desarrollo sustentable [conceptos para un enfoque alternativo]
Rafael Cortazzo Módulo teórico | EFI PDE – CURE 2011
“…seamos realistas…pidamos lo imposible…” Mayo 66
Podemos caracterizar el comienzo del siglo XXI como un momento particular de
Crisis
entendida como un estado de alteración e incertidumbre, caracterizado por la dificultad para enfrentar nuevas situaciones utilizando los conceptos y métodos acostumbrados para la solución eficiente de los problemas en general y los ambientales en particular Ante nuevas situaciones, los Valores, Conceptos, Conocimientos e Instrumentos (según su lógica actual de aplicación), no son funcionales para resolver los problemas emergentes. Ésto no implica encontrar nuevas “verdades absolutas”, sino definir, redefinir o reposicionar Valores, Conceptos e Instrumentos, para adecuarlos a las situaciones que se quieren atender. podríamos decir que… toda crisis enfrenta Incertidumbres, la predictibilidad se dificulta lo obvio se relativiza o desvanece y
las oportunidades se incrementan
El dinamismo de los procesos de transformación del ambiente (cambios en el uso del suelo y en las formas de producción, contaminación de sumideros, pérdida de biodiversidad, extracción indiscriminada y guerras por recursos básicos, refugiados políticos, económicos y climáticos, enfermedades epidémicas (pandemias) y empobrecimiento de las personas y grupos sociales, etc., etc…), ha disparado la incertidumbre y la entropía, a niveles desconocidos, en una espiral sinérgica de creciente segregación, segmentación, exclusión social y deterioro de la diversidad biológica y cultural
munch
“si no cambiamos la direcciĂłn en que vamos, terminaremos donde nos estamos dirigiendoâ€? proverbio chino
lo anterior implica el empobrecimiento actual y la pÊrdida de oportunidades de construir futuros alternativos a los que por este camino nos esperan‌
el nuevo contexto cultural
=> repensar el desarrollo desde nuevas perspectivas y nuevos enfoques
dicho de otra manera… Es de significación poner en debate los procesos de hecho o en curso, en particular cuando se propone el cambio de los enfoques del Desarrollo Tradicional (crecimiento macro económico), por los de la sustentabilidad socio – ambiental…
=>
enfoques alternativos de las relaciones [sociedad – sociedad] y [sociedad – patrimonio natural]
ante la creciente pérdida y degradación del Patrimonio Ambiental y la inequidad socio - económica vinculada y resultante, surge la constatación que el Paradigma de Desarrollo Tradicional Occidental y su sistema económico de mercado es en buena medida, su causante
Enfoque de partida: La gestión ambiental debe ser la expresión de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda la sociedad y debe atender las necesidades del conjunto de la comunidad, evitando la destrucción y alteración del medio físico y natural.
Podría argumentarse y de hecho se hace, en general sin enunciarlo, que:
…si los recursos son escasos, si se van a acabar o a acabar, si todo terminará en la entropía generalizada, …si el Sol nos tragará, para luego morir sólo de frío..., entonces… ¿porqué no ser nosotros los que hagamos y usemos lo que podamos de la forma que queramos?, ...de última somos los que existimos, los que estamos vivos,… ¿para que dejar algo para los demás,…para los que no existen?,…
Éstos son temas de un
debate de valores que están en la raíz
(de forma consciente o inconsciente, explícita o implícita) de los diferentes enfoques sobre el uso del
patrimonio ambiental, la equidad social y el legado para las nuevas generaciones
Desarrollo acrecentar o dar incremento Real Academia Española (desarrollar)
Acá lo manejaremos como:
un proceso de transformación y cambio del status quo ("como era antes de la guerra“) del sistema acoplado [humano <-> soporte ambiental], sin que implique necesariamente aumento en términos cuantitativos, es decir se propone un enfoque cualitativo del concepto de desarrollo
conceptualmente no hay enfoque de
desarrollo humano si no se sustenta en valores (explícitos o implícitos)
…cuando todo vale igual …nada tiene sentido…
Desarrollo => mejoramiento Cualitativo => calidad de vida y equidad Crecimiento => aumento Cuantitativo (nuevas “adiciones” a la Economía)
Índice de Desarrollo Humano (ONU):
=> 3 variables + 1 Longevidad con Salud Educación Satisfacción de Necesidades + 1 Desarrollo de Potencialidades (Individuales y Colectivas) =
calidad de vida
Por tanto el enfoque valorado [ético | político] y el modelo económico resultante que fundamenta el Desarrollo [explícito o de hecho (implícito)], está en la raíz misma de sus consecuencias sobre el sistema [socio <-> ambiental] (es su “efecto mariposa[1]”).
no admite neutralidad
…y esto ,…ya que en realidad la neutralidad no es neutra, favoreciendo la inercia de lo que existe (status quo) y por tanto a la predominancia de los modelos y procesos de “desarrollo” actuales
[1] Está relacionado con la sensibilidad del sistema y sus condiciones iniciales consideradas e implica que pequeñas diferencias en insumos- inputs (alteraciones iniciales del proceso sistémico) pueden provocar significativas consecuencias en el estado resultante del Sistema (en un futuro considerado)
El cuestionamiento a los actuales paradigmas dominantes de “desarrollo” supone el agotamiento de un estilo de las relaciones [ humano <-> recursos naturales ] y [ humanas <-> humanas ] este paradigma es:
ecológicamente depredador, socialmente injusto, políticamente limitado, culturalmente alienado y éticamente inaceptable
Lo que está en juego es la superación de los paradigmas de la modernidad del siglo XX En ese sentido, quizás la modernidad emergente en el tercer milenio sea la modernidad de la sustentabilidad
el modelo
alternativo al paradigma extractivo y neo liberal del uso de los recursos disponibles, es el que llamamos:
desarrollo sustentable
…éste modelo cuestiona éticamente las resultantes socio / ambientales del precedente, partiendo de la constatación de la limitación de los recursos y la desigual distribución de los beneficios.
“…sólo un necio confunde Valor con precio…”
Valor Económico Total (VET) Valoración Económica Total (Análisis o Evaluación Multicriterial)
A | Valor Intrínseco = Cualitativo a1) a2) a3) a4)
Valor de Existencia Valor de Legado Valor del Sistema Valor de Opción
(Valor de No Uso)
(Valor Ético / Ambiental) (perse) (Herencia Intergeneracional = Ético / Social) (Condiciones Emergentes – Sinergia) (Valor Potencial)
B | Valor Económico = Cuantitativo b1) Valor de Uso Directo b2) Valor de Uso Indirecto b3) Valor de Opción
(Valor de Uso)
(“medibles” en el Mercado) (Funciones ecológicas) (Valor Potencial / ídem anterior)
Si conocemos los problemas…entonces,…cabe preguntarse… ¿por qué no hacemos nada para aplicar las soluciones? motivos: - un argumento consiste en que frena a las industrias y otras actividades productivas, generando desempleo - una demanda real por parte de la propia sociedad que pretende un consumo ilimitado de recursos, bienes y servicios Adaptado de: Dr. Marcos Sommer, Ökoteccum portaldelmedioambiente.com
PA !
Desarrollo es diferente que crecimiento econ贸mico (aumento del PBI)
Desarrollo es = calidad de vida + calidad ambiental
energĂa
paisajes eficientes
Consumimos más energía que la que hoy obtenemos del sol y los recursos energéticos acopiados en el Planeta durante miles de millones de años son (en tiempos humanos) finitos y no renovables
Adaptado de Juan Martínez Allier
[Energía] consumo energético humano: endosomático y exosomático
1| consumo endosomático (alimentación) responde básicamente a la biología humana y las instrucciones genéticas 2000 y 3000 Kcal. /día. [ trabajo = 1/5 ] [ resto = 4/5 ] [=> temperatura corporal y metabolismo]
2| consumo exosomático (lo que no es alimentación) responde básicamente al nivel económico y las diferencias culturales
a mayor riqueza, mayor consumo exosomático de energía. pobres: 5.000 Kcal. /día. ricos : 100.000 Kcal. /día. (x 20)
El consumo exosomático debe analizarse según el Modelo de Desarrollo vigente y la Deuda Ecológica de los ricos con los pobres y a nivel geopolítico del Norte con el Sur
economĂa
huella ecol贸gica
a partir del crecimiento de la poblaci贸n mundial y el desarrollo tecnol贸gico e industrial post segunda guerra mundial se produce una inflexi贸n cultural internacional que deviene en una serie de acontecimientos y procesos que incrementan la contaminaci贸n del ambiente y un uso insustentable del Territorio.
Los territorios estรกn siendo sometidos a presiones insustentables
desarrollo urbano, desarrollo industrial, monocultivos,
turismo tradicional, entre otros.
La huella ecol贸gica (HE) es un indicador de car谩cter integrador del impacto que ejerce una cierta comunidad humana (mundo, pa铆s, regi贸n o ciudad) sobre el amiente
HE área necesaria para producir los recursos consumidos y para asimilar los residuos generados por una población determinada con un modo de vida específico, donde quiera que se encuentre esa área
HE
es un indicador cuantitativo, que constituye un marco referencial cualitativo que permite comparar sociedades dispares y y modalidades de producci贸n y consumo para evaluar su impacto sobre el ambiente
consecuentemente es un indicador clave para el an谩lisis de la sustentabilidad
HE Se expresa en hectáreas por habitante y año, si se realiza el cálculo para un habitante, o en hectáreas totales, si se calcula para la totalidad de la población residente de un Determinado territorio. La diferencia entre la huella ecológica (demanda de recursos) y la biocapacidad (recursos disponibles o capacidad de carga) se define como el "déficit ecológico”, que indica si la población de un país o región tiene excedentes ecológicos o consume más recursos de los que dispone En este último caso, muestra que la población se "apropia" de recursos territoriales fuera de su jurisdicción nacional o dispone del patrimonio ambiental natural (PAN) comprometiendo su calidad y/o disponibilidad para las generaciones futuras
La HE está conformada por la integración de los siguientes factores: - hectáreas utilizadas para urbanizar y generar infraestructuras. - hectáreas utilizadas para proporcionar el alimento vegetal necesario. - hectáreas utilizadas para pasturas que alimenten al ganado. - hectáreas marinas para la pesca. - hectáreas de bosque necesarias para capturar el CO2 que provoca nuestro consumo energético.
Desde un punto de vista global se estimó en 2005 la biocapacidad del planeta en 2,1 ha/ persona, o lo que es lo mismo, si tuviéramos que repartir el terreno productivo de la tierra en partes iguales, a cada uno de los habitantes en el planeta, les corresponderían 2,1 ha2/ persona para satisfacer todas sus necesidades durante un año
2,8
Con los datos de 2005, el consumo medio por habitante y año es de hectáreas, por lo que, a nivel global, estamos consumiendo más recursos y generando más residuos de los que el planeta puede generar y admitir. =
> degradación del PAN => uso insustentable
La capacidad de carga es la capacidad local disponible, teniendo en cuenta la productividad del terreno y una reserva del 12% para conservación de la biodiversidad.
Supone la máxima explotación a que puede ser sometido un terreno sin dañar de manera permanente su productividad. Estimado de capacidad de carga del planeta teniendo en cuenta que existen 11.300 millones de hectáreas de terreno productivo y espacio marino, y que la población mundial es de 6.100 millones de personas. Repartiendo equitativamente entre cada ser humano: 0,25 Ha de cultivo. 0,6 Ha de pastos. 0,6 Ha de bosque. 0,5 Ha de mar. 0,03 Ha construidas. El resultado sería aprox. 2 Ha/habitante x año, restando el 12% de biodiversidad, resulta un 1.75 Ha/habitante.
La huella ecológica media global es de 2,8 Ha/habitante, lo que la sitúa 2/3 por encima de la capacidad de carga. 0,8 Ha de cultivo. 1,5 Ha de pastos. 0,5 Ha de bosque. 0,2 Ha de mar. 0,1 Ha construidas. 1,7 Ha absorción CO2. Raquel Moreno López| Madrid (España), 3 de marzo de 2005
Para el actual “modelo de desarrollo”, basado en la disponibilidad de combustibles fósiles, (con las necesidades de un ciudadano francés medio)
dos planetas tierra ?
serían necesarios más de para que los 6.300 millones de seres humanos actuales pudieran vivir todos de esa manera
2
conclusiones :
1| en el mundo económicamente globalizado los impactos se producen a nivel planetario 2| a nivel global la huella ecológica poco tiene que ver con el espacio físico ocupado por un grupo humano referido a un país
=> huella ecológica de la mayoría de los países desarrollados supera ampliamente su propia superficie, ya que extraen recursos y vierten residuos en lugares muy alejados de su territorio
que el modelo de desarrollo basado en la economía tradicional globalizada es insustentable
Para el actual “modelo de desarrollo”, basado en la disponibilidad de combustibles fósiles, (con las necesidades de un ciudadano francés medio)
dos planetas tierra
serían necesarios más de para que los 6.300 millones de seres humanos actuales pudieran vivir todos de esa manera
2
conclusiones :
1| en el mundo económicamente globalizado los impactos se producen a nivel planetario 2| a nivel global la huella ecológica poco tiene que ver con el espacio físico ocupado por un grupo humano referido a un país
=> huella ecológica de la mayoría de los países desarrollados supera ampliamente su propia superficie, ya que extraen recursos y vierten residuos en lugares muy alejados de su territorio
que el modelo de desarrollo basado en la economía tradicional globalizada es insustentable
El concepto de HE explica e interrelaciona dos aspectos ligados:
1| que el modo de vida característico de los países “desarrollados” del planeta no puede extenderse al conjunto de sus habitantes
2| que una economía sustentable implica un cambio cultural global
“Los gobernantes del país del Sur que prometen el ingreso al Primer Mundo, mágico pasaporte que nos hará a todos ricos y felices, no sólo deberían ser procesados por estafa. No sólo nos están tomando el pelo, no: además esos gobernantes están cometiendo el delito de apología del crimen. Porque este sistema de vida que se ofrece como paraíso, fundado en la explotación del prójimo y en la aniquilación de la naturaleza, es el que nos está enfermando el cuerpo, nos está envenenando el alma y nos está dejando sin mundo (…)”.
Eduardo Galeano
app1.semarnat.gob.mx/.../huella_ecologica.jpg
“El Programa Mundial de Alimentos (PMA) advirtió este miércoles que el número de personas que pasan hambre en el mundo ha superado este año, por primera vez en la historia, los 1.000 millones.” El Observador 16 | 9 | 09
El agotamiento o inadecuado uso de los recursos (en particular los no renovables, escasos o sensibles), por la oportunidad económica de una actividad coyunturalmente rentable para determinados sectores sociales, es, desde una perspectiva de sustentabilidad socio ambiental, inaceptable. Son algunos ejemplos: • la forestación con especies exóticas para exportar pulpa de papel, o para cubrir las cuotas de emisiones de dióxido de carbono de los países “desarrollados”, con nuestra pérdida de biodiversidad y productividad de nuestros suelos o para fijar dunas costeras, • la desecación de humedales para monocultivos o construcción de infraestructuras, • la contaminación de playas y suelos por vertidos industriales o residenciales no tratados, • las urbanizaciones en barras y desembocaduras de arroyos o • la construcción de puentes sobre lagunas costeras.
El hecho de aceptar las restricciones en el uso de los recursos no renovables o renovables con restricciones de utilización y potenciar la utilización de los recursos renovables y localmente disponibles implica un cambio de actitud.
el roto
“…un mundo de consumo y humo…” Mario Benedetti
el roto
una nueva visión de la Economía
=> crítica a la Economía Tradicional debida a: 1- la no consideración de los impactos Ambientales 2- la actual conciencia de la escasez de los recursos 3- la inequidad distributiva de los beneficios y 4- la consideración de la economía como un sistema cerrando, siendo un subsistema abierto dentro de la Biosfera
=> derivando en una nueva formulación de la Economía
=> Economía Ecológica
6 cuestionamientos desde la Economía Ecológica al sistema de “cuentas nacionales”, derivado de la contabilidad macroeconómica de la Economía Neo Clásica: Crítica de la Economía Ecológica al Producto Bruto Interno (PBI) (Sistema de Cuentas Nacionales) 1- el PBI no mide la distribución Social de la Riqueza (al interior del Estado) 2- el PBI no incorpora el trabajo informal, ni las economías familiares de subsistencia (producción de alimentos y otros que no pasan por el Mercado y van de la producción doméstica al consumo doméstico de forma directa. Ej. Huertas de autoconsumo) 3- el PBI no incorpora el trabajo doméstico no remunerado (“Amas de Casa”) 4- el PBI considera (suma) los “Gastos Defensivos” o de descontaminación (Ej.: vertidos de Petróleo) como aumento (del PBI). 5- el PBI no considera la “Descapitalización Ambiental” (pérdida de Recursos Naturales). Una mayor extracción de petróleo (= pérdida de Capital Natural) se suma al PBI como aumento de Producción, cuando es disminución de Recursos = Descapitalización (el PBI suma cuando en realidad se acelera el agotamiento (-) del recurso). 6- el PBI considera a la “Naturaleza” como una “fuente inagotable de recursos”, o de permanente sustitución tecnológica alternativa.
economía ecológica sostiene: que no se pueden dar Valores monetarios (crematísticos) a las externalidades sobre el ambiente que se deben poner límites a la economía desde fuera de ella que se debe reducir la producción hasta el límite fijado, y desarrollar Instrumentos que tiendan al cumplimiento de los mismos que los ecosistemas y los recursos ambientales (Patrimonio Ambiental) son inconmensurables que se debe “minimizar el arrepentimiento” => aplicar criterios preventivos y precautorios, que invierten la “carga de la prueba” => “demostrar la Inocencia, antes de la acción”
“…sólo un necio confunde Valor con Precio…”
Desde donde se valora. ECONOMÍA ECOLÓGICA Se centra en el Uso Sostenible de los Ecosistemas, no en la Lógica de los Mercados
premisas Cuidado de la Biodiversidad Diferenciación: Producción y Extracción (= Producción Geológica)
Diferenciación: Bienestar y Consumo Diferenciación: Desarrollo y Crecimiento Incorpora el Principio de Incertidumbre Economía Politizada, basada en el debate democrático a partir de Enfoques Multicriteriales Uso de Indicadores Biofísicos en lugar de Indicadores Monetarios
Las 2 primeras leyes de la Termodinámica: Campo de la física que estudia las relaciones entre la materia, el calor y las otras formas de energía, así como sus intercambios energéticos
termodinámica “nada se crea… nada se destruye…,todo se trasforma”
1 era. ley: Cuantitativa ó ley de la conservación de la materia y la energía: “La materia y la energía no pueden crearse ni destruirse”
2 da. ley: Cualitativa ó ley de la entropía): “Mientras no haya fuentes externas de energía, la entropía siempre se incrementa”. es decir que en un “sistema aislado” (cerrado), como es la biósfera,
la entropía siempre aumenta de forma irreversible
Entropía: Medida de falta de disponibilidad de Materia o Energía = calor disipado (dirección calor “hacia el” frío) = desagregación de la Materia = tendencia al “desorden” = CAOS
“El proceso Económico es de naturaleza Entrópica” (Saar).
“El Proceso Económico es un convertidor de Recursos en Residuos” (Saar).
La diferencia entre lo que entra al proceso económico y lo que sale es cualitativa, ya que por la 2da. Ley T
“…todo se transforma”, y es cuantitativamente estable
ya por la 1er. Ley
“nada se crea, nada se destruye…”
2 enfoques sobre las Externalidades: (adaptado de J. Martínez Allier: Curso de Economía Ecológica.)
Economía Ambiental sostiene: - la conveniencia de “ampliar ecológicamente el Mercado” - la necesidad | posibilidad de valorar crematísticamente las externalidades - que de ese modo se puede internalizar las externalidades.
Economía Ecológica sostiene: - que los Ecosistemas y los Recursos Ambientales (Patrimonio Ambiental) son inconmensurables - que no se pueden dar Valores Monetarios (crematísticos) a las externalidades - que se deben poner límites a la economía (NC) desde fuera de ella - que se debe reducir la producción hasta el límite fijado, y desarrollar Instrumentos que tiendan al cumplimiento de los mismos - que extracción es diferente a producción (ej: hidrocarburos) - que se debe minimizar el arrepentimiento.
Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental - Recursos Agotables / No Renovables: en función de su ritmo de sustitución por los recursos renovables (cuando sea posible)
- Recursos Renovables: en función de su ritmo de renovación
- Sumideros o reservorios: la carga de contaminación y residuos no debe superar sus posibilidades naturales de reciclaje biogeoquímico (resiliencia) (sin acumulación extra)
solidaridad intra generacional (equidad social: distribución de la “riqueza”)
el coeficiente de Gini es una medida de la desigualdad de los ingresos ideada por el estadístico Conrado Gini
Normalmente se utiliza para medir la desigualdad de los ingresos, pero puede utilizarse para medir cualquier forma de distribución desigual.
el índice de Gini es un número entre 0 y 100, en donde
0 = perfecta igualdad
(todos tienen los mismos ingresos) y
100 = perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno)
El índice de Gini es el coeficiente de Gini expresado en porcentaje, y es igual al coeficiente de Gini multiplicado por 100.
•Algunos valores del informe de 2007 eran los siguientes:1
•Namibia: 70.7 (peor distribución) •Sudáfrica: 65.0 •Lesoto: 63.2 •Botsuana: 63.0 •Leona: 62.9 •República Centroafricana 61.3 •Bolivia: 60.6 •Brasil: 57.0* •Paraguay: 56.8 •Zimbabue: 56.8 •Panamá: 56.4 •Nicaragua: 55.1 •Honduras: 55.0 •Chile: 54.3* •Colombia: 53.8 •Zambia: 52.6 •El Salvador:52.5 •Hong Kong: 52.3 •Perú: 52.0 •Argentina: 51.3 •Guatemala: 50.0 •Venezuela: 48.2 •Costa Rica: 46.5 •México: 46.1* •Ecuador: 46.0
•Uruguay: 45.2 •Estados Unidos:45.0 •Portugal: 38.5 •Italia: 36.0 •España: 32.5 •Finlandia: 26.0 •Dinamarca: 23.2
•Suecia: 23.0 (mejor distribución) •Sobre un total de 122 países, el promedio ponderado es de 40.5 •Fuente: NationMaster, www.nationmaster.com2
definiciones DS
a) Desarrollo Humano como Calidad de Vida (salud | educación | bienestar | participación socio - política)
1| promoción de la defensa de todos los derechos humanos y satisfacción de las necesidades individuales y colectivas 2| acceso democrático de la población a los servicios, equipamientos e infraestructuras 3| respeto por las identidades locales (diversidad cultural)
a) Desarrollo Humano como Calidad de Vida (salud | educación | bienestar | participación socio - política)
1| promoción de la defensa de todos los derechos humanos y satisfacción de las necesidades individuales y colectivas 2| acceso democrático de la población a los servicios, equipamientos e infraestructuras 3| respeto por las identidades locales (diversidad cultural)
b) Desarrollo Territorial como Calidad Territorial Utilización sustentable de Recursos + control de Impactos.
4| valoración de los recursos locales 5| cuidado y optimización del patrimonio ambiental y los recursos culturales, paisajísticos y económicos implicados, 6| desarrollo de estrategias territoriales coordinadas e integradas entre los diferentes actores involucrados, institucionales o no, 7| propuesta de gestión planificada respecto de los usos del suelo, 8| respuestas específicas a situaciones diferentes en lo que tiene que ver con las características de la población, el paisaje, la actividad productiva asociada, etc., 9| promoción de una distribución territorial de usos y modalidades de ocupación, por sus posibilidades de desarrollo sustentable.
sostener (sostenible) (Del lat. sustinēre).
1. Sustentar, mantener firme algo. 2. Dar a alguien lo necesario para su manutención. 3. Mantener, proseguir. sustentar (sustentable) (Del lat. sustentāre, intens. de sustinēre).
1. Proveer a alguien del alimento necesario. 2. Conservar algo en su ser o estado. 3. Sostener algo para que no se caiga o se tuerza.
Real Academia Española
DS definiciones “D.S. es el manejo y conservación de la base de recursos naturales y la orientación del cambio tecnológico e institucional, de tal manera que asegure la obtención y continua satisfacción de las necesidades humanas en las generaciones presentes y futuras. Dicho D.S. (…) conserva la tierra, el agua, los recursos genéticos de plantas y animales, es ambientalmente no degradante, técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable. (definición formal adoptada por la FAO en 1988)
Modelo de Desarrollo que se propone lograr mayor eficiencia (ahorro de recursos y energía) y eficacia (acierto en la satisfacción de las necesidades) en la utilización del Patrimonio Ambiental (sus Recursos), de modo de permitir una continua utilización de los mismos en base a una planificación adecuada, una gestión participativa y un usufructo compartido
Desarrollo Sustentable es un proceso dinámico en el que: - el manejo de los recursos naturales, - la potencialización del ser humano, - los mecanismos de concientización y participación ciudadana, - el reenfoque del desarrollo científico y tecnológico, - la formulación de nuevos esquemas legales y administrativos, - la reorientación de la economía tradicional y
la opción de principios éticos de responsabilidad ambiental,... …fortalezcan las opciones para satisfacer las necesidades actuales sin destruir la base ecológica de la que depende el desarrollo socioeconómico y la calidad de vida futura.
Desarrollo Sustentable definición breve:
“Aquel modelo de desarrollo que tiende a la satisfacción de las necesidades sociales e individuales presentes, sin comprometer la posibilidad que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas”. (Informe Brundtland / ECO 92)
El DS implica un principio de solidaridad intra e inter - generacional, siendo para su cumplimiento necesario que no se degrade el Patrimonio Ambiental. Limitando a tales efectos el impacto nocivo de la actividad humana sobre el soporte natural, en función de su Capacidad de Carga de modo que la base ecológica y de recursos pueda ser sostenida en el tiempo.
aspectos ĂŠticos bĂĄsicos del DS
“si no cambiamos la dirección en que vamos, terminaremos donde nos estamos dirigiendo” (proverbio chino)
“el futuro me interesa…porque es donde pienso pasar el resto de mi vida” (O.J. Clark)
DS Supuestos éticos (posturas axiológicas): 1. solidaridad intra generacional (equidad social | distribución y justicia) Satisfacción de todas las necesidades sanitarias, culturales, sociales, políticas, económicas y recreativas de la comunidad y las personas individuales así como la protección de todos los derechos humanos 2. solidaridad inter generacional trascendencia temporal | generacional de la equidad social => Minimización del impacto nocivo de la actividad humana sobre el soporte natural (ej:. utilización controlada de recursos, tratamiento y control del destino de residuos, previo vertido sobre sumideros) 3. valoración en sí mismo del Patrimonio Ambiental (per se) en particular de la biodiversidad y la diversidad cultural como soporte de 1 y 2.
Los 3 factores constituyen una Hipótesis relacional - compleja: si se dan los 3, la entropía se desacelera y los grados de libertad y las opciones se potencian, tanto para las generaciones presentes empobrecidas, como para las futuras en general
objetivos de desarrollo sustentable
satisfacción de las necesidades políticas, sanitarias, culturales, sociales, económicas y recreativas de la comunidad, así como la protección de todos los derechos humanos
+ minimización del impacto nocivo de la actividad humana sobre el soporte natural. (utilización controlada de recursos + tratamiento y control de residuos)
=
desarrollo
sustentable
DS desagregado y sĂntesis sistĂŠmica
DS 3 [+ 1] Podemos desagregar operativamente el DS, en “sustentabilidades parciales”.
3 sustentabilidades de modo clásico:
(temas interrelacionados)
(1) Social (2) Económica (3) Ecológica (Ambiental) De esa desagregación operativa re integrada surge un Sistema integrado de componentes y vínculos (tensiones), donde la resultante determinaría la situación de DS, sus grados o inviabilidad…
(1) Desarrollo Humano (como Calidad de Vida) y Participación Socio – Política (Gobernanza) (2) Productividad (como crecimiento económico) (3) Manejo del Patrimonio Ambiental (según los diferentes “tipos de recursos”)
[+1] Podemos desagregar operativamente el DS, en “sustentabilidades parciales”.
De modo clásico Sustentabilidad Social, Económica y Ecológica,
a la que podemos agregar (siguiendo a Roberto Fernández en “La naturaleza de la Metrópolis” )
la Sustentabilidad Política
Gobernanza y participaci贸n social para el DS
paisajes democr谩ticos
[+1] la Sustentabilidad PolĂtica la gobernabilidad (gobernanza).
3. Participación popular y compromiso cívico | 181
“El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos requiere el compromiso activo de las organizaciones de la sociedad civil y una amplia participación popular. También requiere una administración pública local con capacidad de respuesta, transparente y responsable. La participación cívica y el gobierno responsable necesitan del fortalecimiento de distintos mecanismos de participación, como el acceso a la justicia y la planificación comunitaria de las intervenciones, que garanticen que el parecer de todas las personas se tenga en cuenta a la hora de determinar los problemas y las prioridades, fijar las metas, ejercer derechos, determinar las normas aplicables a los servicios, movilizar recursos y adoptar políticas y ejecutar programas y proyectos.” Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996) Compromisos | Plan de Acción Mundial | Hábitat II Programa de Hábitat - Capitulo IV / Plan de Acción Mundial: Estrategias para la Aplicación
Sociedad Local | Gobierno Local | Actores Locales | Democracia Local | Desarrollo Local | Gobernanza Local estos conceptos refieren a un sistema de acción sobre un territorio limitado, capaz de producir valores comunes y bienes localmente gestionados
la democracia local supone la existencia de actores locales, capaces de iniciativas, que deliberan y definen distintas opciones de políticas públicas el actor local se refiere a los individuos, grupos e instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local.
Adaptado de “Gobernanza Territorial y Políticas Públicas” Profesores: Ma. E. Laurnaga / J. Papadópulos / MOT 2006
“El fundamento político de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado al proceso de profundización de la democracia y de construcción de la ciudadanía. Este se resume, a nivel micro, en la democratización de la sociedad, y a nivel macro, en la democratización del Estado.
El primer objetivo supone el fortalecimiento de las organizaciones sociales y comunitarias, la redistribución de activos y de información hacia los sectores subordinados, el incremento de la capacidad de análisis de sus organizaciones, y la capacitación para la toma de decisiones;… mientras el segundo se logra a través de la apertura del aparato estatal al control ciudadano, la reactualización de los partidos políticos y de los procesos electorales, y por la incorporación del concepto de responsabilidad política en la actividad pública.” Roberto Fernández en “La naturaleza de la Metrópolis”
“... hay vida más allá del gobierno. Más allá de la regulación y acción del gobierno democrático, existen también otros dispositivos y principios de autorregulación y autogobierno social, cuya mayor o menor vitalidad aumenta o disminuye la capacidad de orden y cohesión social”(...)”.
Extraído de Magazine Nº236 de noviembre , 2001 ISSN: 1577-5232 Gobernabilidad y 'governance' democráticas: El confuso y no siempre evidente vínculo conceptual e institucional* César Nicandro Cruz
=> Descentralización creciente y ampliada de Atribuciones y Cometidos en el manejo del PA (con asignación de Recursos Económicos a cargo del Estado, para viabilizar su instrumentación y gestión territorial), a través de los Gobiernos Departamentales, asociaciones Interdepartamentales y Regionales, Juntas Locales, Asociaciones Civiles, consultas públicas, etc.,
Propendiendo al desarrollo sustentable local
=>
Profundizar la democracia Mediante una gestión y administración territorial en la que la sociedad local participe activamente y se encuentre mejor representada la construcción de un nuevo poder local con base bases socio | territoriales más representativas e involucradas
=>
Auspiciar la participación orientada a la socialización de los beneficios y resolución de conflictos de las políticas territoriales Participación en: la toma de decisiones; la fiscalización de las acciones
Ante estos asuntos el concepto de gobierno central, gira hacia el concepto de â&#x20AC;&#x153;gobernanciaâ&#x20AC;? (gobernanza) definida por la participaciĂłn efectiva de diferentes actores (pĂşblicos y privados) en la toma de decisiones.
promover la participación
objetivos
Democratización de la gestión territorial y la toma de decisiones
Producir conocimiento (Diagnóstico Participativo) Mayor eficiencia del gasto público con destino social Empoderamiento de organizaciones sociales (procesos de autogestión) Poder: Capacidad de las personas o instituciones (formales o no), para producir impactos sobre eventos, situaciones, acontecimientos, hechos físicos, procesos, tendencias, etc. (reales o potenciales). Su sentido es incidir sobre algo con determinada intencionalidad.
Participación comunitaria en la planificación riesgos: instancias de participación como máscara y recurso retórico, se tiende a validar una producción que sigue siendo de índole exclusivamente técnica pretexto para eximir a los responsables políticos de la responsabilidad de tomar decisiones en los momentos debidos pretexto para eximir a los responsables técnicos de la responsabilidad de proponer estrategias, buscar soluciones técnicas y formalizar proyectos en sus debidos momentos Adaptado de Borja; 1997
la participación social en todo el proceso de toma de decisiones (GP) (objetivos, diagnóstico, agenda, lineamientos estratégicos, planes, proyectos, gestión, seguimiento y monitoreo) implica una respuesta más adecuada a las situaciones concretas, las legitima y favorece el involucramiento y apropiación social de los procesos de desarrollo; siendo (por lo menos en teoría) una alternativa válida para el control social de los objetivos buscados
Desarrollo Econ贸mico Econom铆a Ecol贸gica
Desarrollo Social Calidad de Vida
Desarrollo Territorial Calidad Ambiental
[
Desarrollo Pol铆tico Gobernanza
]
Desarrollo Económico Economía Ecológica
Desarrollo Social Calidad de Vida
Desarrollo Territorial Calidad Ambiental Manejo de los Recursos del Patrimonio Ambiental
Desarrollo Humano Longevidad con Salud
Recursos Agotables / No Renovables: en función de su ritmo de sustitución por los Recursos Renovables (cuando sea posible)
Educación Satisfacción de Necesidades
Recursos Renovables: en función de su ritmo de renovación
+ Desarrollo de Potencialidades (Individuales y Colectivas)
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Desarrollo Político Gobernanza
]
Sumideros o reservorios: la carga de Contaminación y Residuos no debe superar sus posibilidades naturales de reciclaje biogeoquímico (resiliencia) (sin acumulación extra) => Sustentabilidad ecológica
“…seamos realistas…pidamos lo imposible…” Mayo 66
anexos
menciones primarias al DS en algunas leyes ROU
…y por casa como andamos…
Artículo 47. C.ROU La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente. La ley reglamentará esta disposición y podrá prever sanciones para los transgresores. … a partir de la “reforma del agua” se incorporó:
El agua es un recurso natural esencial para la vida.
El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales. 1) La política nacional de aguas y saneamiento estará basada en: a) el ordenamiento del Territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la Naturaleza. b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico que constituyen asuntos de interés general. Los usuarios y la sociedad civil, participarán en todas las instancias de planificación, gestión y control de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas hidrográficas como unidades básicas. c) el establecimiento de prioridades para el uso del agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo la primera prioridad el abastecimiento de agua potable a poblaciones. d) el principio por el cual la prestación del servicio de agua potable y saneamiento, deberá hacerse anteponiendo las razones de orden social a las de orden económico. Toda autorización, concesión o permiso que de cualquier manera vulnere las disposiciones anteriores deberá ser dejada sin efecto.
2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas, con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al interés general, que forma parte del dominio público estatal, como dominio público hidráulico. 3) El servicio público de saneamiento y el servicio público de abastecimiento de agua para el consumo humano serán prestados exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. 4) La ley, por los tres quintos de votos del total de componentes de cada Cámara, podrá autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.
Ley N° 17.283 de 28/11/2000
ley general de protección del ambiente CAPITULO I - Disposiciones introductorias / Artículo 1°. (Declaración).
Declárase de interés general, de conformidad con lo establecido en el articulo 47 de la Constitución de la República:
- La protección del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje. - La conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa. - La reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo. - La prevención, eliminación, mitigación y la compensación de los impactos ambientales negativos. - La protección de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las zonas sometidas a jurisdicciones nacionales. - La cooperación ambiental regional e internacional y la participación en la solución de los problemas ambientales globales.
- La formulación, instrumentación y aplicación de la política nacional ambiental y de desarrollo sostenible. A los efectos de la presente ley se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Ley N° 17.283 de 28/11/2000
ley general de protección del ambiente
reglamenta Art. 47 construcción 97: (DDC) “...depredación, destrucción, contaminación grave...” Vía interpretación Auténtica grave = violación de una norma de protección ambiental
Grave = ilegitimo = Violación de la norma (algo formulado explícitamente=norma). Establece el derecho de Goce de un ambiente sano y equilibrado Establece Principios: (los principios) de la Política Ambiental. Institucionaliza el principio precautorio (explícitamente) – prevención y previsión como criterios prioritarios (3”p”) – presunción de daño suficiente para adoptar medidas.
se declara de interés general el
desarrollo sostenible
ley de evaluación de impacto ambiental [16466 / 94] Establece un régimen nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Mediante la sujeción de la ejecución de ciertos proyectos a la autorización (Autorización Ambiental Previa) del MVOTMA
con la finalidad de la Protección Ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental es un PROCEDIMIENTO La EIA (Evaluación de Impacto Ambiental) es un INSTRUMENTO DE GESTIÓN
objetivo de la eia Procedimiento Técnico Administrativo y Participativo para la identificación de forma anticipada de las consecuencias ambientales de un proyecto y la prevención, mitigación o compensación de sus impactos ambientales negativos
impacto ambiental negativo: Definición: Toda alteración de las propiedades físicas, químicas y biológicas del Medio Ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o dañen La salud, seguridad y calidad de vida de la población Las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio La configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales. ACTIVIDADES/ OBRAS/ PROYECTOS SOMETIDOS A EIA Art 6: enunciado abierto de actividades, construcciones y obras sometidas a EIA. Se facultó al Poder Ejecutivo a acotar o ampliar el listado. REGLAMENTO DE EIA: DECRETO 435/94 (Autorización Ambiental Previa) Autorización ambiental previa del MVOTMA
Se necesita AAP para, entre otras cosas más: construcciones en la faja de defensa de costas
bibliografía
Bibliografía Chang, Man Yu y otros, ¿Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Naína Pierre y Guillermo Foladori (editores). Editorial: Trabajo y Capital (1er. Edición 2001). Montevideo. Uruguay.
Guimaràes, Roberto, Aterrizando una cometa: indicadores territoriales de sustentabilidad. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Documento 18/98 – Serie investigación.
Martínez Alier, Juan, Curso de economía ecológica. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) – Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Serie Textos Básicos para la Formación Ambiental – Nº1 - 1998
Links sugeridos: www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/2desarrollo.pdf vinculando.org/ Recomendaciones de películas: Home – La última hora – Una verdad incómoda - Baraka – Koyaanisqatsi – Powaqqatsi - Nagoyqasti (trilogía)
link| mini revisi贸n de la g茅nesis del enfoque conceptual del DS
Socialistas utópicos
En las primeras décadas del siglo XIX, el denominado Urbanismo Utópico, concebido a partir del criterio rector que sostenía que la organización de las comunidades en el territorio debía responder a las necesidades humanas y no a los beneficios de las empresas. Este movimiento más testimonial que transformador, surge en el ámbito de pensadores sociales, actores políticos e industriales filántropos y tiene como correlato espacial algunas propuestas concretas (Fourier, Godin, Owen y otros)
1820
1970| 1er. D铆a de la tierra (EEUU)
En 1970 se cre贸 la Agencia de Protecci贸n Ambiental, seguida por la Ley del Aire Limpio, la Ley de Aguas Limpias de1972 y la Ley de Especies en Peligro de Extinci贸n de 1973.
1972| Conferencia mundial de Estocolmo: “el medio ambiente humano”
DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO
I. PROCLAMA QUE: El hombre es a la vez obra y artífice del medio ambiente que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral social y espiritualmente. En la larga y tortuosa evolución de la raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea. Los dos aspectos del medio ambiente humano, el natural y el artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma. La protección y mejoramiento del medio ambiente humano es una cuestión fundamental que afecta al bienestar de los pueblos y al desarrollo económico del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de todos los gobiernos.
1982 - 1987| Comisión Brundtland “nuestro futuro común”
el informe pretende ser un llamado urgente en el sentido de que ha llegado el momento de adoptar las decisiones que permitan asegurar los recursos para sostener a ésta generación y a las siguientes. objetivos de la Comisión: 1.Examinar los temas críticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas realistas al respecto.
2.Proponer nuevas formas de cooperación internacional capaces de influir enla formulación de las políticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin de obtener los cambios requeridos. 3.Promover los niveles de comprensión y compromiso de individuos, organizaciones, empresas, isntitutos y gobiernos.
1992| Cumbre de la tierra en Río de Janeiro: “Conferencia de las Naciones Unidas para el medio ambiente” (Habitat 1) => Agenda 21(programa de acción) se caracterizó por la adopción de un texto fundador de 27 principios, titulado «Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo», que aclara el concepto de desarrollo sostenible.
(Principio 1) « Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. » (Principio 4) « Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo y no puede ser considerado por separado ». Surge un programa de acción para el siglo XXI: Agenda 21: 2 500 recomendaciones relativas a la aplicación de los principios de la declaración. Tiene en cuenta las cuestiones relacionadas con la salud, la vivienda, la contaminación del aire, la gestión de los mares, bosques y montañas, la desertificación, la gestión de los recursos hídricos y el saneamiento, la gestión de la agricultura, la gestión de residuos. Incluso hoy, la agenda 21 es la referencia para la aplicación del desarrollo sostenible en los territorios. La Conferencia de Río fue también testigo de la aprobación de la Convención sobre el Cambio Climático
1996| Hábitat II - II Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos - Estambul «1. Reconocemos la necesidad imperiosa de mejorar la calidad de los asentamientos humanos, que tiene profundas repercusiones en la vida cotidiana y el bienestar de nuestros pueblos. Reina la sensación de que existen grandes oportunidades y la esperanza de que es posible construir un mundo nuevo en el que el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, en cuanto componentes interdependientes y sinérgicos del desarrollo sostenible, pueden lograrse mediante la solidaridad y la cooperación dentro de los países y entre éstos, y mediante el establecimiento de asociaciones eficaces a todos los niveles. La cooperación internacional y la solidaridad universal, guiadas por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y en un espíritu de asociación, son indispensables para mejorar la calidad de la vida de los pueblos del mundo.
2. El objetivo de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) es tratar dos temas de igual importancia a escala mundial: ``Vivienda adecuada para todos'' y ``Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización''. El ser humano es el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye vivienda adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.»
Preámbulo del Programa Hábitat, 1996.
1997| Protocolo de Kioto
los países industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de medidas para reducir losGEI. Los gobiernos signatarios de dichos paises pactaron reducir en un 5% de media las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entró en vigor en 2005 después de la ratificación por parte de Rusia. El objetivo principal es disminuir el cambio climático de origen antropogénico cuya base es el efecto invernadero.
2002| Cumbre de la tierra - Johannesburgo
En esta cumbre se acordó mantener los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible mejorar las vidas de las personas que viven en pobreza y revertir la continua degradación del ambiente mundial. El principal objetivo de la Cumbre fue renovar el compromiso político asumido en 1992 con el futuro del planeta mediante la ejecución de diversos programas que se ajustaban a lo que se conoce como "desarrollo sostenible". No se establecieron metas cuantitativas para la incorporación de energías renovables y se estima que los resultados son genrales y vagos.