รายงานการดําเนินกิจกรรมกึ่ง การคลังของรัฐบาล ณ สิ้นไตรมาสที่ 1 ป พุทธศักราช 2556
รายงานการดําเนินกิจกรรมกึ่งการคลังของรัฐบาล ณ สิ้นไตรมาสที่ 1 ปพุทธศักราช 2556 สวนบริหารความเสี่ยงดานการคลัง สํานักนโยบายการคลัง กิจกรรมกึ่งการคลังเปนกิจกรรมหรือโครงการตามนโยบายรัฐที่ดําเนินการผานหนวยงานอื่นที่ไมใช รัฐบาล เชน ธนาคารกลาง รัฐวิสาหกิจ และสถาบันการเงินเฉพาะกิจ (Specialized Financial Institutions : SFIs) เปนตน ซึ่งเมื่อพิจารณาขอบเขตของกิจกรรมกึ่งการคลังดังกลาว พบวา ครอบคลุมการดําเนินงานของ สถาบันการเงินเฉพาะกิจอยางกวางขวาง โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการสินเชื่อที่มีเงื่อนไขผอนปรนดานดอกเบี้ย หรื อโครงการที่ช วยให ประชาชนสามารถเขาถึงแหลงเงินทุนไดงายขึ้น เมื่อเทีย บกับ การดําเนิน ธุร กรรมกับ สถาบันการเงินปรกติ อยางไรก็ตาม รายงานการดําเนินกิจกรรมกึ่งการคลังฉบับนี้ พิจารณาเฉพาะกิจกรรมกึ่ง การคลังที่ดําเนินการผาน SFIs และเปนโครงการที่มีการแยกบัญชีธุรกรรมการดําเนินงานตามนโยบายรัฐ (Public Service Account หรือ PSA) ทั้งนี้ โครงการที่จัดเปนโครงการ PSA ตองเปนโครงการที่มีวัตถุประสงคขอใดขอหนึ่ง ดังนี้ 1 0
1. โครงการที่มีวัตถุ ประสงคและรูปแบบการใหบริการเพื่อชวยเหลือฟนฟูผูไดรับผลกระทบจาก สาธารณภัยหรือการกอวินาศกรรม ตามคําจํากัดความของพระราชบัญญัติปองกันฝายพลเรือน พ.ศ. 2522 หรือฟนฟูกระตุนเศรษฐกิจ หรือเพิ่มขีดความสามารถในการประกอบอาชีพ หรือยกระดับคุณภาพชีวิตของ ประชาชน วิสาหกิจ และหนวยธุรกิจ และตองไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี 2. โครงการของสถาบันการเงินเฉพาะกิจที่มีเงื่อนไขผอนปรน หรือธุรกรรมที่รัฐบาลสั่งการให สถาบันการเงินเฉพาะกิจดําเนินการเปนพิเศษ โดยตองมีมติคณะรัฐมนตรีระบุใหมีการชดเชยหรือสนับสนุน เงินทุนจากรัฐบาลแกสถาบันการเงินเฉพาะกิจที่ดําเนินการตามนโยบายรัฐอยางชัดเจน โดยนับเฉพาะโครงการนโยบายรัฐ ที่มีมติคณะรัฐมนตรีใหความเห็นชอบหลังจากวันที่ 5 สิงหาคม 2552 เปนโครงการ PSA จากการรวบรวมขอมูลโครงการ PSA จาก SFIs ที่ดําเนินการในรูปแบบของธนาคาร จํานวน 7 แหง กลาวคือ ธนาคารออมสิน ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคาร เพื่อการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย บรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดยอม และธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย ณ สิ้นไตรมาสที่ 1 ป 2556 สามารถสรุปได ดังนี้ 2 1
(รายละเอียดโครงการที่มีการแยกบัญชีธุรกรรมเชิงนโยบายรัฐ (Public Service Account) จําแนกตาม สถาบันการเงินเฉพาะกิจ ตามเอกสารแนบ) 1
เกณฑการพิจารณาโครงการ PSA ที่สํานักงานเศรษฐกิจการคลังกําหนด โดยนับเฉพาะโครงการที่คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบ หลังวันที่ 5 สิงหาคม 2552 เปนตนไป 2 บรรษัทตลาดรองสินเชื่อที่อยูอาศัย (บตท.) ไมมรี ายการธุรกรรมนโยบายรัฐ
-21. สินเชื่อคงคางและหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายได (NPLs) ยอดสินเชื่อคงคางของโครงการตามนโยบายรัฐที่ มีการแยกบัญชี PSA จํ านวนทั้ งสิ้ น 1,103,348.65 ลานบาท ในขณะที่ยอด NPLs เทากับ 8,613.89 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ที่ไมกอใหเกิด รายไดตอยอดสินเชื่อคงคางรอยละ 0.78 ทั้งนี้ มูลคาหนี้ NPLs สะทอนใหเห็นถึงคุณภาพการปลอยสินเชื่อของ แตละ SFIs ซึ่งการปลอยสินเชื่อด อยคุณภาพในปริมาณที่สูง สงผลตอมูลคาหนี้ NPLs รวมถึงการกันสํารองเพื่อรองรับความเสียหายที่สูงขึ้นดวย โดยมีรายละเอียด ดังนี้ 1.1 ธนาคารออมสิน ประกอบดวยโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA จํานวน 5 โครงการ โดยมี โครงการสําคัญ ไดแก โครงการ Soft Loan ใหการชวยเหลือทางการเงินผูประกอบกิจการใน 3 จังหวัด ชายแดนภาคใต และโครงการสินเชื่อดอกเบี้ยต่ํารวมกับธนาคารพาณิชยในสัดสวน 50:50 วงเงิน 40,000 ลานบาท โดยมียอดสินเชื่อคงคาง จํานวน 42,767.86 ลานบาท คิดเปนรอยละ 3.88 ของสินเชื่อคงคาง โครงการ PSA ทั้งหมด ในสวนของ NPLs พบวาโครงการ PSA ของธนาคารออมสินไมมีหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายได เนื่องจากโครงการสําคัญทั้งสองขางตน เปนการปลอยสินเชื่อใหแกธนาคารพาณิชยในรูปเงินฝาก ในขณะที่ โครงการบางโครงการเชน โครงการสินเชื่อเพื่อพัฒนาระบบปองกันอุทกภัยโดยธนาคารออมสิน และโครงการ สินเชื่ อเพื่อกอสรางระบบปองกันอุทกภัยในนิคมอุตสาหกรรมมีการอนุมัติวงเงินโครงการแลว แตยังไมเริ่ม ดําเนินการปลอยกู เปนตน 1.2 ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ประกอบดวยโครงการที่มี การแยกบัญชี PSA จํานวน 21 โครงการ โดยมีโครงการสําคัญ ไดแก โครงการพักชําระหนี้ และโครงการจํานํา ผลิตผลทางการเกษตร ทั้งนี้ ธ.ก.ส. เปน SFIs ที่มีการดําเนินโครงการ PSA คิดเปนมูลคามากที่สุด โดยมียอด สินเชื่อคงคาง 869,477.87 ลานบาท คิดเปนรอยละ 78.80 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ทั้งหมด ในขณะที่มียอด NPLs จํานวน 388.63 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคาง เทากับรอยละ 0.04 เมื่อพิจารณาถึงขนาดการดําเนินโครงการ PSA ของ ธ.ก.ส. ที่คอนขางใหญเมื่อเทียบกับ SFIs อื่น ๆ สะทอนใหเห็นถึงแนวนโยบายกึ่งการคลังที่ใหความสําคัญตอการชวยเหลือประชาชนที่อยูในภาค เกษตร โดยเฉพาะอยางยิ่งโครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตร และโครงการพักชําระหนี้ ที่มียอดสินเชื่อคง คางสูงถึง 509,783.34 และ 257,875.16 ลานบาท ตามลําดับ อยางไรก็ตาม เปนที่นาสังเกตวาโครงการ PSA ของ ธ.ก.ส. มีมูลคาและสัดสวน NPLs ที่คอนขางต่ําเมื่อเปรียบเทียบกับยอดสินเชื่อคงคาง สาเหตุสวน หนึ่งเกิดจากการเขารวมโครงการพักหนี้เกษตรกรรายยอยและประชาชนผูมีรายไดนอยที่มีหนี้คงคางต่ํากวา 500,000 บาท ทําให NPLs ของกลุมลูกหนี้ที่มีปญหาการชําระหนี้ไดปรับสถานะเปนลูกหนี้เปนปรกติ รวมถึง โครงการที่มียอดสินเชื่อคงคางสูง เชนโครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตรตาง ๆ ที่ไมมีมูลคาหนี้ที่ไมกอใหเกิด รายได (ยกเวนโครงการรับจํานําขาวนาป ป2554/55 ประเภทจํานํายุงฉางที่เกษตรกรผิดนัดการไถถอนขาว กอใหเกิดหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายไดจํานวน 68.89 ลานบาท)
-3-
1.3 ธนาคารอาคารสงเคราะห (ธอส.) ประกอบด วยโครงการที่ มีการแยกบั ญชี PSA จํานวน 3 โครงการ คือ โครงการบาน ธอส. เพื่อที่อยูอาศัยแหงแรก (0% 2 ป) โครงการบาน ธอส. เพื่อที่อยู อาศัยแหงแรก (0% 3 ป) และโครงการพักชําระหนี้ใหแกลูกหนี้ที่มีหนี้ต่ํากวา 500,000 บาท ทั้งนี้ ธอส. มี ยอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 19,998.29 ลานบาท คิดเปนรอยละ 1.81 ของยอด สินเชื่อคงคางโครงการ PSA ทั้งหมด ในขณะที่มียอด NPLs จํานวน 208.30 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ที่ไม กอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 1.04 1.4 ธนาคารเพื่อการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย (ธสน.) มีโครงการที่มีการแยก บัญชี PSA 1 โครงการ คือโครงการสนับสนุนการประกอบธุรกิจพาณิชยนาวี ทั้งนี้ ธสน. เปน SFIs ที่มียอด สินเชื่อคงคางของโครงการ PSA ต่ําที่สุดเทากับ 3,230.12 ลานบาท คิดเปนรอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคง คางโครงการ PSA ทั้งหมด 1.5 ธนาคารพั ฒนาวิส าหกิ จ ขนาดกลางและขนาดย อมแห ง ประเทศไทย (ธพว.) ประกอบดวยโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA จํานวน 18 โครงการ โดยมีโครงการสําคัญ เชน โครงการ SME POWER โครงการชวยเหลือดานการเงินแกผูประกอบธุรกิจโลจิสติกสไทย และโครงการสินเชื่อเพื่อพัฒนาผลิต ภาพการผลิต เปนตน ทั้งนี้ ธพว. มียอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 28,889.50 ลานบาท คิดเปนรอยละ 2.62 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ทั้งหมด ในขณะที่มียอด NPLs จํานวน 2,622.90 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 9.08 ทั้งนี้ โครงการ SME POWER3 เปนโครงการที่มียอดสินเชื่อคงคางและมูลคาหนี้ NPLs สู งที่สุด ซึ่งโดยสวนใหญจะเปนการ ดําเนินการเพื่อชวยเหลือผูประกอบการ SMEs ที่ไดรับผลกระทบจากอุทกภัย ป 2553 และอุทกภัยและวาต ภัยป 2554 รวมถึงผูประกอบการที่ไดรับผลกระทบจากความไมสงบทางการเมือง เพื่อชวยใหกิจการฟนตัวได เร็วขึ้น จนทําใหหลักเกณฑในการปลอยสินเชื่อไมเขมงวดเทาที่ควร และนําไปสูการเพิ่มขึ้นของ NPLs ในที่สุด 1.6 บรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) ประกอบดวยโครงการที่มี การแยกบัญชี PSA จํานวน 9 โครงการ ซึ่งมีโครงการที่สําคัญคือ โครงการ Portfolio Guarantee Scheme ระยะที่ 1 - 5 ทั้งนี้ บสย. มียอดสินเชื่อคงคางโครงการแยกบัญชี PSA จํานวน 135,786.64 ลานบาท คิด เปนรอยละ 12.31 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ทั้งหมด ในขณะที่มียอด NPGs4 จํานวน 4,627.45 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ NPGs ตอยอดภาระค้ําประกันคงเหลือเทากับรอยละ 3.41 นอกจากนี้พบวา โครงการดังกลาวมีมูลคาหนี้ NPGs สูงที่สุดจํานวน 4,456.84 ลานบาท (เปรียบเทียบกับ SFIs อื่น ๆ) อยางไรก็ตาม บสย. ไดมีการจํากัดปริมาณหนี้ NPGs เพื่อไมใหกระทบตอการดําเนินงานตามปรกติของสถาบัน สอดคลองกับสัดสวนหนี้ NPGs ตอยอดภาระค้ําประกันคงเหลือของโครงการดังกลาวที่พบวา มีสัดสวนคอนขาง ต่ําอยูที่รอยละ 4.50 3
โครงการ SME POWER หมายถึง 1.โครงการ SME POWER เพื่อผูประสบอุทกภัย ป 2553 2.โครงการ SME POWER เพื่อชวยเหลือ SMEs ที่ ไดรับผลประทบจากอุทกภัยและวาตภัย ป 2554 3.โครงการ SME POWER เพื่อชวยเหลือ SMEs ที่ไดรับผลประทบจากอุทกภัยและวาตภัยและ ดินโคลนถลม ป 2554 4.โครงการ SME POWER เพื่อวันใหม ผูประกอบการ กทม. ที่ไดรับผลกระทบจากความไมสงบทางการเมือง ระยะที่ 1-3 4 NPGs หมายถึง ภาระค้ําประกันหนี้จัดชั้นดอยคุณภาพ ในขณะที่สัดสวน NPGs เปนภาระค้ําประกันหนี้จัดชั้นดอยคุณภาพตอยอดภาระค้ําประกัน คงเหลือ
-4-
1.7 ธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย (ธอท.) ประกอบดวยโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA จํานวน 10 โครงการ ซึ่งมีโครงการที่สําคัญคือ โครงการสินเชื่อสงเสริมผูประกอบอาชีพรถสาธารณะในพื้นที่ 5 จังหวัดชายแดนภาคใต และโครงการสินเชื่อเพื่อชวยเหลือผูประกอบอาชีพอิสระรายยอยที่ไดรับผลกระทบจาก อุทกภัยและวาตภัย ป 2553 โดยมียอดสินเชื่อคงคางรวมทุกโครงการ จํานวน 3,198.37 ลานบาท คิดเปน รอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคงคางโครงการ PSA ทั้งหมด ในขณะที่มียอด NPLs จํานวน 766.61 ลานบาท คิดเปนสัดสวนหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายไดตอยอดสินเชื่อคงคางเทากับรอยละ 23.97 คิดเปนสัดสวนสูงสุดเมื่อ เปรียบเทียบกับ SFIs อื่น ๆ (โครงการสินเชื่อเพื่อชวยเหลือผูประกอบอาชีพอิสระรายยอยที่ไดรับผลกระทบจาก อุทกภัยและวาตภัย ป 2553 เปนโครงการที่มีสัดสวน NPLs มากที่สุด จํานวน 521.37 ลานบาท คิดเปน รอยละ 57.80 ของยอดสินเชื่อคงคาง) สาเหตุสวนหนึ่งเกิดจากการพิจารณาปลอยสินเชื่อที่ไมรอบคอบ การ ประเมินหลักประกันไมถูกตองจนสงผลใหยอดสินเชื่อสูงกวาหลักประกัน และการติดตามดูแลลูกหนี้ไมดีพอ กลาวโดยสรุป ธ.ก.ส. มียอดสินเชื่อคงคางตามโครงการ PSA มากที่สุด คิดเปนรอยละ 78.80 ของยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม สะทอนใหเห็นถึงแนวนโยบายกึ่งการคลังของรัฐบาลที่เนนชวยเหลือ เกษตรกรเปนสําคัญ โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตร ตาง ๆ 5 ที่มียอดสินเชื่อคงคาง รวม 509,783.34 ลานบาท ในขณะที่ ธสน. และ ธอท. มียอดสินเชื่อคงคางตามโครงการ PSA นอยที่สุด คิด เปนรอยละ 0.29 ของยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม และเมื่อพิจารณาถึงสัดสวนหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายได พบวา โครงการ PSA ของ ธอท. และ ธพว. มีสัดสวน NPLs ที่คอนขางสูง เทากับรอยละ 23.97 และ 9.08 ของ ยอดสินเชื่อคงคางโดยรวม ตามลําดับ ในขณะที่ ธนาคารออมสินและ ธสน. ไมมี NPLs 4
ตารางที่ 1 ยอดสินเชื่อคงคางและมูลคาหนี้ที่ไมกอใหเกิดรายไดของโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA ตั้งแตเริ่มโครงการ จนถึง ณ สิ้นไตรมาส 1 ป 2556
5
SFIs
สินเชื่อคงคาง
NPLs
ธ.ออมสิน ธ.ก.ส. ธอส. ธสน. ธพว. บสย. ธอท. รวม
42,767.86 869,477.87 19,998.29 3,230.12 28,889.50 135,786.64 3,198.37 1,103,348.65
0.00 388.63 208.30 0.00 2,622.90 4,627.45 766.61 8,613.89
NPL ratio (%) 0.00 0.04 1.04 0.00 9.08 3.41 23.97 0.78
สัดสวนสินเชื่อ คงคาง (%) 3.88 78.80 1.81 0.29 2.62 12.31 0.29 100
หนวย : ลานบาท
สัดสวน NPLs (%) 0.00 4.51 2.42 0.00 30.45 53.72 8.90 100
โครงการจํานําผลิตผลทางการเกษตรตาง ๆ เชน 1.โครงการจํานําขาวนาป ป 2554/55 2.โครงการจํานํามันสําปะหลัง ป 2554/55 3. โครงการจํานํายางพารา ป 2554/55 4.โครงการจํานําขาวเปลือกนาปรัง ป 2555 เปนตน
-5ที่มา : สถาบันการเงินเฉพาะกิจ รวบรวมโดย สํานักนโยบาย
การคลัง สํานักงานเศรษฐกิจการคลัง
2. ประมาณการความเสียหายจากโครงการที่มีการแยกบัญชีธุรกรรมเชิงนโยบายรัฐ (PSA) โครงการที่มีการแยกบัญชี PSA เปนโครงการที่ดําเนินการโดยผานมติคณะรัฐมนาตรี อัน นํามาซึ่งภาระทางการคลังของรัฐบาลในการชดเชยความเสียหายจากโครงการตางๆ ทั้งนี้ ความเสียหายที่รอ การชดเชยเหลานี้เปนแรงกดดันตอสภาพคลองของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ หากรัฐบาลไมจัดสรรเงินอุดหนุน ชดเชยความเสียหายในลักษณะปตอป นอกจากนี้ ยังอาจกระทบตอความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีตอสถาบัน การเงินเฉพาะกิจในที่สุด โดยเฉพาะอยางยิ่ง สถาบันการเงินเฉพาะกิจที่ระดมเงินฝากจากประชาชน สําหรับภาระการชดเชยความเสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA นั้น สามารถ ประมาณการความเสียหายที่สถาบันการเงินเฉพาะกิจตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่ม จนถึงสิ้นสุด โครงการ จํานวนทั้งสิ้น 83,802.87 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยไปแลว 27,487.53 ลานบาท คงเหลือ ภาระความเสียหายที่รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 56,315.34 ลานบาท ทั้งนี้ การชดเชยความเสียหาย เปนไปตามขอตกลงซึ่งแตกตางกันตาม SFIs แตละแหง โดยมีรายละเอียดสามารถสรุปได ดังนี้ (รายละเอียด ประมาณการภาระความเสียหายจากโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA ตามเอกสารแนบ) 2.1 ธนาคารออมสิน รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ของธนาคารออมสินในรูปแบบการชดเชยอัตราดอกเบี้ยเงินกู ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายตั้งแต เริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนทั้งสิ้น 8,756.20 ลานบาท โดยรัฐบาลมีการชดเชยแลว 1,780.33 ลาน บาท คงเหลือภาระความเสียหายที่รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 6,975.87 ลานบาท คิดเปนรอยละ 12.40 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.2 ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) รัฐบาลมีภาระชดเชย ความเสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในรูปของการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู ตนทุนเงินโครงการ (อัตรา ดอกเบี้ย FDR+1) ซึ่งเปนตนทุนที่ ธ.ก.ส. จายจากเงินทุนของ ธ.ก.ส. คาบริหารโครงการที่ ธ.ก.ส. ดําเนินการ แทนรัฐบาล และดอกเบี้ยจายในกรณี ธ.ก.ส. กูจากสถาบันการเงินอื่น ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายที่ ตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึง 31 มีนาคม 2556 จํานวนทั้งสิ้น 30,944.61 ลานบาท โดย รัฐบาลชดเชยไปแลว 21,862.83 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายที่รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 9,081.78 ลานบาท คิดเปนรอยละ 16.10 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบัน การเงินเฉพาะกิจ 2.3 ธนาคารอาคารสงเคราะห (ธอส.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายที่เกิดจาก โครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของการชดเชยตนทุนเงินโครงการ คาธรรมเนียม และการลดเงินนําสงคลัง ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายที่ตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวน ทั้งสิ้น 4,306.72 ลานบาท โดยรัฐบาลชดเชยแลว 928.73 ลานบาท คงเหลือภาระความเสียหายที่รอการ ชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 3,377.99 ลานบาท คิดเปนรอยละ 6.00 ของประมาณการภาระความเสียหาย คงเหลือทั้งหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ
-6-
2.4 ธนาคารเพื่อการสงออกและนําเขาแหงประเทศไทย (ธสน.) รัฐบาลมีภาระชดเชย ความเสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของคาบริหารโครงการ ซึ่งสามารถประมาณการ ความเสียหายที่ตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนทั้งสิ้น 1,050.00 ลาน บาท โดยรั ฐบาลชดเชยแล ว 16.36 ลานบาท คงเหลือความเสียหายที่ร อการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 1,033.64 ลานบาท คิดเปนรอยละ 1.80 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบัน การเงินเฉพาะกิจ 2.5 ธนาคารพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย (ธพว.) รัฐบาล มีภาระชดเชยความเสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู NPLs และผลกําไร (ขาดทุน) สุทธิของแตละโครงการ ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายที่ตองไดรับการชดเชย จากรั ฐ บาลตั้ ง แต เ ริ่ ม จนถึง สิ้ น สุ ด โครงการ จํ า นวนทั้ งสิ้ น 16,482.20 ล า นบาท โดยรัฐ บาลชดเชยแล ว 794.95 ลานบาท คงเหลือความเสียหายที่รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 15,687.25 ลานบาท คิดเปน รอยละ 27.90 ของประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 2.6 บรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความ เสียหายที่เกิดจากโครงการแยกบัญชี PSA ในลักษณะของคาธรรมเนียมค้ําประกัน ฯ และสวนสูญเสียจากการ ค้ําประกัน ฯ ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายที่ตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่มจนถึงสิ้นสุด โครงการ จํานวนทั้งสิ้น 20,951.99 ลานบาท ในขณะที่รัฐบาลชดเชยแลว 1,957.29 ลานบาท คงเหลือ ความเสียหายที่รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 18,994.70 ลานบาท คิดเปนรอยละ 33.70 ของประมาณ การภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ทั้งนี้ บสย. มีความเสียหายคงเหลือรอการ ชดเชยจากรัฐบาลมากที่สุด โดยเฉพาะอยางยิ่ง โครงการ Portfolio Guarantee Scheme ระยะที่ 1 – 5 6 ที่ มีความเสียหายคงเหลื อรอการชดเชยจากรัฐบาลจํานวน 13,231.84 ลานบาท (จากประมาณการความ เสียหายทั้งสิ้น 15,165.94 ลานบาท) 5
2.7 ธนาคารอิสลามแหงประเทศไทย (ธอท.) รัฐบาลมีภาระชดเชยความเสียหายที่เกิด จากโครงการแยกบัญชี PSA ซึ่งสามารถประมาณการความเสียหายที่ตองไดรับการชดเชยจากรัฐบาลตั้งแตเริ่ม จนถึงสิ้นสุดโครงการ จํานวนทั้งสิ้น 1,311.15 ลานบาท ในขณะที่รัฐบาลชดเชยแลว 147.04 ลานบาท คงเหลือความเสียหายที่ รอการชดเชยจากรัฐบาล จํานวน 1,164.11 ลานบาท คิดเปนรอยละ 2.10 ของ ประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือทั้งหมดของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ
6
โครงการ Portfolio Guarantee Scheme เปนโครงการเพื่อชวยเหลือ SMEs ในทุกกลุมอุตสาหกรรมที่มีศักยภาพ และตองการสินเชื่อแตขาด หลักประกัน ใหมีโอกาสเขาถึงสินเชื่อจากสถาบันการเงิน ซึ่งสินเชื่อที่ไดรับการค้ําประกันจาก บสย. ตามโครงการ Portfolio Guarantee Scheme นั้น สถาบันการเงินตาง ๆ สามารถถือเสมือนวาไดรับการค้ําประกันโดยทางออมจากรัฐบาล
-7-
ตารางที่ 2 ประมาณการภาระความเสียหายคงเหลือของโครงการที่มีการแยกบัญชี PSA SFIs ธ.ออมสิน ธ.ก.ส. ธอส. ธสน. ธพว. บสย. ธอท. รวม
ประมาณการความเสียหายที่ตอง ไดรับการชดเชยจากรัฐบาล ตั้งแตเริ่ม - สิ้นสุดโครงการ 8,756.20 30,944.61 4,306.72 1,050.00 16,482.20 20,951.99 1,311.15 83,802.87
ที่มา : สถาบันการเงินเฉพาะกิจ
หนวย : ลานบาท
ความเสียหายคงเหลือ รอการชดเชยจากรัฐบาล
สัดสวนความ เสียหายคงเหลือ (%)
6,975.87 9,081.78 3,377.99 1,033.64 15,687.25 18,994.70 1,164.15 56,315.34
12.40 16.10 6.00 1.80 27.90 33.70 2.10 100
กลาวโดยสรุป การดําเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผาน SFIs แมวาจะชวยเพิ่มความสามารถใน การเขาถึงแหลงเงินทุนของประชาชนฐานราก อันจะสงผลดีตอการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศ แตก็นํามา ซึ่งภาระและความเสี่ ยงทางการคลั งในการชดเชยความเสีย หายใหแก SFIs ที่ดําเนิน โครงการเหลานั้น นอกจากนี้ ภาระความเสียหายคงเหลือที่รอการชดเชยจากรัฐบาลจะเปนแรงกดดันตอสภาพคลองของ SFIs หาก รัฐบาลไมจัดสรรเงินอุดหนุนชดเชยความเสียหายในลักษณะปตอป ซึ่งอาจสงผลกระทบตอฐานะเงินกองทุนและ ความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีตอ SFIs ในที่สุด