РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ...
РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Презентация проекта
2.2011
_2.indd 2 indd 115
расширение диалога с участием представителей государственных структур, академического сообщества и гражданского общества; повышение уровня общественной информированности и квалифицированной экспертизы по основным процессам и проблемам в отношениях между Россией и странами ЦВЕ; взаимное ознакомление с опытом политических и экономических преобразований; установление устойчивых связей между экспертами и общественными деятелями России, включая российские регионы, и стран ЦВЕ.
ŗŌŊŏŕŔŇŒţŔŇŦ ŖŌŗŘŖŌőřŏʼnŇ
Основная цель проекта — развитие диалога и взаимопонимания между Россией и странами Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) по двусторонним и региональным вопросам, представляющим взаимный интерес. Проект исходит из расширенного, а не узкого определения региона: в его рамках предполагается рассмотрение вопросов трансформации и повестки дня отношений России с Венгрией, Латвией, Литвой, Польшей, Румынией, Словакией, Чехией и Эстонией. Книга, которую планируется опубликовать по итогам реализации проекта, призвана помочь российским читателям лучше понять эволюцию стран ЦВЕ и их политики за последние двадцать лет. Одновременно она должна помочь читателям в странах ЦВЕ лучше понять путь, пройденный Россией после окончания холодной войны, ее политику. Проект также призван способствовать повышению интереса молодых ученых к углубленному изучению процессов и политики в России и странах ЦВЕ, налаживанию и расширению сотрудничества между ними. Проект призван содействовать дальнейшему развитию тех позитивных тенденций, которые начали проявляться в отношениях между Россией и странами ЦВЕ в последнее время. Он может служить развитию диалога, выявлению проблемных областей во взаимных отношениях и обсуждению возможных способов решения этих проблем. Проект также призван способствовать установлению более интенсивных контактов между российскими специалистами и специалистами в странах региона, привлекать к диалогу молодых исследователей. Задачи проекта:
115
30.06.2011 30 06 2011 15:41:35
Рабочая программа, рассчитанная на 24 месяца, включает следующие мероприятия: проведение в странах ЦВЕ и России «круглых столов» по вопросам общей истории ХХ века, сравнительного анализа процессов посткоммунистической трансформации и новейшей истории, инвентаризация основных проблем во взаимных отношениях; проведение публичных мероприятий, приуроченных к встречам экспертов; поощрение молодых исследователей, интересующихся вопросами отношений между Россией и странами ЦВЕ; распространение результатов проекта. Инициатором проекта является профессор МГИМО, заведующий отделом ИМЭМО РАН Андрей Владимирович Загорский. Ниже приводятся его установочные тезисы, представленные на первой конференции проекта, прошедшей при поддержке Фонда им.Ф. Эберта 17 мая 2011 года.
116
_2.indd 2 indd 116
30.06.2011 30 06 2011 15:41:35
РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ...
РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ ŇŴūŷŬŰ ŎŧŪŵŷŸűůŰ
2.2011
_2.indd 2 indd 117
ŗŌŊŏŕŔŇŒţŔŇŦ ŖŌŗŘŖŌőřŏʼnŇ
Более двадцати лет назад отношения России со странами ЦентральноВосточной Европы (ЦВЕ) вступили в новую эпоху, самым фундаментальным образом преобразившую их. Новая эпоха ознаменовалась — и открывалась — крахом коммунизма в Европе, в том числе в Советском Союзе, окончанием холодной войны и распадом ялтинско-потсдамской системы межгосударственных отношений в Европе и в мире. Не случайно, а закономерно, что в начале этой эпохи стояло прощание со старой. Оно приобрело вполне определенное содержание. Система отношений России со странами ЦВЕ, сформированная в процессе послевоенного переустройства мира и Европы и превратившая страны региона в сателлитов Советского Союза, была демонтирована до основания. Вместо нее и на ее месте началось формирование новой системы отношений между Россией и странами ЦВЕ, не завершившееся полностью до настоящего времени. Не удивительно, что процесс демонтажа порожденной Ялтой структуры отношений в ЦВЕ практически зеркально воспроизводил ее формирование. Установленная в 1947–1948 годах в результате государственных переворотов и ликвидации политической оппозиции монополия коммунистических (рабочих) партий на власть в странах ЦВЕ, за которой последовала повальная советизация политических, социальных и экономических режимов в этих государствах, была опрокинута демократическими революциями в странах региона в 1989–1990 годах и повсеместным крахом коммунистических режимов. В конце 1940-х годов Европа раскололась на изолированные друг от друга экономические блоки и рынки — западноевропейский, переориентировавшийся на торговые связи с США, а затем все больше — на региональное сотрудничество стран ЕЭС (нынешнего Европейского союза), и автаркичный, замкнутый на СССР административно-командный внутренний рынок Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданного в 1949 году в противовес «плану Маршалла».
117
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
АНДРЕЙ ЗАГОРСКИЙ
Этот раскол не сразу, но постепенно был стерт в результате реинтеграции стран ЦВЕ в европейскую экономику. Сегодня удельный вес торговли с партнерами по Европейскому союзу1 в общем товарообороте семи из девяти стран ЦВЕ (в нашем расширенном понимании региона) выше среднего по ЕС и превышает 70%. Чешская Республика и Словакия являются лидерами по этому показателю. Доля внутрирегиональных экономических связей в их внешней торговле составляет сегодня 80% и больше. Исключение составляют лишь Болгария и Литва, для которых доля стран ЕС в товарообороте колеблется около 60%. Но и это — разительный контраст в сравнении с временами холодной войны. К 1949 году был завершен процесс военно-политического привязывания стран ЦВЕ к СССР с помощью перекрестных двусторонних договоров о взаимопомощи, которые были заключены сначала СССР с отдельными странами региона, а затем — между странами ЦВЕ друг с другом. Все эти договоры содержали статьи о неучастии стран Восточного блока в союзах, направленных против других участников соглашения. Таблица 1 Система перекрестных двусторонних договоров о взаимопомощи между СССР и странами Восточной Европы, 1943–1949 СССР
СССР Болгария Югославия Польша Румыния Чехословакия Венгрия
Болгария 1948
1948 1945 1945 1948 1943
+ 1948 1947 1948
1948
1948
Югославия 1945 +
Польша
Румыния
1945 1948
1948 1947 + 1949
+
1949 1947
1948
1948
1948
+
Чехословакия 1943 1948 1947 1948
Венгрия 1948 1948 + 1948 1948
В 1952 году системе двусторонних соглашений о взаимопомощи было придано многостороннее измерение в результате формирования военнокоординационного комитета стран Восточного блока, позднее преобразованного в Объединенный военный штаб, размещенный в Кракове. В 1970-е годы базовые двусторонние договоры стран Восточного блока были дополнены, в частности, статьями, предусматривавшими действие в их отношениях принципа «социалистического интернационализма». Это — эвфемизм, идентичный по своему содержанию использовавшемуся на Западе понятию «доктрины Брежнева», оправдывавшей право на интервенцию в странах Восточного блока в случае возникновения там «угрозы социалистическим завоеваниям».
118
_2.indd 2 indd 118
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ...
2.2011
_2.indd 2 indd 119
ŗŌŊŏŕŔŇŒţŔŇŦ ŖŌŗŘŖŌőřŏʼnŇ
Важным фактором военно-политической привязки стран ЦВЕ к СССР было пребывание там советских войск. Параллельно с формированием военно-политического блока под эгидой СССР на Западе происходило формирование своего военно-политического союза — Брюссельского пакта, а в 1949 году — НАТО. В 1955 году с вступлением Федеративной Республики Германия в НАТО и созданием Варшавского договора с участием ГДР завершился процесс военно-политического раскола Европы и Германии. Из механизмов военно-политического сотрудничества в рамках Восточного блока с самого начала «выпала» только Югославия. Белград не включился в систему перекрестных двусторонних договоров о взаимопомощи (за исключением договоров, подписанных после войны с Болгарией, Венгрией и Румынией). На территории Югославии не было советских войск. На нее не распространялось действие принципа «социалистического интернационализма» («доктрины Брежнева»). Белград не входил ни в ОВД, ни в СЭВ. В 1958 году советские войска были выведены из Румынии. Но страна оставалась в системе перекрестных обязательств о взаимопомощи и многосторонних структур Восточного блока. Одним из первых внешнеполитических актов новых, некоммунистических правительств стран ЦВЕ в 1990–1991 годах стало стремление полностью демонтировать возникшие в самом начале холодной войны договорно-правовые и институциональные — двусторонние и многосторонние — механизмы военно-политической привязки к СССР. Практически все они — сознательно или интуитивно — сразу поставили вопрос о пересмотре базовых соглашений с СССР. Из новых договоров исчезло обязательство о военной взаимопомощи. После долгих споров в новые договоры так и не были включены положения о неучастии стран ЦВЕ во «враждебных» военно-политических союзах, не говоря уже о принципе «социалистического интернационализма» в той или иной его форме. По настоянию стран ЦВЕ с их территории в короткие сроки были выведены советские войска. В 1991 году были распущены многосторонние структуры Восточного, или советского, блока — СЭВ и Варшавский договор. Чуть больше чем через месяц в странах ЦВЕ будет отмечаться двадцатая годовщина роспуска ОВД, ознаменовавшая демонтаж Восточного блока. По понятным причинам иначе строились отношения стран Балтии с Россией. Их не пришлось «переформатировать», как отношения с большинством государств ЦВЕ. В процессе распада СССР страны Балтии шли путем восстановления своей независимой государственности, прерванной в 1940 году. Так что отношения уже с Россией, а не с СССР, им приходилось «форматировать» фактически с нуля. Но и здесь мы видим общие с остальными странами ЦВЕ черты: нежелание вступать в экономические или военно-политические союзы с Российской Федерацией — ни на двустороннем, ни на многостороннем уровне; отказ от правопреемства в отношении СССР и от приватизации имущества бывшей Советской армии; настоятельное требование вывода с 119
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
АНДРЕЙ ЗАГОРСКИЙ
территории стран Балтии российских войск и военного имущества, завершившегося в середине 1990-х годов. В результате всех этих процессов в ЦВЕ были демонтированы просуществовавшие на протяжении сорока с лишним лет двусторонние и многосторонние структуры Восточного блока. Что же создано сегодня взамен? Можем ли мы считать эту работу законченной? В полной мере, безусловно, нет. Очевидным примером этого является, в частности, то обстоятельство, что Россия до сих пор не подписала договор о границе с Эстонией. Где мы добились большего прогресса, а где топчемся на месте? Что мешает нам двигаться вперед? Каково нынешнее соотношение и пространство для двустороннего сотрудничества с учетом участия стран ЦВЕ в многосторонних структурах НАТО и ЕС? Фундаментальная трансформация отношений России со странами ЦВЕ в конце холодной войны и после ее окончания была и движителем, и следствием более широких общеевропейских процессов. Отмеченные выше радикальные перемены стали возможными в условиях начавшейся в СССР перестройки и приближавшегося банкротства советской системы, завершившегося в конечном итоге распадом самого Советского Союза. Не могли не сказаться на них и параллельные (в 1989–1990 и 1991 годах) процессы сначала политической либерализации, а затем и распада бывшей Югославии. На ранних этапах трансформации системы межгосударственных отношений в Европе в течение короткого времени возникали иллюзии относительно того, что преодоление раскола Европы, сближение, или «срастание», Востока и Запада будет происходить под сенью общеевропейских структур и институтов, начало формированию которых было положено парижской Хартией для новой Европы в 1990 году. Сами страны ЦВЕ (Чехословакия и Польша) во время подготовки парижской Хартии выступали с предложениями о формировании в Европе системы коллективной безопасности, которая если и не ликвидировала бы прежние блоковые структуры, то помогала бы наводить мосты между ними. Тогда многим казалось, что выраженная в копенгагенском документе СБСЕ и парижской Хартии безоговорочная приверженность общим ценностям политического плюрализма, демократии, правового государства и уважения прав человека открывает благоприятные возможности для такого развития событий. Распад Восточного блока и временная «ренационализация» политики входивших в него стран, сопровождавшийся кровопролитными конфликтами распад бывшей Югославии, как и распад СССР и сложные судьбы посткоммунистической трансформации новых независимых государств, возникших на месте бывшего СССР, нарастающая дифференциация и дивергенция политического и экономического развития стран Центрально-Восточной и
120
_2.indd 2 indd 120
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
РОССИЯ И ЦЕНТРАЛЬНО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ...
2.2011
_2.indd 2 indd 121
ŗŌŊŏŕŔŇŒţŔŇŦ ŖŌŗŘŖŌőřŏʼnŇ
Восточной Европы не оставили шанса на то, чтобы проверить жизнеспособность варианта трансформации системы межгосударственных отношений в Европе на базе общеевропейских институтов. Процесс объединения Европы развивался на основе иной парадигмы — расширения возникших еще в годы холодной войны европейских интеграционных объединений и евро-атлантических структур — Совета Европы, ставшего пионером этого процесса, а также последовавших за ним НАТО и ЕС. Сегодня все страны ЦВЕ являются членами не только Совета Европы, но и НАТО и ЕС, тогда как Россия все еще ищет свою нишу в отношениях с Западом и другими центрами мировой политики. Все это не могло не порождать и усиливать взаимную отчужденность — за очень редкими исключениями — в отношениях России со странами ЦВЕ, на самом деле возникшую еще раньше — в последние годы существования Советского Союза после смены политических режимов в странах ЦВЕ. Дневник Анатолия Черняева зафиксировал летом 1991 года эмоции, которые овладевали президентом СССР М.С. Горбачевым при обсуждении темы ЦВЕ: «Мы им надоели! Но и они нам надоели!» Уже тогда сложилась линия на то, чтобы взять «паузу» в отношениях с бывшими союзниками, «чтобы время утрамбовало новую ситуацию, чтобы привыкнуть к отношениям с ними, как со всеми другими, и не претендовать на “особые” отношения даже в новом виде»2. Пауза, взятая в начале 1990-х годов, непростительно затянулась. На протяжении большей части 1990-х годов Москва попросту игнорировала регион ЦВЕ и предпочитала договариваться напрямую с НАТО и ЕС через голову своих соседей, в том числе — по важным для стран ЦВЕ вопросам. Надо сказать, что большинство стран ЦВЕ, за редким исключением, отвечали Москве взаимностью. Эта практика и сегодня не изжита полностью. Хотя в последние годы отношения России с отдельными странами ЦВЕ, прежде всего с Польшей, изменились к лучшему, появившаяся в начале 1990-х годов взаимная отчужденность остается главной чертой отношений между Россией и странами региона. Сегодня мы справедливо считаем, что для полноценного движения вперед нам нужен откровенный и непредвзятый диалог по многочисленным накопившимся за долгие и непростые годы общей истории ХХ века «трудным вопросам». Но мы не должны игнорировать и то обстоятельство, что последние двадцать лет взаимного отчуждения в наших отношениях тоже породили свои «трудные темы». По очень многим вопросам уже недавней истории оценки, кажущиеся само собой разумеющимися в странах ЦВЕ, в России сменяются на прямо противоположные. Приведу лишь один пример. В странах ЦВЕ летом этого года планируются конференции, на которых будет отмечаться двадцатилетие роспуска Варшавского договора — со знаком «плюс», разумеется, поскольку это событие ознаменовало роспуск Восточного блока.
121
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36
АНДРЕЙ ЗАГОРСКИЙ
В России же оказалось крайне мало желающих принять участие в этих торжествах. Не потому, что очевидцам и участникам событий тех лет жалко прошлого и хочется вернуть старые времена. Нет, просто событие, которое стало одним из символов эмансипации стран ЦВЕ после десятилетий заведшей в экономический и политический застой зависимости от СССР, многими в России ассоциируется с уходом страны из Европы, с утратой былого статуса великой региональной и глобальной сверхдержавы. Таких различий в восприятии нашего давнего и недавнего общего прошлого много. Их будет еще больше, если не стремиться налаживать нормальные диалоги и коммуникацию между экспертами, гражданским обществом, политиками (бизнесмены в отличие от перечисленных категорий намного быстрее находят общий язык). Такой диалог нужен не для того, чтобы назначить правых и виноватых, и не для того, чтобы переубедить друг друга. А прежде всего для того, чтобы лучше понимать друг друга. За последние годы коммуникации между российскими специалистами и специалистами из стран ЦВЕ, безусловно, стало больше. Но представляется, что она носит несколько ущербный характер. Каждая сторона в первую очередь стремится развивать диалог с единомышленниками по другую сторону границы — с единомышленниками, которых не нужно особенно убеждать. Они и так согласны с вами. Такой диалог, наверное, имеет право на существование. Но он не ведет в итоге к лучшему пониманию между обществами. Диалог нужен прежде всего с «инакомыслящими», с теми, чья точка зрения отличается от вашей, порой — самым радикальным образом. Только в этом случае у нас есть шанс услышать друг друга. Надеюсь, что проект может создать платформу именно для обсуждения и сопоставления разных точек зрения. Не для того, чтобы заставить когото изменить свои взгляды, а для того, чтобы объемнее и с разных позиций увидеть проблемы, существующие в наших отношениях, и задуматься над их решением. 1
External and Intra-European Union trade Data 2004–09 / Eurostat; European Commission. Luxembourg: Publication Office of the European Union, 2011. P. 44. 2 Черняев А. Совместный исход. Дневник двух эпох. 1972–1991 годы. М.: РОССПЭН, 2010. С. 958.
122
_2.indd 2 indd 122
30.06.2011 30 06 2011 15:41:36