PLANIFIACACIÓN URBANA Y CAMBIO CLIMÁTICO by Nativa Bolivia

Método SICCLIMA URBANO

Autores: Freddy Chávez Nelsón Flores Iván Arnold Marcela Zamora Con el apoyo de:

Abril de 2015 Tarija, Bolivia

Elaborado por NATIVA

Miembro de REDESCHACO

Con el apoyo de: AVINA

ALIANZA ECOSISTEMAS

Autores: Freddy Chávez, Nelsón Flores, Iván Arnold, Marcela Zamora. Diagramación: F. Chávez. Fotografías: F.Chávez

Chavez, F. Flores, N., Arnold, I., Zamora, M. 2015 Manual. Planificación Municipal de Adaptación Urbana al Cambio Climático”, SICCLIMA URBANO. NATIVA - AVINA -REDESCHACO. Tarija, Bolivia © 2015 EDITORIAL NATIVA Todos los derechos reservados NATIVA. Naturaleza,Tierra y Vida Calle Avaroa N° 462, entre calles Isaac Attíe y Delgadillo. Telf.: (00591) 4 66 31213 / 66913 www.nativabolivia.org E-mail: nativabolivia gmail.com Tarija - Bolivia Impreso en Bolivia

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN. CAPÍTULO I. CONCEPTOS. CAMBIO CLIMÁTICO, ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Introducción.

1. LOS CONCEPTOS DE CLIMA, TIEMPO ATMOSFÉRICO, SISTEMA CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA. 1.1. El Clima. 1.2. Tiempo Atmosférico. 1.3. Sistema Climático. 1.4. Variabilidad Climática.

2. EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. 2.1. El Problema del Calentamiento Global, 2.2. Gas de Efecto Invernadero. (GEI) 2.3. El Problema del Cambio Climático. 2.4. Afectación del Cambio Climático en el Desarrollo Local Sustentable.

3. LOS AMBIENTES URBANOS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. 3.1. El Fenómeno de Urbanización en Latinoamérica 3.2. Las Ciudades y el Cambio Climático.

4. ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DEDESASTRES. 4.1. Adaptación al Cambio Climático. 4.2. Mitigación. 4.3. Reducción del Riesgo de Desastre.

5. LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL DE ADAPTACIÓN INTEGRAL AL CAMBIO CLIMATICO.

CAPÍTULO II. ELABORACION DE PLANES MUNICIPALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO.

Introducción. 1. EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL MÉTODO SICCLIMA.

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1.1. El Cambio Climático y la Necesidad de Adaptación. NATIVA

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1.2. La Adaptación Local Planificada. 1.3. Un Enfoque Integral. 1.4. Principios. 2. PROCESO METODOLÓGICO SICCLIMA URBANO. 2.1 Etapas del Proceso. 2.2. Áreas Temáticas, Ámbitos de Análisis, Variables e Indicadores Propuestos 2.3. Análisis del Riesgo de Desastres. 2.4. Análisis de la Sostenibilidad Urbana.

CAPÍTULO III. PREPARACIÓN Y DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO

A. ETAPA 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN. 1. Decisión Municipal e Institucionalización del Proceso de Elaboración de un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático. 2. Conformación Preliminar de un Equipo Técnico. 3. Recopilación de Información Secundaria. 4. Definición de un Plan de Trabajo Preliminar. 5. Información sobre el Proceso a los Actores Vinculados y Motivación para la Participación Social. 6. Primer Taller Municipal de Consenso y Organización Participativa del Proceso 7. Taller de Capacitación y Coordinación del Equipo Técnico Interinstitucional. B. ETAPA 2. EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN LOCAL DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA (DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO). 1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL, DEMOGRÁFICA Y AMBIENTAL. 1.1. Ámbito Temático 1. Caracterización Administrativa, Socioeconómica y Ambiental del Municipio y del Sistema Urbano. (Información básica) 2. EVALUACION DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA LOCAL Y DEL NIVEL DEL RIESGO 2.1. Ámbito Temático 2. Evaluación de la Variabilidad Climática 2.1.1. Como Realizar el Análisis de la Variabilidad climática. 2.2. Ámbito Temático 2. Evaluación Participativa y Distrital del Nivel del Riesgo de Desastres. 2.2.1. Definir Unidades Territoriales de Análisis. 2.2.2. Sistema de Identificación y Evaluación de Amenazas, Vulnerabilidad y del Nivel del Riesgo. 2.2.3. El uso de la herramienta Excel SICCLIMA URBANO, 2.2.4. Planificación del Taller Participativo Distrital o Zonal.

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CAPITULO IV. DIAGNÓSTICO. EVALUACIÓN DE FACTORES DE ADAPTACIÓN DE LOS SISTEMAS URBANOS AL CAMBIO CLIMÁTICO.

C. ETAPA 3. EVALUACIÓN DEL DESARROLLO Y ADAPTACIÓN DEL SISTEMA URBANO

1.Ámbito Temático 3. Análisis de la Demanda de Suelos para Usos Urbanos. Cómo Realizar el Análisis Cartográfico del Crecimiento de la Mancha Urbana."La Clasificación de Usos del Suelo Urbano 2. Ámbito Temático 4. Análisis de la Demanda de Recursos Hídricos para Usos Urbanos. 3. Ámbito Temático 5. Análisis de la Gestión de Aguas Residuales Urbanas. 4. Ámbito Temático 6. Análisis de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. 5. Ámbito Temático 7. Análisis de la Demanda de Transporte Urbano. 6. Ámbito Temático 8. Análisis de la Demanda de Energía Eléctrica, Gas, Leña y Carbón. 7. Ámbito Temático 9. Análisis de los Procesos de Industrialización. 8. Análisis del Entorno Natural - Rural. 8.1. Ámbito Temático 10. Análisis de los Sistemas Productivos Rurales y la Demanda Urbana de Alimentos Agropecuarios. 8.2. Ámbito Temático 11. Análisis del Estado de Conservación de la Biodiversidad y Ecosistemas Naturales. 9. Ámbito Temático 12. Análisis de la Afectación de la Salud Humana. 10. Análisis de Amenazas Múltiples. CAPITULO V. GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO

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1. LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS 1.1. Pasos para la Elaboración de Mapas de Riesgos 1. MAPA DE INCENDIOS FORESTALES. 2. MAPA DE SEQUÍA 3. MAPA DE RIESGO DE INUNDACIONES 4. MAPA DE RIESGO DE HELADAS 5. ELABORACIÓN DE MAPAS DE ISOYETAS E ISOTERMAS. 6. ELABORACIÓN DE MODELO DE ELEVACIÓN DIGITAL O TOPOGRAFICO (DEM) 7. ELABORACIÓN DE MAPA DE PENDIENTES 8. ELABORACIÓN DE MAPA DE ORIENTACIÓN DE LADERAS. CAPITULO VI. D. ETAPA 4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS.

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Introducción. 1. Validación del Diagnóstico. 2. Análisis de Prioridades de Intervención. 3. El Diseño de Objetivos Estratégicos. NATIVA

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3.1. Conversión de los Factores de Vulnerabilidad y Problemas Múltiples en Objetivos Estratégicos 4. Excel Evaluación del Riesgo. 5. Excel Evaluación de la sostenibilidad Urbana. 6. Definición de la Estructura Programática del Plan. 7. Cronograma de Implementación del Plan. 8. Presupuesto y Plan Financiero E. APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN.

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1. Institucionalización del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático 2. Validación del Plan con Autoridades Municipales. 3. Coordinación y Preparación de la Ordenanza Municipal. 4. Difusión del Plan. 5. Implementación. BIBLIOGRAFÍA.

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PRESENTACIÓN El Cambio Climático es un problema generado por el modelo de desarrollo económico que caracteriza a la sociedad humana; aunque históricamente la mayor contribución de emisiones de los llamados Gases de Efecto Invernadero, corresponden a los países más desarrollados, las anomalías climáticas afectan a toda la población humana y paradójicamente, las poblaciones más pobres resultan ser las más vulnerables a estos cambios. Actualmente, se concibe que la vulnerabilidad es una construcción social, porque se sustenta en factores no climáticos, como las debilidades en las políticas públicas, la marginación social, la pobreza, la degradación de los ecosistemas naturales y la ausencia de capacidades sociales e institucionales para prevenir la ocurrencia de desastres y para generar procesos de adaptación y mitigación. En las últimas décadas, se ha evidenciado el crecimiento acelerado de las ciudades y de la población urbana de Latinoamérica, acentuando y reproduciendo los mecanismos sociales de inequidad, incrementando las demandas urbanas de agua, alimentos, suelos, recursos naturales, servicios básicos y de la generación de desechos; constituyendo un reto permanente para los gobiernos locales. Las ciudades tienen un rol preponderante en relación al cambio climático, por un lado como fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero y por otro lado, como sistemas vulnerables que se ven afectados por el incremento del riesgo de desastres, la disminución de la disponibilidad de agua y alimentos, entre otros. Es imprescindible que los gobiernos locales incorporen en su gestión, el enfoque de adaptación, mitigación y reducción del riesgo de desastres, promoviendo la construcción de capacidades sociales, institucionales y de infraestructura, orientadas a disminuir los factores de vulnerabilidad ante el cambio climático y sus efectos sobre el desarrollo humano y sostenible a nivel local. Bajo estas razones, Nativa ha sistematizado su experiencia, en el método SICCLIMA URBANO, que constituye una herramienta diseñada para facilitar procesos de planificación municipal de adaptación al cambio climático y que hoy ponemos en sus manos, con la esperanza de que contribuya a estos propósitos. Iván Arnold T. Director de Nativa

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Capítulo Conceptos

CONCEPTOS. CAMBIO CLIMÁTICO, ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE

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El objetivo de la metodología es facilitar un proceso municipal de análisis y evaluación de la afectación del cambio climático en el desarrollo local, como base para la definición de un sistema de estrategias o un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, bajo un enfoque que integra la adaptación, la mitigación y la reducción del riesgo de desastres, como aspectos interrelacionados y directamente vinculados con el cambio climático. En este capítulo, revisamos el actual sistema conceptual sobre cambio climático, adaptación, mitigación y reducción del riesgo de desastres, en relación a los sistemas urbanos. Debemos aclarar que los sistemas conceptuales relacionados al cambio climatico, la sostenibildad urbana y sus interrelaciones, se desarrollan, principalmente, en el ámbito del trabajo de la Convención Marco sobre el Cambio Climático de la Organización de Naciones Unidas (CMCC) y del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHABITAT); por lo que nos basamos en sus informes y publicaciones, que estan disponibles en internet. La Convención sobre el Cambio Climático cuenta con el apoyo científico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC),

que fue creado, en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El IPCC trabaja en: "1) Evaluar la información científica y socioeconómica disponible sobre el cambio climático y su impacto, así como las opciones para mitigar el cambio climático y la adaptación al mismo, 2) Proporcionar, previa solicitud, asesoramiento científico, técnico y socioeconómico a la Conferencia de las Partes (CP) de la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las NU (CMCC)." (IPCC,2001) Desde 1990 el IPCC ha elaborado una serie de informes de evaluación, informes especiales, documentos técnicos, metodologías y otros productos que se han convertido en obras de referencia estándar, ampliamente utilizadas por los responsables de políticas, científicos y otros expertos. (ibid.). El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT) "Tiene el objetivo de promover ciudades y pueblos social y ecológicamente sostenibles, colabora con cientos de ciudades y comunidades de todo el mundo, con vistas a lograr mejoras tangibles en las condiciones de vida y medios de subsistencia de los pobres de las zonas urbanas." (ONUHABITAT, 2011).

*Convención Marco sobre Cambio Climático de la ONU. Espacio en el que los países establecieron acuerdos, tratados y protocolos para luchar contra el cambio climático, principalmente mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorando sus procesos industriales, evitando la destrucción de los bosques y conservando la biodiversidad.

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Conceptos

INTRODUCCIÓN.

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1. LOS CONCEPTOS DE CLIMA,TIEMPO ATMOSFÉRICO, SISTEMA CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA.

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El surgimiento, mantenimiento y evolución de la vida en nuestro p l a n e ta , e s t á n d i r e c ta m e n t e relacionados con el proceso de miles de millones de años de formación de la atmósfera, su oxigenación, sus cambios en interacción con la radiación solar (entre otros factores); implicando modificaciones extremas y cíclicas del clima terrestre, a lo largo de grandes períodos de tiempo (periodos de glaciación y periodos de calentamiento), desde hace millones de años, antes de que aparezcan los primeros homínidos. El clima determina toda la actividad humana, condicionando los aspectos productivos, económicos, ambientales, recreativos, sanitarios y hasta psicológicos; llegando a existir climas extremos, donde el ser humano no puede habitar. El clima incide en la producción agropecuaria, determinando los tipos de cultivos y ganados; igual que la disponibilidad de agua, la ocupación de los territorios y la distribución de la biodiversidad.

1.1. El Clima. El Clima, "en sentido estricto, se suele definir como el promedio del e s ta d o d e l t i e m p o o , m á s rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo en términos de valores medios y variabilidad de las cantidades de interés durante períodos de tiempo que pueden ser de meses a miles o millones de años”. (IPCC, 2001). Los factores atmosféricos se traducen en valores meteorológicos, que son: temperatura, presión atmosférica, vientos, humedad y precipitación. Los factores biofísicos y geográficos son: Latitud, altitud, presencia de masas de agua, distancia al mar, presencia de cadenas montañosas, calor, 13

cantidad y tamaño de los ríos y presencia de vegetación. Para nuestros objetivos, debemos realizar un análisis de las tendencias y cambios en el clima, usando series de datos históricos del clima. Según la Organización Meteorológica Mundial (OMM), el período normal para este análisis, es de 30 años. El análisis de las tendencias del clima, en un determinado periodo de tiempo, se basa en los cambios en las cantidades de variables de superficie (por ejemplo, temperatura, precipitación o viento), aunque en un sentido más amplio el 'clima' es una descripción (incluso una descripción estadística) del estado del sistema climático". (IPCC, 2008). Es necesario dejar claro que, cuando nos referimos al clima de un lugar, estamos hablando de patrones, comportamientos y variaciones, determinados mediante el análisis de series históricas de datos estadísticos de variables, como temperatura y precipitación, de periodos de por lo menos 30 años.

1.2. Tiempo Atmosférico. El "Tiempo Atmosférico" o "El Tiempo", se refiere a las condiciones de temperatura, precipitación (lluvia, granizo, nieve), vientos, humedad y presión atmosférica, en un determinado momento y lugar; por ejemplo a medio día, "el tiempo", no es el mismo que en la madrugada o en la noche y, también cambia de acuerdo a las estaciones del año. A diferencia del concepto de Clima, el Tiempo Atmosférico se refiere a las condiciones de los factores atmosféricos, en un determinado momento y un lugar específico. NATIVA

1.3. Sistema Climático. Actualmente, la ciencia de la climatología, ha evidenciado que el clima terrestre es determinado por las interacciones e intercambios de un conjunto de factores climatológicos de nuestro planeta, con la radiación solar o, un Sistema Climático, definido como: " (…) un sistema muy complejo, que consta de cinco componentes principales (atmósfera, hidrósfera, criósfera, superficie terrestre o litósfera y biósfera) y de las interacciones entre ellos”. (Ibid.). La Atmósfera, es la cubierta gaseosa que rodea la Tierra. La atmósfera seca está formada casi en su integridad por nitrógeno (78,1 por ciento de la proporción de mezcla de volumen) y por oxígeno (20,9 por ciento de la proporción de mezcla de volumen), junto con una serie de pequeñas cantidades de otros gases como argón (0,93 por ciento de la mezcla de volumen), el helio, y gases radiactivos de efecto invernadero como el dióxido de carbono (0,035 por ciento de la mezcla de volumen) y el ozono. Además, la atmósfera contiene vapor de agua, con una cantidad variable pero que es normalmente de un 1 por ciento del volumen de mezcla. La atmósfera también contiene nubes y aerosoles. (LINÉS, 1998) La Hidrósfera es el componente del sistema climático constituido por las superficies en estado líquido y por las aguas subterráneas, abarca océanos, mares, ríos, lagos de agua dulce, aguas freáticas, etc. La Criósfera (…) consiste en el conjunto de nieve, hielo, permafrost, por encima y por debajo de la superficie terrestre y oceánica. (Ibid.) La Litósfera, es "La capa superior NATIVA

de la Tierra sólida, tanto oceánica como continental, compuesta de rocas de la corteza terrestre y la parte fría-elástica principalmente-de la parte superior del manto. La actividad volcánica, aunque es parte de la litosfera, no se considera parte del sistema climático, pero actúa como un componente del forzamiento externo". (Ibid.) La Biósfera (terrestre y marina), “es parte del sistema terrestre que comprende todos los ecosistemas y organismos vivos en la atmósfera, en la tierra (biósfera terrestre), o en los océanos (biósfera marina), incluida materia orgánica muerta derivada (por ejemplo, basura, materia orgánica en suelos y desechos oceánicos". (IPCC, 2008). A cada uno de estos componentes y sus interacciones, también se los denomina: "Subsistemas", como el Subsistema Atmósfera - Océano Tierra. Estos subsistemas son abiertos porque reciben energía solar a través del espacio, pero son aislados en cuanto a materia, interrelacionados por procesos físicos complejos, incluyendo procesos de intercambio de energía y materia, además son heterogéneos en cuanto a su poder calorífico. (LINÉS, 1998) El sistema climático evoluciona en el tiempo bajo la influencia de su propia dinámica interna y por efecto de forzamientos externos, como las erupciones volcánicas o las variaciones solares, y de forzamientos antropógenos, como el cambio de composición de la atmósfera o el cambio de uso de la tierra. (IPCC, 2008). Esta dinámica de interrelación e interdependencia entre los componentes del clima, posibilita la configuración de una diversidad de meso climas y micro climas, cuya variabilidad depende de los niveles de contaminación de la atmosfera, 14

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con gases de efecto invernadero y las condiciones de cambio de uso del suelo o de la superficie terrestre (deforestación, eliminación de la cobertura vegetal), en relación a la radiación solar.

1.4. Variabilidad Climática. Conceptos

A nivel local, el Cambio Climático se evidencia en una intensificación de la Variabilidad Climática, definida como: "Variaciones en el medio u otras estadísticas del clima (tales como la desviación estándar, estadísticas de los extremos, etc.) con referencia a toda escala temporal y territorial, más allá de eventos individuales del tiempo. La variabilidad puede relacionarse con procesos internos naturales del sistema clima (variabilidad interna) o variaciones en factores naturales o antropogénicos externas (variabilidad externa)". (IPCC, 2007. Ctdo. en LAVELL, 2011). Para nuestros fines, es necesario iniciar el proceso de evaluación de la afectación del clima en el desarrollo local, determinando las características

de la Variabilidad Climática, mediante el análisis de series históricas de datos de los factores atmosféricos. Estas variaciones en los climas locales afectan la producción agropecuaria, reducen la disponibilidad de agua produciendo un déficit para el consumo y producción humana, altera el equilibrio de los ecosistemas, favorecen al incremento de riesgo de la salud humana, incrementan la ocurrencia de desastres naturales y eventos climáticos adversos, entre otras consecuencias. Por la importancia del clima para la vida y el desarrollo humano, es necesario monitorearlo con la finalidad de observar y predecir sus cambios, para ajustar nuestras actividades y disminuir nuestra vulnerabilidad frente al clima; esto es vital para evitar la pérdida de la producción agropecuaria, para minimizar los daños de la ocurrencia de eventos climáticos adversos y otros aspectos del desarrollo local.

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2.1. El Problema del Calentamiento Global,

climáticos llamados El Niño y La Niña. (UNFCCC, 2006; PNCC, 2001).

Es producto de la contaminación atmosférica, debido a la sobreproducción y concentración de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), aumentando el efecto de retención del calor de la radiación solar, al permitir su entrada, pero no su salida, provocando así, el incremento gradual de la temperatura del planeta; lo que constituye una alteración del equilibrio climático, implicando cambios en los patrones conocidos de los factores del clima, como son: las precipitaciones pluviales (cantidad de mm/año, duración en meses de lluvias, precipitaciones torrenciales en pocas horas), sequía (duración) la temperatura (máximas y mínimas extremas), humedad y radiación solar, además de la intensificación de la ocurrencia de los fenómenos

2.2. Gas de Efecto Invernadero. (GEI)

Figura 1.

El Gas de Efecto Invernadero se define como: "el componente gaseoso de la atmósfera, natural o antropógeno, que absorbe y emite radiación en determinadas longitudes de onda del espectro de radiación infrarroja térmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera y por las nubes. Esta propiedad da lugar al efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), el dióxido de carbono (CO2), el óxido nitroso (N2O), el metano (CH4)y el Ozono (O3) son los gases de efecto invernadero primarios de la atmósfera terrestre. La atmósfera contiene, además, cierto número de gases de efecto invernadero, enteramente antropógenos, como los halocarbonos

El Calentamiento Global

Fuente: https://mariajenn.files.wordpress.com/2012/11/el-calentamiento-global.png

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2. EL CALENTAMIENTO GLOBAL Y EL CAMBIO CLIMÁTICO.

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u otras sustancias que contienen cloro y bromo, contemplados en el Protocolo de Montreal. Además del CO2, del N2O y del CH4, el Protocolo de Kyoto contempla los gases de efecto invernadero hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC) y los perfluorocarbonos (PFC)". (IPCC, 2008).

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2.3. El Problema del Cambio Climático. Según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC): "El Cambio Climático se refiere a un cambio substantivo en los patrones y parámetros del clima como resultado de variaciones en factores naturales y la influencia humana, específicamente a través de la emisión de los gases de invernadero, tales como dióxido de carbono y metano; el efecto de la isla de calor urbano, cambios en los patrones rurales de uso del suelo y la deforestación. Para la Convención de las NNUU sobre el Cambio Climático, este cambio se refiere solamente a los cambios inducidos por la intervención humana, sin tomar en cuenta los factores naturales". (IPCC, 2007. Ctdo. en: Lavell, 2011). A nivel local, el Cambio Climático se evidencia en una intensificación de la Variabilidad Climática. Las actuales emisiones, han sobrepasado las 48 GT (Giga toneladas) de CO2, lo que señala que estamos sobrecargando la capacidad de carga del planeta, en un factor de 10 a 50. Si las emisiones de CO2, siguen la tendencia actual, las acumulaciones se incrementaran entre 4 a 5 ppm anuales hasta el 2035, casi el doble de la tasa actual; alcanzando a 600 ppm, de concentración global hasta el 2050. Actualmente se busca estabilizar la 17

concentración de CO2 en la atmósfera en 550 ppm, debido a que se calcula que con ese nivel, la humanidad tendría un 80% de probabilidades de controlar el incremento de la temperatura hasta 2°C, hasta el 2035, considerando que el incremento de más de 2°C, se considera un umbral de cambio climático peligroso o de catástrofe climática global. (PNUD, 2007). Un nuevo informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) muestra que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han aumentado a niveles sin precedentes a pesar de un número creciente de políticas para reducir el cambio climático. Las emisiones aumentaron más rápidamente entre 2000 y 2010 que en cada uno de los tres decenios anteriores (IPCC, 2014). El mismo informe dice cómo se puede evitar que el planeta siga calentándose: "para limitar el aumento de la temperatura media global a 2 grados Celsius, con un grado de probabilidad de "probable" implica rebajar las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero con respecto a las de 2010, entre un 40% y un 70% para mediados de siglo y hacerlas casi desaparecer para finales del presente siglo."(Ibid.). El análisis de las emisiones históricas y actuales de GEI, evidencian una mayor responsabilidad de la contaminación de la atmósfera t e r r e s t r e , a l o s pa í s e s m á s desarrollados y más industrializados. Durante las últimas décadas, en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, se vienen promoviendo acuerdos internacionales para la reducción de los niveles de emisiones de GEI, por parte de los países más contaminadores, con resultados mínimos en relación a las metas acordadas. (Ibid.). NATIVA

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de emisiones de GEI. (Ibid.). La contribución mayoritaria de GEI de los países más industrializados, promueve en algunas personas de nuestros países "subdesarrollados" a minimizar los impactos de la deforestación y el deterioro de la biodiversidad (genes, especies, ecosistemas); sin embargo, la eliminación de los bosques y degradación de los ecosistemas naturales, coadyuvan a una mayor intensificación de la Variabilidad Climática a nivel local, alterando aún más el ciclo del agua y la ocurrencia de eventos climáticos extremos adversos; es decir, incrementa la vulnerabilidad de las poblaciones locales y sus medios de vida, frente a los efectos locales del cambio climático. (Ibid,)

Fig. 2. El Cambio Climático es un Problema que Vino para Quedarse

Figura 2. Se muestra que el CO2 en la atmosfera. se incrementará exponencialmente hasta el 2100, aumentando la temperatura hasta unos 4,8 °C, en relación al promedio del periodo entre 1986-2006. . Fuente: IPCC, 2013 NATIVA

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La contribución a las emisiones globales de GEI, por parte de los países más pobres y menos industrializados, es mucho menor y son generadas por la quema de materia vegetal (deforestación y chaqueo) y el uso de combustibles. Sin embargo, los países más pobres también poseen la mayor biodiversidad y superficie de bosques nativos, que actualmente, debido a procesos ligados a la economía global, están provocando una rápida reducción de sus bosques; contribuyendo a disminuir las capacidades naturales del planeta, de absorción y fijación de Dióxido de Carbono (sumideros de Carbono). Igualmente, el fenómeno de la creciente urbanización o crecimiento acelerado de ciudades pequeñas y medianas, en los países más pobres, está incrementando la contribución

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Conceptos

El decenio comprendido entre 2001 y 2010 fue el más cálido, registrado desde 1850, cuando se empezaron a realizar mediciones en la época moderna. "Se estima que la temperatura media mundial del aire, sobre la superficie terrestre, durante este período de 10 años fue de 14,47 °C ± 0,1 °C, es decir, 0,47 °C ± 0,1 °C por encima de la media mundial del período comprendido entre 1961 y 1990, que fue de +14,0 °C y +0,21 ± 0,1 °C por encima de la media mundial registrada entre 1991 y 2000. Esto es, 0,88 ºC por encima de la temperatura media durante el primer decenio del siglo XX (1901-1910)." (Organización Meteorológica Mundial, 2013). Según el IPCC, el Cambio Climático constituye uno de los mayores problemas para la humanidad, amenazando seriamente durante las próximas décadas, la posibilidad de habitar ciertas regiones del planeta, poniendo en peligro la existencia misma de la especie humana en el planeta. Por lo tanto, es un problema que demanda el concurso de todo el conocimiento, tecnología, inteligencia, política y espiritualidad humana.

2.4. Afectación del Cambio Climático en el Desarrollo Local Sustentable. El Quinto Informe de Evaluación del Grupo de Trabajo II del IPCC publicado el 31 de marzo de 2014, manifiesta que los efectos del cambio climático se han extendido en todos los continentes y por todos los océanos, perjudicando al desarrollo, la biodiversidad y la calidad de vida de las poblaciones afectadas. "Los impactos de los recientes eventos climáticos extremos, tales como las olas de calor, las sequías, las inundaciones y los incendios forestales, demuestran una significativa vulnerabilidad y 19

exposición de algunos ecosistemas y muchos sistemas humanos, como la producción alimentaria, debido a la variabilidad climática". (IPCC, 2014) El cambio climático es una creciente amenaza para la seguridad humana, ya que "perjudica el acceso a los alimentos, al agua y al refugio, destruye pertenencias pone en peligro la cultura y la identidad, aumenta la migración forzada y la rivalidad y desafía a la capacidad de los estados para proporcionar las condiciones necesarias en seguridad humana. Indirectamente, todo esto puede derivar en riesgos de conflictos violentos Las desigualdades, pobreza, discriminación de género y la falta de instituciones aumenta la vulnerabilidad ante los peligros climáticos". (Greenpace, 2014) Según la UNESCO para el 2050, una de cuatro personas vivirán en zonas de escasez crónica y recurrente de agua. El cambio climático afecta directamente al equilibrio del ciclo del agua, previéndose una disminución en la disponibilidad del agua. A nivel mundial, se considera que la región andina, es una de las más vulnerables a estos efectos. Esta situación deja visualizar la potencialidad de conflictos por este recurso, al existir cuencas compartidas, incluso entre varios países. "La región andina es una zona privilegiada por la cantidad de agua, producto de la interacción entre la atmósfera, el océano, los Andes y la Amazonía, impulsada por la energía solar, define el funcionamiento del ciclo del agua en la región andina". El cambio climático ocasiona el derretimiento de los glaciares andinos, disminuyendo los caudales de los ríos. Los cambios en los patrones de lluvias ocasionarán en algunos sitios NATIVA

inundaciones y en otros, sequías prolongadas, generando situaciones de Riesgo de Desastres Naturales, limitando la producción agropecuaria. (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2010). Según el IPCC, ha identificado 5 mecanismos clave, mediante los cuales el cambio climático podría detener el desarrollo de los países y poblaciones locales:

1) Afectación de la Producción agrícola y de la seguridad alimentaria, 2) Aumento en el nivel del mar y exposición a desastres meteorológicos, 3) Estrés por falta de agua e inseguridad del agua, 4) Salud Humana, 5) Transformación de los ecosistemas y la biodiversidad.

Algunos sectores urbanos, son más vulnerables. Medellin, Colombia. Foto F. Chávez

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3. LOS AMBIENTES URBANOS Y EL CAMBIO CLIMÁTICO. 3.1. El Fenómeno de Urbanización en Latinoamérica. Conceptos

La población de América Latina, desde inicios del siglo XX hasta el 2010, se ha incrementado de 60 millones de habitantes a 588 millones, significando el 8,5% de la población mundial. La urbanización es un producto del crecimiento poblacional. A nivel global, se ha encontrado que, a mayor nivel de urbanización, mayor descenso de las tasas de mortalidad. Desde esta perspectiva, la urbanización es inevitable y no es totalmente negativa, debido a que es: "la estrategia más expedita para proveer los medios con los que sostener la población en aumento". (Giraldo y Otros, 2009) La Urbanización, se define como: "La transformación de la tierra, desde un estado natural o natural gestionado (como la agricultura) en ciudades; proceso impulsado por la migración neta desde zonas rurales a las ciudades por el que un porcentaje cada vez mayor de la población en cualquier nación o región pasa a vivir en asentamientos definidos como centros urbanos". (IPCC, 2008). Los procesos de urbanización tienen causas y consecuencias demográficas, económicas, sociales, ambientales y políticas. Durante el siglo XX se ha producido el incremento más dramático de la población urbana del mundo, registrado a lo largo de la historia humana, denominándose "explosión urbana", configurando el actual panorama de "un mundo de ciudades". 21

"El crecimiento de la población urbana, es cada vez más, una característica de los países pobres. El ritmo o la urbanización en el mundo actual no tienen precedentes. Entre 1950 y 2011 la población urbana aumentó casi cinco veces." (ONUHABITAT, 2011). Las ciudades se clasifican por el tamaño de su población: Ciudades Pequeñas: de 100.000 a 500.000 habitantes, Ciudades Intermedias: de 500.000 a 1 millón de habitantes, Ciudades Grandes: de 1 millón a 5 millones de habitantes, Megaciudades: de 5 o más millones de habitantes. (ONU-HABITAT, 2012). América Latina y El Caribe, se destacan por tener el 80% de su población concentrada en grandes, medianas y pequeñas ciudades, la tasa de urbanización más alta del planeta; el doble de las tasas de África y Asia y, superior a la de los países desarrollados, aunque las ciudades mas pobladas estan en Asia, Estados Unidos y Europa. Tokio (Japón) es la ciudad mas poblada del planeta con 39,4 millones de habitantes, seguida de la metropolí Guangzhou - FoshanDongguan- Jiangmen (China), con 32,6 millones de habitantes, entre muchas otras. (Wikipedia) Hasta 1950, en América Latina no existían "Mega ciudades", hoy son ocho: Ciudad de México, Sao Paulo, Buenos Aires, Río de Janeiro (todas ellas con más de 10 millones de habitantes), Lima, Bogotá, Santiago y Belo Horizonte (con 5 a 10 millones de habitantes). Una característica importante, es el hecho de que las ciudades pequeñas y medianas, donde reside la mayor NATIVA

parte de la población, han crecido notablemente durante los últimos años. Actualmente, se cuentan 55 ciudades con poblaciones de 1 a 5 millones de personas (Caracas, Ciudad de Guatemala, San Salvador, Ciudad de Panamá, Tijuana, Ciudad Juárez, entre otras). 62 ciudades, tienen entre medio millón y un millón de habitantes. Existe un universo amplio y diverso de ciudades menores a 500.000 habitantes, incluyendo ciudades muy pequeñas, hasta aquellas que han logrado desarrollar una importancia económica. Los datos para 20 países de la región de Latinoamérica y El Caribe, contabiliza 1.872 ciudades con poblaciones entre 20.000 a medio millón. Otro grupo menos estudiado, pero muy importante, es el que incluye a las ciudades que tienen entre 2.000 y 20.000 habitantes, que alcanzan alrededor del 19% del total de la población urbana de Latinoamérica y El Caribe. En resumen, las ciudades más grandes han estado creciendo demográficamente a un ritmo más lento que las ciudades pequeñas de menos de un millón de habitantes, han venido creciendo más rápido, pese a que, a nivel regional se registra una inflexión en el crecimiento demográfico urbano ( e s ta b i l i z a c i ó n d e m o g r á f i c a ) .

3.2. Las Ciudades y el Cambio Climático. Actualmente, las ciudades tienen un rol preponderante en el desarrollo económico local y nacional, posibilitando las dinámicas de la economía mundial globalizada. El crecimiento de las ciudades y la NATIVA

intensificación de los procesos de urbanización, históricamente, están vinculados con los procesos de desarrollo humano y económico. Desde la perspectiva económicoespacial, la ciudad, "es una c o n c e n t r a c i ó n e s pa c i a l d e p e r s o n a s y, p o r ta n t o , d e actividades, entre ellas económicas, cuyo crecimiento responde a las economías de aglomeración, o, lo que es lo mismo, al incremento en productividad y eficiencia derivado del solo hecho de estar juntos". (Ibid.). En muchos casos, el tamaño de las ciudades tiene una correlación directa con el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Nacional (más del 20%). (OCDE, 2006). "El proceso de urbanización permite la ampliación y concentración de los mercados y, por lo tanto, una mayor división del trabajo, que posibilita la generación de mayores ingresos. Estos van modificando, por su parte la composición sectorial del consumo de los hogares, dada las elasticidades precio e ingreso de la demanda de los bienes, por lo que aumenta la demanda de una serie de bienes que se producen en mercados concentrados." (ONUHABITAT, 2010). Las ciudades también reproducen las diferencias socioeconómicas entre las clases sociales. Los pobres constituyen la base de la pirámide laboral. En las ciudades de Latinoamérica existe una concentración notable de la población pobre, con tasas considerables de desempleo, inequidad en las oportunidades de profesionalización y de formación de capacidades, que permitan una inserción laboral en condiciones aceptables; aspectos que se vinculan con el incremento de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Se considera que las ciudades tienen 22

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un rol preponderante en relación al cambio climático, debido a que su crecimiento y desarrollo genera la disminución y degradación de los ecosistemas naturales; al mismo tiempo que incrementan las emisiones de gases de efecto invernadero y aerosoles, constituyendo actualmente fuentes de volúmenes importantes de emisiones que, sin embargo, pueden ser reducidas o mitigadas. Por otro lado, las ciudades son más vulnerables a los efectos del cambio climático, con el incremento del riesgo de desastres y cambios en la disponibilidad del agua y consecuencias de los climas urbanos (islas de calor, de humedad y ventilación), de tal forma que, constituyen un espacio y ámbito donde se relaciona el modelo de desarrollo humano con el sistema climático. "Hacer que el desarrollo sea más sostenible puede incrementar tanto la capacidad de mitigación como la de adaptación y, reducir las emisiones y la vulnerabilidad al cambio climático". (IPCC, 2007 "Los centros urbanos crean dos categorías principales de impactos sobre el ciclo del carbono y el sistema climático, concretamente cambios relacionados con la emisión de aerosoles, GEI y residuos sólidos, y cambios relacionados con el uso del suelo". (ONUHABITAT, 2011) Las ciudades generan una mayor demanda de elementos de la biodiversidad (recursos naturales, servicios ambientales), como tierra, agua, madera, áridos, animales silvestres y de recursos no renovables, como los hidrocarburos y los minerales. Promueven una visión extractivista que sustenta la mercantilización de la naturaleza, en contraposición a la construcción de procesos de aprovechamiento sustentable. 23

Los mayores problemas ambientales generados por las ciudades, son la contaminación del agua, la atmósfera y los suelos. La generación diaria de grandes cantidades de desechos sólidos y líquidos, domésticos, industriales y médicos, en la mayoría de las ciudades del mundo, sobrepasa las capacidades de tratamiento de aguas y deposición de desechos sólidos, contaminando el agua de los ríos y desencadenando una serie de efectos negativos en la biodiversidad que dependen de la calidad de estas aguas. La contaminación atmosférica es una característica de las ciudades, especialmente de las "mega ciudades". Las fuentes que generan gases de efecto invernadero, causantes del calentamiento global y afecciones en la salud humana, en las ciudades, son: la quema de combustibles fósiles en el transporte, la producción industrial y la generación de energía eléctrica. En muchas ciudades, la contaminación es tan extrema que obliga a la población al uso de barbijos y otros equipos. La evaluación, monitoreo y disminución de estas emisiones contaminantes, es un reto para la gestión municipal. La urbanización representa otro desafío para el éxito de la reducción de los riesgos. En muchos lugares del mundo, la urbanización rápida e inadecuadamente gestionada se traduce en servicios de salud eficientes y falta de acceso a la educación, el empleo o el saneamiento. Esto, a su vez, tiene incidencia en el riesgo de desastres, ya que genera comunidades vulnerables que carecen de los medios para soportar fenómenos peligrosos o recuperarse de los desastres. Esta "acumulación del riesgo" allana el camino para futuros desastres. (PNUD, 2013). NATIVA

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ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.

Actualmente, las consecuencias del cambio climático han obligado un enfoque conceptual integral, en el cual, la Adaptación implica acciones de Mitigación y de Reducción del Riesgo de Desastres o Gestión del Riesgo, enfoque que adoptamos para la elaboración de Planes Municipales de Adaptación al Cambio Climático.

Las capacidades económicas y tecnológicas, así como las condiciones de exclusión social, son determinantes en los procesos de adaptación y reducción de la vulnerabilidad;habiéndose evidenciado que las poblaciones más pobres son más vulnerables al cambio climático y tienen escasas c a pa c i d a d e s d e a d a p ta c i ó n .

4.1. Adaptación al Cambio Climático.

En América Latina, generalmente las poblaciones con mayores niveles de pobreza, están vinculadas con territorios de gran diversidad biológica poco intervenidos, lo que constituye una potencialidad. De acuerdo con el enfoque de la UICN de "Adaptación Basada en Ecosistemas", la planificación apropiada de la conservación del estado, equilibrio y funciones de los ecosistemas, constituye un factor potencial clave, para disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, promoviendo equilibrio del ciclo del agua y coadyuvando a minimizar la variabilidad climática, "proporcionando beneficios económicos, sociales, ambientales y culturales, incluyendo mejoras en los medios de vida y la seguridad alimentaria, reducción del riesgo de desastres, conservación de la biodiversidad y secuestro de carbono. (A. Lhumeau, D. Cordero, 2012).

La adaptación al cambio climático, de los sistemas humanos, como respuesta a los efectos adversos o favorables, de los cambios en el clima; está relacionado con el aprendizaje y construcción de capacidades para vivir y producir, en un nuevo contexto climático, disminuyendo los factores de vulnerabilidad; lo que implica también, la reducción de las emisiones de GEI a la atmósfera, la conservación de los ecosistemas naturales y la Reducción del Riesgo de Desastres Naturales. La adaptación al cambio climático no es una situación final, sino un proceso durante el cual, se requiere permanente, realizar ajustes. Mientras que la mitigación se ocupa de las causas del cambio climático, la adaptación se centra en sus efectos. La adaptación requiere de la adopción de políticas adecuadas y la generación de conocimiento científico en diálogo con los saberes ancestrales locales; con la finalidad de construir capacidades para hacer frente a los efectos del cambio climático, admitiendo que en estos momentos es imposible evitarlo del todo. NATIVA

Una población con ecosistemas degradados es más vulnerable a los efectos locales del cambio climático.

4.2. Mitigación. El primer pilar de acción contra el cambio climático es la Mitigación" porque está orientada a atacar las causas del cambio climático,esto implica la gestión de las fuentes de 24

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CONCEPTOS IMPORTANTES

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La Adaptación al Cambio Climático, se entiende como el "Ajuste en los sistemas naturales y humanos, como respuesta a los estímulos climáticos reales o previstos, o a sus efectos, que mitigan daños o se aprovechan de oportunidades beneficiosas." (LAVELL, 2011) Las Amenazas, son eventos generalmente climáticos y geológicos, de origen natural o antrópico, que son frecuentes o probables de suceder y cuando suceden producen la pérdida de vidas humanas y medios de vida, situación de desastres y, la Vulnerabilidad, "es el grado de susceptibilidad incapacidad o la propensión de perder o ser dañado, que tiene un sistema para afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluidos la variabilidad y los fenómenos extremos". (Ibidem.). Un elemento principal de la Vulnerabilidad es el grado de Exposición al daño, que tiene un sistema.

El Riesgo de Desastre, se define como: "la probabilidad de daños y pérdidas futuras: una condición latente y predecible que, al no ser modificada o mitigada a través de la intervención humana o por medio de un cambio en las condiciones del entorno físico-ambiental, anuncia un determinado nivel de impacto social y económico hacia el futuro, cuando un evento físico detona o actualiza el riesgo existente. Este riesgo se expresa y se concreta con la existencia de población humana, producción e infraestructura expuesta al posible impacto de los diversos tipos de eventos físicos posibles, y que además se encuentra en condiciones de "vulnerabilidad", es decir, en una condición que predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daños y pérdidas. El nivel del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad..

la Mitigación "se define en términos de la reducción y control de las emisiones de los gases de efecto invernadero, tales como el bióxido de carbono y el metano, y la provisión de sumideros de carbón." (Lavell, 2011).

La Gestión del Riesgo de Desastre, se refiere a un proceso social cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles.

emisión urbanas (residuos sólidos, aguas residuales, emisiones industriales, transporte) y rurales (deforestación, producción agropecuaria, uso de fertilizantes, minería, hidrocarburos, conservación de bosques y ecosistemas saludables).

Se considera que las ciudades, tienen un rol preponderante en relación al cambio climático, debido a que su crecimiento y desarrollo genera la disminución y degradación de los ecosistemas naturales, al mismo tiempo que incrementan las emisiones de gases de efecto

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Fig. 3. Cambio Climático, Desarrollo y Riesgo de Desastre.

El Riesgo de Desastre se basa en la Exposición y la existencia de Vulnerabilidad Fuente: IPCC, 2012)

invernadero y aerosoles, constituyendo actualmente fuentes de volúmenes importantes de emisiones, que sin embargo, pueden ser reducidas o mitigadas. Por otro lado, las ciudades son más vulnerables a los efectos del cambio climático con el incremento del riesgo de desastres y cambios en la disponibilidad del agua y consecuencias de los climas urbanos (islas de calor, de humedad y ventilación), de tal forma que, constituyen en espacio y ámbito donde se relaciona el modelo de desarrollo humano con el sistema climático. "Hacer que el desarrollo sea más sostenible puede incrementar, tanto la capacidad de mitigación, como la de adaptación y, reducir las emisiones y la vulnerabilidad al cambio climático". (IPCC, 2007).

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4.3. Reducción del Riesgo de Desastre. Un segundo pilar de la acción contra el cambio climático es la Reducción del Riesgo de Desastre (RRD). Los efectos locales del cambio climático se traducen en una intensificación de la variabilidad climática, provocando el incremento de la ocurrencia de eventos climáticos adversos, como sequías y deficit de agua, inundaciones, deslizamientos en masa, incendios forestales, olas de calor, heladas, vientos fuertes, entre otros, que causan pérdida de vidas humanas y de medios de vida de las poblaciones más pobres, además de impactos ambientales, afectando el desarrollo local. El riesgo de Desastre supone la presencia de la amenaza de la ocurrencia de eventos climáticos o geológicos (físicos) y la existencia de una población ubicada en sitios de 26

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exposición al alcance de los eventos adversos y, que además, tiene limitadas capacidades para resistir y recuperarse de los daños resultantes, o un conjunto de factores de vulnerabilidad. (NARVÁEZ y Otros, 2009)

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Actualmente, se concibe que los desastres se relacionan de una u otra forma con una suma de prácticas humanas inadecuadas y que son, a la vez, representaciones del déficit en el desarrollo. Son las mismas modalidades de desarrollo de los países con sus impactos diferenciados en la sociedad, las que nos ayudan a explicar el crecimiento de la vulnerabilidad, de las amenazas, y en fin, del riesgo. (Lavell y Otros, 2003) “Un evento climático o geológico adverso, solo puede convertirse en Riesgo, si existen condiciones de vulnerabiliidad”. (NARVÁEZ y Otros, 2009). También se considera que, el riesgo es una construcción social y que los desastres naturales constituyen problemas irresueltos del desarrollo. (Ibid.). “Los fenómenos naturales no son necesariamente los agentes activos que provocan el desastre natural. Si bien debemos conocerlos, no es en ellos que debemos enfocar nuestro análisis, pues constituyen sólo el "detonador" de una situación crítica pre-existente. Debemos conocer y analizar las condiciones sociales, económicas, políticas e ideológicas, predominantes existentes, tanto antes como después de presentarse el fenómeno natural que provocó el desastre. Estas condicionantes constituyen un elemento activo y medular de análisis en los estudios históricos para entender los efectos y respuestas a los desastres naturales”.(Ibid.). La adaptación al cambio climático y el desarrollo humano sostenible no 27

pueden ser posibles sin la reducción del riesgo de desastres, mediante el manejo o gestión del riesgo, que se define como: “Un proceso social cuyo fin último es la previsión, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles.”. (Ibid.). En este sentido, la gestión del riesgo abarca formas de intervención muy variadas, que van desde la formulación e implementación de políticas y estrategias, hasta la implementación de acciones e instrumentos concretos de reducción y control.(Ibid.). Asimismo, la gestión del riesgo interviene en distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macroterritorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representen estos niveles y que reúne, bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en proceso de construcción del riesgo y en su reducción, previsión y control. (Ibid.). La gestión del Riesgo de Desastres se basa en el reconocimiento de la existencia de etapas sucesivas, antes y después del Desastre, cada una con características y acciones propias, como se muestra en el gráfico del Ciclo del Desastre. El riesgo examinado en la perspectiva del llamado "ciclo de desastres", ahora evolucionado, más bien, hacía la noción del "continuo del riesgo" (Lavell, 2004). NATIVA

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También contiene normas mínimas para usar en cuatro sectores de asistencia humanitaria: 1. 2. 3. 4.

2. 3.

Evitar exponer a las personas a daños adicionales como resultado de nuestras acciones. Velar por que las personas tengan acceso a una asistencia imparcial. Proteger a las personas de los daños físicos y psicológicos causados por la violencia o coerción.

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Ayudar a las personas a reivindicar sus derechos, obtener reparación y recuperarse de los efectos de los abusos sufridos.

Agua/saneamiento y promoción de la higiene Seguridad alimentaria, nutrición y ayuda alimentaria Alojamiento, asentamientos y artículos no alimentarios Servicios de salud.

Establece la prioridad de proteger las vidas humanas y los medios de vida, en caso de la ocurrencia de desastres naturales. Las poblaciones pobres son las más vulnerables al riesgo de desastres naturales y, por lo tanto, son las más prioritarias para las acciones de identificación de riesgos, prevención, respuesta, recuperación y restauración de los medios de vida.

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El Proyecto Esfera es una de las iniciativas más conocidas, respecto a las normas de atención humanitaria, en caso de la ocurrencia de Desastres Naturales. Mediante un proceso de revisión y desarrollo de consensos, Esfera logró acordar una Carta Humanitaria y unas Normas mínimas en cuatro sectores técnicos. La Carta Humanitaria desarrolla los Derechos Humanos Internacionales, la Ley Humanitaria Internacional y la Ley Internacional de Refugiados. La edición 2011 del Manual Esfera comprende cuatro Principios de protección: (Proyecto Esfera, 2011)

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LA IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL DE ADAPTACIÓN INTEGRAL AL CAMBIO CLIMÁTICO.

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Los efectos locales del cambio climático, la degradación de la biodiversidad y sus funciones ecosistémicas, afectan la producción de bienes, servicios y alimentos, provocan pérdidas económicas, sociales y de infraestructura; generan situaciones de emergencia y atención a poblaciónes damnificadas, o b s ta c u l i z a n d o e l d e s a r r o l l o económico, social y degradando el capital natural. Todos los países de Latinoamérica, han suscrito los acuerdos internacionales relacionados al cambio climático; esto ha impulsado procesos de adecuación de los marcos jurídicos e institucionales, promoviendo la incorporación del enfoque de adaptación al cambio climático, en todos sus niveles de planificación. “Con una planificación de previsión es posible reducir la vulnerabilidad y realizar las oportunidades relacionadas con el cambio climático, independientemente de la adaptación autónoma. La adaptación facilitada por los organismos públicos es una parte importante de la respuesta de la sociedad al cambio climático. La aplicación de políticas, programas y medidas de adaptación en general producirá beneficios inmediatos y futuros”. (IPCC, 2001) Las funciones, en el ámbito territorial de los gobiernos municipales, pueden variar de acuerdo al marco legislativo de cada país, las funciones pueden ser estrictamente operativas y dependientes de niveles de gestión político-administrativo superiores, o pueden ser amplias con atribuciones de elección de sus autoridades, generación de normativa local y toma de decisiones de inversión pública, 29

como ocurre en los modelos autonómicos, es el caso de Bolivia. Cualquiera sea el caso, los gobiernos municipales, se constituyen en los actores principales del desarrollo local (en sus jurisdicciones territoriales), que se basa en los sistemas de producción, cuyos rendimientos y permanencia, se sustentan y dependen, de las condiciones del capital natural y las condiciones climáticas adecuadas. Para mejorar las capacidades de adaptación al cambio climático de las ciudades, es necesario evaluar el modelo de desarrollo urbano y sus factores relacionados con la demanda de agua y suelos, la gestión de los residuos sólidos y aguas residuales, el ordenamiento del transporte, la demanda de hidrocarburos y otras energías, y sus emisiones de gases de efecto inverandero, el nivel del riesgo de desastre y los factores de vulnerabilidad (climáticos y noclimáticos) y otros aspectos vinculados al cambio climático. En el cuadro 1, se ejemplifican las acciones de adaptación urbana al cambio climático, que pueden ser impulsadas por el sector público, principalmente por los gobiernos locales o municipales, en coordinación con otros actores públicos del nivel departamental, provincial y nacional. Un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático, permite contar con un sistema de estrategias y respuestas, diseñado en base a un diagnóstico integral y participativo.

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EL MÉTODO - SICCLIMA URBANO PARA LA ELABORACION DE PLANES MUNICIPALES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO.

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El objetivo y resultado del proceso es la elaboración participativa del Plan Municipal de Adaptación, Mitigación y Reducción del Riesgo de Desastres Naturales (PMAMRRD), instrumento de gestión que constituye un sistema estratégico de respuesta a la afectación local del cambio climático, cuya finalidad es complementar e incorporar en la gestión municipal el enfoque de adaptación al cambio climático y un conjunto de criterios para mejorar la sustentabilidad urbana; orientando las inversiones a la construcción de capacidades locales para disminuir la vulnerabilidad y mitigar los impactos ambientales generados por el metabolismo urbano.

1. EL ENFOQUE CONCEPTUAL DEL MÉTODO SICCLIMA. 1.1. El Cambio Climático y la Necesidad de Adaptación . El enfoque conceptual de la metodología se centra en la identificación del cambio climático, como un problema actual, crítico y permanente, producto del modelo economicista e industrial del desarrollo; que afecta con mayor intensidad a las poblaciones más pobres y cuyos sistemas productivos y sociales dependen en gran medida de la estabilidad climática y de las funciones ecosistémicas; obstaculizando el desarrollo local, humano y sostenible, en los siguientes aspectos: 1) Afectación de la Producción agrícola y de la seguridad alimentaria. 2) Aumento en el nivel del mar y exposición a desastres NATIVA

meteorológicos. 3) Estrés por falta de agua e inseguridad del agua. 4) Salud Humana. 5) Transformación de los ecosistemas y la biodiversidad. (Veáse esquema 1. Cápitulo 3) Frente a estas amenazas, se ha desarrollado el enfoque de "Adaptación al Cambio Climático", como una necesidad vital, que debe incluirse en todos los niveles de planificación y gestión del desarrollo, con la finalidad de construir capacidades institucionales y sociales de adaptación.

1.2. La Adaptación Local Planificada. El nivel local de desarrollo (Municipios, Territorios indígenas y otros) es el escenario en el que se vivencian directamente los impactos del cambio climático; representando un conjunto de desafíos para la gestión de los gobiernos locales, al constituir la primera estructura institucional de respuesta a esta problemática. Partiendo de la necesidad y la identificación de un vacío metodológico en planificación estratégica, para faclitar que los gobiernos locales incorporen el enfoque de adaptación en sus procesos de gestión; se ha desarrollado, el método SICCLIMA, de forma gradual, en base a una serie de aprendizajes logrados en varios procesos de planificación municipal de adaptación, entre ellos los Municipios de Villa Montes y Charagua en Bolivia y, el Municipio de la ciudad de Salta, en Argentina.

1.3. Un Enfoque Integral. El método SICCLIMA, en base a la realidad local, concibe, que la planificación municipal de adaptacion al cambio climático implica la 35

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INTRODUCCIÓN.

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integración de estos tres elementos, interrelacionados entre sí y vinculados causalmente al problema del cambio climático: 1) Adaptación. 2) Mitigación. 3) Reducción del Riesgo de Desastres Naturales.

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Por un lado, el reconocimiento de la importancia de los sistemas urbanos en el desarrollo local y de su vinculación con el problema del cambio climático, en sus aspectos de contribución al cambio climático, como fuentes importantes de generación de gases de efecto invernadero y, como factores de degradación de los ecosistemas naturales. Por otro lado, los aspectos de vulnerabilidad prevista, principalmente con respecto a la disminución de la disponibilidad de agua y segundo, las potencialidades de adaptación que se visualizan en el sistema urbano, como una estructura adecuada para generar e implementar procesos de adaptación, mitigación y reducción del riesgo del desastre; han determinado la configuración del metodo SICCLIMA, para la definición de sistemas de respuesta urbana, frente a la problemática local del cambio climático.

1.4. Principios El enfoque conceptual del método SICCLIMA URBANO, incluye los siguientes principios: 1)

Facilitar la participación e inclusión social, favoreciendo consensos y alianzas, orientados a fortalecer la gobernanza local. 2) Promover la atención prioritaria de poblaciones más vulnerables. 3) Incorporar el enfoque de género. 4) Promover capacidades institucionales y sociales de 36

adaptacion, mitigación y reducción del riesgo de desastres. 5) Integrar los conocimientos y prácticas locales, ancestrales, con el conocimiento científico.

2. PROCESO METODOLÓGICO SICCLIMA URBANO. 2.1 Etapas del Proceso. La elaboración del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático (PMAMRRD), comprende cinco etapas: (Ver 1) Preparación del Proceso, 2) Evalución del Riesgo de Desastre y de la Sostenibildad Urbana frente al cambio climático 3) Diseño de Estrategias. Plan. 4) Aprobación del Plan Municipal e Implementación. Las actividades correspondientes a cada una de ellas se visualiza en el en la Figura 5. La elaboraciòn del PMAMRRD, parte del reconocimiento, de las autoridades municipales, de la importancia de incorporar el enfoque de adaptación al cambio climático, en la gestión municipal y, en consecuencia, debe tomar la decisión de liderizar la implementación de este proceso; faciltando la participación de todos los actores involucrados en la gestión del desarrollo local, gestión de riesgos climáticos, organizaciones de la sociedad civil y de base, instituciones públicas, privadas y académicas que trabajan centralizando datos climáticos, aquellas vinculadas con tecnologías y asistencia a la producción agropecuaria, monitoreo de emisiones GEI (Gases de Efecto Invernadero), las encargadas de la

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Figura 5.

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salud pública, manejo del agua, conservación de la biodiversidad, incluyendo las instancias del propio Gobierno Municipal.

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2.2. Áreas Temáticas, Ámbitos de Análisis, Variables e Indicadores Propuestos. Con la finalidad de facilitar la organización, la recopilación, el análisis y la aplicación de la información necesaria, se distinguen 3 Áreas Temáticas:

1) Caracterización Territorial, Demográfica y Socioeconómica. 2) Evaluación de la Variabilidad Climática y de la gestión del Riesgo. 3) Evaluación de la Sostenibilidad del sistema urbano. A cada Área Temática, le corresponde uno o varios Ámbitos de análisis. Cada Ámbito constituye un sistema de variables e indicadores, que orientan el tipo de informaciòn que necesitamos recoger, en la etapa del diagnóstico. Este sistema de

Figura 6.

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12 Ámbitos de Análisis, 55 Variables, 174 Indicadores, 26 Guías metodológicas.

2.3. Análisis del Riesgo de Desastres. También proporciona una herramienta programada en Excel, "SICCLIMA RIESGO" que facilita la evaluación de las amenazas y determinación del nivel de riesgo, que representa cada amenaza, para cada uno de los sistemas afectados (disponibilidad de agua, salud humana, biodiversidad, producción agropecuaria y otros), proporcionando además una matriz de estrategias. La Evaluación del Riesgo Climático se basa en la evaluación de las Amenazas climáticas y factores de Vulnerabilidad. Las Amenazas, reales o probables (sequía, disminución de lluvias, inundaciones, incremento de la radiación solar, etc.); se evalúan mediante 4 factores que caracterizan a una AMENAZA, 1) FRECUENCIA de ocurrencia de la Amenaza o evento climático adverso. 2) DURACIÓN o tiempo que dura la ocurrencia de la Amenaza o evento climático adverso. 3) PROBABILIDAD DE OCURRENCIA, del evento climático adverso. 4) CONSECUENCIAS o daños ocasionados por el evento climático adverso. La evaluación del grado de NATIVA

VULNERABILIDAD de la población local, sus sistemas productivos, infraestructura, servicios básicos y sociales, se determinan mediante 3 factores: 1) EXPOSICIÓN. Ubicación de poblaciones, medios de vida, etc., en zonas de influencia de una amenaza. (ubicación) 2) FRAGILIDAD. Condiciones de desventaja o debilidad de poblaciones, medios de vida, infraestructura, etc., frente a una amenaza (capacidad de resistir). 3) RESILIENCIA. Capacidad de asimilación y recuperación de las poblaciones y sus medios de vida, infraestructura, etc., después de la ocurrencia de una Amenaza climática.

2.4. Análisis de la Sostenibilidad Urbana. De igual forma, otra aplicación Excel, “SICCLIMA URBANO” facilita la evaluación de indicadores de la sostenibilidad urbana, visibilizando las debilidades de los sistemas urbanos y proporcionando una matriz para la definición de las estrategias correspondientes. La evaluación de la sostenibildad urbana se basa en un sistema de cuestionario, donde los indicadores se han configurado como preguntas cerradas, con alternativas de respuesta, expresadas en su mayoría en porcentajes (Ej.: "% de la población urbana o % de hogares en situación de pobreza extrema"); otras se expresan en términos de indicadores estadísticos (Ej.: "Tasa de crecimiento anual de la mancha urbana ha/año durante los últimos 20 - 10 años"). El método SICCLIMA, tambien implica el uso intensivo de métodos y herramientas de elaboración y análisis cartográfico; por ejemplo, en el análisis de la evolución de la mancha 39

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variabiles, indicadores, métodos y fuentes de información, esta detallado en las Guías Metodológicas, correspondientes a cada Ámbito. El Diagnóstico SICCLIMA URBANO, como se muestra en la Figura 6, se estructura de:

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urbana y en la elaboracion de mapas del riesgo.

2.6. Definición de Estrategias.

2.5. Identificación de Amenazas Múltiples.

Parte de la validación del Diagnóstico, para luego realizar un análisis de las prioridades de intervención en base al análisis del riesgo, el análisis de la sostenibilidad urbana, la identificación de amenazas multíples y del inventario de acciones de adaptación, mitigación y reducción del riesgo de desastre, construido mediante los talleres participativos y las entrevistas con informantes clave.

La evaluación de las Amenazas y de la Vulnerabilidad, determinan el nivel de riesgo para cada una de las amenazas, en relación a cada sistema afectado, facilitado por la aplicación Excel RIESGOS. El nivel de riesgo puede ser: Muy Alto, Alto, Medio y Bajo; permitiéndonos priorizar las amenazas de mayor afectación (Muy Alto y Alto). Por otro lado, la evaluación de la sostenibilidad urbana, facilitado por la aplicación Excel URBANO, permite identificar los problemas ambientales urbanos y las debilidades de gestión. Para la comprensión integral del Riesgo de Desastre y de la problemática ambiental urbana, es necesario realizar un análisis de la vinculación entre las amenazas con mayor nivel de riesgo y los problemas ambientales más importantes, por ejemplo, debemos analizar la vinculación entre las inundaciones urbanas y el crecimiento desordenado de la mancha urbana, con el objetivo de identificar aquellos problemas y amenazas que tienen causas y consecuencias múltiples y comunes; lo que permitirá tener mejores criterios para la definición de estrategias adecuadas y que respondan a estos vínculos. Para esto se emplea una matriz de doble entrada, que relaciona las Amenazas con los problemas ambientales, asignando valores entre 1 y 3, logramos determinar el grado de vinculación entre los factores de ambos ámbitos de análisis.

Las estrategias deben orientarse a disminuir el nivel de riesgo (disminuir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia, al mismo tiempo que deben coadyuvar a reducir las emisiones de GEI, mejorar la conservación de los ecosistemas naturales del entorno rural y promover la priorización de las poblaciones más pobres y más vulnerables. Se deben convertir los factores de vulnerabilidad y los problemas múltiples en objetivos estratégicos, a partir de sus causas o factores que incrementan la vulnerabilidad y la problemática ambiental urbana. Las estrategias seleccionadas se agrupan de acuerdo a su temática y de acuerdo con la estructura programática de la gestión municipal. Para cada programa se elabora un cronograma de implementación, que puede tener un horizonte de tiempo entre 3 y 5 años. Con esta base, se elabora un presupuesto desglosado. Dos factores son importantes para garantizar la implementación del Plan: 1) La aprobación del Plan mediante Ordenanza Municipal, lo que posibilita la asignación de recursos y 2) La facilitación de la conformación de alianzas entre el Gobierno Municipal y los actores vinculados.

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2.7. Aspectos Importantes sobre el Método. El método tiene el objetivo de servir como una herramienta de planificación municipal, que coadyuve a la incorporación del enfoque y de estrategias de adaptación al cambio climático en la gestión municipal, mediante un proceso de bajo costo, considerando que la mayoría de los municipios no cuentan con recursos para la contratación de empresas consultoras especializadas. El método propone un conjunto de ámbitos de análisis, variables, indicadores y métodos, constituyendo un conjunto ideal, sin embargo, se puede realizar un análisis previo de estos aspectos, seleccionando los ámbitos, variables e indicadores de acuerdo a la realidad particular de cada municipio. El método puede

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funcionar con un mínimo de información, sin perder la objetividad de esta condición, en la confiabilidad y validez de los resultados, para esto se debe intensificar las consultas con “expertos” y “conocedores” clave. El método esta pensado para ser aplicado en el contexto de ciudades pequeñas e intermedias, sin ser una limitante para su empleo en el caso de las ciudades grandes. Seguramente el método tiene algunas debilidades, que se iran identificando y solucionando en su aplicación. Una debilidad que podría presentar, es el abordaje limitado respecto a los aspectos de la acción social y la conciencia respecto a los problemas ambientales y el cambio climático, en la población en general.

Capítulo

PREPARACIÓN Y DIAGNÓSTICO.

ANÁLISIS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO

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ETAPA 1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.

1. Decisión Municipal e Institucionalización del Proceso de Elaboración de un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático. La decisión política y administrativa del Gobierno Municipal es el punto de partida del proceso municipal de planificación, que tiene la finalidad de establecer un conjunto de estrategias y acciones, orientados a disminuir la vulnerabilidad frente a los efectos locales del cambio climático y mejorar el manejo de los problemas ambientales. Esta decisión debe activar la "institucionalización" del proceso, a través de una Ordenanza Municipal, que será difundida públicamente para el conocimiento de toda la población y los actores vinculados; designando también las instancias municipales encargadas de coordinar este proceso, así como la asignación del financiamiento necesario; conformando un primer equipo facilitador. Para fines de los procesos administrativos del Gobierno Municipal, los facilitadores deben elaborar una propuesta técnica y financiera (perfil resumido), que sirva como base para la institucionalización del proceso. En el caso que el Gobierno Municipal tenga limitaciones técnicas y financieras para el desarrollo de proceso, será necesario identificar organizaciones públicas y/o privadas que cuenten con estas capacidades para establecer alianzas mediante la firma de convenios específicos. También se puede elaborar un perfil de proyecto, para gestionar los NATIVA

recursos necesarios de fuentes de financiamiento internacionales y nacionales.

2. Conformación Preliminar de un Equipo Técnico. Una vez designadas las instancias y mecanismos de coordinación del Gobierno Municipal, el equipo facilitador se reunirá con las personas designadas, para informarles detalladamente sobre el proceso; promoviendo la conformación preliminar de un equipo técnico.

3. Recopilación de Información Secundaria. Con el equipo facilitador del proceso conformado (instancias municipales designadas para coordinar el proceso y el equipo de organizaciones aliadas),se debe inventariar y recopilar la información secundaria o bibliográfica, que permita: 1) Elaborar una descripción general de los aspectos territoriales y su gestión (ubicación, jurisdicción administrativa municipal, biodiversidad, unidades biogeográficas y climáticas, series históricas de datos meteorológicos temperatura, precipitación-, uso actual del suelo y planificación de uso del suelo), 2) Descripción del componente humano (indicadores demográficos, sectores económicos, problemática ambiental, actores vinculados a la gestión municipal, a problemas ambientales y a la gestión de riesgo de desastres naturales). El inventario o registro de la información secundaria disponible puede sistematizarse en una base de datos, 45

Preparación

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Preparación como se ejemplifica en la Tabla 1. Como parte de esta inventariación preliminar de información secundaria, se debe avanzar prioritariamente en la elaboración de una lista de los problemas ambientales y Amenazas de Riesgo de Desastres Naturales, identificando los actores institucionales y sociales vinculados a los mismos, como se muestra en el ejemplo de la Tabla 2. Esta identificación preliminar de actores, posibilitará la planificación del proceso y la facilitación de la participación de cada uno de ellos, comenzando con el contacto de coordinación, información, motivación y convocatoria al primer taller municipal participativo. Además, c o n s t i t u y e l a b a s e pa r a l a construcción posterior del análisis de actores; que será un aspecto central en la definición de acciones de consulta, responsabilidades y apropiación de acciones del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático.

4. Definición de un Plan de Trabajo Preliminar. La segunda tarea que debe encarar el equipo técnico preliminar es la planificación del proceso de elaboración del Plan Municipal de Adaptación, Mitigación y Reducción de Riesgo de Desastres (PMAMRRD) frente a los efectos locales del cambio climático. Esta planificación debe traducirse en un documento denominado Plan de Trabajo, que incluye la descripción de los antecedentes y la justificación para elaborar el PMAMRRD, los objetivos del proceso, la metodología, el cronograma, el presupuesto y los nombres de las personas e instituciones que conforman el equipo técnico que lo elabora; como se muestra en el siguiente ejemplo de la Tabla 3. El Plan de Trabajo puede tener una extensión entre 10 a 15 páginas. El equipo técnico debe preparar una presentación del Plan de Trabajo en power point, también pueden elaborar un resumen en el formato de tríptico, para facilitar la socialización en el primer taller municipal del proceso.

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5. Información sobre el Proceso a los Actores Vinculados y Motivación para la Participación Social.

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Desde el liderazgo municipal y con la base del análisis preliminar de actores, el equipo técnico debe desarrollar un proceso de facilitación de la participación efectiva de los actores vinculados. Esto se inicia, tomando contacto con la persona responsable y concertando una cita, espacio que se aprovecha para informar respecto a la importancia de incorporar el enfoque de adaptación al cambio climático en la gestión municipal y el desarrollo del proceso de elaboración del plan municipal de adaptación al cambio climático; explicitando la importancia de su participación en dicho proceso. Se debe lograr el compromiso de su participación en el Primer Taller Municipal de Consenso y Organización del Proceso y en el equipo interinstitucional de planificación.

6. Primer Taller Municipal de Consenso y Organización Participativa del Proceso El equipo facilitador debe planificar, organizar y desarrollar un Primer Taller Municipal para la organización participativa del proceso. Al tratarse de un proceso municipal de planificación, el Gobierno Municipal, a través de sus autoridades (Alcalde, Concejo Municipal), debe convocar a los actores identificados previamente, a participar del Primer Taller Municipal de Organización del Proceso. El equipo técnico, durante todo el proceso de planificación y para la realización de este primer taller, debe basarse en criterios de inclusión social y facilitación de la participación efectiva de todos los actores sociales e institucionales, vinculados a la gestión municipal, la problemática ambiental y la gestión de riesgo de desastres naturales. Este taller buscará establecer un espacio colectivo y participativo, donde se informará a los actores respecto al proceso de elaboración

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Un objetivo central del taller es la presentación del Plan de Trabajo para el desarrollo del proceso; con la finalidad de lograr su aprobación, estableciendo los acuerdos necesarios; definiendo personas de contacto, mecanismos de coordinación y participación de los distintos actores y sectores sociales e institucionales. En base a la presentacion de la lista preliminar de Problemas Ambientales y Amenazas de Riesgo de Desastres Naturales y los actores vinculados, se validará, complementará esta información y se priorizarán los problemas y amenazas principales. Se conformará un equipo técnico de planificación, incluyendo a diversos actores. Al finalizar el taller, se formalizarán los acuerdos, mediante la firma de un acta. El equipo técnico,

debe planificar el taller, definiendo los objetivos, la progresión temáticapedagógica, como se muestra en la Tabla 4.

7. Taller de Capacitación y Coordinación del Equipo Técnico Interinstitucional. Después del Primer Taller Municipal, el equipo facilitador debe hacer llegar a los actores un documento resumen del taller, especificando los compromisos, además de una carta de convocatoria a una primera reunión del equipo interinstitucional de planificación. En este taller, deben socializarse las bases conceptuales del proceso, los aspectos metodológicos; resaltando la presentación y validación de los ámbitos temáticos y los indicadores propuestos, con la finalidad de facilitar la identificación de los miembros del equipo, con la información requerida, y promover el compromiso de coadyuvar en la compilación y sistematización de la información. Ver Tabla 5.

Caja de Herramientas EJEMPLO: OBJETIVOS DEL TALLER MUNICIPAL DE COORDINACIÓN OBJETIVO GENERAL Informar, generar diálogo y establecer participativamente las bases sociales y acuerdos interinstitucionales para el desarrollo del proceso de elaboración del Plan Municipal de Adaptación, Mitigación y Reducción del Riesgo de Desastres, frente a los efectos locales del cambio climático (PMAMRRD) OBJETIVOS ESPECÍFICOS Informar a autoridades, técnicos, líderes locales y otros actores de la jurisdicción municipal, sobre el Cambio Climático, sus efectos locales, la necesidad de elaborar un Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático y el marco normativo e institucional vinculado. Presentación y facilitación del consenso social, respecto al Plan de Trabajo, para el desarrollo del proceso de elaboración del PMAMRRD (objetivos, metodología, cronograma, presupuesto y aspectos de la participación social). Establecer acuerdos respecto a la participación social en el proceso Presentación, complementación y validación participativa de la lista de problemas ambientales y de gestión del riesgo de desastre y actores.

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del Plan Municipal de Adaptación al cambio climático y su importancia para el desarrollo local sostenible, socializando la problemática del cambio climático, el enfoque conceptual y el marco normativo e institucional correspondiente.

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Caja de Herramientas OBJETIVOS DEL TALLER DEL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL Informar, capacitar en la metodología, analizando la pertinencia de los ámbitos temáticos y sus indicadores, la disponibilidad de la información y la organización interna para su compilación y sistematización y, los mecanismos de participación social

Revisión de la metodología, ámbitos temáticos, indicadores, métodos y su adecuación Análisis y adecuación del proceso y del cronograma Organización interna para la compilación y sistematización de la información requerida. Mecanismos de coordinación y trabajo.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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ETAPA 2. EVALUACIÓN DE LA AFECTACIÓN LOCAL DEL CAMBIO CLIMATICO Y DE LA SOSTENIBILIDAD URBANA (DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO).

Esquema 1.

Riesgo El método SICCLIMA URBANO, parte de la identificación de los ámbitos de afectación local del cambio climático, como se muestra en el esquema 1. Con la finalidad de organizar mejor el proceso del diagnóstico, estos ámbitos, fuertemente vinculados entre sí, se han agrupado en tres áreas temáticas, que constituyen los

componentes principales del diagnóstico participativo: 1). C a r a c t e r i z a c i ó n Te r r i t o r i a l , Demográfica y Ambiental, 2). Evaluación del Nivel de Riesgo de Desastres Climáticos y de la gestión del Riesgo y, 3). Evaluación de la Sostenibilidad Urbana; como se muestra en el Esquema 2.

Esquema 2

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1.1. Ámbito Temático 1. Caracterización Administrativa, Socioeconómica y Ambiental del Municipio y del Sistema Urbano. (Información básica) En este paso, debemos lograr un resumen de la caracterización del territorio (ubicación geográfica, división político-administrativa, superficie del territorio, características ambientales, biogeográficas y climáticas); así como la caracterización del componente humano (tamaño de la población, indicadores demográficos, economía, pobreza, desempleo, acceso a servicios básicos y sociales) e identificación y análisis preliminar de actores; con la finalidad de comprender el contexto, identificar a

los actores principales que deben vincularse al proceso y, evaluar el estado de variables vinculadas al incremento de la vulnerabilidad social frente al cambio climático y frente a los problemas ambientales urbanos. (Esquema 3). Corresponden a este ámbito las guías metodológicas 1,2 y 3, que detallan la informacion requerida y que se muestran a continuación. La información requerida en este Ámbito Temático está disponible en los documentos municipales, como el Plan de Desarrollo Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso del Suelo, resultados e indicadores demográficos del último Censo de Población. El análisis preliminar de los actores vinculados, comienza con una lista de los mismos, agrupándolos por su naturaleza: actores públicos

Esquema 3.

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1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL, DEMOGRÁFICA Y AMBIENTAL.

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Riesgo (municipios, gobernaciones, instancias locales o externas del gobierno nacional, universidades), actores privados (organizaciones de la sociedad civil, empresas, propietarios privados), actores de base (organizaciones de base, asociaciones de productores, o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i ta r i a s campesinas e indígenas, movimientos sociales).

impactos), la actividad principal del actor (implementar políticas, producción agrícola, industrial, servicio de transporte), su ámbito geográfico de acción (zona urbana, rural, comunidades, distritos, territorio municipal), los actores aliados y los actores opuestos y la persona de contacto y su dirección. Para esto podemos usar el formato que se muestra en la tabla 6.

Luego se procede a analizar las características de cada actor, como el tipo de vinculación con la gestión de riesgo y la problemática ambiental (afectado, gestionador, fuente de

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VARIABILIDAD CLIMÁTICA: Se refiere a las variaciones en el medio u otras estadísticas del clima (tales como la desviación estándar, estadísticas de los extremos, etc.) con referencia a toda escala temporal y territorial, más allá de eventos individuales del tiempo. La variabilidad puede relacionarse con procesos internos naturales del sistema clima (variabilidad interna) o variaciones en factores naturales o antropogénicos externas (variabilidad externa)". (IPCC, 2007. Ctdo. en LAVELL, 2011)

La evaluacion de la Variabilidad Climática y del Nivel de Riesgo de Desastre se basa en las variables e indicadores que se muestran en el esquema 4. La Variabilidad Climática se evalúa mediante el análisis de tendencias, de series históricas de datos de temperatura y precipitacion, principalmente.

RIESGO DE DESASTRE: se define como: "la probabilidad de daños y pérdidas futuras: una condición latente y predecible en distintos grados, marcada por la existencia de AMENAZAS Y VULNERABILIDAD". (IPCC, 2007. Ctdo. en Lavell, 2011). Actualmente, se acepta que el Riesgo es socialmente construido y que constituyen "problemas irresueltos del desarrollo". Existen factores noclimáticos del riesgo, como la pobreza y la exclusión social.

MIentras que la determinación del nivel de riesgo se basa en en información social y en procesos participativos de identificación y evaluación de amenazas, identiificación de factores de vulnerabilidad, iniciativas de respuestas locales, planificadas y noplanificadas.

Esquema 4.

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2. EVALUACIÓN DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA LOCAL Y DEL NIVEL DE RIESGO

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2.1. Ámbito Temático 2. Evaluación de la Variabilidad Climática ¿El clima local está cambiando?, ¿Cómo lo demostramos científicamente?.

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La variabilidad climática, como efecto del cambio climático, incrementa la ocurrencia de eventos climáticos adversos, que se traducen en situaciones de desastres. "El clima representa para los gestores del riesgo de desastre una variable primordial, puesto que al menos un 85% de los desastres en el mundo están directamente relacionados con las condiciones climáticas e hidrometeorológicas. (Lavell, 2012). Para planificar un sistema de medidas de respuesta y adaptación al cambio climático, es lógico partir de una evaluación de las tendencias de cambio que se están produciendo en las precipitaciones y las temperaturas locales. La evaluación de la Variabilidad Climática local se desarrolla en base a los factores, variables, indicadores y métodos que se detallan en la Guía Metodológica N°4, que se presenta en la próxima página. El análisis de la variabilidad climática requiere la recopilación y análisis de series históricas de datos meteorológicos locales, por lo menos de un periodo de 30 años, por lo que el equipo planificador debe organizarse internamente para obtener, mínimamente, las series históricas de datos de precipitación y temperatura de todas las estaciones meteorológicas existentes dentro del territorio municipal, las mismas que deben ser ubicadas geográficamente en un mapa. 58

Para un correcto análisis de la variabilidad climática, una vez ubicadas las estaciones meteorológicas existentes dentro del territorio municipal, debemos clasificarlas por su ubicación en Urbanas y Rurales. Luego identificaremos aquellas estaciones meteorológicas rurales que están ubicadas en cuencas o zonas rurales vinculadas al sistema urbano; como fuentes de agua o, que constituyen zonas de recarga de estas fuentes de agua que cubren la demanda urbana; aspecto que nos permitirá evaluar la incidencia de las tendencias históricas del clima, sobre la disponibilidad de agua para la población urbana. La información requerida para la evaluación de la Variabilidad Climática, se encuentra en instituciones públicas creadas para monitorear el clima como SENAMHI en Bolivia; por eso es importante la incorporación de personas de estas instituciones en el equipo planificador. Los resultados del análisis de la variabilidad climática servirán de base para la identificación y evaluación de las Amenazas de Riesgo de Desastres Naturales (inundaciones, sequías, deslizamientos, sismos, heladas, incendios forestales y otros). El proceso de identificación y evaluación de las Amenazas debe realizarse para el sistema urbano y para el sistema rural del entorno, por separado. Los sistemas urbanos transforman los ecosistemas naturales y rurales que tienen cobertura forestal y agrícola, convirtiéndolos en zonas urbanas, esto modifica los valores meteorológicos (temperaturas, precipitación, presión atmosférica, humedad y vientos).

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2.1.1. Cómo Realizar el Análisis de la Variabilidad Climática. El clima varía en escalas de tiempo y espacio. A través de los años, desde épocas remotas, se han presentado fluctuaciones del clima en diversas escalas de tiempo.

promedio de una serie continua de mediciones de una variable climatológica durante un período de por lo menos 30 años. A la diferencia entre el valor registrado de la variable y su promedio se le conoce como "anomalía".

La variabilidad climática de corto periodo se refiere a las fluctuaciones observadas en el clima durante períodos de tiempo relativamente pequeños.

La secuencia de las oscilaciones de las variables climáticas (temperatura, precipitación) alrededor de los valores normales, se conoce como variabilidad climática y su valoración se logra mediante la determinación de las anomalías.

Durante un año, en particular, se registran valores por encima o por debajo de lo normal. La normal climatológica o valor normal se utiliza para definir y comparar el clima; generalmente, representa el valor

El propósito de este análisis, es evidenciar las tendencias del clima local y presentar esta infomación a las autoridades, técnicos y población en general; para generar conciencia sobre la importancia de la adaptación.

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Caja de Herramientas Fig. 6.

Riesgo I. Análisis de la Tendencia de las Temperaturas

Fig. 7

1. En la hoja de cálculo, para cada año, calcula la temperatura media anual, de los datos mensuales, aplicando la función de Excel "PROMEDIO" a cada fila en una columna adyacente. 2 . Tr a z a l a c u r v a d e temperatura versus año y su tendencia, usando los controles de Excel "Insertar / Gráficos / Dispersiones / Dispersiones con líneas rectas". Para trazar la línea de regresión. selecciona la curva, clic derecho y Fig. 8

a p r i e ta " A g r e g a r l í n e a d e tendencia". Además con la misma hoja de cálculo, aplicando la función

Tendencia de temperatura media ambiente en cada mes

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de Excel PENDIENTE a la columna de datos de cada mes se puede calcular la tasa media de cambio de temperatura en cada mes en el intervalo.

II. Análisis de la Tendencia de las Precipitaciónes El análisis de precipitación sigue el mismo proceso que describimos Fig. 9

para la temperatura, superpone las curvas de precipitación total y precipitación media anual. Los puntos de datos de precipitación total son las sumas del volumen de lluvia diaria por cada año. En cambio, los de precipitación media, son los totales divididos por el número de días con lluvia en el año, una especie de medida de intensidad. Se puede especular que años con baja precipitación total y alta precipitación media, como por ejemplo 1961, probablemente tuvieron lluvias más intensas, incluso peligrosas, si causaron Fig. 10 diluvios repentinos. (Gráfico 1)

el producto de una tabla de datos de precipitación total en una hoja de cálculo Excel, con años en las filas y meses en las columnas. Seleccionando la tabla entera como insumo a la herramienta de trazar, se aprieta Insertar / Gráficos / Pirámide 3D. En su vista ortogonal, se ven fácilmente los valores extremos y sus posiciones temporales en relación a las estaciones del año y en la serie de años. En su vista plana, se ve la distribución de precipitación durante los meses del año, incluso meses atípicos, por ejemplo, en que no hay lluvia cuando usualmente llueve. Tales eventos son memorables por los actores que dependen en predictibilidad de precipitación para tomar decisiones sobre cuando sembrar cultivos. En la figura 9, se muestra la distribución mensual de precipitación total media y su tasa de cambio durante el periodo analizado. Con la misma hoja de cálculo de precipitación media mensual, se usa cada columna con insumo a la función de Excel

En la figura 10, se muestra la precipitación mensual total, mes por mes y año por año. Es NATIVA

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PROMEDIO, y luego igualmente la función PENDIENTE para calcular la precipitación media mensual y su tasa de cambio en el intervalo,

respectivamente. La herramienta de traza hace la histograma para poder visualizar mejor los datos.

Fig. 11

Riesgo 2.2. Ámbito Temático 2. Evaluación Participativa y Distrital del Nivel de Riesgo de Desastres. Este ámbito temático tiene una importancia central en la construcción del diagnóstico, ya que sustenta en gran medida, el diseño del sistema de estrategias que contendrá el Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático. La información requerida, principalmente aquella relacionada con la identificación de amenazas, vulnerabilidades y determinación del nivel del riesgo, debe ser construida participativamente, por lo que exige la aplicación combinada de algunas herramientas metodológicas. El equipo facilitador realizará consultas con grupos focales, en cada zona biogeográfica o distrito municipal mediante la planificación y realización de talleres participativos, con grupos representativos de la población 62

afectada, organizaciones sociales y productivas, técnicos de instituciones públicas y privadas que están vinculados a la gestión del riesgo. Se realizarán entrevistas semiestructuradas a grupos focales e informantes clave. Con esta información sistematizada, el equipo facilitador está en condiciones de proceder a evaluar los factores de las Amenazas, la Vulnerabilidad y determinar el Nivel de Riesgo, utilizando la herramienta Excel Sicclima.

2.2.1.

Definir Unidades Teritoriales de Análisis.

Para planificar el proceso de evaluación participativa del nivel de riesgo, es necesario determinar unidades, climáticas, sociocomunitarias y productivas, más o menos homogéneas, de tal forma que permitan la ejecución de acciones de consulta a grupos seleccionados de "expertos" , "conocedores" y "afectados". NATIVA

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VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMATICO: Es el grado de susceptibilidad o incapacidad de un sistema para afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluidos la variabilidad y los fenómenos extremos. La Vulnerabilidad se da en función del carácter, la dimensión y el índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación".

Para esto, el primer paso es definir una zonificación cartográfica del territorio municipal, aplicando como filtro de primera instancia, el criterio de clasificación entre: área urbana, periurbana, área o entorno rural, área metropolitana. El segundo filtro de clasificación se basa en el criterio de pertenencia a las distintas zonas biogeográficas o climáticas, de tal forma que podamos agrupar comunidades y actores. En el caso urbano, el criterio de zonas biogeográficas, puede no ser relevante ni adecuado para el logro de los objetivos de diagnóstico, por lo que se debe aplicar la zonificación urbana, por nivel socioeconómico. (Centro urbano, sectores de nivel socioeconómico alto, medio y bajo). El tercer filtro de estratificación se basa en el criterio de exposición y afectación recurrente de una Amenaza común, puede tomar en cuenta la unidad de cuenca hidrográfica, para fines de gestión del riesgo de inundaciones y la gestión de los recursos hídrcios, por ejemplo. Una vez establecidas las unidades rurales y urbanas, combinadas con las zonas biogeográficas y/o la estratificación socioeconómica de los sectores urbanos, en base a Amenazas de Riesgo comunes, el

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equipo facilitador, procederá a definir el número de talleres participativos distritales, el lugar o comunidad donde se realizarán, las comunidades o sectores urbanos incluidos en cada taller, la coordinación con las organizaciones y otras formas representativas de los actores, la planificación de los talleres y las acciones de convocatoria y motivación necesarios. Las fuentes de información para los indicadores propuestos para este Ámbito Temático, que explora variables como: la identificación y evaluación de las Amenazas (afectación), la identificación y evaluación de los factores de vulnerabilidad (incapacidad para afrontar los eventos climáticos adversos), así como la inventariación de todo tipo de acciones: aquellas que han sido implementadas, aquellas en implementación o que están planificadas, desde los sectores públicos, privados, individuales y colectivas, incluyendo, ideas, sugerencias de acciones y estrategias de respuesta que visualizan los sectores consultados. Los factores, variables, indicadores y métodos estan detallados en las guías metodológicas 5, 6 y 7, que se muestran en las paginas siguientes.

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AMENAZA DE RIESGO DE DESASTRE: Es un peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un periodo de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antropogénico que puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un periodo de tiempo definido.

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2.2.2. Sistema de Identificación y Evaluación de Amenazas, Vulnerabilidad y del Nivel del Riesgo. Necesitamos definir el Nivel de Riesgo, que cada Amenaza o un conjunto de ellas, representa para cada sistema o ámbito del desarrollo local (salud humana, viviendas, infraestructura de servicios, provisión de alimentos, disponibilidad de agua, salud humana, etc). El NIVEL DE RIESGO se determina mediante la evaluación del: NATIVA

1 ) . G R A D O D E A M E N A Z A y, 2). GRADO DE VULNERABILIDAD A partir de la revisión de información secundaria y la informacion construida participativamente en los talleres distritales, así como la información lograda mediante entrevistas y la observación noparticipante; disponemos de listas de amenazas priorizadas por distritos urbanos y rurales (inundaciones, sequías, heladas, olas de calor, incendios forestales, sismos, etc.). Debemos establecer la cadena de 65

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Riesgo relaciones entre Amenazas, los 谩mbitos o sistemas del desarrollo local que son afectados y los factores de vulnerabilidad; como se ejemplifica en la Tabla 7. Luego hay que volcarlo en el formato

del Sistema de Evaluaci贸n del Nivel de Riesgo SICCLIMA URBANO, como se muestra en la Tabla 8; donde las Amenazas se visualizan en relaci贸n a los Sistemas Afectados, que en relaci贸n con los variables de las Amenazas son: Frecuencia,

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Duración, Probabilidad y Consecuencia. A cada una de estas variables, se le asignará un valor de 1 al 5, de acuerdo a la Tabla de Variables y Parámetros de Evaluación de las Amenazas (Tabla 9). La suma y la promediación de los valores asignados a cada una de estas variables, determina el Grado de la Amenaza. Una vez caracterizadas y evaluadas las amenazas, corresponde evaluar las variables de Vulnerabilidad que interaccionan con las Amenazas. Las variables de Vulnerabildad son: Exposición, Fragilidad y Resiliencia; igual que en el caso de las Amenazas, a cada variable se le asigna un valor del 1 al 5, de acuerdo a la Tabla de Variables y Parámetros de Evaluación de la Vulnerabilidad (Tabla 10). De la suma y promediación de los valores asignados a cada variable, resulta el Grado de Vulnerabilidad.

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Finalmente, de la suma y promediación del valor del Grado de Amenaza y del valor del Grado de Vulnerabilidad, obtenemos el indicador: Nivel del Riesgo. Para facilitar este proceso de organización de Amenazas y Sistemas Afectados, además de la evaluación de las variables de las Amenazas y Vulnerabilidad, para determinar el Nivel del Riesgo; el método SICCLIMA URBANO provee una herramienta informática, una programación de aplicación Excel, que automatiza los cálculos y priorizaciones respectivas; proporcionando además, matrices de planificación, que favorecen a la organización del sistema de respuestas de adaptación, mitigación y reducción del riesgo de desastres, en relación a las amenazas que representan un mayor Nivel de Riesgo.

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Riesgo 2.2.3. El uso de la herramienta Excel de SICCLIMA URBANO, Para la evaluación del Nivel del Riesgo; debe usarse, en la fase de sistematización de la información lograda en los talleres participativos, entrevistas y otros métodos de recojo 68

y construcción de la información, previstos. Una vez asignados los valores correspondientes, en base a la revisión de la información construida participativamente, usando la herramienta Excel SICCLIMA, tendremos el Nivel de Riesgo para cada sistema afectado por cada una de las amenazas, como se muestra en la Tabla 8. El Nivel

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Caja de Herramientas Uso de la Herramienta Excel SICCLIMA URBANO para la Evaluación del Nivel de Riesgo.

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Para usar la aplicación Excel en su equipo, debe instalar el programa SICCLIMA URBANO PARA LA EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL RIESGO, contenido en el CD adjunto, donde también encontrará el manual, que recomendamos lo lea. A continuación resumimos el pro-ceso de insta-lación:

créditos del programador, presione "Aceptar". 6. Aparecerá la pantalla con el mapa base de su Municipio o Ciudad y una ventana donde debe escribir el nombre de su Municipio o Ciudad. Presione "Comenzar". Aparecerá una pantalla con el mapa de zonas biogeográficas o

1. Copiar del CD la carpeta Sicclima y pegar en la unidad o disco C de su equipo. (figura 12) 2. Buscar y tener disponible 2 mapas en formato jpg, 1) mapa base del territorio municipal y 2) mapa de unidades biogeográficas, pisos ecológicos o división política (distritos, subalcaldías), dependiendo de la unidad seleccionada. 3. Abrir la carpeta Sicclima/ imagenes y reemplazar los dos archivos jpg. El archivo jpg "Mapa", debe ser reemplazado por 1) mapa base y el archivo jpg "zonas" debe reemplazarse por el 2) Mapa de unidades biogeográficas. (Fig. 13). 4. Para iniciar el uso del programa, haga clic o abra el archivo de Excel con el nombre "Sicclima". 5. Se mostrará la pantalla de Excel y una ventana que pide la contraseña. Escriba la contraseña "nativados" y aparecerá una ventana con los

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En la columna de "Lista de Zonas", presione el botón "zona 1" y se abrirá una ventana, en cuya parte superior aparece el título "Nombre de la Zona", que debe reemplazar por el nombre de la zona 1 (zona biogeográfica o piso ecológico de su municipio), por ejemplo: "zona de subandino" o "zona distrito urbano

ecológicos, además de una columna denominada "Lista de Zonas" y dos botones: "Guardar" para grabar el documento en la Unidad C, en la Carpeta "Mis Docu-mentos", lo que le permitirá cerrar y abrir el documento cuando ud. desee. El otro botón "Necesitas AyudaPresiona Aquí", abre el manual de usuario del programa.

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2". En la Columna de "Amenazas", escriba la lista de amenazas de riesgo de desastres naturales, identificadas para esta zona, una en cada fila. Por ejemplo: Sequía, Inundaciones, heladas, etc.. En la columna "Afectación", escriba en cada fila los sistemas afectados por la ocurrencia de las "Amenazas", por ejemplo: Producción agrícola, viviendas, salud humana, infraestructura de servicios

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básicos, etc.

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En el cuadro de más abajo, en las columnas "Factor de Amenaza" y " Afectación", presione la flecha de selección ubicada en la esquina derecha de cada celda y seleccione la "Amenaza" ( por ejemplo sequía), luego en la columna "Afectación", seleccione, aquellos sistemas afectados por esta Amenaza. (puede seleccionar varios sistemas afectados para cada Amenaza. Revise. Presione el botón "siguiente" y aparecerá una matriz de evaluación, conteniendo en la primera columna las "Amenazas" y en la segunda columna "Sistemas Afectados". Mas a la derecha se muestran los factores de evaluación de las Amenazas: Frecuencia, Duración, Probabilidad y Consecuencias, también los factores de evaluación

de la Vulnerabilidad: Exposición, Fragilidad y Resiliencia. Con ayuda de las tablas de Criterios para la Evaluación de Amenazas y Vulnerabilidad (presione "Ayuda Amenazas" y "Ayuda Vulnerabilidad") y tomando en cuenta la información sistematizada, de los resultados de los talleres participativos distritales, entrevistas y revisión bibliográfica, proceda a facilitar la asignación de valores, con la participación de todo el equipo técnico facilitador. La asignación de valores a cada factor de amenazas y vulnerabilidad, permitirá al programa determinar el "Grado de Amenazas" y el "Grado de Vulnerabilidad" y la relación de estos dos valores, determinará el "Nivel de Riesgo" que representa cada una de las amenazas, para

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cada uno de los sistemas afectados. Permitiendo la identificación de aquellas amenazas prioritarias que exigen respuestas urgentes 7. Presione el botón "Resumen Gráfico" y aparecerá una ventana mostrando un gráfico que resume las amenazas con mayor Nivel de Riesgo (Muy Alto, Alto), para las que se deben identificar estrategias de respuesta. En la ventana de "Resumen Gráfico", presione el botón "Estrategias Zona 1" y aparecerá

2.2.4. Planificación del Taller Participativo Distrital o Zonal. Los Talleres participativos constituyen una herramienta metodológica central en el proceso de diagnóstico y evaluación del Nivel de Riesgo, como se explicó antes. La determinación del número de talleres, actores participantes, lugar de realización y cronograma, implica un proceso de estratificación en base a los criterios ya sugeridos. La calidad (validez y confiabilidad) y el nivel de profundidad de la información construida en estos espacios colectivos, depende en gran medida de una buena organización pedagógica de la progresión temática del taller. Para facilitar esta tarea, proporcionamos un ejemplo de la estructura programática para la realización de estos talleres. Los talleres participativos y las entrevistas se centrarán en facilitar el relevamiento participativo: 1) de

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una ventana con una matriz de planificación, donde se muestra una columna con las Amenazas, en correspondencia con otra columna de Sistemas Afectados y otra columna con el Nivel de Riesgo. Existen dos columnas vacías: "Estrategias" e "Indicadores", donde debemos ir anotando las estrategias e indicadores, en base a la información sistematizada. Este cuadro, ayuda a organizar las estrategias y determinar indicadores de éxito, facilitando la elaboración del Plan.

las percepciones sociales respecto a los cambios del clima; 2) Identificación de las Amenazas de riesgo de desastres; 3) Identificación de los ámbitos del desarrollo local, afectados por cada una de las amenazas; 4) Identificación de factores de vulnerabilidad; 5) Priorización de las Amenazas, de acuerdo a la determinación del Nivel de Riesgo; 6) Acciones de instituciones públicas,, privadas, que disminuyen la vulnerabilidad, acciones e iniciativas locales, individuales o colectivas de respuesta a la ocurrencia de eventos climáticos adversos (adaptación), ideas y sugerencias de acciones de respuesta que los participantes consideran prioritarios y viables. Una vez que el equipo facilitador cuenta con la información necesaria, es decir, ha logrado identificar las Amenazas para cada distrito municipal o zona biogeográfica, principalmente, en base a los talleres participativos distritales y la realización de entrevistas; puede vaciar la información en la herramienta Excel Sicclima.

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Caja de Herramientas EJEMPLO DE LOS OBJETIVOS DEL TALLER PARTICIPATIVO DISTRITAL OBJETIVO GENERAL.

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Informar y facilitar el diálogo y análisis participativo por distritos municipales, respecto a la variabilidad climática y su afectación local, promoviendo la identificación y evaluación de las amenazas y de los factores de Vulnerabilidad, reales y potenciales, además de lograr un inventario de los procesos implementados, en implementación o planificados de gestión del riesgo y sus resultados, promovidos por actores públicos y privados, así como de las propuestas e iniciativas locales de adaptación y de reducción del riesgo de desastres que implementan o visualizan como viables. OBJETIVOS ESPECIFICOS. 1. Informar y generar dialogo, entre autoridades, líderes y población de las distintas zonas biogeográficas del municipio respecto al Cambio Climático. 2. Evaluar participativamente las amenazas climáticas y sus efectos locales, sobre los ámbitos del desarrollo local, como ser: los sistemas de producción y vida de la población participante. 3. Evaluar los factores de vulnerabilidad y adaptación. 4. Identificar acciones institucionales de gestión del riesgo, las necesidades, visiones, experiencias y propuestas de estrategias locales, para mejorar disminuir la vulnerabilidad y reducir el riesgo de desastres.

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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO

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Capítulo

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1. LA ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGOS

En la perspectiva geográfica aplicada a los riesgos naturales, se debe considerar que el riesgo que produzca daños, presenta un aspecto natural (el suceso fortuito e imprevisible) y un aspecto humano, relativo a la presencia de la sociedad en el territorio y a su vulnerabilidad. La vulnerabilidad presenta un comportamiento desigual según grupos sociales, actividades productivas o territorios y, por tanto, puede ser estudiada desde estas dimensiones. Es evidente que, para la construcción d e u n m a pa d e r i e s g o , e s indispensable recoger y gestionar gran cantidad de información, dificultada la mayor parte de las veces por la inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de fiabilidad de muchos de los datos necesarios. Por otro lado, no toda la información recogida sobre la realidad de un territorio, en un NATIVA

momento dado, tiene la misma importancia para la programación de la prevención. Esta información debe ser utilizada a nivel decisional (entes locales, provinciales, autoridades laborales y sanitarias) para priorizar la intervención, siguiendo criterios de extensión de los factores de riesgo, gravedad, vulnerabilidad, coste social de los daños, costes y tiempos de intervención sobre el hombre y el ambiente. Los mapas de riesgo son una herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir los esfuerzos proporcionalmente a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel potencial de impacto del evento sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio ayuda a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de gestión.

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Los mapas de riesgo muestran los eventos naturales en relación con los impactos potenciales que estos pueden llegar a producir en personas, bienes y actividades que se encuentren en una zona. Para su realización, por una parte, es preciso disponer de los mapas de áreas i n u n d a b l e s y d e m a pa s d e peligrosidad, con el objetivo de localizar y caracterizar la inundación. Por la otra, es imprescindible contar también con los mapas de exposición y de vulnerabilidad para, a su vez, localizar y caracterizar los elementos en juego, a través del conjunto de características que lo debilitan en mayor o menor medida, frente al impacto de una inundación. La superposición de estos dos pares de mapas proporciona la cartografía de riesgo de daños. Los mapas de riesgo permiten descubrir las debilidades del territorio frente al fenómeno y, consiguientemente, facilitan su gestión antes del hipotético desastre y optimizan las actuaciones de emergencia, prevención y poscatástrofe.

1.1. Pasos para la Elaboración de Mapas de Riesgo. Recolectar información cartográfica del área de estudio para analizar origen o fuente, escala, validez, valores extremos, vacíos, incongruencias, tipo de archivo digital, para que, en base a ella, obtener la base cartográfica digital que se u t i l i z a r á pa r a n o r m a l i z a r l a elaboración de la cartografía de los diferentes aspectos del territorio, además de imágenes satelitales LandSat u otras, también de modelos de elevación digital SRTM (Shuttle R a d a r To p o g r a p h y M i s s i o n ) . La información climatológica necesaria en la elaboración de los 114

mapas debe ser analizada y sistematizada de cada una de las estaciones del territorio y algunas de apoyo que estén cerca del espacio

geográfico, además que la zona presente características más o menos similares a la zona de estudio. La Información cartográfica básica que necesitamos para realizar los análisis espaciales son: mapa de unidades de vegetación, mapa de unidades de uso actual de la tierra, mapa geológico, mapa de unidades fisiográficas, red caminera, mapa de localización de comunidades, estaciones meteorológicas, red de drenajes, unidades climáticas, isoyetas e isotermas, modelo de elevación digital o topográfico (DEM), mapa de pendientes, mapa de orientación de laderas, mapa de accesibilidad vial y de división política y administrativa del territorio. Para la elaboración de la cartografía, que fue realizada a través de la metodología de análisis de riesgo, se necesitará el apoyo de un Sistema de Información Geográfico (SIG); los software que pueden ser utilizados para este propósito son el ArcGis 9.x, ArcView 3.x y el ILWIS 3.x y otros. Las extensiones en ArcView que se necesitan para realizar los modelos son: Spatial analyst, Geoprocesing, 3D analyst, Imagen analyst, Grid Tools, Surface interpolation, Model Builder y otras. Se propone emplear cinco niveles para calificar las zonas de riesgo. NIVELES DE VULNERABILIDAD

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2. MAPA DE INCENDIOS FORESTALES. Para la elaboración del mapa de riesgo de incendios forestales, se empleará un modelo cartográfico tomando en cuenta cinco variables que son:

Cuadro 1. COMBUSTIBLES (30%). VEGETACIÓN NATURAL

Es importante disponer de una base de datos con la serie histórica de incendios forestales producidos en el territorio para tener la ubicación y los límites de éstos; con el objeto de realizar los ajustes necesarios al producto final. Las matrices y los valores para cada una de estas variables son las siguientes:

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1. Combustibles 2. Topopgrafía 3. Clima. 4. Influencia de la Red de Caminos 5. Influencia de las Comunidades. Cuadro 2. TOPOGRAFÍA (30%)

Cuadro 3. CLIMA.ORIENTACIÓN DE LA LADERA

COMBUSTIBLES (30%) Combustibles ligeros y secos arden más rápido que los pesados y húmedos. Cuadro 1. TOPOGRAFÍA

(30%)

A mayor pendiente el fuego avanza más rápido que en lugares planos. Cuadro 2.

Cuadro 4. INFLUENCIA DE LA RED DE CAMINOS

CLIMA (15%) (orientación de la ladera) En el hemisferio Sud, las laderas orientadas hacia el Norte y el Este reciben mayor insolación, por lo que exponen a los combustibles a que se encuentren más NATIVA

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secos, a diferencia de las laderas orientadas al Oeste, que siempre se encuentran con mayor humedad.

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Por otra parte, la dirección de los vientos durante los meses críticos de ocurrencia de incendios, que van de junio a octubre, provienen del Noreste y del Sur. En consecuencia, en laderas orientadas en sentido de los vientos, el fuego se desplazará con mayor rapidez. Cuadro 3.

INFLUENCIA DE LA RED DE CAMINOS (10%)

INFLUENCIA DE LA PRESENCIA

DE COMUNIDADES (15%) La presencia y desarrollo de actividades humanas también está relacionada con el inicio de un incendio; a mayor cercanía de los núcleos poblacionales, mayor influencia y probabilidad de inicio de un incendio. Cuadro 5.

Cuadro 5. INFLUENCIA DE LA PRESENCIA DE COMUNIDADES (15 %)

El lugar de inicio de un incendio está relacionado con la distancia a las vías de acceso; mientras más cerca, mayor influencia y probabilidad de inicio de un incendio.Cuadro 4.

Ejemplo. Mapa de Riesgo de Incendios Forestales en la Ciudad de Salta

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3. MAPA DE SEQUÍA

PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL (40%) ISOYETAS La precipitación es la principal fuente de incorporación de agua al sistema, por lo que, a menor precipitación, menor disponibilidad de la misma y viceversa. Para su estimación espacial a nivel anual, se debe disponer del mapa de isoyetas medias anuales de la zona de estudio y luego se realiza un proceso de interpolación de dichas isoyetas para su cálculo espacial a nivel de los límites municipales. Cuadro 6. EVAPOTRANSPIRACIÓN ANUAL (40%) (ETP) La evapotranspiración es el efecto combinado de la evaporación del agua interceptada por el suelo, la vegetación y de la transpiración de las plantas. Cuadro 7. La evapotranspiración potencial (ETP) es la cantidad de agua que, si estuviese disponible, seria evapotranspirada en una determinada superficie; en este sentido la disponibilidad de agua en el suelo es directamente proporcional a la evapotranspiración. La estimación de la evapotranspiración potencial requiere de datos de temperatura, la misma que, para el presente caso fue derivada de la aplicación de leyes de regresión entre los datos de temperatura de las estaciones meteorológicas del área y sus NATIVA

correspondientes alturas sobre el nivel del mar. Estas ecuaciones fueron aplicadas al modelo de elevación mediante el SIG habiéndose obtenido doce mapas de temperatura media mensual y un mapa de temperatura media anual. A partir de estos mapas se utilizó el método de Thoronthwaite para estimar la evapotranspiración potencial. Las expresiones utilizadas y procedimientos fueron los siguientes: Se calcularon doce mapas de índice de calor mensual (i) a partir de cada mapa de temperatura media mensual (t).

Luego se determinó el mapa de índice de calor anual (I) sumando los 12 valores de (i)

Seguidamente, se calcularon los mapas de ETP mensual "sin

corregir", mediante la siguiente relación:

Donde: ETP sin corregir = ETP mensual en mm/mes para meses de 30 días y 12 horas de sol teóricas. t= Temperatura media mensual en °C. I= Índice de calor anual. 117

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Se consideran tres variables para el análisis de la sequía: evapotranspiración potencial, precipitación media anual y uso actual del suelo. Las matrices y pesos utilizados para cada una de estas variables fueron los siguientes:

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(valor tabulado - FAO, 1990). Finalmente se calcularon los mapas de ETP mensuales corregidos considerando el número de días de cada mes y el número de horas sol.

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Donde: d= Número de días por mes. N= Insolación máxima diaria, dependiendo del mes y de la latitud

USO ACTUAL DE LA TIERRA (20%) Se consideró el uso actual de la tierra en virtud a que los requerimientos de agua están relacionados de manera directa, con el tipo e intensidad de uso del suelo. De esta manera, el uso para fines agrícolas es el que mayores requerimientos hídricos tiene.

USO ACTUAL DE LA TIERRA (20%)

Cuadro 6. PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL (40%)

Cuadro 7. EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL

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Ejemplo. Mapa de Riesgo de Sequía. Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático. Municipio de Villa Montes, Tarija, Bolivia.

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4. MAPA DE RIESGO DE INUNDACIONES

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La modelación de esta amenaza se realizó en base a la red hídrica y luego se asignaron rangos de distancia (buffer), según el orden del cuerpo de agua (arroyos, quebradas, cañadas y ríos) acorde a la frecuencia de presentación de desbordes. Cabe aclarar que debido a su carácter relativamente puntual y alcance temporal, es más razonable hablar de desbordes e inundaciones. Los parámetros utilizados fueron las siguientes:

RED DE DRENAJE Y RANGOS DE DISTANCIA Con la clasificación de los cursos de agua se obtiene el mapa de amenaza de inundación. Una vez obtenidas las isoyetas las convertimos en formato .shp La misma operación se realiza para generar el mapa de isotermas con los datos de temperatura del territorio.

RED DE DRENAJE Y RANGOS DE DISTANCIA

AMENAZA DE DESBORDES E INUNDACIONES

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Ejemplo. Mapa de Riesgo de inundacion. Plan Municipal de Adaptaci贸n al Cambio Clim谩tico. Municipio de de la ciudad de Salta, Salta, Argentina

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5. MAPA DE RIESGO DE HELADAS

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La helada se constituye en el descenso de la temperatura del aire hasta valores mínimos cercanos, iguales o inferiores a 0 ºC. Sin embargo no existe una definición universalmente aceptada de este fenómeno. La helada, como tal, es mejor definirla desde dos puntos de vista: Desde el punto de vista meteorológico, se dice que se produce una helada cuando la temperatura desciende a 0 ºC o menos. La observación se hace generalmente en el termómetro de mínima instalado en la caseta meteorológica a una altura de 1.5 m. del suelo. La helada agrícola o agrometeorológica, ocurre cuando el aire desciende a temperaturas muy bajas y prolongadas que producen la muerte de los tejidos vegetales. Para fines prácticos de estudio, nos referiremos a las heladas meteorológicas para nuestros estudios de riesgos climáticos. Para el cálculo de probabilidades de heladas se utilizó el método de la distribución normal. Primeramente, es necesario tabular las fechas de ocurrencia de la primera y de la última heladas, para luego transformar las fechas en número de orden del respectivo día del calendario juliano (año agrícola).

Donde: s = Desviación estándar Xi = Cada una de la observaciones de heladasX = Media de los datos n = Número total de observaciones Una vez obtenidos estos valores, se estandariza cada uno de los datos, tanto de la primera como de la última helada, con la siguiente expresión:

Con los valores de Z, así calculados para cada dato, se entra a la tabla de Z (Distribución Normal Estandarizada) y se obtiene la probabilidad de la primera o la última helada para las fechas de interés seleccionadas. Una vez obtenidos los resultados, se procede a la interpolación empleando el método Splines, para ello utilizamos la extensión Spatial Analys y 3D Analys del ArcView y/o el ArcGis.

Luego se calculan la desviación típica o estándar y la media de los datos de las estaciones climáticas (temperaturas minimas) , con las expresiones siguientes:

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Ejemplo. Mapa de Riesgo de Heladas Plan Municipal de Adaptaci贸n al Cambio Clim谩tico. Municipio de Villa Montes, Tarija, Bolivia.

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6. ELABORACIÓN DE MAPAS DE ISOYETAS E ISOTERMAS.

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Para la generación de los Mapas de Isoyetas se debe contar con todos los datos de precipitación, los cuales son acumulados mensualmente. Para el empleo de los datos de precipitación es necesario darles un tratamiento previo, por lo que es necesario, primeramente, identificar las estaciones meteorológicas que intervienen en el análisis del territorio en estudio, es necesaria la unión de los datos de precipitación con la tabla de las estaciones meteorológicas. Para la generación de la isoyetas se emplea la extensión Surface interpolator del ArcView. Para realizar la interpolación de los datos empleamos el método de interpolación splines y obtenemos el resultado de los datos interpolados.

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Luego empleando la herramienta surface aplicamos la herramienta contour y extraemos las isoyetas en el intervalo que veamos mas conveniente.

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Mapas Una vez obtenidas las isoyetaas las convertimos en formato .shp

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La misma operación se realiza para generar el mapa de isotermas con los datos de temperaturas del territorio.

7. ELABORACIÓN DEL MODELO DE ELEVACIÓN DIGITAL O TOPOGRAFICO (DEM)

Para la elaboración de este modelo, es necesario habilitar la extensión 3D Analyst. En una vista nueva añada el tema "curvas.shp" curvas de nivel del territorio.

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Observará que en el menú se activa la herramienta Surface. Desde éste seleccione Create TIN from features, lo cual generará un modelo TIN de elevación. Aparecerá la siguiente ventana:

Mapas En Height source se debe seleccionar el campo desde el cual obtenemos la altura que para este caso es "cota". En Input as seleccione Soft Break lines (quiebre de línea suave) y seleccione OK. Guárdelo en su carpeta de trabajo bajo el nombre de "modelo1".

El resultado mostrará líneas y polígonos; para visualizar sólo los polígonos es necesario editar la leyenda. Para esto haga doble clic en el tema "modelo1" y en la ventana que emerge debemos desactivar la casilla de Lines. 128

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El resultado muestra los diferentes rangos de altura. Usted puede modificarlos haciendo doble clic en la leyenda, pulsando el bot贸n edit podemos editar los rangos de alturas que deseamos trabajar. Usted debe seleccionar un n煤mero de rangos igual a 10, luego oprima OK.

Para los ejercicios siguientes, vamos a generar un modelo de elevaci贸n GRID a partir del "modelo 1", para esto, seleccione, desde el menu Theme, seleccione Converted to Grid, guardelo bajo el nombre de "modelo 2". El resultado es el siguiente:

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Mapas 8. ELABORACIÓN DE MAPA DE PENDIENTES Para la elaboración de un mapa de pendientes utilizaremos el "modelo2". Para ello es necesario cargar la extensión Spatial analyst.

Genere una nueva vista, cargue el "modelo2" y desde el menú Surface seleccione la opción Derive Slope. El resultado será un modelo de pendientes en grados sexagesimales (rango de 0 a 90º).

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Con el mismo "modelo2" ahora generaremos un modelo de exposición de laderas. Para esto desde el menú Surface seleccione la opción Derive Aspect, (la dirección entre 0 y 360º, tomando como 0 la capa que mira al Norte).

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9. ELABORACIÓN DEL MAPA DE ORIENTACIÓN DE LADERAS.

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DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS URBANAS DE ADAPTACIÓN, MITIGACIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE

Estrategias

Capítulo

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Introducción. En esta fase del proceso de planificación, el objetivo es definir participativamente las metas que se quieren alcanzar, en relación a la adaptación y mitigación de los efectos locales del cambio climático, estableciendo una estrategia general para alcanzar las mismas, instituyendo un sistema de programación estratégica y operativa integral, definiendo "queéhay que hacer" y "como debe hacerse". (Ver Esquema 13)

1. Validación del Diagnóstico. El equipo facilitador, planificará y desarrollará un taller municipal participativo, donde se realizará una presentación resumida del diagnóstico, dejando visualizar claramente la problemática; respecto a los factores de vinculación urbana con el cambio climático y los factores de riesgo de desastres. En trabajo de grupos, se analizarán los diferentes ámbitos del diagnóstico y se los complementará y/o corregirá, en consenso.

2. Análisis de Prioridades de Intervención. El proceso de diagnóstico del Riesgo Climático, realizado para cada una de las zonas ecológicas o climáticas del territorio municipal, y la Evaluación facilitada por el programa informatico de Evaluación SICCLIMA, nos permite identificar los niveles del GRADO DE RIESGO CLIMATICO, para cada sistema de vida afectado, en cada una de las zonas del territorio municipal.

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EL NIVEL DE RIESGO CLIMÁTICO, puede alcanzar uno de los cinco niveles determinados (MUY ALTO, ALTO, MODERADO, BAJO y MUY BAJO). Sin embargo, por razones económicas, operativas y de daños, debemos priorizar aquellas amenazas que significan un GRADO DE RIESGO, MUY ALTO y ALTO. Dependiendo de las decisiones del equipo planificador, la inclusión también de aquellas Amenazas con un GRADO DE RIESGO, MODERADO. Las estrategias potenciales de Riesgo y Sostenibilidad son el producto de la sistematización de la información generada en la etapa de Diagnóstico, mediante revisión bibliográfica, talleres participativos en cada zona climática y con sectores sociales, además de la información construida a partir de entrevistas a informantes clave. En los talleres participativos zonales se recogen visiones, ideas y propuestas de estrategias, además de iniciativas y prácticas locales de adaptación y mitigación, implementadas o en fase experimental, generadas por las poblaciones locales afectadas. El equipo técnico planificador debe realizar un taller interno para sistematizar colectivamente esta información para el diseño y definición de estrategias, facilitado por el programa informático SICCLIMA. El análisis de problemas múltiples constituye un elemento central para visualizar las prioridades de intervención y el diseño de estrategias integrales que permitan abarcar un conjunto de problemas directamente vinculados. Por ejemplo, los problemas ambientales urbanos están viculados con el nivel de riesgo.

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Estrategias

D. ETAPA 4. DISEÑO DE ESTRATEGIAS.

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Esquema 13

Estrategias 145

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El diseño de intervención estratégica debe orientarse a disminuir el NIVEL DE RIESGO (disminuir la VULNERABILIDAD e incrementar la RESILIENCIA) de las poblaciones afectadas; al mismo tiempo que, se busca reducir las emisiones urbanas de GEI.

3. Diseño de Objetivos Estratégicos. Para la definición de los objetivos estratégicos, tenemos cuatro fuentes de información que sirven de orientadores de los criterios estratégicos: 1) Evaluación del Riesgo, que mediante su priorización del NIVEL DE RIESGO que representa cada amenaza para cada sistema afectado, proporciona el primer criterio de orientación para la definición de estrategias y acciones, buscando convertir los factores de vulnerabilidad en objetivos estratégicos. 2) La Evaluación de la Sostenibilidad Urbana, que provee las gráficas, identificando las debilidades de la gestión ambiental

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y de los factores de vinculación con el cambio climático 3) El inventario de acciones, iniciativas, concebidas, planificadas o en implementación, contruídas durante el diagnóstico. 4) La Matriz de Problemas Múltiples, que relaciona la problemática del Riesgo de Desastres y la problemática de la sostenibilidad urbana, identificando grupos de problemas vinculados. (Ver Esquema 13)

3.1.Conversión de los Factores de Vulnerabilidad y Problemas Múltiples en Objetivos Estratégicos. La relación Amenazas - Sistemas Afectados - Acciones e iniciativas concebidas, planificadas o en implementación, constituyen la base para la identificación de los Factores de Vulnerabilidad los mismos que deben ser transformados en Objetivos Estratégicos. Por ejemplo, un factor de vulnerabilidad, para la sarisfacción de la demanda de agua para usos

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Estrategias

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SICCLIMA - URBANO

Estrategias

urbanos,; pueden ser las debilidades de gestión del servicio (Infrestructura de captación y de almacenamiento insuficientes, pérdidas por obsolecencia de la red, etc.), transformando, este factor de vulnerabilidad, en un objetivo estratégico, se redactaría así: Mejorar la gestión del servicio de agua potable, ampliando la infraestructura de captación, almacenamiento y redes de distribución. (Ver Esquema 13) Cuando diseñamos o seleccionamos una estrategia para la reducción del Nivel de Riesgo, debemos tomar en cuenta algunos criterios de viabilidad técnica, económica, social y ambiental, que funcione como un "filtro" que garantice su adecuación a las condiciones y los recursos que tenemos. (Ver Tabla 9)

4. Excel Evaluación del Riesgo. L a h e r r a m i e n ta i n f o r m á t i c a , SICCLIMA URBANO, en su aplicación Excel SICCLIMA-RIESGO, configurada por NATIVA, facilita la selección de los sistemas con un GRADO DE RIESGO MUY ALTO y ALTO y provee una tabla para la DEFINICIÓN DE LAS ESTRATEGIAS correspondientes y sus INDICADORES DE ÉXITO, que permiten modular el alcance de las estrategias y proveen a nuestro Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático (PMACC), de evaluación y monitoreo de los avances en la implementación posterior.(Ver Tabla 6)

dores, da como resultado un conjunto de gráficas, que permiten visualizar aquellas áreas o factores, más débiles o de menor puntaje, facilitando la comprensión del problema y la orientación para la definición de estrategias. (Ver Tabla 7).

6. Definición de la Estructura Programática del Plan. Una vez diseñados los Objetivos Estrategicos para los ámbitos de Reducción del Riesgo de Desastres y para cada uno de los Ámbitos Temáticos del análisis de la Sostenibildad Urbana, podemos pasar a la construcción de la estructura programática del Plan; es decir, debemos agrupar las estrategias de acuerdo a su ámbito temático en Programas estratégicos. Cada Objetivo estratégico, pasa a ser el objetivo general de cada programa. (Ver Tabla 8). Una vez logrado el consenso respecto a la estructura programática, procedemos a identificar un conjunto de estrategias, que permitan alcanzar el objetivo de cada programa. (Ver Tabla 10). Luego, para cada estrategia, identificamos un conjunto de acciones y actividades, indicadores de exito, ubicación y plazos; es decir un plan de acción para cada estrategia. (Ver Tablas 11 y 12).

5. Excel Evaluación de la sostenibilidad Urbana. El SICCLIMA URBANO en su aplicación Excel de SOSTENIBILIDAD URBANA , a través de la asignación de valores a los indica147

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Estrategias

Tabla 6. SICCLIMA RIESGO. Matriz de Planificaci贸n

SICCLIMA URBANO. Gr谩fico de Resultados de la Evaluaci贸n de los Aspectos Sociodemogr谩ficos

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Tabla . CONTENIDOS Y ESTRUCTURA PROGRAMATICA DEL PMACRRD

Estrategias

PRESENTACIÓN ANTECEDENTES P R O B L E M AT I C A U R B A N A Y D E L R I E S G O D E D E S A S T R E S A. PLAN DE ACCIÓN PARA MEJORAR LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA DE LA CIUDAD DE SALTA CAPITAL Y DE LA CIUDAD DE SAN LORENZO. 1. OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN DE ACCION PARA MEJORAR LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA. 2. VISIÓN, MISIÓN. 3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. 4. PROGRAMAS. 4.1. Programa Desarrollo Humano. 4.2. Programa Crecimiento de la Mancha Urbana. 4.3. Programa Gestión de Recursos Hídricos. 4.4. Programa Gestión de Residuos Sólidos y Aguas Residuales. 4.4 Programa Electricidad, Gas, Carbón, Leña e Industria. 4.6. Programa Transporte Urbano. 4.7 Programa Producción Rural de Alimentos y Conservacion de Ecosistemas del Entorno Natural. B. PLAN DE ACCIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE SALTA. 1. OBJETIVO SUPERIOR DEL PLAN DE ACCION DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. 2. VISIÓN, MISIÓN. 3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. 4. PROGRAMAS. 4.1. Programa Riesgo de Sismos. 4.2.Programa Riesgo de Deslizamientos y Remoción en Masa. 4.3. Programa Riesgo de Sequía. 4.4. Programa Riesgo de Inundaciones Urbanas y Rurales. 4.5. Programa Riesgo de Incendios. C. PRESUPUESTO Y ESTRATEGIA FINANCIERA. D. CRONOGRAMA. Tabla 9.

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Tabla 10. EJEMPLO DE LA ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN

OBJETIVO: Reducción de los residuos enviados a disposición final para reducir la generación de Gases de Efecto Invernadero y los impactos al medio ambiente, salud humana y la calidad de vida, mediante el mejoramiento de los procesos de gestión y de la promoción de nuevos comportamientos en la población. ESTRATEGIAS. Estrategia 15. Fortalecer el sistema actual de gestión de residuos sólidos, mediante el diseño de un sistema de recojo, transporte y deposición adecuada de escombros. Estrategia 16. Promover la reducción de residuos sólidos en origen, la clasificación, el reciclaje y el reuso, mediante una campaña de educación y concientización de la población. Estrategia 17. Apoyo a la consolidación de las asociaciones de recicladores, mediante la asistencia técnica, la disponibilidad de infraestructura, prácticas de seguridad y sistemas de comercialización de los materiales reciclados, posibilitando mejorar los ingresos de los recicladores. Estrategia 18. Implementar la tecnología necesaria y mejorar las capacidades humanas para optimizar la captura de Metano, mediante el uso de biodigestores y la producción de compost. Estrategia 19. Evaluar la situación ambiental o generación de impactos contaminantes sobre el agua, suelo, atmósfera y la biodiversidad, del pasivo ambiental ex - botadero o viejo basurero de la ciudad de Salta; identificando además, las alternativas de mitigación y manejo de sus impactos.

7. Cronograma de Implementación del Plan. La implementación del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático debe considerar un horizonte de tiempo determinado entre 3 y 5 años, dependiendo de los criterios del e q u i p o t é c n i c o p l a n i f i c a d o r. Los Programas, las estrategias y las actividades detalladas en los Planes NATIVA

de Acción correspondientes, necesitan organizarse en una secuencia lógica de avance gradual, ubicando los momentos precisos para el desarrollo de cada acción, de tal manera que, al concluir el periodo de vigencia del PMACC, se hayan logrado alcanzar todas las metas establecidas. Por esa razón, debemos construir un cronograma de implementación de las acciones del Plan. 150

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PLAN DE ADAPTACIÓN URBANA PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.

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Estrategias 8. Presupuesto y Plan Financiero. Para una implementación adecuada del PMACC es necesaria una proyección de los costos de cada uno de los programas y sus actividades, diferenciado por 3 o 5 años, dependiendo del horizonte de tiempo,

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definido para la implementación del PMACC. Este componente presupuestario facilitará la asignación de recursos, mediante la inclusión de las actividades programadas en los Planes Operativos Anuales (POAs), no solo del Gobierno Municipal, sino de los otras entidades públicas, privadas u organizaciones de la sociedad civil.

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Estrategias

Tabla 12.

Tabla 13.

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EJEMPLO DEL CRONOGRAMA

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EJEMPLO DE PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS

Estrategias EJEMPLO DEL PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN

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E. APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN.

Este último paso del proceso de elaboración del PMACC es importante y complejo, debido a que se debe lograr, por una parte, su validación social (tarea técnica) y por otro lado, el reconocimiento "oficial" o su institucionalización, como instrumento técnico y legal de gestión, mediante la emisión de una Ordenanza Municipal (tarea política), que depende más de actividades administrativas, que de la acción del Equipo Técnico Planificador. Sin embargo, la institucionalización, también depende de los resultados d e l p r i m e r pa s o , d o n d e l a s autoridades municipales, junto a otros actores públicos y privados, deciden desarrollar el proceso de elaboración del PMACC, así como del apoyo social que vaya logrando mientras se desarrolla. La institucionalización, mediante Ordenanza Municipal, es una condición administrativa básica, para que se puedan asignar recursos para materializar las estrategias propuestas, mediante su incorporación en los POAs (Planes Operativos Anuales)

2. Validación del Plan con Autoridades Municipales. Después de incorporados los cambios resultantes del Taller de Validación, el Equipo Técnico realizará un taller con las autoridades municipales para presentar el PMACC, en su versión final. NATIVA

3. Coordinación y Preparación de la Ordenanza Municipal. El Taller de presentación del Plan con autoridades servirá también para acordar los detalles de la institucionalización del Plan. Previa autorización de las autoridades municipales, el equipo puede ir apoyando la elaboración de la Ordenanza Municipal, coordinando c o n l a s i n s ta n c i a s j u r í d i c a s municipales.

4. Difusión del Plan. Despues de aprobado el PMACC, debería difundirse en el interior del Gobierno Municipal, así como entre los demás actores públicos y privados.

5. Implementación. El Plan Municipal, no es un Plan del Gobierno Municipal solamente, es un plan de todos los actores involucrados en la gestión del desarrollo local y la gestión del riesgo de desastres. Por esa razón, un factor primordial del proceso es facilitar la participación y apropiación del proceso por parte de los actores, motivado desde los intereses que tienen. Además de los actores locales y externos, presentes en el territorio municipal, es imprescindible establecer nuevos contactos y alianzas con otros actores, ligados a capacidades de financiamiento y asistencia técnica, que debe volverse una actividad de la agenda municipal.

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Estrategias

1. Institucionalización del Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático.

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