. En tercer lugar, los Hurtos, con 441 casos en el año 2016. -
Incivilidades; se registra un promedio de 125 casos mensuales. Las principales alzas se reflejan en los meses de mayo y marzo con un 30% y 21% más que el promedio. Febrero registra una disminución 42 puntos porcentuales, así mismo noviembre anota una disminución de 28%
-
Otros hechos y faltas; promedio de 102 casos mensuales. Los meses que anotan las principales alzas son marzo, 26%; abril-junio 17%. Diciembre registra una disminución del 17% respecto al promedio mensual de casos clasificados.
-
Hurtos, promedio de 38 registros mensuales. Enero registra un alza del 32,4 %; noviembre 13,5% y diciembre anota un alza de 10,9 puntos porcentuales. Septiembre y octubre anotan las principales disminuciones con un 13% y 11%, respectivamente.
Gráfico N° 4: Distribución Horaria- Principales Casos policiales- Barrio Yungay 2016
Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017
`Respecto a la distribución de los casos policiales según día y horario de ocurrencia, se establece que los días lunes entre las 16:00 y 19:59 horas, martes, miércoles y jueves entre las 12:00 y 15:59 horas y 16:00 y 19:59 horas. Los días viernes entre las 12:00 y 15:59 horas, 16:00 y 19:59 horas y 20:00 y 23:59 horas, junto con los domingos entre las 12:00 y 15:59 horas, se producen la mayor cantidad de casos policiales en el Barrio Yungay. De acuerdo al análisis se establece que los casos que ocurren en los días y rangos mencionados son especialmente: consumo de alcohol en la vía pública y hurto simple principalmente en la vía pública, domicilios particulares, locales comerciales y estaciones de metro. Los casos policiales que se producen en menor medida en el Barrio Yungay, son los días martes, miércoles y jueves entre las 08:00 y 11:59 horas y los días sábados y domingos, entre las 16:00 y 19:59 horas y 00:00 y 3:59 horas. En los rangos y horarios descritos ocurren especialmente, robos con violencia e intimidación en la vía pública, locales comerciales, estaciones de metro y vehículos
de locomoción colectiva. Asimismo, se cometen daños simples que afectan en su mayoría a la vía pública, locales comerciales del sector y domicilios particulares.
Gráfico N° 5: Principales Casos Policiales-según lugar-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
El análisis del gráfico, se visualiza que el 60% de los casos policiales registrados acontecen en vía pública, esto responde a las características propias del Barrio Yungay incluyendo diversas áreas; tales como comercio, turismo, hotelería, cultura y espectáculo, lo anterior influye que se configure como un atractivo y polo turístico- cultural de la Región Metropolitana, conteniendo gran fluidez de visitantes día a día por sus calles. En resumen, los casos policiales analizados ocurren en: 1. 2. 3. 4. 5.
60% ocurre en Vía Pública.- 3231 casos. 16% Domicilios Particulares.- 851 casos. 5% Lugares no determinados .-257 casos. 4% Locales comerciales.- 212 casos. 2% Establecimientos Educaciones.- 98 casos.
Gráfico N° 6: Principales Casos policiales-Vía Pública-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Toma relevancia el análisis segmentado por lugar, en consideración que el tipo de infracciónes – incivilidades- y las faltas –otros hechos y faltas- responden al lugar de ocurriencia, registrando variaciones en comparación con la frecuencia general de casos policiales. Es así como en Vía Pública se registraron un total de 3.231 casos policiales, divididos en:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Incivilidades Otros hechos y faltas Robo con violencia o intimidación Robo de objeto de o desde vehículo Robo de vehículo motorizado Robo por sorpresa Lesiones leves Hurtos
1.148 473 366 323 288 178 109 102
36% 15% 11% 10% 9% 6% 3% 3%
Las Incivilidades, Otros hechos y faltas y Robo con violencia e intimidacion y Robo de objeto de o desde vechiculos, representan el 62% del total de los casos ocurrridos en vía pública.
Tabla N° 5: Descripción de Casos policiales acontecidos en Barrio Yungay
VÍA PÚBLICA
DOMICILIOS PARTICULARES
Incivilidades.
Otros Hechos y Faltas.
Consumo de Alcohol en Vía Pública, Daños Simples Art. 487, Ebriedad, Amenazas simples contra personas, Amenazas condicionales contra personas, daños calificados art 485 y 486.
Uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito Ley 20.009, Presunta Desgracia, Aprendido por orden judicial, Estafas y otras defraudaciones contra particulares, Otros hechos que no constituyen delito, Vulneración de Derechos, Otras infracciones no contempladas.
Otros Hechos y Faltas.
Violencia Intrafamiliar.
Otras infracciones no contempladas, aprehendido por orden judicial, Cuasidelito de lesiones, Hallazgo de Vehículo, Otros Hechos que no constituyen delito, Conducción en Estado de Ebriedad, Portar elementos conocidamente destinados a cometer delitos de robo.
Violencia intrafamiliar a mujer (lesiones leves), Violencia intrafamiliar a mujer (lesiones psicológicas), Violencia intrafamiliar a hombre (lesiones psicológicas), Violencia intrafamiliar a hombre (lesiones leves), Violencia intrafamiliar a mujer (lesiones m/graves, o superior), Violencia intrafamiliar a niño (lesiones leves).
Robo de Objeto de o desde vehículo.
Incivilidades. Amenazas simples contra personas y propiedades art 296 nro. 3, Daños simples art 487, Ruidos molestos art 495 nro. 1 Código Penal, Amenazas condicionales contra personas y propiedades, Amenazas con arma blanca, Mala conducta menor.
Robo con Violencia e Intimidacion.
Robo en Lugar Habitado.
Robo por Sorpresa.
Lesiones Leves.
Hurtos.
Hurtos.
Lesiones Leves. Robo Frustrado. Violencia Intrafamiliar. Receptación.
Gráfico N° 7: Principales Casos Policiales-Vía Pública-Incivilidades-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Las incivilidades son el caso policial que mayor presencia tiene en el territorio y esta disgregado en Consumo de Alcohol en vía Pública y Comercio Ambulante. Este hecho se mantiene en gran parte de los barrios de Santiago; sin embargo, quien secunda este item son hechos que -en terminos generales- responden a la configuración del espacio territorio. El total de “incivilidades” registradas en vía pública son 1.148 casos; las infracciones de mayor frecuencia son:
1. Consumo de Alcohol, 42,4%.- 487 casos.2. Comercio ambulante sin permiso municipal,20,5%.- 235 casos.3. Daños simples art 487. 16,7%.-195 casos Se registraron 487 casos de consumo de alcohol en el 2016, éste hecho puede explicarse en terminos generales a consecuencia de las propias caracteristicas del Barrio; es un gran atractivo polo turístico y cultural de la Región Metropolitana. Despierta un gran interés en turistas extranjeros y nacionales. Además, que se ve fundamentado, ya que sus principales fuentes económicas del Barrio corresponden a almacenes, botillerías, estacionamientos, entre otros.
Gráfico N° 8: Principales Casos Policiales-Vía Pública-Otros Hechos y Faltas-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Otros hechos y faltas se ubicaron en el segundo lugar de los casos policiales. El total de “Otros hechos y faltas” registradas en vía pública son 473 casos; las infracciones de mayor frecuencia son:
1. 2. 3. 4.
Aprehendido por orden judicial Otras infracciones no contempladas Cuasidelito de lesiones Hallazgo de vehículo
172 36% 52 11% 39 8% 35 7%
5. 6. 7. 8. 9. 10.
Otros hechos que no constituyan delito Uso fraudulento de tarjetas de crĂŠdito y dĂŠbito ley 20009 Presunta desgracia Portar elementos conocidamente destinados a cometer delito de robo Hallazgo de persona (presunta desgracia) Estafas y otras defraudaciones contra particulares
27 22 20 14 11 10
6% 5% 4% 3% 2% 2%
Gráfico N° 9: Principales Casos policiales-Domicilios Particulares-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
En domicilios particulares, se resgitraron 851 casos – en el año 2016. Este análisis toma relevancia en consideración que es posible vislumbrar delitos como ”Otros hechos y faltas” “Incividilidades “ y “Violencia Intrafamiliar” como uno de los más importantes respecto a frecuencia. Según frecuencia, los principales casos registrados son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Otros hechos y faltas Incivilidades Violencia intrafamiliar Hurtos Robo en lugar habitado Lesiones leves Robo en lugar no habitado Hallazgo de cuerpo y otras muertes Abusos sexuales y otros delitos sexuales
242 160 159 106 75 41 15 13 11
28% 19% 19% 12% 9% 5% 2% 2% 1%
“Otros hechos y faltas”, “Incivilidades”, “Violencia Intrafamiliar” representan el 47,2% del total de los casos regisitrados. Con la finalidad de expresar esto de forma grafica, se desglosan estos grupos en graficos posteriores.
Gráfico N° 10: Principales Casos Policiales- Domicilios Particulares-Otros hechos y faltas-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
La clasificación “Otros hechos y faltas” agrupa el 28,4% (242 casos) del total de los casos policiales en barrio. Según frecuencia se desglosan en: 1. Uso Fraudulento de Tarjetas de Credito y Débito: 66 casos -27.2%2. Presunta Desgracia: 32 casos –13.2%3. Otros hechos que no constituyan delito 31 casos –12.8%-
Gráfico N° 11: Principales Casos Policiales-Domicilios Particulares-Incivilidades-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Ya que las Incivilidades se encuentran en la posición número 2 de los casos policiales en Domicilios Particulares, y corresponden a el 18.8% (160 casos en el año 2016). Según frecuencia, las más importantes son: 1. 2. 3. 4. 5.
Amenazas simples contra personas y propiedades. 70%.-112 casos Daños simples art 487.8.8%.- 14 casos Amenazas condicionales contra personas y ruidos. -7,5%.-12 casos Ruidos molestos. -8%-8 casos Amenazas con arma blanca. -8%-8 casos
Gráfico N° 12: Principales casos policiales-Domicilios Particulares-VIF-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Violencia intrafamiliar está en la posición número 3 de los casos policiales registrados en Domicilios Particulares, con un 18,7% y 159 casos, es por esto que se desglosará en sus principales casos. 1. 2. 3. 4.
Violencia intrafamiliar a la mujer (lesiones leves). 50,31%.- 80 casos Violencia intrafamiliar a la mujer(lesiones psicologicas). 28,3%.-45 casos Violencia intrafamiliar a adulto mayor.(lesiones psicologicas) 5%.-8 casos Violencia intrafamiliar a hombre(lesiones leves) 5%.-8 casos
El 80,41% de los casos registrados como VIF, corresponden a maltratos fisicos o siquicos realizados a victimas de sexo femenino. En cambio un 7,5% corresponden a victmas de sexo masculino.
Gráfico N° 13: Rango horario de violencia intrafamiliar-Domicilios Particulares-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
De acuerdo a los datos obtenidos del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD), de la Subsecretaría de Prevención del Delito, se puede establecer que del universo de 159 casos policiales, el horario que más se repite de Violencia Intrafamiliar en Domicilios Particulares; son, entre las 20:00 y 23:59 hrs, con 50 casos policiales registrados, seguido por las 16:00-19:59 hrs, con 30 casos policiales registrados, luego entre las 12:00-15:59 hrs, con 26 casos policiales; luego entre las 0:00 y 3:59 hrs, con 22 casos policiales, luego entre las 8:00-11:59 hrs, con 16 casos policiales, y finalmente entre las 4:00-7:59 hrs con 15 casos policiales. Se visualiza que en los rangos horarios entre las 20.00 hasta las 7.59 horas es donde más ocurren estos episodios policiales, teniendo un universo de 87 casos, siendo más del 50% de los casos de VIF en domicilios particulares.
Gráfico N° 14: Principales Casos policiales-Rango Horario-Barrio Yungay 2016-
Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017
Referente a la comisión de delitos, se visualisa que en todos los lugares que existe cierta delincuencia, su peak horaria es entre las 16:00 y 19:59; tal como la vía pública; los domicilios particulares y en locales comerciales. Ya hemos identificado que éstos ocurren principalmente en Vía pública (3231 casos.-70,1%) , con un peak de casos entre las 16:00 y 19:59 hrs como ya se ha mencionado anteriormente; esto se relaciona a que el Barrio Yungay incluye diversas áreas como comercio, turismo, hotelería, cultura y espectáculos; además de la gran cantidad de extranjeros que se presentan día a día, siendo éstos víctimas de los delincuentes. La mayor cantidad de casos policiales registrados en Vía pública ocurren en horario de día, con más de 2.000 casos (64.3%) En segunda instancia, Domicilios Particulares (851 casos -el 18,7%), en el que la mayor delincuencia ocurre entre las 16:00-19:59 hrs como ya se había mencionado anteriormente. La mayor cantiidad de casos policiales registrados en domicilios particulares, ocurren de horario de día, con 511 casos policiales registrados, más del 60% de los casos en domicilios.
4. ANÁLISIS COMPUESTO Y PROYECCIÓN DE SOLUCIONES
De acuerdo, a la información estadística presentada y analizada anteriormente, es posible determinar que los 5 casos policiales más frecuentes en el Barrio Yungay son: Consumo de alcohol en la vía pública, hurtos, robos con violencia e intimidación, comercio ambulante, robo de objetos de o desde vehículo. 4.2 PREVENCIÓN: 4.2.1
CONSUMO DE ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA: -Campaña comunicacional que aborde el trasfondo y entregue información en los principales puntos de ingreso del barrio entre los que destacan, la estación Cummings correspondiente a la línea 5 de metro, lo anterior en consideración que el uso del territorio es residencial. En paralelo, se propone fomentar actividades deportivas, impulsadas por el Municipio y la Junta de Vecinos del sector, que permitan hacer uso del espacio público que suele ser utilizado para el consumo de alcohol, especialmente Plaza Yungay, ubicada entre las calles Sotomayor, Rosas, Santo Domingo y Libertad.
4.2.1.1 Campaña auto-cuidado dirigida a residentes y población flotante. 4.2.1.2 Actividades permanentes en espacios públicos integrando a los vecinos. 4.2.2
ROBO CON VIOLENCIA O INTIMIDACIÓN/HURTOS: Se proponen campañas de auto- cuidado con entrega de información en los principales puntos de acceso peatonal del barrio, entre los que destaca, la estación Cummings correspondiente a la línea 5 de metro. Asimismo, se propone campaña de auto-cuidado impulsada por el Municipio, la Dirección de Seguridad Vecinal y Resguardo y el Departamento de Turismo, orientada a turistas extranjeros que visiten el sector. El material de difusión se les entregará en los principales cafés, restaurantes, bares y polos turísticos del barrio.
4.2.2.1 Luminaria Peatonal accesos al barrio e interior espacios públicos (según hot spot detectados). 4.2.2.2 Campaña autocuidado dirigida a la población residente. 4.2.2.3 Búsqueda de financiamiento para instalar Refugio bajo proyecto “Paradero Seguro”
4.2.3
ROBOS DE OBJETOS DE O DESDE VEHÍCULOS se proponen campaña de auto –cuidado impulsada desde la Dirección de Seguridad Vecinal dirigida a los residentes del barrio, previa identificación de los sectores con mayor presencia de automóviles estacionados. Se considera importante hacer entrega del material de difusión en aquellas tiendas de repuesto automotriz del sector. En paralelo, se consideran aumento de rondas de Carabineros y personal municipal en el sector especialmente eje alameda, calles libertad y Plaza Yungay los días martes, miércoles y jueves entre las 08:00 y 11:59 horas y los días sábados y domingos, entre las 16:00 y 19:59 horas y 00:00 y 3:59 horas.
4.2.3.1 Seleccionar Plaza Yungay como sede, para implementar Campaña “Santiago Cuida Tú Auto”.
4.2.3.2 Campaña de auto-cuidado que debe considerar como unidad a intervenir el barrio, en los meses identificados como críticos, según gráfico de frecuencia.
4.2.4
VIF: Campaña de auto-cuidado y conductas talleres sobre la violencia intrafamiliar guiados por psicólogos y especialistas en el área. Los talleres deben implementarse considerando las 4 juntas de vecinos existentes en el barrio y los comités de adelanto y seguridad en funcionamiento. Se sugiere que el diseño de la campaña incluya un componente multicultural, considerando las características socio culturales del barrio.
4.3 CONTROL 4.3.1
CONSUMO DE ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA: Se propone el aumento de rondas de personal de Carabineros y personal de la Dirección de Seguridad, especialmente en la Plaza Yungay, ubicada entre las calles Sotomayor, Rosas, Santo Domingo y Libertad, los días lunes entre las 16:00 y 19:59 horas, así como también los días martes, miércoles y jueves entre las 12:00 y 15:59 horas y 16:00 y 19:59 horas. Se suman los días viernes entre las 12:00 y 15:59 horas, 16:00 y 19:59 horas y 20:00 y 23:59 horas, junto con los domingos entre las 12:00 y 15:59 horas.
4.3.1.1 Presencia de un Móvil de Seguridad en horarios focalizados. 4.3.1.2 Labor disuasiva con alto parlante de móviles.
4.3.1.3 Controles de Identidad en Plaza Yungay/PDI CARABINEROS semanales. 4.3.2
HURTOS/ ROBOS CON VIOLENCIA E INTIMIDACIÓN: Se propone el aumento de rondas de personal de Carabineros y personal de la Dirección de Seguridad, en aquellos sectores que han sido descritos como críticos, que incluyen el sector norponiente y surponiente del barrio, específicamente en los alrededores de la Plaza Yungay y eje Alameda, accesos de estaciones de metro los días los días lunes entre las 16:00 y 19:59 horas, así como también los días martes, miércoles y jueves entre las 12:00 y 15:59 horas y 16:00 y 19:59 horas. Se suman los días viernes entre las 12:00 y 15:59 horas, 16:00 y 19:59 horas y 20:00 y 23:59 horas, junto con los domingos entre las 12:00 y 15:59 horas.
4.3.2.1 Presencia de móvil de seguridad en los horarios de ingreso y salida en los principales accesos (Metro) y (refugios). 4.3.2.2 Radio patrullas en rondas intensivas en los horarios de ingreso y salida al barrio.
4.3.3
ROBOS DE O DESDE VEHÍCULO: Rondas de personal de Carabineros y personal de la Dirección de Seguridad, especialmente en aquellos sectores que han sido descritos como críticos, que incluyen el sector norponiente y surponiente del barrio, específicamente en los alrededores de la Plaza Yungay y eje Alameda, los días los días martes, miércoles y jueves entre las 08:00 y 11:59 horas y los días sábados y domingos, entre las 16:00 y 19:59 horas y 00:00 y 3:59 horas.
4.3.4
VIF: Coordinación con Juzgados de Policía Local que hagan seguimiento de las denuncias realizadas por vif en el Municipio. Paralelamente, establecer visitas calendarizadas a las casas de las víctimas.
4.4 REINSERCIÓN 4.4.1
CONSUMEN ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA: Se propone la realización de trabajos comunitarios impulsados por el Municipio, la Dirección de Seguridad Vecinal y Resguardo, además las Juntas de Vecinos y comerciantes del Barrio, que quieran participar en la construcción de un proyecto inclusivo que permita identificar aquellas necesidades que tiene la comunidad que se ve afectada por el consumo de alcohol en la vía pública y que requiere de
desarrollar actividades tales como: jardinería, limpieza de rayados, pintura de fachada, entre otros. 4.4.1.1 Levantar estadística de vecinos que padezcan de alcoholismo y en conjunto con SENDA PREVIENE elaborar un programa que sea coayudante de las terapias tradicionales. 4.4.2
VIF: se proponen talleres comunitarios, guiados por psicólogos y terapeutas especialistas en violencia dentro del hogar, con el objetivo de entregar herramientas de auto- cuidado, de desarrollo personal, entre otros. En paralelo, se propone la intervención de Gendarmería para el seguimiento de los victimarios que cumplen condenas con penas sustitutivas de libertad.
4.4.2.1 Diseño de campaña, en conjunto con el Ministerio Servicio Nacional de la Mujer y Santiago Mujeres para la realización de un programa de coayuda a las terapias establecidas por los Tribunales de Justicia.
5. BIBLIOGRAFÍA Aymerich Hegnauer, J. (2002). ¨El Barrio Yungay y sus funciones particulares¨. Polis. Revista Latinoamericana , 15 pp. Barrio Patrimonial Yungay. (s.f.). Recuperado el 03 de Agosto de 2016, de Barrio Patrimonial Yungay: http://www.barriopatrimonialyungay.cl/ González Caro, Mario Felipe. 2013. Observatorio de monitoreo de la actividad económica del barrio Yungay. Práctica profesional, enmarcada en la elaboración del proyecto: “Modelo de Gestión Integral de Barrios: El Caso de Yungay como referente turístico, cultural patrimonial, gastronómico y de industrias creativas para Chile¨, Santiago Innova. Resguardo, D. d. (2015). ¨Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública - Línea Base 2014-2015¨. Santiago de Chile: I. Municipalidad de Santiago - Subsecretaría de Prevención del Delito. Santiago, I. (2015). ¨Línea Base de las Actividades Económicas, Comerciales y de Servicios culturales, turísticas y patrimoniales del Barrio Yungay de Santiago, para la determinación y desarrollo sustentable de la oferta y carga turística de la zona¨. Santiago: I. Municipalidad de Santiago. Santiago, M. d., & Ilustre. (2015). “Santiago Lugar de encuentro: Transformaciones y propuestas¨. Santiago de Chile: CORTAL. Subsecretaría de Prevención del Delito (2017), Centro Estratégico de Análisis del Delito. Santiago de Chile