Documento síntesis del estado y condiciones de la Educación Pública en la comuna de Santiago en el marco del traspaso de la administración municipal No es un misterio que la educación pública a cargo del municipio de Santiago viene atravesando desde hace varios años por una crisis que posee diferentes aristas: de convivencia y relaciones al interior de las comunidades educativas; administrativas y financieras; y de infraestructura y condiciones para la labor educativa; entre otros. El levantamiento de información realizado a partir del 29 de junio de 2021 viene a mostrar que dicha crisis se ha visto acentuada de manera importante por un alto grado de desidia y de ausencia de gestión elemental por parte de los directivos a cargo de la Dirección de Educación Municipal de Santiago nombrados por el Alcalde Felipe Alessandri. Más allá de los temas de legalidad o de constituir hechos generalizados o no, lo anterior se grafica en una serie de situaciones que evidencian absoluta falta de preocupación por la calidad del servicio educativo público que la DEM tiene bajo su responsabilidad, y absoluta ausencia de interés por el desarrollo y proyección futura del mismo. En lo inmediato y entre otras materias, esta deficiente gestión atenta de manera grave contra la responsabilidad de la DEM de conducir adecuadamente las decisiones y medidas en torno a la recuperación gradual de la presencialidad de las clases en los 44 liceos y escuelas a su cargo. Ello, tanto por la falta de diálogo como de directrices claras. En lo más estratégico y de largo plazo, esta situación muestra un servicio educativo severamente dañado en sus relaciones, confianzas y procedimientos de diálogo y decisión profesional; dañado en sus recursos y su infraestructura, y dañado en su planificación estratégica. A continuación, se presentan de manera sintética diferentes elementos que respaldan este diagnóstico.
Ausencia de traspaso y sana continuidad de la gestión educativa. Con independencia de que exista un cambio de autoridades edilicias por efecto de la voluntad ciudadana expresada en las urnas, lo esperable en servicios que requieren de una alta profesionalización de sus funciones, es que, de forma previa y también durante los traspasos de jefatura, se adopten medidas y actitudes razonables y ajustadas tanto a las necesidades de funcionamiento del servicio como a la ética profesional exigible a cualquier integrante del sistema educativo. Lo anterior se manifiesta, por ejemplo, en: •
Inexistencia de documentos formales que definan la subrogación de las subdirecciones y/o departamentos. Esta ausencia de subrogancias y líneas de responsabilidad administrativa y legal dentro de la Dirección de Educación Municipal afecta y ha afectado a: i) la aprobación oportuna de transferencias de fondos y movimiento entre cuentas; ii) pagos pendientes a proveedores de servicios y pago de cotizaciones antes del día 13 del mes; iii) autorización para la compra de insumos para
establecimientos educacionales, autorización para procesos de licitación, trámites de personal (finiquitos, contratos, entre otros trámites administrativos de personal regulares); iv) representación en causas judiciales. •
No existe claridad en la planificación financiera de la DEM ni seguimiento a la ejecución presupuestaria en el equipo ya instalado. Por ejemplo, a 18 días antes de que finalice el convenio de FAEP 2019, aún no se generaba el acto administrativo solicitar cambio de la iniciativa y no tener que devolver tales recursos ($300 MM aprox.). Pese a ser la comuna más importante del país es notoria la falta de procesos, procedimientos y/o instructivos en todas las áreas de la DEM, lo que genera una deficiente gestión para llevar a cabo las tareas propias de la misma. No existen perfiles de cargo claros, descripción de funciones, ni organigramas internos de las subdirecciones y/o departamentos, generando problemas en la gestión, duplicidad de labores y ausencia de otras. Existe un área de desarrollo organizacional con 5 trabajadores sin que ejerzan las labores propias del área, la última contratación de esa área se realizó hace 2 meses sin justificación para el cargo.
•
Gestión negligente o incumplimiento de obligaciones en casos tales como: o
o o
o
Se encontraron almacenados en la DEM más de 1.000 computadores 1 que aún no se entregaban por falta de gestión de inventario y por la realización de un mal procedimiento de compra y recepción (ej.: OC emitida sin el debido respaldo; contrato que demora en su firma 20 días; ausencia de seguimiento al proceso). La compra de estos insumos fue aprobada por el municipio en abril de 2021. Esta situación es obviamente gravísima si consideramos que la DEM debe conocer la urgencia con que estudiantes requiere herramientas tecnológicas que les permita acceder en mejores condiciones a sus clases telemáticas. Deudas y facturas impagas con proveedores vigentes poniendo en riesgo la continuidad del servicio educacional (establecimientos educacionales sin internet, sin servicios básicos, sin mantención). Uno de cada cuatro establecimientos de la comuna no cuenta, a junio de 2021, con sus LIBROS DE CLASES ya sea en versión física o electrónica. Esto implica, entre otros, que no pueden retomar clases presenciales sin resolver antes dicha falta. Cabe destacar que este insumo corresponde a una compra habitual por parte de las entidades sostenedoras, por lo que no se explica su no realización ni el posterior procedimiento de compra a través de trato directo. El contrato de arriendo de las dependencias de administración central no fue renovado y estaba impago desde el mes de abril de 2021, poniendo en riesgo la seguridad de las y los funcionarios de la DEM.
Según urgencia COVID, se instruye la compra de 1.098 unidades de Laptop para el trabajo en línea de los docentes y alumnos, por un monto total de $ 679.294.442.- IVA incluido y de 1.788 unidades de Tablet por un monto total de $247.667.938.- IVA incluido. Las empresas a quienes se les adjudicó la compra por trato directo son IT GOV Spa y TIC Services Spa. respectivamente. 1
•
Ausencia de un adecuado traspaso de funciones y bloqueo a la gestión de la administración entrante. A la fecha no ha existido una presentación de las autoridades salientes que explique los avances, dificultades, pendientes, etc. de la gestión educativa previa al cambio de administración. Esto representa una falta profesional mayor y una desconsideración absoluta tanto con quienes se educan en la comuna de Santiago como con quienes aseguran el desarrollo de la labor educativa en todas sus funciones y niveles. Con posterioridad al 29 de junio, en el marco del levantamiento de información ante la falta de traspaso efectivo, se pudo tomar conocimiento que, con fecha 24 de junio se hizo envío de cartas de finiquito improcedentes a directivos y subdirectivos de la Dirección de Educación, buscando con ello forzar el pago de millonarias indemnizaciones. De hecho, a la fecha los cargos directivos no se encuentran liberados. Los montos totales de indemnización para cargos directivos de confianza de la gestión alcaldicia ascienden a cerca de $80 MM, recursos que debieran tener un mejor destino favoreciendo los aprendizajes de niños, niñas, jóvenes y adultos que se educan en la comuna.
Situación de infraestructura de los 44 establecimientos educacionales •
La situación es, en general, bastante deficitaria y es crítica en varios casos. Lo anterior contrasta con la inexistencia a la fecha de una cartera de proyectos de infraestructura en la DEM, además de un retraso sostenido en ejecución de los proyectos existentes. Son de extrema preocupación la situación de nuestras escuelas básicas i) Escuela Luis Calvo Mackenna, sin techumbre en parte importante del establecimiento y cuya infraestructura y equipamiento se han visto severamente dañados de forma adicional por las lluvias de mayo y junio, debido fundamentalmente a la falta de gestión para colocar a tiempo un plástico protector ya adquirido); ii) la Escuela Básica República de Haití que requiere traslado a otras dependencias; iii) la Escuela Miguel de Cervantes que ha sufrido de forma grave filtración por aguas lluvias al interior de sus edificios por problemas de fatiga de material y problemas de mantención; iv) Liceo Isaura Dinator, sin baños habilitados, al igual que la Escuela México y la Escuela Santiago de Chile; v) Liceo Darío Salas, con zonas inhabilitadas producto del terremoto de 2010 y que aún no se abordan.
RBD
Nombre Establecimiento
8488-3
Liceo Isaura Dinator de Guzmán Liceo Miguel de Cervantes y Saavedra Básica Escuela Doctor Luis Calvo Mackenna
24622-0 8548-0
Posibilidad pronta de retorno presencial NO
Observaciones Sin Servicios Higiénicos
NO
Problemas sanitarios
NO
Sin techumbre
8562-6
Escuela Santiago de Chile
NO
Reparación pendiente de servicios higiénicos
8563-4
Escuela República de México
NO
Sin Servicios Higiénicos.
Situación financiera, estado inicial. •
Producto de la crisis sanitaria, la comuna de Santiago dejó de recibir aproximadamente. $3.500 millones en subvenciones escolares durante el año 2020. En lo que va de 2021, se ha dejado de percibir aproximadamente $2.000 millones en subvenciones escolares.
•
Por concepto FAEP la comuna recibirá, en 2021, $1.200 millones menos (FAEP 2020 = $3.700 millones y FAEP 2021= $2.500 millones).
•
Existen aproximadamente $1.000 MM en pagos observados en cuanto a mal trasferencia de asignaciones.
•
El 43% de nuestros establecimientos educacionales no cumplen con la totalidad de medidas legales exigidas por MINEDUC para hacer frente al COVID-19.
•
Nuestra comuna tiene una matrícula estimada de 30.888 estudiantes (un 40% en establecimientos de educación básica y un 60% en liceos). El 73% de quienes asisten a liceos (3 de cada 4 estudiantes) provienen de diferentes comunas de la región Metropolitana, distintas a Santiago. Esta proporción disminuye a un 26% en el caso de las escuelas básicas (1 estudiante de cada 4).
ANEXOS - Ejemplos
Nombre
Cargo directivo de primera y segunda línea
Monto indemnización
Bárbara Soto Silva
Jefa de Gestión Institucional
$8,2 millones
María Carolina Hurtado Fernández
Subdirectora de Administración y Finanzas
$11,9 millones
Marcela Ahumada Cabello
Subdirectora Técnica Pedagógica
$4,8 millones
Andrea Elgueta Castillo
Jefa del Departamento de Infraestructura Escolar
$15,1 millones
Sonia Díaz Díaz
Jefa de Gestión de Personas
$32,4 millones
La Jefa de Gestión de personas, Sonia Daniela Carola Díaz Díaz, presentó una serie de 11 licencias médicas (con una duración promedio de 13,5 días) las cuales le fueron rechazadas. Esto implica que debe/debía devolver más de $4 millones a la Dirección de Educación Municipal. Sin embargo, en su calidad de directivo y durante su gestión instruyó que se detuviera el proceso de recuperación de licencias (siendo ella la jefa del área que precisamente debía cursar el descuento, situación avalada por la Jefa de Gestión Institucional, máxima autoridad de la DEM a la fecha). Licencias médicas de Sonia Daniela Díaz Díaz que han sido rechazadas: Núm. Licencia Form.
NOMBRE
RUT
Fecha Desde
Fecha Hasta
DIAS
Desc. Tipo Resolución
165400933 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
25-06-2017
07-07-2017
13 Rechazo
54576400 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
16-10-2017
30-10-2017
15 Rechazo
55387574 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
06-12-2017
16-12-2017
11 Rechazo
55388403 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
28-11-2017
05-12-2017
8 Rechazo
54576336 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
23-08-2017
06-09-2017
15 Rechazo
54665253 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
07-09-2017
21-09-2017
15 Rechazo
54665276 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
22-09-2017
06-10-2017
15 Rechazo
55387585 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
18-12-2017
29-12-2017
12 Rechazo
158070472 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
26-05-2017
09-06-2017
15 Rechazo
161548286 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6
10-06-2017
24-06-2017
15 Rechazo
3-169159092 DIAZ DIAZ SONIA DANIELA CAROLA 13006392-6 24-07-2017 07-08-2017 15 Rechazo NOTA: Un o una funcionario/a puede apelar a 3 instancias: Compín, SUCESO y CGR. Mientras esté en curso la apelación se puede suspender el descuento de licencias rechazadas. A la fecha, la Contraloría General de República informó que no se encuentran registros de alguna apelación por parte de la Sr. Díaz.
De los 44 establecimientos educacionales de Santiago, 12 no cuentan con libro digital por lo que, si retornáramos a clases presenciales no contarían con el instrumento para el registro de asistencia; estos establecimientos son: N-L
RBD
A-04 A-09 A-17 E-10 E-17 E-25 D-73 D-101 E-19 E-66 E-106 A-18
8488-3 8491-3 8499-9 8530-8 8532-4 8533-2 8549-9 8554-5 8555-3 8561-8 8571-5 24638-7
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO LICEO ISAURA DINATOR DE GUZMÁN LICEO APLICACIÓN INTERNADO NACIONAL BARROS ARANA ESCUELA CADETE ARTURO PRAT CHACÓN ESCUELA BÁSICA LIBERTADORES DE CHILE ESCUELA BENJAMÍN VICUÑA MACKENNA ESCUELA BÁSICA FERNANDO ALESSANDRI RODRÍGUEZ LICEO MUNICIPAL METROPOLITANO DE ADULTOS ESCUELA BÁSICA REPÚBLICA DEL LÍBANO ESCUELA BÁSICA REPÚBLICA DE ALEMANIA DR. HUMBERTO MATURANA ROMESÍN LICEO MIGUEL DE CERVANTES Y SAAVEDRA (MEDIA)
El día 06 de Julio, la encargada de compra informa que se encuentra pendiente suscribir y aprobar contrato pendiente con proveedor. Se debe considerar que no es posible legalmente dictar OC si aún no se suscribe y aprueban los contratos correspondientes.
SOBRE RETORNO A CLASES PRESENCIALES Para un retorno presencial seguro de las y los estudiantes, debemos considerar: 1. Dar cumplimiento a lo establecido en el formulario único de fiscalización en donde señala todos los aspectos legales que debe cumplir cualquier centro de trabajo para funcionar. Por lo anterior indico algunos de los aspectos faltantes en vuestros centros de trabajo. • ODI (obligación a informar). • Difusión del Protocolo de Limpieza y desinfección de espacios. • Registro de capacitaciones. • Demarcación de salas de clases. 2. Elementos e implementos de Seguridad para un posible retorno: • Termómetros infrarrojos de pedestal. • Mascarillas para estudiantes y funcionarios • Protector facial (funcionarios). • Jabón, alcohol gel y papel secante. • Dispensadores de jabón, alcohol gel y papel secante.
• • • •
Cloro Ecolyte Pantallas divisoras Zapatos de seguridad, antiparras, guantes de nitrilo y pecheras desechables para auxiliares de servicios menores.
3. Otros aspectos: • • • •
Auxiliares de servicios menores con enfermedades de base, inmunodeprimidos y rango etario. Cantidad de baños operativos por centro de trabajo. Cantidad de baños operativos para funcionarios. Accesos de entrada y salida diferentes.
4. Medidas de Control para centros de trabajo con observaciones: • • •
Observación Charlas ODI, se puede gestionar devuelta de vacaciones de invierno. No requiere Inversión. Observación Servicios Higiénicos, se puede reparar invirtiendo en los baños de estudiantes y funcionarios. Observación Problemas de Infraestructura, se puede reparar invirtiendo en reparaciones de escaleras y pisos en mal estado.
5. Gastos en compras de “Elementos de Protección de Personal” Se calcula el monto total en gastos de elemento de protección de personal, considerando un 100% de las y los funcionarios y un 45% de estudiantes presencial en el establecimiento. N°
RBD
Nombre Establecimiento
Total, Mensual
Total, a diciembre 2021
A0
8485-9
$
8.116.583
$
32.466.330
A1
8487-5
Instituto Nacional José Miguel Carrera Liceo Javiera Carrera
$
5.314.052
$
21.256.208
A2
8490-5
Liceo Miguel Luis Amunátegui
$
3.397.913
$
13.591.652
A4
8488-3
Liceo Isaura Dinator de Guzmán
$
3.034.026
$
12.136.103
A7
8489-1
$
2.392.313
$
9.569.250
A9
8491-3
Liceo Bicentenario Teresa Prats de Sarratea Liceo de Aplicación
$
4.225.081
$
16.900.323
A10
8492-1
Liceo Manuel Barros Borgoño
$
2.736.347
$
10.945.389
A13
8495-6
Liceo Confederación Suiza
$
2.639.981
$
10.559.924
A14
8496-4
Liceo José de San Martín
$
1.815.165
$
7.260.658
A16
8498-0
Liceo Enrique Darío Salas
$
5.145.347
$
20.581.389
A17
8499-9
Internado Nacional Barros Arana
$
7.385.824
$
29.543.294
A18
24638-7
Liceo Miguel de Cervantes y Saavedra -Enseñanza Media
$
2.079.182
$
8.316.728
A20
8500-6
$
3.097.507
$
12.390.029
$
2.812.363
$
11.249.452
8503-0
Liceo Industrial Eliodoro García Zegers Liceo Comercial Gabriel González Videla INSUCO
A24
8501-4
A26
$
2.923.508
$
11.694.030
F42
8535-9
Liceo República de Brasil
$
1.981.839
$
7.927.354
D101
8554-5
Liceo Metropolitano de Adultos
$
2.619.679
$
10.478.714
F91
8541-3
$
1.193.434
$
4.773.735
E10
8530-8
$
2.152.765
$
8.611.058
D11
8513-8
Liceo de Adultos Herbert Vargas Wallis Escuela Cadete Arturo Prat Chacón Escuela República Del Uruguay
$
2.277.581
$
9.110.324
E12
8531-6
Escuela Irene Frei de Cid
$
2.228.379
$
8.913.516
E17
8532-4
Escuela Libertadores de Chile
$
2.826.378
$
11.305.510
D18
24622-0
$
3.590.134
$
14.360.534
E19
8555-3
Liceo Miguel de Cervantes y Saavedra Básica Escuela República El Líbano
$
1.411.815
$
5.647.258
E25
8533-2
$
2.225.630
$
8.902.521
F38
8540-5
Escuela Benjamín Vicuña Mackenna Escuela República de Haití
$
1.203.453
$
4.813.811
D45
8520-0
Escuela Provincia de Chiloé
$
2.255.097
$
9.020.389
F46
8576-6
Escuela Reyes Católicos
$
1.376.634
$
5.506.534
E50
8536-7
Escuela República de Israel
$
1.753.314
$
7.013.257
D63
8522-7
Escuela República de Colombia
$
2.566.788
$
10.267.152
F64
8581-2
Escuela Piloto Pardo
$
1.705.062
$
6.820.249
E66
8561-8
Escuela República De Alemania
$
2.083.776
$
8.335.105
D67
8548-0
$3.154.820
$
D69
8523-5
Escuela Doctor Luis Calvo Mackenna Escuela República de Panamá
$
1.960.142
$
7.840.566
E70
8562-6
Escuela Santiago De Chile
$
1.748.032
$
6.992.126
E71
8563-4
Escuela República de México
$
2.413.881
$
9.655.523
D73
8549-9
$
1.628.802
$
6.515.208
E87
8569-3
Escuela Fernando Alessandri Rodríguez Escuela República Del Ecuador
$
1.887.455
$
7.549.820
D88
8552-9
Escuela Salvador Sanfuentes
$
2.821.171
$
11.284.682
F81 O 1712 D84
25277-8
Escuela Básica Especial Santiago Apóstol Centro de Capacitación Laboral
$
1.354.831
$
5.419.324
$
1.438.524
$
5.754.094
F86
8586-3
$
2.051.740
$
8.206.960
E-106
E-106
$
707.596
$
2.830.382
F203 8
25940-3
Escuela Diferencial Juan Sandoval Carrasco Liceo Dr. Humberto Maturana Romesín (E-106) Jardín Infantil
$
1.656.767
$
6.627.068
TOTAL
$
8585-5
149.295.223
$
12.619.279
597.180.892
De los cuales, los siguientes establecimientos no se podrían pagar con SEP, debiendo utilizar recursos de subvención general o municipal.
RBD
N-L
Establecimiento
8487
A-01
LICEO JAVIERA CARRERA
8490
A-02
LICEO MUNICIPAL MIGUEL LUIS AMUNATEGUI (EX8)
8488
A-04
LICEO ISAURA DINATOR DE GUZMAN
8489
A-07
LICEO TERESA PRAT DE SARRATEA
8495
A-13
LICEO CONFEDERACION SUIZA
8499 24638
A-17 A-18
INTERNADO NACIONAL BARROS ARANA LICEO MIGUEL DE CERVANTES Y SAAVEDRA (MEDIA)
8500
A-20
INDUSTRIAL ELEODORO GARCIA Z.
8501
A-24
LICEO COMERCIAL GABRIEL GONZALEZ VIDELA
8533
E-25
ESCUELA BENJAMIN VICUÑA MACKENNA
8581
F-64
ESCUELA BASICA PILOTO PARDO
8562
E-70
ESCUELA BASICA CIUDAD SANTIAGO DE CHILE