Je jím primárně vnitřní sféra vědomí, která vyžaduje úplnou svobodu svědomí, dále pak svoboda myšlení a cítění, svoboda názoru a postoje k praktickým i spekulativním tématům, vědeckým, morálním i teologickým. Dále také svoboda vyjadřování a publikování, jež se sice týká také ostatních, ale která se podle něj prakticky neoddělitelně pojí se svobodou myšlení a spočívá z velké části na stejných základech jako ona. Terciárně potom lidská svoboda vyvěrá také do sociální roviny: jedinci se mohou dobrovolně sdružovat za jakýmkoliv účelem mimo poškozování druhých. Všechny tyto podmínky musejí být podle Milla splněny, aby bylo společnost možno považovat za svobodnou.… Žádná společnost, v níž tyto svobody nejsou celkově respektovány, není svobodná, ať již je její forma vlády jakákoli; a žádná není zcela svobodná, v níž neexistují absolutně a bezvýhradně.