Revista Natura@economía Departamento Académico de Economía y Planificación Facultad de Economía y Planificación Universidad Nacional Agraria La Molina Apartado postal 12-056. Av. La Molina s/n – La Molina / Lima - Perú Telf. (51-1) - 614 - 7800 anexos 239 Telefax: (511) 3495762 E-mail: natura-economia@lamolina.edu.pe Website: http://ojournal.lamolina.edu.pe
Roberto Iván Escalante Semerena Director/Editor
Comité editorial Dr. José Luis Samaniego Leyva Comisión Económica para América Latina – CEPAL (Naciones Unidas)
Dr. Pere Riera Universidad Autónoma de Barcelona - España
Dr. Luis Miguel Galindo Paliza Universidad Nacional Autónoma – México
Ph. D. Daniel Bromley University of Wisconsin–Madison - Estados Unidos
Dr. Vincent Alcántara Escolano Universidad Autónoma de Barcelona - España
Dr. Waldemar Fernando Mercado Curi Universidad Nacional Agraria La Molina - Perú
Dr. Américo Saldívar Valdés Universidad Nacional Autónoma de México - México
Ph. D. Jorge Alfonso Alarcón Novoa Universidad Nacional Agraria La Molina – Perú
Dr. Roger Alferdo Loyola Gonzales Universidad Nacional Agraria La Molina - Perú
Silvia Rosa Pérez Huamán Secretaría técnica
Pierina Andrea Pimentel Peceros Coordinación editorial
ISSN 2226-9479 Frecuencia de la publicación: semestral Arbitraje: Revisión por pares anónimos Financiamiento: REDCAPA Información para preparación de manuscritos y suscripciones: Departamento Académico de Economía y Planificación Diseño y diagramación de interiores: Cap. y Gest. de Tecnologias de Informacion Marlan SAC
TABLA DE CONTENIDOS
Volumen 2, número 1 Enero – Junio 2014
Articulos
1.
Pag.
DESAFÍOS AMBIENTALES Y SOCIALES FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO. María del Mar Delgado, María José Ambrosio, Cecilia Riccioli.
5
2. SITUACION DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO EN EL PERÚ, PERIODO 1996-2010. Manuel Ego Aguirre, Carlos Orihuela.
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Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
DESAFÍOS AMBIENTALES Y SOCIALES FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO María del Mar Delgado1, María José Ambrosio Albala2, Cecilia Riccioli Giuliarini3 Fecha de recepción: 09-08-13
Fecha de aceptación: 03-02-14
Resumen
Recursos naturales, Sostenibilidad.
Los modelos actuales de desarrollo y explo-
Clasificación JEL: Q01
1
tación de recursos naturales están incrementando las tensiones y los impactos que sufren estos recursos. El cambio climático está inten2
sificando esta situación. El presente artículo
Abstract
analiza algunos de los principales desafíos
Current development and natural resources
ambientales y sociales a los que nos enfren-
exploitation patterns are increasing the ten-
tamos en la actualidad. Entre los principales
sions and impacts on these resources. Climate
retos ambientales se analizan la gestión del
change is intensifying this situation. This pa-
agua, la gestión de la biodiversidad, la ges-
per analyses some of the main environmental
tión de los bosques y el uso del suelo y la ges-
and social challenges the Planet is currently
tión de las zonas costeras y marinas. Entre los
facing. Among the main environmental cha-
retos sociales se presentan el conocimiento
llenges, the management of water, the ma-
incompleto sobre el cambio climático y sus
nagement of biodiversity, the management
consecuencias, la falta de valoración del cos-
of forest and land use, and the management
to real de los recursos naturales, las desigual-
of marine and coastal areas are mentioned.
dades económicas y sociales entre los que
In relation to social challenges, the incom-
ganan y los que pierden o la ausencia de po-
plete knowledge about climate change and
líticas y sistemas de gobernanza adaptados a
its effects, the lack of valorisation of the real
diferentes escalas.
costs of natural resources, the social and economic imbalances between the winners and 3
Palabras clave: Sistemas Socio-Ecológicos, 1 Doctora en Economía Agraria y Desarrollo Rural (Universidad de Córdoba, España). Profesora titular (Universidad de Córdoba, España). Dirección postal: Edificio Gregor Mendel, planta 3era, Campus de Rabanales, Ctra N-IV, Km. 396 (Córdoba, España). Teléfono: (0034) 957218507; e-mail: mmdelgado@uco. es 2 Máster Erasmus Mundus en Desarrollo Rural (Universidad de Gante – Bélgica). Investigadora doctorante en la Universidad de Córdoba, España. Dirección postal: C/ Toledo 8 (Córdoba, España). Teléfono: (0034) 957277722; e-mail: er2amalm@uco.es
losers and the lack of policies and governance systems adapted to different scales are analysed.
3 Doctora (Universidad de Córdoba – España). Gestión de proyectos de la Universidad de Córdoba, España. Dirección postal: Plaza Conde de Priego Nº 2, 14001 (Córdoba, España). Teléfono: (0034) 957218441; e-mail: z62riric@uco.es
5
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
Keywords: Socio-ecological systems, Natural
2007); iii) el Informe sobre la Economía de los
Resources, Sustainability.
Ecosistemas y la Biodiversidad en 2010 (Sukhdev, 2010); iv) los diversos Informes de Pers-
JEL Clasification: Q01
pectiva Mundial sobre la Diversidad Biológica (UNEP/GRID Arendal, 2007); v) los informes de Perspectiva Mundial sobre el Medio Am-
1. INTRODUCCIÓN
biente, el quinto de los cuales fue presentado
En la actualidad, el Planeta Tierra está some-
el Informe Stern presentado en 2006 (Stern,
tido a cambios y desafíos sin precedentes. El
2006); vii) el Informe sobre el Desarrollo Mun-
actual modelo de desarrollo, las actividades
dial de 2010 dedicado al Desarrollo y al Cam-
de la sociedad moderna y el enorme creci-
bio Climático (World Bank, 2009) y viii) el do-
miento demográfico (la población mundial se
cumento Pilares Transformadores de la Inves-
ha multiplicado por más de cinco en menos
tigación en Ciencias Sociales para el Cambio
de cien años), están generando una demanda
Global (ISSC, 2012).
en la cumbre de Rio de 2012 (UNEP, 2012); vi)
cada vez mayor de recursos naturales y están incrementando los impactos directos e indi-
Estos trabajos han aportado un mayor cono-
rectos sobre los ecosistemas. Estos cambios
cimiento sobre el cambio climático y sobre
no habían sido hasta ahora tan grandes, tan
las condiciones en las que se encuentran los
complejos o tan potencialmente catastrófi-
ecosistemas. Así, ponen de manifiesto una se-
cos para la supervivencia de los ecosistemas.
rie de importantes problemas a nivel mundial
Otras características diferenciales son la rapi-
relacionados con la gestión de los recursos
dez con la que se dejan sentir sus efectos y la
naturales. Entre los mayores desafíos ambien-
dificultad para predecirlos.
tales que reconocen se pueden citar: la gestión del agua, la gestión de la biodiversidad,
Frente a ello, la sociedad no cuenta con he-
la gestión de los bosques y los cambios en el
rramientas ni con modelos de adaptación
uso del suelo y la gestión de las zonas mari-
capaces de ajustarse a esta velocidad. La re-
nas y costeras.
levancia a nivel mundial de los problemas y la necesidad de analizarlos en profundidad
Sin embargo, el reconocimiento de que los
han hecho que en la última década se gene-
recursos naturales están profundamente
ren importantes avances en el conocimiento
afectados por la influencia del hombre hace
científico sobre los mismos.
que deban ser entendidos como sistemas socio-ecológicos (Anderies et al., 2004) y que en
Así, se han publicado estudios e informes
ellos deban ser analizados tanto los aspectos
como: i) los Informes de Evaluación del Mi-
sociales como los físicos.
lenio (Millennium Ecosystem Assessments,
6
2005); ii) los informes del Panel Interguber-
La percepción de las interacciones entre la
namental sobre el Cambio Climático (IPCC,
gente y los ecosistemas, la actitud y el com-
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
portamiento tanto individual como colectivo ante estos fenómenos y las reacciones y estrategias que puedan adoptar los habitantes
2.1. La pérdida de biodiversidad
de las zonas directamente implicadas en el
La actual biodiversidad es el resultado de
uso y conservación de estos recursos, son te-
billones de años de evolución de procesos
mas menos analizados que los relativos a los
naturales y de una creciente influencia de
aspectos físicos y ecológicos, aunque no por
procesos antropogénicos. Los beneficios
ello se enfrentan a retos menos importantes.
derivados de la misma van mucho más allá de la provisión de materias primas. La segu-
Ante este escenario, el objetivo del presente
ridad alimentaria, el acceso a las fuentes de
artículo es plantear algunos de los desafíos
energía o la vulnerabilidad ante catástrofes
ambientales y sociales en el actual escenario
naturales, como los incendios o las inunda-
de cambio climático, que muy previsiblemen-
ciones dependen del manejo que se haga de
te afectarán tanto a la disponibilidad de re-
esta biodiversidad. El Millennium Ecosystem
cursos, como a sus posibles usos.
Assessment (2005) y The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (Sukhdev, 2010), demuestran que los beneficios de su conser-
2. PRINCIPALES DESAFIOS MEDIOAMBIENTALES
vación y uso sostenible son mucho mayores que lo que supondría su restauración, en los casos en que fuera posible.
Los recursos naturales son soportes clave para la vida en nuestro planeta. No obstan-
No obstante, diversos factores, entre los cuá-
te, en la actualidad se está haciendo un uso
les el comportamiento humano juega un
insostenible de ellos que pone en peligro su
papel clave, están llevando al sistema Tierra
supervivencia y su disponibilidad para las ge-
a un punto crítico. La humanidad y la natu-
neraciones futuras (CBD, 2010).
raleza están inevitablemente unidas en lo que Raudsepp-Hearne et al. (2010) llaman la
Estos recursos se concentran principalmente en las áreas rurales, las mismas que por ello se encuentren especialmente afectadas por su uso y evolución. Entre los principales desafíos
“Paradoja Ambientalista” (Environmentalist’s Paradox) según la cual el bienestar humano se incrementa a la vez que la situación del medio ambiente se degrada.
medioambientales actuales en estos territorios se pueden mencionar: la pérdida de bio-
El mundo está experimentando unas tasas de
diversidad, las dificultades en la gestión del
extinción de especies sin precedentes. Cada
agua, la deforestación y la presión para cam-
día se pierde biodiversidad a una tasa que su-
biar el uso del suelo, y la sobreexplotación de
pera en mil veces la tasa natural (Diversitas,
la pesca y de otros recursos naturales.
2010). Entre las razones para ello están la extinción de especies individuales que forman parte de la cadena alimentaria de otras, la
7
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
destrucción de hábitats, la ampliación de la
guido, ni parece que vaya a serlo en el futuro
frontera agrícola con tierras sin este tipo de
próximo.
vocación, la contaminación o la diseminación de especies invasivas. Esta escalada en la ve-
Estos procesos de extinción no sólo son irre-
locidad de extinción plantea dudas sobre las
versibles, sino que además plantean serias
posibilidades de la naturaleza para soportar
amenazas a la salud y el bienestar humanos.
estas presiones. Como señalan Rockström et
La pérdida de biodiversidad afecta a la pro-
al (2009) se está llegando a los límites en lo
ducción de alimentos, a los recursos foresta-
que se refiere a la pérdida de biodiversidad
les, a la disponibilidad de energía y medici-
según el concepto de planetary boundaries
nas, a las actividades turísticas y a las oportu-
introducido por estos autores.
nidades de disfrute de la naturaleza.
Pero además, esta situación tiene un elevado
2.2. La gestión del agua
precio económico. El costo de la pérdida de biodiversidad y de servicios ecosistémicos en el planeta ha sido estimado en 50 billones de euros anuales en el periodo 2000-2010 y de seguir con los modelos y pautas de funcionamiento actuales, se prevé que esta cifra alcance los 275 billones de euros (7% del PIB mundial) en 2050 (Sukhdev, 2010). Frenar estos procesos de destrucción de biodiversidad fue uno de los objetivos de declarar el año 2010 como Año Internacional de la Biodiversidad. No obstante, la Conferencia de Nagoya celebrada en esta ciudad japonesa para clausurar el acontecimiento confirmó que ni los compromisos conseguidos en la misma ni los progresos de los últimos años permiten augurar un cambio en las tendencias descritas. Como fue puesto de manifiesto, el objetivo acordado por los gobernantes mundiales en 2002 de “conseguir para el año 2010 una reducción significativa de la actual pérdida de biodiversidad a escala global, regional y nacional como una contribución a la lucha contra la pobreza y un beneficio para la vida en el planeta Tierra” no ha sido conse-
8
Los recursos hídricos son esenciales para la vida humana, así como para el desarrollo económico y el equilibrio en la Tierra, cuya denominación de “planeta azul”, se debe precisamente a la cantidad de agua que lo compone. Sin embargo, sólo una pequeña proporción de agua (en torno a un 2%) es agua dulce, apta y accesible para el consumo humano. Además, un problema adicional es la disponibilidad de la misma. Además, mientras algunas zonas del planeta reciben más agua de la que necesitan sus habitantes, como ocurre en muchas áreas de Latinoamérica, otras zonas de África viven en un estado casi permanente de sequía. La importancia de este recurso llevó a que entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio se incluyera la necesidad de eliminar la explotación insostenible del agua y el desarrollo de estrategias de gestión sostenible que permitan un acceso adecuado y justo para todos los habitantes del planeta. Sin embargo, el 4º Informe Mundial sobre Desarrollo del Agua, que lleva por título Gestionar el agua en
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
un contexto de incertidumbre y riesgo (4th
uso y control de este recurso.
World Water Development Report. Managing Water under Uncertainty and Risk) presentado
A ello se une la variabilidad, vulnerabilidad e
en el 6º Foro Mundial del Agua en 2012 en
incertidumbre del agua disponible en el tiem-
Montpellier puso de manifiesto tendencias
po y en el espacio. El agua dulce se distribuye
alarmantes en relación con la disponibilidad
erráticamente de un año para otro y de un lu-
y acceso al agua y con los impactos que ello
gar a otro por lo que los planes de manejo de
tiene sobre los servicios ecosistémicos y el
agua tienen que incorporar esta variabilidad.
desarrollo humano.
Pero además de la cantidad de agua importa su calidad, la misma que, si es baja, conlleva
El consumo humano y la producción agraria,
elevados costos económicos, incluyendo la
industrial y energética harán que la demanda
degradación de los servicios ecosistémicos,
de agua alcance volúmenes históricos. Para
problemas de salud humana, impactos en
2050 la demanda de alimentos se incremen-
actividades económicas e incrementos en los
tará en un 70%, lo que inducirá a un incre-
costos de tratamiento y depuración.
mento del 19% en el uso de agua por parte del sector agrario. Este sector es de lejos el
El agua, además, es un componente integral
mayor consumidor de agua, representando
del cambio climático y el principal medio a
un 70% del consumo global. Por otro lado,
través del cual se hace sentir sus impactos.
para 2035, el agua necesaria en otros proce-
Las perspectivas de futuro no son halagüeñas
sos productivos se incrementará en un 50% y
ya que se espera que el cambio climático in-
será clave para el crecimiento de la población
tensifique la crisis del agua. Como establece
y el desarrollo de actividades económicas.
el informe del International Panel of Climate Change (IPCC,2007) se prevé que el cambio
Tampoco se puede olvidar que en la actuali-
climático exacerbe la escasez de agua, incre-
dad 1.000 millones de personas no tienen ac-
mente la frecuencia e intensidad de eventos
ceso a agua potable o que actualmente hay
extremos como la sequía o las inundaciones y
más gente en las ciudades sin acceso a agua
aumente la salinización de los acuíferos por el
corriente de la que había en los noventa. Se
incremento del nivel del mar.
espera que en 2050, la población urbana alcance los 6.300 millones de habitantes frente
Los efectos se dejarán sentir a diferentes ni-
a los 3.400 millones de 2009 (UNESCO, 2012).
veles. Desde un punto de visto medioambiental, los ecosistemas de agua dulce son los
Estas crecientes demandas de agua derivadas
que están sometidos a mayores amenazas de
del incremento de población, del desarrollo
desaparición de especies debidas al calenta-
de actividades económicas (industria, mine-
miento del agua, a la alteración de flujos o a
ría, producción eléctrica, etc.) y por la mejora
la desaparición de hábitats acuáticos (Mille-
de los estándares de vida en los países emer-
nium Ecosystems Assessment, 2005).
gentes, crearán tensiones aún mayores por el
9
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
Desde un punto de vista económico, se incre-
ner la fertilidad de las tierras agrícolas, para
mentará su nivel de contaminación y el uso
proteger los recursos hídricos y para reducir
y explotación del agua serán más difíciles o
el riesgo de desastres naturales como inunda-
más costosos. Sectores tan importantes como
ciones o deslizamientos de tierras (FAO, 2006;
la agricultura, la industria, el transporte, el su-
FAO, 2012). Todas estas razones están en el
ministro de energía (sobre todo hidroeléctri-
origen de que 2011 fuese declarado como el
ca), la pesca y el sector forestal, se verán enor-
Año Internacional de los Bosques, por parte de
memente afectados por estos cambios.
Naciones Unidas.
Finalmente, los efectos del cambio climático
La historia humana, es una historia de los bos-
sobre los recursos hídricos se dejarán sentir
ques y su uso. No obstante, pocas sociedades
también en aspectos como la salud humana
han tenido éxito en su manejo sostenible. La
o las facilidades de los ecosistemas para pro-
historia de la civilización es también una his-
veer de servicios esenciales para la vida. No
toria de deforestación. A pesar de su impor-
obstante, lo que realmente ocurrirá represen-
tancia estratégica, los bosques están siendo
ta una de las mayores incertidumbres a las
sometidos a unas enormes presiones que
que se enfrenta la humanidad en la actuali-
cuestionan su supervivencia. De acuerdo con
dad. Las predicciones globales tienen bastan-
FAO (2012), los bosques cubren en la actuali-
te probabilidad de cumplirse, pero los efectos
dad el 31% de la superficie terrestre. De ellos,
a nivel local son mucho más impredecibles.
sólo un tercio son bosques primarios y más del 60% están seriamente degradados o son
2.3. El manejo de los bosques y el uso del suelo Los bosques desempeñan un papel crítico en el equilibrio global del clima y en los sistemas de producción y consumo sostenibles. Realizan funciones como la captación de CO2, ser hábitat de la mayor parte de la biodiversidad terrestre del planeta (incluidas más de la mitad de las especies mundiales de animales, pájaros e insectos), y del desarrollo de importantes actividades económicas (recursos madereros, frutos, productos medicinales, alimentos, fibras…); así como la mitigación de las emisiones de CO2 a la atmósfera y la provisión de servicios ambientales. Además, la superficie forestada es clave para mante-
10
usados de manera insostenible. Más del 50% de los bosques de distinto tipo, de las tierras agrarias y de los humedales que rodean a las zonas urbanas o periurbanas, se han perdido por la conversión del suelo a otros usos. Además, en los últimos sesenta años la superficie forestal se ha reducido en un 60% y las dos terceras partes de lo que queda están fragmentadas, lo que hace más probable que desaparezcan también (MEA, 2005; The Economist, 25 Sep 2010). Esta situación se ha acelerado en la última década, en la que se han perdido más de 130 millones de hectáreas de bosque, 40 millones de ellas de bosques primarios (FAO, 2010a). La destrucción de bosques en algunos países de la zona Asia-Pacífico está ocasionando pérdidas de biodiversi-
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
dad de entre el 2 y el 5% por década, ocasio-
no Bruto (World Bank, 2011).
nando unos daños totalmente irreversibles a la sostenibilidad de estos ecosistemas y al bienestar humano. A la importancia medioambiental mencionada se une su importancia socioeconómica. Normalmente, el valor económico de los bosques se suele contabilizar por el valor de la madera que producen y cuya explotación y venta está originando la desaparición de muchos bosques vitales para el planeta. Sin embargo, no se puede olvidar que en torno a 60 millones de personas (principalmente en tribus indígenas) viven directamente en y de los bosques, otros 350 millones viven en las zonas adyacentes y sus medios de vida e ingresos están ligados en una alta proporción a los mismos y más de 1.000 millones de personas usan medicinas extraídas de las especies que viven en los bosques o dependen de los recursos que albergan para necesidades vitales (FAO, 2009). La deforestación y el cambio en el uso del suelo (principalmente de forestal a agrícola) representan amenazas muy importantes a las estrategias de mitigación de los efectos del cambio climático a nivel global y a la supervivencia de las comunidades rurales que viven en ellas. Se estima además que el costo para la economía global de la pérdida y degradación de los bosques ha sido estimado entre 2 y 4,5 trillones de dólares anuales (Sukhdev, 2010). Desafortunadamente, estos costos no son recogidos en los indicadores tradicionales de progreso económico, como el Producto Inter-
2.4. La gestión de los océanos y las zonas costeras Los océanos cubren el 70% de nuestro planeta, contienen el 97% del agua de la Tierra y su volumen representa el 99% del espacio vivo del planeta. Albergan una enorme riqueza de biodiversidad y recursos genéticos marinos. Se han identificado unas 200.000 especies, pero puede haber millones aún desconocidas. Proveen de un elevado número de servicios ecosistémicos. Son la mayor fuente de proteínas a nivel mundial y para más 2.600 millones de personas son su principal fuente de alimentación (UNEP, 2012). Además juegan un papel clave en la regulación del clima global, ya que entre otras funciones tienen una capacidad de almacenamiento de CO2 quince veces superior a la que tienen la biosfera y el suelo terrestres, absorbiendo más del 30% del CO2 producido por las actividades humanas y generando un importante efecto tampón de los impactos del calentamiento global. Desde un punto de vista económico, unos 3.000 millones de personas dependen de la biodiversidad marina y costera para su sustento. El valor de mercado de los recursos e industrias costeras es estimado en 3 trillones de dólares al año, lo que representa el 5% del PIB mundial (UNEP, 2012). A pesar de estas funciones, en torno al 40% de los océanos mundiales están altamente afectados por la actividad humana. Entre las
11
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
principales amenazas a las que se enfrentan
el fenómeno se ha ralentizado. Las capturas
se pueden destacar la sobrepesca, las técni-
se incrementaron de 19 millones de tonela-
cas de pesca destructivas, la contaminación,
das en 1950 a unos 80 millones de toneladas
la destrucción de hábitats de diferentes es-
a mitad de los ochenta. Estas cifras oscilan en
pecies, la presencia de especias invasivas,
la actualidad en torno a los 90 millones de
el incremento en el tráfico marino (que está
toneladas (FAO, 2010b). Esta estabilización
creciendo a una media anual del 9-10%) o
no se ha debido a una conciencia sobre la in-
los riesgos de vertidos de distinto tipo, pero
sostenibilidad de las prácticas de pesca sino
con especial incidencia los petrolíferos (UNEP,
a que el incremento de la tasa anual de cap-
2010).
turas marinas se situó en el entorno de cero en los noventa, indicando que, en promedio,
Las estimaciones apuntan a que el cambio cli-
los océanos habían alcanzado su máxima ca-
mático acentuará estas amenazas y empeo-
pacidad de producción bajo los sistemas de
rará esta situación. Los océanos serán los pri-
extracción actuales.
meros en sentir los efectos del calentamiento
Europa es el continente más afectado por
global. Los cambios de temperatura y salini-
estos problemas. La falta de una adecuada
dad tendrán efectos importantes en las espe-
gestión de las pesquerías (elevado número
cies marinas. Las modificaciones en la dispo-
de barcos, altas cuotas y largas temporadas
nibilidad de fitoplancton originarán efectos
de pesca o escaso control sobre la pesca de
en cascada a lo largo de la cadena trófica que
alevines) hace que más del 72% de los bancos
serán más patentes en las zonas más depen-
de pesca existentes estén sobreexplotados,
dientes de la pesca. Pero sobre todo, ocasio-
frente a un 25% del promedio global (Froese
narán cambios muy importantes en la circula-
y Proels, 2010).
ción de las masas de agua que afectarán a las condiciones climáticas tanto a escala local, en zonas específicas, como a escala global.
No obstante, donde los efectos del cambio climático van a ser más intensos es en las zonas costeras que están sometidas a muchos
UNEP (2010) advierte sobre el riesgo de de-
más impactos antropogénicos que las zonas
terioro significativo de la biodiversidad ma-
oceánicas.
rina en los próximos veinte años. El ritmo de incremento de la pesca es insostenible. Los subsidios a la pesca están contribuyendo a la rápida destrucción de muchas especies marinas y están frenando los esfuerzos para salvar y restaurar pesquerías, causando pérdidas globales de unos 50 billones de dólares al año (UNEP, 2012). La proporción global de especies que se pescan en exceso no ha dejado de incrementarse en los últimos 25 años, aunque
12
Las zonas costeras constituyen uno de los hábitats más dinámicos del planeta y están sujetas a continuos impactos de diferente tipo (Perillo y Piccolo, 2011). Desde el punto de vista humano, se estima que la densidad de población en las zonas costeras a nivel mundial se duplicará para 2050, con un incremento de en torno al 50% entre 2010 y 2050 (Syvistki et al., 2005). Además, 24 de las 39 ciudades con
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
más de 5 millones de habitantes del planeta
táneamente condicionados por las acciones
están situadas a menos de 100 km de la costa,
ejercidas por la población.
siendo 12 de ellas megaciudades con más 10 millones de habitantes (Nicholls et al., 2007).
De ahí que cada vez sea más importante ana-
Muchas de estas ciudades pueden tener gra-
lizar los aspectos sociales que afectan a la
ves problemas si se cumplen las previsiones
gestión de estos recursos en un escenario de
existentes sobre el incremento del nivel del
cambio climático y que también constituyen
mar.
importantes desafíos. Entre los más relevan-
Los hábitats de estas zonas están sometidos
tes se pueden citar el conocimiento incom-
a unos enormes impactos derivados de la ex-
pleto sobre el cambio climático y sus conse-
pansión urbana y la industrialización, y de la
cuencias, la falta de valoración de los costos
contaminación que llevan asociadas. Ello está
reales, las desigualdades económicas y socia-
originando intensas modificaciones, muchas
les entre los que ganan y los que pierden o la
permanentes, ya que sobrepasan el umbral
ausencia de políticas y sistemas de gobernan-
de retorno a la situación original, afectan-
za adaptados a diferentes escalas.
do a las dinámicas costeras, a su producción primaria y a la cadena trófica asociada (MacCraken et al., 2009). Estos cambios se dejarán sentir especialmente sobre las comunidades que viven de los recursos marinos y de la pesca artesanal.
3.1. Un conocimiento incompleto El conocimiento científico actual sobre el cambio climático está sometido a informaciones contradictorias, pero sobre todo a incer-
3. DESAFIOS SOCIALES Los ecosistemas naturales y las sociedades humanas no pueden ser considerados de forma independiente, sino unidos en sistemas socio-ecológicos (Anderies et al., 2004). Una adecuada respuesta y una gestión sostenible de los recursos naturales y de los desafíos mencionados en el anterior epígrafe requiere el reconocimiento de que son parte de sistemas socio-ecológicos complejos y muy dinámicos, que evolucionan a menudo de forma inesperada y no lineal, en función de las intervenciones naturales y humanas que reciben (Nelson et al., 2007). El medio ambiente y los recursos naturales condicionan y son simul-
tidumbres. El incompleto conocimiento de la complejidad y variabilidad de los sistemas socio-ecológicos, la limitada disponibilidad de información (debido a que el acceso a la misma es muy caro, porque se necesita mucho tiempo para obtenerla o por la falta de registros y referencias temporales sobre lo que ha ocurrido en nuestro planeta) y las incertidumbres en cuanto a los modelos y las respuestas de los ecosistemas a las intervenciones humanas, son algunas de las razones que lo explican. También es importante entender la naturaleza transitoria de muchos de los conocimientos que se están generando, ya que tanto los
13
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
avances en el conocimiento, como la veloci-
Otro desafío importante es unir el conoci-
dad y naturaleza de los cambios así lo exigen.
miento científico y el conocimiento local existentes en torno a los desafíos ambientales y el
Los enfoques simplistas y monodimensiona-
cambio climático. La relevancia y validez del
les basados en las metodologías de trabajo
conocimiento local ha sido demostrada por
y el conocimiento de una única disciplina no
diferentes estudios (Orlove et al., 2000; Ried-
son capaces de abarcar la complejidad de es-
linger and Berkes, 2001; Berman and Kofinas,
tos sistemas. Tradicionalmente, las ciencias
2004). Sin embargo, como señalan Cruiksha-
naturales, las sociales y dentro de estas la
nk (2001) y Berkes (2002) este conocimiento
economía, han evolucionado de forma dife-
no se ha integrado o se ha hecho de forma
renciada, sin buscar puntos de encuentro ni
descontextualizada en los modelos y predic-
reconocer o combinar los conocimientos de-
ciones científicos. Raymond et al. (2010) po-
rivados de cada una de ellas. Ello hace que a
nen de manifiesto las dificultades de integrar
pesar de los esfuerzos por abordar estas com-
distintos tipos de conocimiento y la necesi-
plejas problemáticas de manera multidiscipli-
dad de pasar de desarrollar productos para la
naria y de los logros conseguidos, aún quede
integración de conocimientos, a procesos de
mucho por hacer. Las dificultades para que
integración de conocimientos.
los científicos de diferentes disciplinas aborden conjuntamente los desafíos ambientales
Es necesario desarrollar marcos de entendi-
que plantea el cambio climático son muy al-
miento que permitan tanto reconocer el valor
tas.
del conocimiento local por parte de los científicos, como hacer asequible el conocimiento
La situación es aún más complicada cuando
científico para que la sociedad pueda contex-
se analiza la sociedad civil, la misma que se
tualizar lo que está sucediendo y actuar en
enfrenta a informaciones contradictorias,
consecuencia. Para avanzar en estos aspectos
incompletas o poco transparentes sobre la
es necesario poner en marcha estrategias de
complejidad y las causas del cambio climáti-
acción comunicativa y procesos de aprendizaje
co. Ello introduce dificultades para entender y
social que involucren a científicos, expertos,
prever los resultados y las posibles respuestas
políticos y sociedad civil (Rist et al., 2007). Así,
a las acciones que se están ejerciendo sobre
se podría avanzar en la creación de un cono-
los recursos naturales y los ecosistemas. Los
cimiento y entendimiento compartidos y en
ciudadanos muy a menudo tampoco dispo-
la transformación de las percepciones y ac-
nen de las capacidades necesarias para adap-
tuaciones.
tarse a los nuevos escenarios. De hecho, la ausencia de estas capacidades se configura
Finalmente, el conocimiento está mucho más
como una de las barreras más importante en
desarrollado a escala global que a escala lo-
las estrategias de mitigación y adaptación al
cal. Los estudios, informes y análisis mencio-
cambio climático.
nados se refieren al planeta en su conjunto o a grandes bloques regionales. No obstante,
14
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
el conocimiento de los fenómenos y sus re-
consideración de bienes públicos, es decir, no
percusiones a nivel local es mucho más in-
existe rivalidad (el bien no desaparece en el
completo. Las diferencias y la complejidad de
proceso de consumo) ni posibilidades de ex-
cada ecosistema dificultan su comprensión
clusión (no es posible excluir del disfrute del
y su conocimiento. Las particularidades que
bien a otros usuarios) y como tales están so-
afectan a cada uno de ellos tanto a nivel eco-
metidos a la denominada ‘tragedia de los co-
lógico como a nivel humano también crean
munes’ (tragedy of commons) (Hardin, 1968).
dificultades para extender los conocimientos
Esta situación hace que no haya unos dere-
o para aplicarlos a contextos o escalas dife-
chos de propiedad claramente establecidos
rentes.
sobre los mismos y tampoco sea fácil identificar y penalizar a los individuos o empresas
3.2. La falta de valoración del costo real de los recursos naturales El poder de los mercados y su hegemonía en el modelo económico dominante ensalzan al valor económico frente a cualesquiera otros valores. Los recursos naturales y los servicios ecosistémicos son claves para el funcionamiento y la vida en el Planeta, como ya se ha comentado. Sin embargo, en la mayoría de las ocasiones el hecho de que no exista una valoración ni un precio de mercado de estos bienes y servicios hacen que no se reconozca su valor. La mayoría de estos servicios, como la disponibilidad de agua, la captación de CO2 realizada por los bosques, o el poder respirar aire limpio no son considerados como servicios de alto valor. Frente a esta concepción, el TEEB ha calculado el costo del daño realizado por la actividad humana a la naturaleza en 2008 en un rango entre 2 y 4,5 trillones de dólares (Sukhdev, 2010).
que causan daños. Los bienes públicos de acceso abierto y difícil control (como los que se encuentran en alta mar o los bosques públicos) están entre los ecosistemas más vulnerables. Por otro lado, también es posible identificar diferentes estrategias para conservar estos recursos, especialmente por parte de comunidades locales de países en desarrollo. Las formas de organización tradicionales y el respeto por la naturaleza, les llevan a realizar una gestión ambientalmente sostenible de los recursos naturales. De esta manera contribuyen a la generación de bienes y servicios ambientales, pero no reciben ningún reconocimiento económico ni valor añadido por su gestión. Al contrario, suelen ser comunidades bastante pobres y con limitados medios de vida. No existen mecanismos efectivos para hacer que estas comunidades obtengan beneficios por proveer de bienes y servicios ambientales de alto valor para la humanidad. Las estrategias de pagos por servicios ambientales están aún poco desarrolladas y no suponen ingresos significativos para los ‘productores’ de estos servicios.
Estos bienes y servicios entran dentro de la
15
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
Otro aspecto importante a analizar en cuan-
el que tiene que ver con la desigual distribu-
to a la valoración de los recursos naturales es
ción entre los que ganan y los que pierden
la falta de información y transparencia sobre
con el cambio climático y la destrucción de
los costos reales de muchas de las activida-
los recursos naturales. La mayoría de los re-
des que se realizan diariamente. El actual esti-
cursos naturales de alto valor se encuentran
lo de vida y el rápido crecimiento económico
situados en países en desarrollo y en las áreas
buscado por la mayoría de los países están
rurales de estos países, en las que los niveles
llevando a niveles insostenibles de degrada-
de pobreza son muy altos (IFAD, 2010).
ción de los ecosistemas naturales, de la que en muchas ocasiones los ciudadanos no son
La gente que más pierde con la degradación
conscientes. Las crecientes necesidades de
o desaparición de dichos recursos es aquella
consumo, el incremento de los niveles de ri-
cuyo sustento depende directamente de los
queza y bienestar personales y el desarrollo
mismos o vive en zonas aledañas. Como afir-
tecnológico permiten a los ciudadanos de los
mó Sukhdev, líder del TEEB, “la biodiversidad
países desarrollados y emergentes demandar
tiene valor para todos, pero es una absoluta ne-
y consumir un rango cada vez mayor de bie-
cesidad para los pobres” (Informe de prensa de
nes y servicios. Sin embargo, estos beneficios
la Conferencia de Nagoya, 2010).
se producen con unos costos ambientales que no son normalmente conocidos ni transparentes para los consumidores.
En la Conferencia Inaugural de Nagoya 2010, Ban Ki-moon, Secretario General de Naciones Unidas también se pronunció en este sentido:
La huella de agua o de carbono de aspectos
“la pérdida de biodiversidad está llevando a los
tan cotidianos como el consumo de carne,
sistemas ecológicos a un punto de no retorno,
de productos de fuera de temporada o la de-
más allá del cual no será posible que desarro-
manda de productos procedentes de lugares
llen sus funciones vitales… Las comunidades
lejanos no es apenas conocida por los con-
de todo el mundo sufrirán sus consecuencias
sumidores ordinarios, ya que por un lado, no
negativas, pero los pobres y los más vulnerables
forma parte de las preocupaciones diarias, y
serán los que las sufran en mayor medida”.
por otro, ni los costos sociales ni los ambientales de estos bienes y servicios suelen ser incluidos en su precio.
Los medios de vida y el trabajo de cientos de millones de personas dependen de la existencia y disponibilidad de estos recur-
3.3. Las desigualdades económicas y sociales entre los que ganan y los que pierden Otro de los desafíos sociales importantes es
16
sos. Además, los impactos físicos más duros del cambio climático (sequías, inundaciones, tormentas tropicales, olas de calor…) están teniendo una especial incidencia en los países de menores ingresos y más vulnerables (World Bank, 2009).
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
Una gestión inadecuada e insostenible de
políticas y estrategias adaptadas a las situa-
los recursos naturales en estos países no sólo
ciones locales y al manejo sostenible de los
creará problemas ambientales a nivel local y
recursos a nivel local.
global, sino que tendrá importantes implicaciones en otros temas como la pobreza, las
En la mayoría de los casos, el capital natural y
migraciones, la falta de oportunidades de de-
los servicios ecosistémicos son específicos de
sarrollo, etc. que no pueden ser despreciados.
un área concreta y es a ese nivel al que deben ser gestionados y preservados. Como señala
La acción colectiva para identificar e imple-
The Economist (21 de octubre de 2010), “las
mentar una gestión sostenible de los recur-
discusiones globales están muy bien, pero la
sos naturales es más necesaria dónde la gen-
mayoría de las buenas prácticas de conserva-
te tiene incentivos más débiles para tener en
ción se hacen a nivel local”.
cuenta el impacto de sus acciones. Esta acción colectiva también es más necesaria donde los
Hasta ahora, las diferentes cumbres y confe-
servicios en riesgo tienen un alto valor social.
rencias internacionales están consiguiendo atraer la atención del público y de los gober-
Sin embargo, los ciudadanos de los países
nantes sobre el cambio climático y la degra-
más desarrollados ven estos problemas muy
dación de los recursos naturales, pero no lle-
lejanos y poco relacionados con sus proble-
van aparejadas una toma de decisiones efec-
mas cotidianos. La desconexión de la natura-
tiva. Al no existir un sistema de gobernanza
leza que impera en países desarrollados y en
global ni de cesión de soberanía mundial no
el mundo urbano hace que se valoren bienes
se puede obligar a cumplir los compromisos
que llevan un elevado consumo energético y
relativos al cambio climático o a la degrada-
de otro tipo de recursos y que no se tenga en
ción de recursos naturales, ni forzar a los paí-
cuenta la destrucción de recursos, culturas o
ses que más están incidiendo en la degrada-
medios de vida que ello puede conllevar.
ción de los recursos o en el cambio climático a cambiar de estrategias.
3.4. La falta de políticas y sistemas de gobernanza adaptados a distintas escalas Las discusiones globales, las cumbres y las iniciativas internacionales pueden despertar gran atención a nivel global. Sin embargo, no se puede olvidar que aunque los problemas y los desafíos son globales, sus efectos se dejan sentir a nivel local. Es necesario contar con
Ante esta situación, se plantea la necesidad de pasar de las declaraciones de buenas intenciones al establecimiento de metas y compromisos reales, que además incorporen no sólo a los gobiernos y al sector público, sino también al sector privado y a la sociedad civil, y a partir de ahí, instaurar sistemas de gobernanza efectivos que permitan su cumplimiento. Algunas metas, sólo podrán ser conseguidas
17
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
por la suma de los esfuerzos individuales de
de los gobiernos han tomado medidas efec-
los diferentes países. Otras necesitarán la co-
tivas para paliarlas. Identificar opciones para
laboración de los países a través de acuerdos
el manejo sostenible de estos recursos, en un
y con la implicación de agencias internacio-
escenario de cambio climático es una necesi-
nales (Perrings et al., 2010). Sin embargo,
dad cada vez más urgente.
dichas metas y compromisos no podrán ser conseguidos sin la implicación y participa-
Los vínculos entre la situación del medioam-
ción de las comunidades en las que se sitúan
biente, la economía y el bienestar humano
los recursos.
nunca han sido tan obvios como lo son en estos momentos. A pesar de ello el papel de los
Una adecuada y eficiente participación de
servicios ecosistémicos soportando la vida en
la población es imprescindible para enten-
la Tierra y proveyendo de medios de vida y
der los aspectos involucrados en la relación
oportunidades a sus millones de habitantes
entre la gente y el medio ambiente (Pretty
no es reconocido. Se hace necesario entender
and Smith, 2004), como demuestra la exis-
y reconocer el alto valor de los recursos exis-
tencia de modelos de gobernanza exitosos y
tentes en los hábitats naturales y su carácter
sostenibles cuando las comunidades locales
imprescindible para la vida y el desarrollo en
tienen acceso y control sobre los recursos na-
el Planeta.
turales (Dietz et al., 2003; Ostrom, 2005). No obstante, los problemas más importantes se
Las soluciones que se propongan no pueden
plantean, cuando estas reglas no son respeta-
abordar los temas ambientales y los temas so-
das ni reconocidas ni por otros actores, ni por
ciales como esferas desconectadas. El mundo
niveles administrativos superiores.
actual está formado por complejos sistemas socioecológicos en los que existe una densa
La gestión de los recursos naturales, es ante
red de interacciones e interdependencias en-
todo una cuestión de gobernanza. Es necesa-
tre sus componentes humanos y naturales.
rio disponer de reglas y sistemas de manejo
Las decisiones de manejos, tanto sostenibles
tanto a nivel local, como de interacción de
como insostenibles, son tomadas por las per-
ese nivel local con niveles superiores.
sonas y las mismas se dejan sentir sobre los recursos naturales.
4. REFLEXIONES FINALES
Las relaciones entre los ámbitos ambiental y humano y las interdependencias e influencias
18
Las llamadas de atención sobre la situación
que se generan entre ambos necesitan ser
actual de los recursos naturales, la degrada-
analizadas en más profundidad y nuevos co-
ción a la que están siendo sometidos y sus
nocimientos son necesarios. Los análisis y las
consecuencias en el mediano y largo plazo
propuestas han de hacerse desde enfoques
tienen ya una larga trayectoria. Sin embargo,
multidisciplinares que permitan avanzar en el
hasta ahora ni la opinión pública ni la mayoría
conocimiento real de lo que está ocurriendo y
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (5-22)
también establecer puentes de conexión (en
situacionales, de escala de trabajo y de coor-
ambos sentidos) entre el conocimiento cien-
dinación de acciones para poder apoyar la re-
tífico y el conocimiento local.
siliencia de los ecosistemas en el contexto de rápido cambio climático. Además, es impres-
Un mayor esfuerzo investigador es necesario
cindible incluir las percepciones sociales y las
para identificar y eliminar las barreras entre
actitudes en el análisis del cambio climático y
el conocimiento desarrollado por diferentes
en la forma de abordar estrategias de mitiga-
disciplinas y entre el conocimiento científico
ción y de adaptación.
y local. Es importante profundizar en el conocimiento de los efectos e impactos a nivel local e intensificar los esfuerzos en difundir buenas prácticas y lecciones de interés. Los problemas han de ser abordados a la escala más adecuada y a partir de ahí establecer objetivos y metas para cada escala. Las soluciones globales han de tener en cuenta la realidad y las prácticas existentes a nivel local, nacional o de bloques regionales y actuar en consecuencia, y el manejo a nivel local no puede obviar las políticas o los acuerdos nacionales o globales. Los nuevos modelos de gobernanza a nivel local y global que se propongan deben minimizar los factores de estrés antropogénicos (contaminación,
deforestación,
sobrepes-
ca, erosión y alteraciones de la hidrología, pérdida de suelos y de su fertilidad, etc.) e implementar estrategias de adaptación ambientales, sociales y económicas adecuadas. Las propuestas de políticas y la toma de decisiones deben entender los sistemas de gobernanza existentes en las distintas escalas, para asegurar que unas no entran en contradicción con otras. Las actuales prácticas de manejo y gestión han de ser ajustadas en términos temporales,
AGRADECIMIENTOS Esta investigación ha sido financiada por el 7º Programa Marco de la Unión Europea en el marco del proyecto “Community based management of environmental challenges in Latin America” (FP7-ENV2011-282845 COMET-LA).
19
Delgado, María del Mar; Ambrosio, María José y Riccioli, Cecilia Desafíos ambientales y sociales frente al Cambio Climático
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22
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
SITUACION DE LA INDUSTRIA DEL PETRÓLEO EN EL PERÚ, PERIODO 1996-2010 Manuel Martín Ego Aguirre Madrid1, Carlos Enrique Orihuela Romero2 Fecha de recepción: 13-12-13
Fecha de aceptación: 19-03-14
Resumen
los costos medios y costos marginales a lo
El objetivo del presente estudio es analizar
sugieren que a pesar que la mayoría de yaci-
la situación de la industria del petróleo en el
mientos de petróleo en el Perú vienen produ-
Perú, en el periodo 1996 – 2010, con el fin de
ciendo desde hace muchos años, aún presen-
identificar si las políticas implementadas en
tan posibilidades de mejorar sus niveles de
el sector petrolero peruano, han sido adecua-
producción, en función a adecuadas políticas
das. La importancia del trabajo radica en que
de promoción de las inversiones.
1
largo del periodo de estudio. Los resultados
de acuerdo a la legislación vigente, el desarrollo de la industria de hidrocarburos en el
Palabras clave: Petróleo, Perú, Costo de pro-
Perú depende directamente de la inversión
ducción, Economías de escala
de capitales privados, por lo que es importante evaluar si las políticas de promoción de inversión y el marco legal vigente, han teni-
Clasificación JEL: Q32
do resultados satisfactorios en la gestión del recurso en el país. Para realizar el análisis se evaluaron, independientemente y por medio de paneles de datos, dos zonas petroleras del
Abstract The objective of the present study is to ana2
país: el noroeste y la selva. Mediante el análisis de la producción en ambas zonas, se identificaron los principales factores de producción que influyen en el costo total de producción de petróleo en boca de pozo. En base a estos factores, se determinaron las correspondientes funciones de costo total de producción petrolera, y se evaluó el comportamiento de 1 Máster en Economía de los Recursos Naturales y el Ambiente (UNALM-Perú). Coordinador de permisos en BPZ Exploración & Producción. Dirección postal: Morro Solar 1352 – Las Gardenias, Surco, Perú. Teléfono: (511) 7080808 anexo: 1204; e-mail: manueleam@hotmail.com
lyze the situation of the oil industry in Peru, during 1996-2010, in order to identify whether the policies implemented in the Peruvian oil sector in this period have been adequate. The importance of the work is that according to the current Peruvian legislation, the development of the industry of hydrocarbons directly depends on private capital invest2 Máster en Economía de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Universidad de Concepción – Chile). Docente e investigador de la UNALM-Perú. Dirección postal: Jr. Pirandello 105, Dpto. 102 San Borja, Perú. Teléfono: (511) 6147800 anexo: 239; e-mail: corihuela@lamolina.edu.pe
23
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
ment, so it is important to assess whether
la magnitud de las inversiones que se requie-
policies for investment promotion and the
ren para producirlo, han determinado que la
existing legal framework have had satisfac-
oferta mundial se encuentre concentrada en
tory results in the management of resources
pocos países y bajo el control de consorcios
in the country. For the analysis there were in-
transnacionales (OSINERGMIN, 2005).
dependently evaluated, through panel data, two oil zones of the country: the Northwest
De acuerdo con el US “Environmental Protec-
and the jungle. Analysis of production in both
tion Agency” (2000), el proceso de la industria
areas identified the main production factors
extractiva de petróleo y gas puede ser clasi-
that influence the total cost of production of
ficado en cuatro etapas principales: explora-
oil at the wellhead. Based on these factors,
ción, desarrollo de pozos, producción y aban-
the corresponding total cost of oil produc-
dono del campo. La exploración involucra la
tion functions were determined, and evaluat-
evaluación de formaciones de roca asociadas
ed the behavior of costs means and marginal
con los depósitos de petróleo y gas, e inclu-
throughout the study period costs. Results
ye también la prospección geofísica y perfo-
suggests that despite that most Peruvian oil
ración de pozos exploratorios. La evaluación
fields are producing for many years, they still
geológica de estos depósitos permite deter-
have possibilities of improving their levels of
minar si es recomendable la explotación del
production, based on appropriate policies for
yacimiento mediante la perforación de pozos
the promotion of investments.
(Ego Aguirre, 1993).
Keywords: Petroleum, Peru, Cost of produc-
Una vez que se ha ubicado un campo econó-
tion, Economies of scale
micamente recuperable, comienza la perforación de desarrollo del campo, mediante la
JEL classification: Q32
construcción de uno o más pozos adicionales, confirmando el hallazgo de hidrocarburos e instalando las facilidades para la producción
1. REVISIÓN DE LITERATURA 1.1. Etapas en la producción de petróleo El petróleo es un combustible fósil, que constituye actualmente la principal materia prima para la generación de energía en el mundo. La desigualdad en la localización geográfica de grandes reservas de petróleo en el planeta y
24
del mismo. En caso que esta etapa no sea productiva, se produce el abandono del campo (EPA, 2000). La producción de petróleo es el proceso de extraer los hidrocarburos del subsuelo y separar la mezcla de líquidos, gases y sólidos, con el fin de vender el petróleo y gas. Para este proceso se emplean uno o más pozos. Terminada la producción de petróleo del campo se produce el abandono del área con el retiro de las instalaciones.
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
Durante la vida útil del campo, respecto a
yacimientos.
producción de petróleo, éste pasa por tres etapas: recuperación primaria, recuperación
Según Carrillo (2006), la estrategia de desa-
secundaria y recuperación terciaria. La recu-
rrollo de los diferentes campos, depende de
peración primaria es la primera etapa en la
la ingeniería de reservorios, donde se reali-
producción de hidrocarburos; en ella la pre-
za un análisis (estático y dinámico) de gran
sión del reservorio es suficiente para extraer
cantidad de datos, de diferentes fuentes. Tal
el petróleo. Posteriormente, a medida que
análisis se realiza por medio de la evaluación
disminuye la presión, se instalan equipos de
del comportamiento de producción de cada
levantamiento artificial, como bombas de
pozo, y del modelamiento del campo me-
diversos tipos, equipos de “gas lift” y, ocasio-
diante el empleo de simuladores especiali-
nalmente, la estimulación del reservorio. La
zados. Este nivel de detalle escapa del tema
producción primaria normalmente alcanza a
de nuestro análisis, dado que en este caso el
menos del 25% del petróleo in situ.
mismo se realiza a nivel macro, integrando la información de todo el Perú.
La recuperación secundaria mejora la producción de petróleo, mediante el aumento
Del análisis global de la literatura y de la in-
de la presión del reservorio, por medio de
formación disponible, se infiere que, para el
la mejora del empuje de agua, producto de
Perú, la variación de la producción de petró-
la inyección de ésta en los niveles inferiores
leo e hidrocarburos líquidos dependería de la
del reservorio, o incrementando la presión
producción de los pozos activos, de la exis-
de gas a través de la inyección de gas en los
tencia de pozos inyectores y de los pozos de
niveles superiores de la estructura geológi-
desarrollo perforados en cada año de análisis,
ca. Por otro lado, la recuperación terciaria, a
existiendo diferencias en la producción en el
diferencia de las dos anteriores, involucra la
noroeste y la selva.
inyección de materiales no usuales en el reservorio, para movilizar el petróleo y gas y ser extraído posteriormente con este producto. Algunos ejemplos incluyen recuperación termal, inyección miscible, recuperación por microbios, etc. Actualmente no existen campos de recuperación terciaria en el Perú. De acuerdo a la información de las memorias de hidrocarburos del Perú (1990-2010), tanto en el noroeste como en la selva, se cuenta con campos en recuperación primaria y secundaria. Así mismo, se continúa con la perforación de pozos para el desarrollo de los diferentes
1.2. La producción de petróleo en el Perú Como se conoce hoy en día, la industria del petróleo en el país, comienza cuatro años después de la perforación del primer pozo a nivel mundial, que fue realizada por el Coronel Drake en Pensilvania, 1859. En el Perú, el Ing. Prentice perforó el primer pozo petrolero en Zorritos, el 2 de noviembre de 1863, encontrando petróleo a 24 metros de profundidad, con una calidad de 35 grados API. Este
25
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
pozo marca el inicio de los descubrimientos
nes de barriles al 2011.
de petróleo en el subsuelo del noroeste peruano, que a la fecha alcanza una cifra cerca-
Adelman (1995) indica que no existen stocks
na a los 2,000 millones de barriles.
fijos de minerales sino un flujo incierto entre inventarios de minerales o reservas probadas,
En la selva, los trabajos de exploración petro-
siendo estas reservas de minerales activos de
lera se inician en 1920, pero no es sino hasta
riesgo. En este sentido es importante mencio-
1939 que la compañía “Ganzo Azul” descubre
nar que existe potencial de descubrimiento
el campo de Aguas Calientes, con unos 30
de reservas adicionales, tanto en la selva del
millones de barriles de reservas probadas, y
Perú como en el mar (mediante la exploración
cuya producción inicial se transportaba en
en aguas profundas) así como en el zócalo al
barcazas y se exportaba a Manaos, en Brasil,
sur de Piura; zonas que tienen poca actividad
dado que el volumen del yacimiento no justi-
de exploración por hidrocarburos. Sin embar-
ficaba la construcción de un oleoducto.
go, los volúmenes de inversión requeridos, así como las consideraciones ambientales y
En 1953 se licitan las áreas del zócalo conti-
sociales, presentarían una barrera potencial a
nental, realizándose las perforaciones inicia-
nuevos descubrimientos.
les en busca de hidrocarburos desde el litoral y de buques especiales; luego la producción
Hasta el año 1980 la producción de petróleo
comenzó en 1961 con los descubrimientos de
mantuvo un incremento progresivo, alcan-
petróleo frente a las costas de Talara, que al
zando, en dicho año, un máximo de 195,493
año 2011 alcanzan los 500 millones de barri-
barriles diarios. Sin embargo, la crisis econó-
les.
mica de los años 80, la privatización de Petroperú a inicios de los 90 y la caída del precio
El descubrimiento, por parte de Petroperú, de
internacional del petróleo, a fines de dicha
los Yacimientos Corrientes, Capirona y Pava-
década, motivaron un descenso progresivo
yacu, así como los descubrimientos de OXY
de la producción, hasta el año 2004, en que
en la frontera con el Ecuador, han acumulado
comienza la producción comercial del yaci-
una producción de alrededor de 1,000 millo-
miento de Camisea (condensados – hidrocar-
nes de barriles de petróleo.
buros líquidos). Coincidentemente por la misma época, aumentó también la actividad en
En la selva sur del país, la empresa anglo-holandesa “Shell” descubrió, en 1984, los yacimientos de gas (y condensados) de Camisea (Cashiriari y San Martín) del actual Lote 88,
el noroeste del Perú, mediante la perforación de pozos, como consecuencia del incremento del precio internacional del petróleo y de un nuevo marco legal.
cuya producción se inició el año 2004. Así
26
mismo, en 1998 se produjo el descubrimiento
Hasta 1996 la producción de petróleo en el
de Pagoreni, habiendo alcanzado reservas de
Perú consistía solamente de petróleo crudo
hidrocarburos líquidos de unos 3,000 millo-
de diversas calidades. A partir de ese año se
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
inicia la producción de hidrocarburos líquidos
Estas diferencias se evidencian en la estruc-
(condensados) del yacimiento Aguaytia (en
tura productiva de petróleo en cada región.
la selva central), la misma que se incremen-
El noroeste requiere de muchos pozos activos
ta con el inicio de la producción de Camisea
para obtener menores niveles de producción
en el 2004. Para el año 2012 la producción de
de hidrocarburos, siendo el promedio de pro-
condensados fue mayor al 40% de la produc-
ducción de petróleo de 8 barriles diarios por
ción total de hidrocarburos líquidos (petróleo
pozo, en el año 2010. En el caso de la selva,
y condensados).
una menor cantidad de pozos produjo mayor cantidad de petróleo, con un promedio de
Los yacimientos en el noroeste peruano se
440 barriles/día por pozo, para el mismo año.
ubican en las cuencas Talara y Tumbes-Progreso, con formaciones productivas del pe-
En cuanto a la producción diaria de petróleo
riodo terciario y reservorios de baja porosi-
e hidrocarburos líquidos, se muestra una ten-
dad, así como con petróleo ligero de mejores
dencia creciente desde el año 2004, tanto en
condiciones para su venta en el mercado. En
el noroeste como en la selva. Esto indicaría
la selva, los yacimientos están ubicados en las
que existe potencial de incrementar la pro-
cuencas Marañón y Ucayali, con formaciones
ducción de petróleo mediante la inversión di-
productivas del periodo cretáceo. Estos re-
recta (en esta actividad) en los lotes operati-
servorios son de alta porosidad y contienen
vos. La Figura 1 ilustra tanto este incremento
petróleo pesado en la selva norte (cuenca
en producción e indirectamente evidencia las
Marañón), mientras que en la parte sur (cuen-
diferencias en las características productivas
ca Ucayali), se ubican los yacimientos de Ca-
de ambas regiones.
misea que producen de condensados de alta calidad.
Figura 1. Producción promedio diaria de petróleo por pozo Periodo 1996 - 2010
Fuente: Perupetro (http://www.perupetro.com.pe) / Minem (http://www.minem.gob.pe)
27
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
Desde el año 2003 existe un incremento de
incentivos que promuevan la inversión en hi-
reservas, probadas y probables, tanto de pe-
drocarburos.
tróleo crudo como de hidrocarburos líquidos, lo que implicaría que para el caso peruano, a
Las oportunidades de crecimiento de la in-
pesar de una historia de muchos años de pro-
dustria se enfrentan a un acceso limitado de
ducción de petróleo, aún no se evidencia el
inversionistas, así como a consideraciones
agotamiento del recurso. El incremento de la
ambientales, y de ubicación de prospectos,
actividad petrolera de los últimos años, moti-
cada vez más complejas. En el periodo de
vados por los elevados precios del petróleo,
análisis, la tendencia creciente de los precios
ha permitido revertir la tendencia negativa
del petróleo en el mundo ha sido favorable a
tanto en producción como en reservas.
la inversión en hidrocarburos en el país. Este factor sumado a un nuevo marco legal, ha
A pesar del relativamente reciente incremen-
motivado que entre los años 2004 y 2008 se
to en la producción de petróleo en el Perú,
incrementaran los contratos de licencia en un
éste resulta insuficiente para satisfacer la de-
160%, pasando de 31 contratos el 2004 a 83
manda interna, por lo que se hace necesaria
contratos en abril de 2008. Sin embargo, este
la importación de crudo (OSINERGMIN, 2005).
breve análisis no evalúa la eficiencia de las
La entrada en operación del yacimiento de
políticas de promoción de inversiones, imple-
Camisea ha provocado una modificación en
mentada por el Estado, en función del área de
la estructura productiva de la industria de hi-
los lotes petroleros versus compromisos de
drocarburos del Perú, con un incremento de
inversión.
la producción de combustibles líquidos, el aumento de las reservas probadas y el inicio de la exportación de gas natural, con la puesta en operación de la planta, de LNG, en “Pampa Melchorita” el año 2010. Desde 1993, el Estado no está invirtiendo directamente en la explotación de recursos naturales, debido a un nuevo marco legal, en el cual el rol del Estado es de promotor de inversiones. Como consecuencia de ello, en el sector hidrocarburos el Estado concesiona lotes petroleros para que capitales privados realicen inversiones de riesgo en el desarrollo de la industria. Para fines de atracción de inversión de riesgo, el Perú compite con el resto de países, por lo que requiere contar con un marco legal adecuado, además de otros
28
1.3. Economías de escala en la industria del petróleo En teoría, la producción de petróleo presenta una fase inicial de comportamientos de escala decreciente y posteriormente, por agotamiento de los pozos, se pasa a una segunda etapa de rendimientos crecientes, debido a la inversión en tecnologías de recuperación secundaria, perforación de pozos adicionales, agotamiento de las reservas y a la necesidad de utilizar progresivamente métodos de recuperación (secundaria o terciaria) para mantener la producción (OSINERGMIN, 2005). En los tramos de costos medios decrecientes
Natura@economĂa. Vol. 2, NÂş 1, enero-junio 2014 (23-42)
que determinan las economĂas de escala, se
informaciĂłn adecuada, por ello realizan su
considera que en ĂŠstos influye la presencia
anĂĄlisis mediante algunos supuestos utilizan-
de costos hundidos en la explotaciĂłn. Esta
do informaciĂłn del U.S. Energy Information
reducciĂłn del costo medio de producciĂłn,
Agency (EIA) para sus cĂĄlculos.
sumada a concentraciones de producciĂłn por empresa y a la existencia de barreras de
Para estimar la funciĂłn de costo total de la
entrada, es una de las condiciones necesarias
producciĂłn de petrĂłleo en el PerĂş, y dado que
para probar la evidencia de la existencia de
no existen estudios en el PerĂş que presenten
un monopolio natural. Esto ocurre cuando
informaciĂłn sobre funciones de costo total de
para un determinado nivel de producciĂłn, el
producciĂłn de petrĂłleo (OSINERGMIN, 2005),
costo total incurrido por una empresa es me-
se ha tomado como referencia otros estudios
nor que la suma de los costos totales de dos o
similares (Chermak, 1992), asĂ como la teorĂa
mĂĄs empresas.
economĂŠtrica (Greene, 2002). En el modelo propuesto, se considera una funciĂłn de costo
El aporte de este trabajo consiste en la cons-
para una firma mono productora que utiliza k
trucciĂłn de la funciĂłn de costo total de pro-
insumos mediante la siguiente expresiĂłn:
ducciĂłn de petrĂłleo, en boca de pozo, para el noroeste y para la selva del PerĂş. Tal fun-
∑
ciĂłn de costo se realiza despuĂŠs de la identificaciĂłn de los factores de producciĂłn que∑ influyen principalmente en el costo total de
producciĂłn de petrĂłleo. En base a estas funciones de costo, se determina si hay eviden-
cias de economĂas de escala en el periodo 1996-2010 en el PerĂş.3
2. MÉTODOS  2.1.  MetodologĂa En la literatura revisada, Gao (1999) y Hartley (2004) utilizan un modelo translog para determinar una funciĂłn de costo de producciĂłn en base a costos de exploraciĂłn, costos de desarrollo y costos operativos para Arabia Saudita, pero expresan dificultad en obtener 3   La elecciĂłn de este periodo se debe a la disponibilidad de informaciĂłn proporcionada por PERUPETRO, entidad que fue creada en la dĂŠcada de los 90.
∑∑
∑∑
(1)
∑
En este caso ; CT es el costo total; q es la producciĂłn del sector hidrocarburos; y son los precios de los factores y son los parĂĄmetros a estimar. Sujeto a:
đ??¤đ??¤
ďż˝ đ?›ƒđ?›ƒđ??˘đ??˘ = đ?&#x;?đ?&#x;?
(2)
đ??˘đ??˘=đ?&#x;?đ?&#x;?
La expresiĂłn (1) es una funciĂłn de costo translog. Esta funciĂłn es Ăştil porque permite evaluar el modelo con elasticidades variables y permite acotar los datos a valores positivos, descartĂĄndose asĂ errores en la correlaciĂłn, al considerar datos de producciĂłn y costos irreales menores a cero. Estas consideraciones son necesarias para evaluar las economĂas de escala y la forma de la curva de costos. La funciĂłn translog es usada para especificar
29
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos SituaciĂłn de la industria del PetrĂłleo en el PerĂş: 1996-2010
la funciĂłn de costo de corto plazo (Lazkano, requiere de un nĂşmero grande de observaciones, para evitar problemas estadĂsticos, como sobre parametrizaciĂłn que trae como consecuencia gran cantidad de restricciones. Para nuestro caso, las limitaciones en cuanto a la cantidad de datos no permiten realizar un anĂĄlisis de este tipo.
(3)
đ??‚đ??‚đ??‚đ??‚ = đ??šđ??šđ???đ??? đ??°đ??° đ??Ťđ??Ť
2008). Sin embargo, una correcta estimaciĂłn
Donde a, b, c y d son constantes, Q es la producciĂłn, w y r son los precios de los factores. Aplicando logaritmos y considerando el caso para empresas mono productoras, economĂŠtricamente la funciĂłn se reduce de la siguiente manera: ∑
La expresiĂłn (2) es una restricciĂłn que corresponde a la propiedad de homogeneidad
(4)
de grado uno en el precio de los insumos.
Donde los subĂndices i y t corresponden a las
Para este caso la suma de las elasticidades
zonas (noroeste y selva) y al periodo de tiem-
precio-costo de los insumos debe ser uno, lo
po (1996-2010) analizados, respectivamente.
que quiere decir que, en la medida que to-
La principal ventaja de la expresiĂłn (4) es te-
dos los precios de los insumos aumenten en
ner una mayor cantidad de informaciĂłn, en
una misma proporciĂłn, el costo total deberĂĄ
comparaciĂłn con estimaciones de series tem-
aumentar tambiĂŠn en esa misma escala.
porales. Asimismo, se evitan principalmente problemas de multi-colinealidad y sobre-pa-
Debido a que se dispone de informaciĂłn de las zonas noroeste y selva para el periodo comprendido entre los aĂąos 1996 al 2010, se plantea la estimaciĂłn de un panel de datos balanceados. Asimismo, dadas las caracterĂsticas de la informaciĂłn recibida, se estĂĄ considerando la funciĂłn de producciĂłn de petrĂł-
rametrizaciĂłn existentes en (1), que ocasionarĂan problemas de inferencia estadĂstica. Las limitaciones de esta simplificaciĂłn radican en que no serĂĄ posible determinar la existencia, o no, de economĂas de escala porque esta simplificaciĂłn asume elasticidades constantes.
leo en boca de pozo, por lo que no se toma en cuenta los costos administrativos, financieros,
Usando la expresiĂłn (2) y considerando que
regalĂas ni depreciaciĂłn y amortizaciĂłn4. De-
existen 3 categorĂas de precios de factores, se
bido a las limitaciones de informaciĂłn, se ha
debe cumplir que:
simplificado la funciĂłn de costos de corto plazo, reduciĂŠndose a una funciĂłn de costos tipo Cobb-Douglas que se representa de la forma siguiente:
30
4   En el presente estudio no se considera depreciaciĂłn ni amortizaciĂłn para la producciĂłn en boca de pozo porque la informaciĂłn entregada por PERUPETRO se encuentra agregada, no discriminĂĄndose las actividades por cuestiones de confidencialidad. Sin embargo, estos valores no afectarĂan los resultados en el modelo propuesto.
∑
(5)
Las variables y parĂĄmetros que se utilizan en la especificaciĂłn (4) dada la restricciĂłn (5) son:
CTit = Costo total operativo (en US$ de 1994).
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
Esta información ha sido proporcionada por
noroeste y la selva; normalizada a 1994.
PERUPETRO, ordenada en dos series de tiempo, una para el noroeste y la otra para la selva.
qit = Producción de petróleo en barriles. Esta información ha sido obtenida de las memorias de hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, ordenada en dos series de tiempo, una para el noroeste y la otra para la selva, y agrupando la información de hidrocarburos líquidos (petróleo y condensados).
ω1it = Precio del factor de alquiler de equipos para producción primaria, con el fin de eva-
luar el efecto de los pozos de desarrollo per-
forados en el año en la función de costo. Esta información ha sido obtenida de la serie de la Environmental Investigation Agency (EIA), teniendo en consideración las diferencias para el caso del noroeste y la selva; normalizada a 19945.
β = Intercepto.
βq = Elasticidad costo total – producto.
β1 = Elasticidad costo total – precio de alqui-
ler de equipos para producción primaria.
β2 = Elasticidad costo total – precio de las operaciones de recuperación primaria de petróleo.
β3 = Elasticidad costo total – precio de equipos y facilidades para pozos inyectores.
εt = Término de Error
La función de costo total de producción de petróleo, en boca de pozo, debería tener signo positivo en cada una de las variables con-
ω2it = Precio del factor de las operaciones de
recuperación primaria de petróleo, con el fin
de evaluar el efecto de los pozos productores activos en la función de costo. Esta informa-
ción ha sido obtenida de la serie de la EIA y teniendo en consideración las diferencias para el caso del noroeste y la selva; normalizada a 1994.
ω3it = Precio del factor de equipos e instalaciones para pozos inyectores, con el fin de
evaluar el efecto de los pozos inyectores en la función de costo. Esta información ha sido obtenida de la serie de la EIA y teniendo en consideración las diferencias para el caso del
5 Se entiende por normalizar a la acción de tipificar una base de datos, es decir ajustar los datos semejantes a un tipo o norma común en este caso, se realizó el ajuste a 1994.
sideradas. Sin embargo, se pueden presentar situaciones particulares como las encontradas en el presente estudio, donde los procesos extractivos requieren de esfuerzos adicionales, lo que se evidenciaría porque algunos de los factores tendrían signo negativo. En este caso particular, en la expresión (4) los términos constantes deberían tener signos positivos, excepto , el cual no es un factor de producción por si mismo, sino que es un factor que permite mejorar las condiciones del reservorio, por ser producto de la inyección de fluidos en el mismo lo que mejora las condiciones del reservorio impactando de modo positivo en la producción de los pozos relacionados a .
31
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
En caso de determinarse disminución de
cala, donde el incremento en el producto es
costo medio con el aumento de la produc-
igual al incremento en los costos.
ción, es necesario realizar un análisis del Índice de Herfindahl para evaluar la concentración de la producción y la tendencia a la formación de monopolios en el periodo de estudio. Este índice se basa en la metodología siguiente:
2.2. Análisis de Datos La investigación realizada es de carácter exploratorio, basada en el análisis de la información histórica de producción de petróleo en el país, de 1996 al 2010, con frecuencia anual,
∑
(6)
la misma que se encuentra disponible en las memorias de hidrocarburos del Ministerio
Donde Hj representa la suma de los cuadra-
de Energía y Minas (MINEM). Así mismo, la
el presente caso se analiza la concentración
Transparencia y Acceso a la Información Pú-
dos de la fracción de mercado que tiene una
información financiera fue solicitada a PERU-
firma i en la industria j para un año dado. En
PETRO, al amparo de la Ley Nº 27806- Ley de
de la producción. Un valor alto indica una
blica- y fue proporcionada en US$, en series
concentración del mercado en un pequeño
de tiempo independientes para el noroeste y
número de firmas o falta de competencia en
la selva del Perú (por cuestiones de confiden-
el mercado.
cialidad de la información con las compañías operadoras en los contratos de licencia). De
Escogido el mejor modelo de costos totales
esta forma, la información agregada permite
de producción de petróleo, periodo 1996-
realizar un análisis paralelo considerando el
2010, se evalúan las economías de escala. Las
mayor detalle posible.
cuales se definen como el incremento relativo de los costos totales resultantes de un incre-
La información del costo operativo total de
mento proporcional en la producción. Según
producción (CT), en US$, fue obtenida de la
Christensen y Greene (1976), éstas están de-
información de costos de la industria del pe-
terminadas como la unidad menos la elastici-
tróleo, proporcionada por PERUPETRO S.A.
dad costo total – producto:
Posteriormente fue transformada a US$ de 1994, usando como deflactor el IPC del combustible (1994=100), el cual fue obtenido del
(7)
Instituto Nacional de Estadística e Informática Para el modelo propuesto,
. Si
SCE es mayor que cero, existen economías
de los factores de producción, proviene de la
de escala; si es menor que cero, existen dese-
Energy Investigation Agency (www.eia.gov),
conomías de escala. Mientras que si SCE=0,
de los mismos, mediante la revisión en deta-
no existen ni economías ni deseconomías de escala, y se presentan costos constantes a es-
32
(INEI). La información de los costos unitarios
entidad que ha realizado un análisis detallado lle de los factores individuales, presentándolos en series de tiempo, transformadas a US$
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
1976, para las diferentes regiones de los Esta-
manera normal, que son aproximadamente
dos Unidos de América.
simétricas y de forma mesocúrtica.
Los precios unitarios de los factores produc-
Asimismo, se construyó la matriz de correla-
tivos, si bien han sido calculados para el caso
ción entre las variables explicativas. Los resul-
de Estados Unidos (dado que no se cuenta
tados muestran que el grado de correlación
con datos nacionales), han sido utilizados
entre los precios de los factores es alto (su-
considerando que los factores de produc-
perior a 0.5). Lo anterior justifica aún más el
ción son manejados por un grupo pequeño
hecho de que la elección del mejor modelo,
de compañías de servicio que trabajan a ni-
debe contener como variable de regresión a
vel mundial, con listas de precios de servicios
la producción y, a lo más, dos precios de los
equivalentes. Por ello es factible utilizarlos, en
factores, a fin de evitar distorsiones en los
este caso, de la manera siguiente: para el no-
resultados de tipo inferencia estadística y de
roeste se utilizaron los valores correspondien-
signos esperados.
tes a la costa oeste de los Estados Unidos, por su similitud tanto en edad geológica como cercanía al mar; para la selva se utilizaron los valores de la zona central de los Estados Unidos, dada la similitud de sus características geológicas y de ubicación geográfica.
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Para escoger el mejor modelo de la función de costo total de producción, para el periodo
Para el análisis, la información fue organizada
1996-2010, se compararon siete estimaciones
en paneles de datos balanceados, es decir con
siguiendo la forma funcional de una función
todas sus observaciones, para luego introdu-
de costo de producción tipo Cobb-Douglas,
cirla en el software Eviews, y procesarla em-
definida en la especificación general (4) suje-
pleando técnicas de análisis econométrico.
ta a la restricción (5), teniendo en cuenta la
Se determinó también la consistencia de la
información de las zonas noroeste y selva. Los
muestra y realizó las pruebas correspondien-
determinantes fundamentales fueron los cri-
tes. Posteriormente, mediante análisis micro-
terios Akaike y Schwarz, así como los signos y
económico, se determinaron las economías
los valores de las elasticidades precio-costo.
de escala del sector en el periodo de estudio.
El resultado del análisis se muestra en la Tabla 1.
Antes de proceder con las estimaciones pertinentes para el sector hidrocarburos, se realizaron pruebas de normalidad para cada una de las variables a utilizar, con el fin de determinar la inferencia estadística sobre los parámetros estimados. Los resultados indicaron que todas las variables se distribuyen de
33
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
Tabla 1. Comparación de modelos para la mejor especificación de costos Modelo 1
β
βq
β1 β2 β3
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Modelo 5
Modelo 6
Modelo 7
-5.84**
-3.67
-15.47*
-7.61*
8.09**
-9.16*
-9.97*
(0.00)
(0.26)
(0.00)
(0.00)
(0.02)
(0.00)
(0.00)
1.08*
0.94*
1.68*
1.20*
1.56*
1.48*
1.70*
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
-0.61
-1.67*
2.42*
(0.29)
(0.00)
(0.00)
2.24*
2.67*
(0.00)
(0.00)
-0.63* (0.00)
-
-
1.85* (0.00)
-1.42*
-0.85*
(0.00)
(0.00)
0.77
-0.18 (0.49) -
-
-0.26*** (0.08)
0.28
-
(0.38)
-
-
-
0.91
0.73
0.73
0.83
̅
0.92
Prob. F
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Akaike
0.18
0.90
1.09
0.16
1.13
1.12
0.76
Schwarz
0.38
1.04
1.24
0.30
1.27
1.26
0.91
0.78
Nota: Los valores en paréntesis representan los valores probabilísticos (P-value) (*) Significativa al 1%; (**) Significativa al 5%; (***) Significativa al 10%
En la elección del “mejor” modelo, se consi-
nealidad (por la alta correlación entre facto-
deró los criterios para la elección de la espe-
res) se procedió a eliminarla utilizando como
cificación más correcta, de acuerdo al orden
máximo el precio de dos factores. De este
siguiente: (i) signos esperados de los coefi-
forma se realizó la comparación final entre
cientes; (ii) significancia individual y grupal
los modelos 3 y 4, escogiéndose este último
de las variables de regresión; (iii) criterio Akai-
dado que tiene los criterios Akaike y Schwarz
ke y Schwarz más bajo y (iv) mejor bondad de
más bajos (0.16 y 0.30 respectivamente), y
ajuste del modelo.
una bondad ajuste mucho mejor. El modelo escogido (modelo 4) no considera la influen-
La información de la estimación nos permite
cia de los pozos perforados para el cálculo de
analizar varios modelos para escoger la espe-
la función de costo total de producción, la
cificación más adecuada, según la expresión
cual se expresa de la siguiente manera:6
general (4). Los resultados indican que los modelos 1 y 2 se deben descartar, dado que no tienen el signo correcto en el coeficiente a
(8)
pesar de tener (ambos) una bondad de ajuste adecuada. De la misma forma se descartan
La expresión 8 no es más que una estima-
los modelos 5, 6 y 7 pues los coeficientes rela-
ción de tipo datos agrupados (pooled). Sin
cionados a los precios de los factores no son
embargo, para obtener el modelo final, fue
significativos, y en algunos casos no tienen el
necesario realizar el análisis del mejor mode-
signo esperado. Al determinarse un problema de multicoli-
34
6 Es importante mencionar que los modelos 3, 5 y 7 no son representativos de la producción de petróleo dado que la misma necesita de la existencia de pozos. El modelo econométrico es consistente por tanto con las condiciones de producción.
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
lo, calculando la función de costos mediante
aleatorios, ya que el número de unidades
efectos fijos, aleatorios, y datos agrupados.
transversales (zona noroeste y selva) es me-
Posteriormente se realizó la comparación
nor al número de variables regresoras (Tabla
mediante el test de Wald. No se pudo estimar,
2).
en esta oportunidad, el modelo con efectos
Tabla 2. Estimación de datos agrupados y Efectos fijos con y sin tendencia de la función de costos Estimación Datos Agrupados
β θ
βq
β2 β3
Con Tendencia
Sin Tendencia
Con Tendencia
Sin Tendencia
-9.01*
-7.61*
-0.83*
0.82*
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
0.57*
0.54*
-
-
(0.00)
(0.00)
1.29*
1.20*
0.78*
0.67*
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
1.60*
1.85*
1.29*
1.65*
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
-0.60*
-0.85*
-0.29*
-0.65*
(0.00)
(0.00)
(0.00)
(0.00)
-0.03
δ
(0.29)
̅
Estimación Efectos fijos
-
-0.04 (0.14)
-
0.91
0.91
0.94
0.94
0.00
0.00
0.00
0.00
Akaike
0.22
0.16
0.06
0.08
Schwarz
0.42
0.30
0.18
0.10
Prob. F
Nota: Los valores en paréntesis representan los valores probabilísticos (P-value) (*) Significativa al 1%; (**) Significativa al 5%; (***) Significativas al 10% Estimaciones fueron corregidas de Heteroscedasticidad y Autocorrelación.
También se realizó un análisis comparativo in-
Para el caso de la estimación de efectos fijos
cluyendo una tendencia δ como un indicador
(con y sin tendencia), se utilizó el método de
de cambio tecnológico, tanto para las estima-
Mínimos Cuadrados con Variables Dummy
ciones de datos agrupados como la de efec-
(MCVD), representada en este caso por que
tos fijos. Teóricamente, δ indica el impacto
identifica la zona de la selva y el coeficiente β
debe ser negativo, puesto que se espera que
Los resultados de la Tabla 2 sugieren que no
el avance tecnológico disminuya los costos
existe un cambio técnico δ, ya que no es esta-
que, en promedio, tiene el cambio tecnológi-
co en la función de costos. El signo esperado
captura la zona noroeste.
totales para un nivel de producción y precios
dísticamente significativo en las estimaciones
dados.
pooled y en efectos fijos, a pesar que tiene el
35
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
signo negativo esperado. Por lo tanto, se des-
θ y β son estadísticamente significativos ya
carta aquellas estimaciones (datos agrupados
que la probabilidad del estadístico F o Chi2
y efectos fijos) que incorporen el cambio tec-
son menores a 0,05. Por lo tanto, la función
nológico δ.
de costo total de producción de petróleo es
A pesar que por el criterio Akaike y Schwarz la
nel de efectos fijos. La denominación “efectos
estimación del modelo de efectos fijos sin ten-
fijos” parte del supuesto que existe diferen-
dencia es la mejor, ya que tiene los valores más
cias en los costos totales operativos de las zo-
bajos (0.08 y 0.10 respectivamente), fue nece-
nas noroeste y selva. Asimismo, en términos
sario utilizar el test de Wald, el cual evalúa si
econométricos, también hace referencia que
grupalmente los coeficientes de la dummy θ
existe heterogeneidad no observada que esta
cativos. De ser así, el mejor modelo sería el que
Esta heterogeneidad no observada, hace que
representada a través de una estimación pa-
y de la dummy β, son estadísticamente signifi-
correlacionada con las variables regresoras.
corresponde a la estimación de efectos fijos sin
se tenga entonces una ecuación para cada
tendencia; caso contrario, la estimación esco-
zona y en la cual solo cambia el intercepto.
gida será la estimación pooled sin tendencia.
Las ecuaciones son las siguientes:
Los resultados se muestran en la Tabla 3. Zona Noroeste:
Tabla 3. Test de Wald a la estimación de efectos fijos sin tendencias Prueba estadística
Valor
Probabilidad
F-estadístico
10.57
0.00
Chi-cuadrado
21.15
0.00
Los resultados indican que los coeficientes
(9) Zona Selva:
(10)
Figura 2. Costo marginal y Costo medio de producción zona noroeste
36
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
Figura 3. Costo marginal y Costo medio de producción zona selva
Tabla 4. Análisis de Economía de Escala (SCE) para las funciones de costos por zona Zona
Expresión
SCE
Resultado
Noroeste
7 (efectos fijos)
1-0.67=0.33
Indicios de Economías de escala
Selva
8 (efectos fijos)
1-0.67=0.33
Indicios de Economías de escala
Según las expresiones (9) y (10), se obtiene el
Finalmente, luego de determinar el mejor
costo marginal (CMg) y medio (CMe) en US$/
modelo para la función de costo total de pro-
barril, año 1994, lo cual se muestra en las Fi-
ducción de petróleo en las zonas noroeste y
guras 2 y 3 respectivamente.
selva, se realizó el análisis sobre las economías de escala (SCE) de estas zonas (a partir
Un hallazgo interesante es la existencia sos-
de los resultados expuestos en la Tabla 4).
tenida de costos medios y costos marginales decrecientes durante el periodo 1996-2010.
Además del análisis del comportamiento de
Al respecto, OSINERGMIN (2005) considera
las curvas de costos medios y costos margina-
que la producción de petróleo presenta una
les, se realizó el cálculo del índice de Herfin-
fase inicial de comportamientos de escala de-
dahl, para el periodo 1990 a 2010, utilizando
creciente y posteriormente por el agotamien-
la información de producción de las memo-
to de los pozos, se pasa a una segunda etapa
rias de hidrocarburos. Es importante desta-
de rendimientos crecientes, debido a la inver-
car que la concentración de la producción,
sión en tecnologías de recuperación secun-
por lote, disminuye en el tiempo, bajando de
daria, perforación de pozos adicionales, etc.
0.30 en 1990 a 0.17 en 2010. Esta disminución
7
7 Sobre el mismo tema, Adelman (2004) sostiene que el conocimiento sobre un campo, disminuye los costos medios, y permite poner en producción nuevos yacimientos y abre la posibilidad de nuevos descubrimientos. De igual forma, las nuevas tecnologías disminuyen el costo de extracción y consecuentemente permiten colocar nuevos campos dentro de
las reservas de petróleo. Estos criterios, ligados al incremento de la producción y de reservas en el periodo analizado, indicarían que no se encuentran evidencias de agotamiento del petróleo para este periodo, lo cual sería interesante comprobar en una investigación posterior.
37
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
del índice de concentración indicaría que la
inversiones.
producción se está distribuyendo en un área geográfica más amplia a nivel nacional.
• En el caso del Perú, las inversiones en la industria de hidrocarburos han permitido
Cuando se analiza el Índice de Herfindahl por
incorporar producción y reservas nuevas
empresas, se evidencia el efecto de la privati-
en un área geográfica más amplia a nivel
zación de Petroperú en los años 90, al presen-
nacional.
tarse un comportamiento inicial decreciente de 0.35 en 1990, cuando operaba Petroperú,
• La inversión en hidrocarburos ha moti-
pasando a 0.25 luego de la privatización de
vado un mayor rendimiento en la produc-
los lotes de esta empresa, en 1999. A partir de
ción, tanto en el noroeste como en la selva
ese año, se nota el inicio de un periodo sos-
peruana; encontrándose costos decrecien-
tenido de aumento del valor de este índice,
tes en la extracción de petróleo en boca de
debido al incremento de la participación de
pozo, para el periodo 1996-2010, también
PLUSPETROL en el Lote 8 (Ex Petroperú), tam-
en ambas regiones.
bién por la compra del Lote 1ABa OXY en el 2001, además del inicio de producción de Camisea en los lotes 88 (el 2004) y 56 (el 2008). Actualmente la producción de esta empresa peruana constituye el 71% de la producción de petróleo del país. Esta concentración de producción en un operador podría crear condiciones de monopolio que es conveniente analizar con mayor detalle para tener en cuenta en el desarrollo de políticas de inversiones, puesto que la teoría económica indica que el monopolio resulta ineficiente (Varian, 2007).
• El incremento de la actividad petrolera de los últimos años, se encuentra en línea con la tendencia creciente de los precios del petróleo a nivel internacional. • Existe concentración de producción de petróleo en un operador, lo que crea condiciones de monopolio que sería conveniente analizar con mayor detalle para mejorar las políticas de inversiones, puesto que la teoría económica indica que el monopolio resulta ineficiente bajo determinadas circunstancias. En tal sentido, en el presente estudio no se ha analizado la eficiencia de
4. CONCLUSIONES • El resultado del estudio sugiere que aun
la política de promoción de inversiones del Estado en relación al tamaño de lotes versus compromisos de inversión.
cuando la industria de hidrocarburos en el Perú tiene una historia de más de un siglo, aún presenta posibilidades de mejorar sus niveles de producción, en función a adecuadas políticas de promoción de las
38
5. RECOMENDACIONES • Se debe continuar con la política de pro-
Natura@economía. Vol. 2, Nº 1, enero-junio 2014 (23-42)
moción de inversiones en hidrocarburos con el fin de obtener capitales de riesgo que permitan descubrir nuevas reservas de hidrocarburos. • Realizar un análisis de la concentración de producción de petróleo y posibles monopolios, así como de su impacto en la competitividad del sector petrolero peruano, con el fin de identificar ineficiencias en el mercado, como producto de las políticas de inversión vigentes. • Realizar un análisis del tamaño de lotes petroleros versus compromisos de inversión, con el fin de determinar eficiencia en la inversión por lote para mejorar las políticas de promoción y atraer más capitales de riesgo, que puedan continuar con el incremento de producción y reservas de petróleo. • Realizar un análisis sobre el impacto de las regulaciones ambientales, sobre todo en la forma como éstas influyen en la demora de iniciar la actividad en nuevos yacimientos, dado que constituiría una externalidad que puede afectar el proceso de inversiones, al generar incertidumbres en los procesos de toma de decisiones.
39
Ego Aguirre, Manuel; Orihuela, Carlos Situación de la industria del Petróleo en el Perú: 1996-2010
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