FPO Macro Intelligence Briefing 1 ตุลาคม 2556 ประเด็น : การวิเคราะห์วิกฤต Government Shutdown ของสหรัฐฯ “ในขณะนี้ รัฐบาลกลางสหรัฐฯ กาลังประสบปัญหา Government Shutdown เนื่องจากงบประมาณปี 2557 ที่ไม่สามารถผ่านการพิจารณาของรัฐสภาได้ คาดกระทบการจ้างงานเจ้าหน้าที่รัฐกว่า 8 แสนคน และกระทบเศรษฐกิจสหรัฐฯ 10 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ต่อสัปดาห์ ” ข้อมูลพื้นฐาน ในปี งปม. 2557 รัฐบาลกลางสหรัฐฯ ตั้ง งปม. เท่ากับ 3,778 พันล้านเหรียญ สหรัฐฯ (+2.5% y-o-y) โดยขาดดุลงบประมาณ 744 พันล้า นเหรีย ญ สหรัฐฯ คิดเป็นร้อยละ 4.4 ของ GDP ปรับตัวลดลงจากร้อยละ 6.0 ของ GDP ในปีก่อนหน้า ประเด็ น ความขั ด แย้ ง มาจากแนวทางการจั ด สรรงบประมาณให้ กั บ Affordable Care Act ปี ค.ศ. 2010 (“Obamacare”) ของสภา ผู้แทนราษฎรที่เป็น Republican-controlled ที่ต้องการตัดค่า ใช้จ่า ย บางประเภทของ Obamacare และเลื่อนการบังคับใช้ Obamacare เป็น เวลา 1 ปี ขณะที่วุฒิสภาที่เป็น Democrat-controlled คัดค้านข้อเสนอ ของสภาผู้ แ ทนราษฎรและต้ อ งการให้ ด าเนิ น การตามกฎหมาย Obamacare ทั้งนี้ รัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกากาหนดให้ การใช้จ่ายภาครัฐทั้งหมด ต้องได้รับการอนุมัติเป็นกฎหมายโดยรัฐสภาคองเกรส ซึ่งต้องได้รับอนุมัติ จากเสี ย งส่ ว นใหญ่ ข องสมาชิ ก ทั้ ง ในสภาผู้ แ ทนราษฎรและวุ ฒิ ส ภา เช่นเดียวกับที่ได้รับการอนุมัติจากประธานาธิบดี ซึ่งเมื่อหนึ่งหรือทั้งสอง สภาจะถู ก ควบคุมโดยบุ คคลที่แ ตกต่า งกว่า การควบคุมประธานาธิบ ดี การเจรจาต่ อ รองงบประมาณจึ ง เป็ น เรื่ อ งยาก ซึ่ ง เป็ น เหตุ ก ารณ์ Government Shutdown เคยเกิดขึ้นครั้งสุดท้ายเมื่อปี 2538 เป็นเวลา 21 วัน
ประเด็นปัญหา ความกั งวลของผลกระทบจาก Government Shutdown และเพดานหนี้ ของสหรัฐฯ ต่อเศรษฐกิจไทย ความเห็น คาดผลกระทบของ Government Shutdown จะทาให้รัฐบาลสหรัฐฯ ต้อ งหยุด ให้บ ริก ารสาธารณะ ยกเว้น บริก ารที ่จ าเป็น ( Essential service) เช่น การทหาร การบริก ารสาธารณสุข และการบริหารการบิน เป็นต้น ซึ่งจะทาให้รัฐบาลกลางจะต้องพักงานโดยไม่จ่ายเงินเดือนให้กับเจ้าหน้าที่ รัฐบาลกลางจานวน 821,504 คน จากจานวนเจ้า หน้า ที่ รัฐ บาลกลางทั้งหมด 3.43 ล้านคน (คิดเป็นร้อยละ 24) หากกฎหมายงบประมาณปี 2557 ของสหรัฐฯ ล่าช้า 1 เดือน จะส่งผล กระทบทางเศรษฐกิจ (ตามที่ป ระเมิน โดยทาเนีย บขาวสหรัฐ ฯ) อยู่ที่ 40 พันล้านเหรียญ หรือคิด เป็นร้อยละ 0.2 ของ GDP สหรัฐฯ ซึ่งสศค. ประเมินว่า จะไม่ส่ง ผลกระทบต่อเศรษฐกิจไทยมากนัก อย่า งไรก็ตาม อาจเกิดความผันผวนของตลาดการเงิน ในระยะสั้น แต่คาดว่า ไม่มากนัก จากกรณี U.S. Government shutdown ในอดีตที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ประเด็นที่จะต้องติดตามต่อไปคือ (1) แนวทางการต่อ รอง เพื่อให้งบประมาณปี 2557 ของสหรัฐ ฯ สามารถมีผลบังคับ ใช้ได้โ ดยเร็ว และ (2) ในวันที่ 17 ตุลาคม 2556 จะมีป ระเด็นความเสี่ ย งทางการคลัง สหรัฐ เพิ่ม อีก 1 เรื่อ ง คือ เพดานหนี้รัฐบาลของสหรัฐ ฯ ที่ต้อ งขยายเพิ่ม จาก 16.7 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ ที่ประธานาธิบดีโอบามา ยังไม่สามารถ หาข้อตกลงกับ สภาผู้แทนราษฎรได้ ซึ่งกระทรวงการคลังสหรัฐ ฯ ได้แ จ้ง สภาคองเกรสว่าหากเพดานหนี้ไม่ได้รับ การเพิ่ม ขึ้น ภายในเวลาที่กาหนด รัฐบาลสหรัฐฯ อาจจะต้องผิดนัดชาระหนี้พันธบัตรรัฐบาลสหรัฐ ฯ ในช่ว ง กลางเดือนตุลาคมนี้
ตารางที่ 1: ผลกระทบของดัชนีตลาดหลักทรัพย์ S&P 500 จาก U.S. Government Shutdown ในช่วงที่ผ่านมา
ตารางที่ 2: เพดานหนี้สาธารณะ (U.S. Debt Ceiling)
1|Page