FPO Macro Intelligence Briefing 28 มิถุนายน 2556 ประเด็น : ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากคาพิพากษาศาลปกครองกลาง คดีการบริหารจัดการน้าวงเงิน 3.5 แสนล้านบาท “ศาลปกครองกลางได้พิพากษาให้รัฐบาลต้องดาเนินการศึกษาและประเมินผลกระทบต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชน ในชุมชน และจัดให้มีกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียก่อนการดาเนินตามแผนแม่บทการบริหารจัดการน้า” ข้อมูลพื้นฐาน ศำลปกครองได้มีคำพิพำกษำเมื่อวันที่ 27 มิถุนำยน 2556 ให้รัฐบำลต้องดำเนินกำร (1) ศึกษำและประเมินผลกระทบต่อคุณภำพสิ่งแวดล้อมและสุขภำพของประชำชน ในชุมชน และ (2) จัดให้มีกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนและผู้มี ส่วนได้เสีย ก่ อนกำรดำเนินตำมแผนแม่บทกำรบริหำรจัดกำรน้ำ ตำมมำตรำ 57 วรรคสอง และมำตรำ 67 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย มำตรำ 57 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย กำหนดว่ำโครงกำร ของรัฐที่มีผลกระทบต่อประชำชนในวงกว้ำงให้ดำเนินกำรรับฟังควำมคิดเห็นของ ประชำชนก่อนเริ่มดำเนินกำรโครงกำรของรัฐ มำตรำ 67 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย กำหนดว่ ำกำรดำเนิน โครงกำรหรือกิจกรรมที่อำจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่ำงรุนแรงทั้งทำงด้ำน คุณภำพสิ่งแวดล้อม ทรัพยำกรธรรมชำติ และสุขภำพ จะกระทำมิได้ เว้นแต่จะ ได้ศึกษำและประเมินผลกระทบต่อคุณภำพสิ่งแวดล้อมและสุขภำพของประชำชน ในชุมชน และจัดให้มีกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็ นของประชำชนและผู้มีส่วนได้ เสียก่ อน รวมทั้งได้ให้องค์กำรอิสระซึ่งประกอบด้วยผู้แทนองค์ก ำรเอกชนด้ำน สิ่งแวดล้อม และสุขภำพ และผู้แทนสถำบันอุดมศึกษำที่จัดกำรกำรศึกษำด้ำน สิ่งแวดล้อมหรือทรัพยำกร ธรรมชำติหรือด้ำนสุขภำพ ให้ควำมเห็นประกอบก่อนมี กำรดำเนินกำรดังกล่ำว
ประเด็นที่เกี่ยวข้อง คาพิพากษาของศาลปกครองกลางทาให้การดาเนินการตามแผนการบริหารจัดการ น้าและการเบิกจ่ายเงินกู้ล่าช้า
สถานะการเบิกจ่ายสะสมตาม พ.ร.ก. บริหารจัดการน้าฯ ในไตรมาสที่ 4 ปี 2555 – เดือนพฤษภาคม 2556 ปีงบประมาณ
หน่วย ; ล้านบาท
Q4/2555
1,762.95
Q1/2556
2,782.23
Q2/2556
2,415.11
Q3/2556
4,006.72
เบิกจ่ายสะสมรวม
10,967.00
ที่มำ : กรมบัญชีกลำง
แผนการเบิกจ่ายเงินกู้ตามพระราชกาหนดให้อานาจ กระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อวางระบบบริหารจัดการน้า และสร้างอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555 (ก่อนมีคาพิพากษาของศาลปกครองกลาง)
ความเห็น ส ำหรับ กำรด ำเนิน กำรกู ้เ งิน ภำยใต้ พ.ร.ก. บริห ำรจัด กำรน้ ำฯ ขณะนี้ กระทรวงกำรคลัง ได้ลงนำมในสัญญำเงินกู้ (Term Loan) กับธนำคำร 4 แห่ง จำนวนทั้งสิ้น 349,999 ล้ำนบำท แล้ว โดยมีระยะเวลำเบิกจ่ำยเงินกู้ระหว่ำง ปี 2556-2561 โดยสำมำรถทยอยเบิกจ่ำยได้เป็นรำยปีงบประมำณ อย่ำงไรก็ตำม จำกคำพิพำกษำของศำลทำให้กำรเบิกจ่ำยเงินกู้เพื่อดำเนิ นงำน ตำมโครงกำรต่ำงๆ ยังไม่สำมำรถดำเนินกำรได้จนกว่ำจะจบสิ้นกระบวนกำร ด้ำนอุปทำน ในกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนและผู้มีส่วนได้เสีย ผลกระทบต่อ เศรษฐกิจ : ก่อ นที่จ ะมีคำพิพ ำกษำของศำลปกครองกลำงนั้น ส ำนัก งำนบริห ำรหนี ้ส ำธำรณะได้ค ำดกำรณ์แ ผนกำรเบิก จ่ำ ยเงิน กู ้ต ำม พระรำชกำหนดให้อำนำจกระทรวงกำรคลังกู้เงินเพื่อวำงระบบบริหำรจัดกำร น้ำและสร้ำ งอนำคตประเทศ พ.ศ. 2555 ว่ำ จะสำมำรถเบิก จ่ำ ยเงินกู้ใ น ปี 2556-2557 จำนวน 33,534 ล้ำนบำท และ 73,822 ล้ำนบำท ตำมลำดับ ดัง นั ้น เมื ่อ ไม่ส ำมำรถมีก ำรเบิก จ่ำ ยเงิน กู ้ไ ด้ต ำมแผน จึง มีผ ลกระทบต่อ เม็ดเงินที่จะลงไปในระบบเศรษฐกิจ และอำจส่งผลต่ออัตรำกำรเจริญเติบโต ทำงเศรษฐกิจ ได้ ภำครัฐ จึง ต้อ งมีก ำรเร่ง กำรเบิก จ่ำ ยงบลงทุนทำงด้ำ นอื่น เข้ำมำทดแทนในส่วนนี้
ปีงบประมาณ
หน่วย ; ล้านบาท
2556
33,534
2557
73,822
2558
86,351
2559
74,336
2560
52,226
2561
27,970
ที่มำ: สำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (ข้อมูล ณ วันที่ 21 มิ.ย. 56)
จัดทาโดย สานักนโยบายเศรษฐกิจมหภาค 1|Page