HIA และการบริหารจัดการอุกทกภัย ความท้าทายของภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

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THAILAND JOURNAL OF HEALTH PROMOTION AND ENVIRONMENTAL HEALTH

January - March 2012

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∑’Ë¡“: RIBA (2009)

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THAILAND JOURNAL OF HEALTH PROMOTION AND ENVIRONMENTAL HEALTH

January - March 2012

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∑’Ë¡“: Adapted from Zhu (2010)

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4 Õ¬à“߉√°Á¥’ ‡Àµÿ°“√≥åπÈ”∑à«¡§√—Èß√ÿπ·√ß∑’Ë ÿ¥„π ªï °Á‰¥â· ¥ß„Àâ‡ÀÁπ·≈â««à“°≈¬ÿ∑∏å∫“ßÕ¬à“߬—߉¡à ‰¥â√—∫°“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“߇µÁ¡√Ÿª·∫∫π—° ‚¥¬‡©æ“– °“√«“ß·ºπ°“√„™â∑’Ë¥‘π ´÷Ëß„π∑’Ë ÿ¥·≈â«°Á‰¥â°àÕ„Àâ ‡°‘¥º≈°√–∑∫Õ¬à“ß√ÿπ·√ßµàÕ ÿ¢¿“æ ª√–‡¥Á π ∑’Ë “¡“√∂π” HIA ¡“ ª√–¬ÿ°µå„™â ®“°°“√æ‘ ® “√≥“¢â Õ ¥’ · ≈–¢â Õ ¥â Õ ¬¢Õß °≈¬ÿ∑∏å·µà≈–ª√–‡¿∑·≈â« °“√µ—¥ ‘π„®«à“®–„™â °≈¬ÿ∑∏å„¥π—Èπ ®”‡ªìπµâÕß¡’°√–∫«π°“√æ‘®“√≥“ °“√√–∫ÿ∑“߇≈◊Õ°Õ¬à“ß√Õ∫§Õ∫ «‘‡§√“–Àåº≈∑’Ë®– ‡°‘¥¢÷Èπµ“¡¡“ √«¡∑—ÈßµâÕß¡’°“√¢Õ¢âÕ¡Ÿ≈®“° ª√–™“™π·≈–ºŸâ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕߥ⫬ „π®ÿ¥π’È HIA “¡“√∂‡¢â “ ¡“¡’ ∫ ∑∫“∑ ”§— ≠ „π°“√ √â “ ß °√–∫«π°“√‡√’ ¬ π√Ÿâ ¢ Õß — ß §¡„Àâ ‡ °‘ ¥ ¢÷È π „πÀ¡Ÿà ºŸâ ‡°’ˬ«¢âÕß·µà≈–°≈ÿà¡ ∑’Ë¡’§«“¡·µ°µà“ß°—π∑—Èߥâ“π º≈ª√–‚¬™πå∑’ˉ¥â√—∫ µâπ∑ÿπ∑’˵âÕ߇ ’¬ ·≈–§«“¡ ‡ÀÁπ∑’Ë¡’ ‚¥¬°“√™’È„Àâ‡ÀÁπ∂÷ߺ≈∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ·≈–º≈ °√–∑∫∑’˵“¡¡“ ∑—Èߥâ“π∫«°·≈–¥â“π≈∫ ”À√—∫ ∑“߇≈◊Õ°·µà≈–¢âÕ ·πàπÕπ«à“ºŸ‡â ™’¬Ë «™“≠‡©æ“–¥â“π ®–µâÕß∑”ß“π√à«¡°—∫ºŸâ‡™’ˬ«™“≠„π°“√ª√–‡¡‘π º≈°√–∑∫„π¥â“πÕ◊ËπÊ Õ¬à“ß„°≈♑¥ ‡æ◊ËÕ™’È„Àâ‡ÀÁπ ¿“æ¢Õߺ≈°√–∑∫∑’Ë®–‡°‘¥¢÷Èπ„πÕ𓧵∑’Ë™—¥‡®π HIA ´÷Ë ß ¡’ ª √–‡¥Á π À≈— ° Õ¬Ÿà ∑’Ë ‡ √◊Ë Õ ß¢Õß ÿ ¢ ¿“æ “¡“√∂™à«¬‡™◊ËÕ¡‚¬ß¡ÿ¡¡Õß„π°“√ª√–‡¡‘πº≈ °√–∑∫¥â“πµà“ßÊ ‡¢â“¥â«¬°—π °≈“¬‡ªìπ¿“æ√«¡ ¢Õߺ≈°√–∑∫∑’Ë ® –‡°‘ ¥ µà Õ ™’ «‘ µ §«“¡‡ªì π Õ¬Ÿà ∑’Ë ¥’ ¢ÕߺŸ§â π ´÷ßË ∑”„Àâß“à ¬µàÕ°“√‡¢â“„® „π¢≥–‡¥’¬«°—π °Á¬—ߥŸ·≈„Àâ¡’°“√𔇠πÕ¡ÿ¡¡Õß®“°°≈ÿࡺŸâºŸâ¥âÕ‚Õ°“ µà “ ßÊ „π — ß §¡ ·≈–‰¥â √— ∫ °“√𔉪 æ‘®“√≥“„π°√–∫«π°“√µ—¥ ‘π„®·≈–„π·ºπ°“√ µ—Èß√—∫°—∫πÈ”∑à«¡¥â«¬

THAILAND JOURNAL OF HEALTH PROMOTION AND ENVIRONMENTAL HEALTH

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° ¢ § HIA °≈àÕߢâÕ§«“¡∑’Ë 4 ¡“µ√∞“π∑’ˇ¢â¡ß«¥„π°“√ÕÕ°·∫∫√–∫∫°“√ªÑÕß°—ππÈ”∑à«¡·≈–√–∫“¬πÈ” Francesh-Huidobro (2012) °≈à“«‰«â«à“ ª√– ∫°“√≥å∑’Ëπà“‡®Á∫ª«¥¢ÕߌàÕß°ß®“°‡Àµÿ°“√≥å擬ÿ°√–ÀπË” ™“¬Ωíòß à߇ √‘¡„Àâ¡’°“√π”¡“µ√∞“π∑’ˇ¢â¡ß«¥„π°“√ÕÕ°·∫∫ ‘Ëߪ≈Ÿ° √â“ß√‘¡™“¬À“¥¡“„™â °“√∂¡∑–‡≈‡æ◊ËÕ„™â∑’Ë¥‘π „πªí®®ÿ∫—π¡—°®–∂¡„À⠟ߢ÷Èπ¡“ 4 ‡¡µ√®“°√–¥—∫πÈ”∑–‡≈ ‡æ◊ËÕ√Õß√—∫‡«≈“πÈ”¢÷Èπ ·∫∫®”≈Õß®“°‡Àµÿ°“√≥å®√‘ß·≈–®“° §Õ¡æ‘«‡µÕ√剥â∂°Ÿ π”¡“„™âÕ¬à“ß·æ√àÀ≈“¬„π°“√ÕÕ°·∫∫ –æ“π ‘ßË ª≈Ÿ° √â“ß√‘¡™“¬À“¥·≈–√–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ” √–∫∫ ∑àÕ√–∫“¬πÈ”∑’Ë “¡“√∂√Õß√—∫°“√‰À≈∫à“¢ÕßπÈ”¥â«¬§«“¡‡√Á« Ÿß‰¥âπ—È𠧓¥°“√≥å«à“®–‰¥â„™âß“π„π°“√ªÑÕß°—ππÈ”∑à«¡ ‡¡◊Õß„π∑ÿ°Ê 50 À√◊Õ 200 ªï‡≈¬∑’‡¥’¬« (¥Ÿµ“√“ß∑’Ë 3).

Francesh-Huidobro (2012) ¬—߉¥â°≈à“«Õ’°«à“„πŒàÕß°ß ‰¥â¡’§«“¡æ¬“¬“¡Õ¬à“ßµàÕ‡π◊ËÕß„π°“√·¬°√–∫∫∑àÕ πÈ”‡ ’¬ÕÕ°®“°√–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ” ”À√—∫√—∫πÈ”®“°æ“¬ÿΩπÕÕ°®“°°—π‡æ◊ËÕ‡Àµÿº≈¥â“π ÿ¢¿“æ·≈–§«“¡ª≈Õ¥¿—¡“µ√°“√∑’Ë ”§—≠ª√–°Õ∫¥â«¬°“√„™â dry-weather flow interceptors ∑’Ë “¡“√∂°—°‡°Á∫πÈ”‡ ’¬„π‡«≈“°≈“ß«—π ·µà “¡“√∂ª≈àÕ¬„ÀâπÈ”®“°æ“¬ÿΩπ√–∫“¬ÕÕ°‰ª‰¥â ¡“µ√°“√Õ◊ËπÊ ∑’Ëπ”¡“„™â‡æ◊ËÕ≈¥§«“¡‡ ’¬À“¬®“°πÈ”∑à«¡ °Á‡™àπ °“√ √â“ß∂—ß°—°‡°Á∫πÈ” (µ—«Õ¬à“߇™àπ „µâ π“¡°’Ó) °“√¬°√–¥—∫∑“߇¢â“Õ“§“√„Àâ ߟ ¢÷πÈ °“√„™âΩ“¬¬“ß·∫∫‡ªÉ“≈¡ °“√ µ—Èß ∂“π’ Ÿ∫πÈ” ·≈–√–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ”„µâ¥‘π

µ“√“ß∑’Ë 3 ¡“µ√°“√ªÑÕß°—ππÈ”∑à«¡´È”´âÕπ„π√–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ”¢ÕߌàÕß°ß ª√–‡¿∑¢Õß∑àÕ√–∫“¬πÈ”

®”π«πªï∑’Ë “¡“√∂„™âªÑÕß°—π‡Àµÿ°“√≥å πÈ”∑à«¡‰¥â (years) √–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ”·∫∫∑àÕ„À≠à (trunk systems) 200 √–∫∫∑àÕ√–∫“¬πÈ”·∫∫∑àÕ·¬°¬àÕ¬ (branch systems) 50 ∑àÕ√Õß√—∫πÈ”∑‘ÈßÀ≈—°„π‡¢µ™π∫∑ 50 ∑àÕπÈ”∑‘Èßµ“¡À¡Ÿà∫â“π 10 ∑àÕ≈”‡≈’¬ßπÈ”‡æ◊ËÕ„™â„π°“√‡°…µ√‡ªìπÀ≈—° 2-5 ∑’Ë¡“: Fung et al. (2004) quoted by Francesh-Huidobro (2012)

°“√À≈’°‡≈’ˬßÀ≈ÿ¡æ√“ߪí≠À“ ‡™‘ß ∂“∫—π Õߧå°√¿“§√—∞µà“ßÊ ¡—°æ‘®“√≥“ ‘Ëßµà“ßÊ ®“°‡Õ° “√ ‡™àπ °Æ √–‡∫’¬∫ ¢π∫ªØ‘∫—µ‘ ´÷Ëß ‡ªìπµ—«°”Àπ¥ ‘∑∏‘ Àπâ“∑’Ë ·≈–·π«∑“ß„π°“√ ªØ‘∫—µ‘µπ„π —ߧ¡¢Õß·µà≈–∫ÿ§§≈ (∑’Ë¡“®“° Label, Manuta, and Garden, 2011) „π°√≥’ ‡¡◊ËÕ‡°‘¥ ¿“«–πÈ”∑à«¡ Õߧå°√‡ÕßÕ“®‡ªìπ∑—ÈߺŸâ∑’Ë 54

¡°√“§¡ - ‡¡…“¬π 2555

°√¡Õπ“¡—¬ à߇ √‘¡„Àâ§π‰∑¬ ÿ¢¿“楒

‡¢â “ ¡“·°â ‰ ¢ªí ≠ À“·≈–Õ“®‡ªì π µâ π °”‡π‘ ¥ ¢Õß ªí≠À“‡ ’¬‡Õß ·≈–¬—ßµâÕßÕ¬Ÿà¿“¬„µâ°“√‡¡◊Õß À≈“¬Ê √–¥—∫Õ’°¥â«¬ Label, Manuta, and Garden (2011) ‰¥â„À⧔®”°—¥§«“¡∂÷ßÀπ૬ߓπ√—∞ ∑’ËÕ“®∑”„À⧫“¡ “¡“√∂¢Õß —ߧ¡Àπ÷ËßÊ „π°“√ ªÑÕß°—πµ—«‡Õß®“°À√◊Õª√—∫µ—«„À⇢⓰—∫¿“«–πÈ” ∑à«¡≈¥≈ßπ—πÈ «à“‡ªìπÀ≈ÿ¡æ√“ß®“°∑“ß¿“§√—∞ (institution traps) „π∫∑§«“¡¢Õßæ«°‡¢“‰¥â

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January - March 2012

°“√«“ß·ºπ°“√„™â∑’Ë¥‘π °“√°àÕ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿ߇¢◊ËÕπ·≈– ºπ—ß°—πÈ πÈ” °“√°àÕ √â“ßÕà“߇°Á∫πÈ” ·ºπ°“√√—∫¡◊Õ©ÿ°‡©‘π °“√°àÕ √â“ß·≈–ª√—∫ª√ÿ߇¢◊ËÕπ·≈– ºπ—ß°—πÈ πÈ” °“√¬°√–¥—∫ ‘Ëߪ≈Ÿ° √â“ß„À⠟ߢ÷Èπ °“√«“ß·ºπ°“√„™â∑’Ë¥‘π ‡æ‘Ë¡§«“¡·¢Áß·√ß∑π∑“π„Àâ°—∫ √–∫∫‰øøÑ“ ª√—∫ª√ÿß°“√ ◊ËÕ “√„π¬“¡ ‡°‘¥‡Àµÿ©ÿ°‡©‘π ‡æ‘Ë¡¢π“¥∑àÕ√–∫“¬πÈ”„À≠à œ≈œ ‡æ‘Ë¡§«“¡ “¡“√∂„π°“√°—°‡°Á∫πÈ”¢Õß æ◊Èπ∑’Ë„π‡¡◊Õß„Àâ¡“°¢÷Èπ

¥â“π‚§√ß √â“ßæ◊Èπ∞“π·≈– °“√¥”‡π‘πß“π„π™ÿ¡™π

∑’Ë¡“: Bangkok Metropolitan Administration (2009) Õâ“ß„π UNHSP (2011; p.140)

§«“¡∂’Ë·≈–§«“¡√ÿπ·√ß∑’ˇæ‘Ë¡¢÷Èπ„π°“√‡°‘¥ Ωπµ°Àπ—°·µà≈–§√—Èß

¿—¬∏√√¡™“µ‘∑’Ë√ÿπ·√ßÕ◊ËπÊ (擬ÿΩπ Ωπ∑’Ë µ°‡ªìπ√–¬–‡«≈“π“π πÈ”„π·¡àπÈ”‡ÕàÕ≈âπµ≈‘ßË ·≈–¿“«–Ωπ·≈âß)

√–¥—∫πÈ”∑–‡≈∑’ˇæ‘Ë¡ Ÿß¢÷Èπ (‚¥¬‡©æ“–Õ¬à“ß ¬‘ßË „π‡¢µ∫“ߢÿπ‡∑’¬π)

§«“¡‡ ’ˬ߮“°πÈ”∑à«¡

‡æ‘Ë ¡ §«“¡ “¡“√∂„π°“√°— ° ‡°Á ∫ πÈ” ¢Õßæ◊Èπ∑’Ë„Àâ¡“°¢÷Èπ

™à«¬ªÑÕß°—πæ◊Èπ∑’Ë™“¬Ωíòß Õæ¬æ¬â“¬∞“π°“√º≈‘µ·∫∫‡ªìπµÕπ ª√—∫‡ª≈’ˬπ°“√¥”‡π‘π°“√¢Õß ∑à“‡∑’¬∫‡√◊Õ ·ºπ°“√√—∫¡◊Õ©ÿ°‡©‘π °“√°àÕ √â“ßÕ“§“√‡æ◊ÕË √—∫¡◊Õ°—∫πÈ”∑à«¡ °“√¬°√–¥—∫ ‘Ëߪ≈Ÿ° √â“ß„À⠟ߢ÷Èπ

¥â“π¿“§∏ÿ√°‘®·≈–°“√§â“

¡“µ√°“√„π°“√ª√—∫µ—«√—∫¡◊Õ°—∫πÈ”∑à«¡

µ“√“ß∑’Ë 4 ¡“µ√°“√„π°“√µ—Èß√—∫°—∫§«“¡‡ ’ˬߵà“ßÊ ®“°‡Àµÿ°“√≥åπÈ”∑à«¡°√ÿ߇∑æ¡À“π§√

ª°ªÑÕß·≈–¥Ÿ·≈∑àÕ√–∫“¬πÈ”„ÀâÕ¬àŸ„π ¿“æ¥’ ÕÕ°·∫∫ ¿“æ¿Ÿ¡‘∑—»πå„Àâ “¡“√∂™à«™–≈Õ°“√‰À≈¢ÕßπÈ”

·ºπ°“√√—∫¡◊Õ©ÿ°‡©‘π °“√°àÕ √â“ß∫â“π‡√◊Õπ‡æ◊ËÕ√—∫¡◊Õ°—∫ πÈ”∑à«¡ ª√–°—π¿—¬πÈ”∑à«¡∑’ˉ¥â√—∫‡ß‘π∑ÿπ π—∫ πÿπ®“°¿“§ª√–™“™π °“√‡ª≈’ˬπ惵‘°√√¡„π°“√‡µ√’¬¡µ—« √—∫°—∫À“¬π–∑“ß∏√√¡™“µ‘ (‡™àπ °“√ ‡µ√’¬¡Õÿª°√≥嬗ߙ’æ„π°√≥’©ÿ°‡©‘π)

°“√«“ß·ºπ°“√„™â∑’Ë¥‘π ª°ªÑÕß√–∫∫𑇫»πå

¥â“π ÿ¢¿“æ¢ÕߺŸâÕ¬ŸàÕ“»—¬·≈– ª√–™“™π∑—«Ë ‰ª

HIA ·≈–°“√∫√‘À“√®—¥°“√Õÿ∑°¿—¬ §«“¡∑â“∑“¬¢Õß¿Ÿ¡‘¿“§‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ°‡©’¬ß„µâ

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° ¢ § HIA

√–∫ÿ∂ß÷ À≈ÿ¡æ√“ß®“°¿“§√—∞‰«âÀ“â ª√–°“√¥—ßµàÕ‰ªπ’È 1. §«“¡‰¡à ‡ ªì π Õ— π Àπ÷Ë ß Õ— 𠇥’ ¬ «°— π (Fragmentation) §«“¡‰¡à‡ªìπÕ—πÀπ÷ËßÕ—π‡¥’¬«°—π„π∑’Ëπ’ȧ◊Õ §«“¡·µ°·¬°√–À«à“ßÀπ૬ߓπ·≈–°“√·¢àߢ—π °—π‡Õß (∑—Èß·∫∫‡ªî¥‡º¬·≈–‰¡à‡ªî¥‡º¬) ´÷Ëß𔉪 Ÿà°“√¢“¥°“√ª√– “πß“π´÷Ëß°—π·≈–°—π °“√¢“¥ °”≈— ß ß“π ·≈–‡°‘ ¥ ™à Õ ß«à “ ß„π°“√„Àâ ∫ √‘ ° “√ ª√–™“™π „πÀ≈“¬Ê ‡¡◊Õß„π‡Õ‡™’¬µ–«—πÕÕ° ‡©’¬ß„µâ ªí≠À“°“√¢“¥°“√ª√– “πß“π√–À«à“ß Àπà « ¬ß“π∑’Ë ¥Ÿ · ≈√–∫∫∑à Õ √–∫“¬πÈ” √–∫∫ ™≈ª√–∑“π ∂ππÀπ∑“ß ·≈–Àπ૬ߓπ∑’˧«∫§ÿ¡ ¥Ÿ·≈æ◊Èπ∑’Ë ’‡¢’¬« (´÷Ëß√«¡∑—Èßæ◊Èπ∑’Ë ”À√—∫°“√‡æ“– ª≈Ÿ°¥â«¬) Õ“®∑”„Àâ‚Õ°“ „π°“√‡°‘¥πÈ”∑à«¡ ‡©’¬∫æ≈—π·≈–πÈ”‰À≈∫à“≈âπµ≈‘Ëß¡’¡“°¢÷Èπ ·≈– Õ“®∑«’§«“¡√ÿπ·√ߢ÷Èπ Label, Manuta, and Garden (2011) ‰¥â 56

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THAILAND JOURNAL OF HEALTH PROMOTION AND ENVIRONMENTAL HEALTH

January - March 2012

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‡Õ° “√Õâ“ßÕ‘ß 1.Francesh-Huidobro.Governance of Climate Change in Coastal Cities: The Example of Hong Kong . in.J. Aerts et al. (eds) Climate Adaptation and Flood Risk in Coastal Cities.Earthscan;2012 2.Label L., J.B. Manuta, and P. Garden. Institutional Traps and Vulnerability to Changes in Climate and Flood Regimes in Thailand in Regional Environmental Change 11 , Springer; 2011p.45-58 3.Nicholls, R.J. et al. .Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes: Exposure Estimates in OECD Environmental Working Papers, No.1, OECD Publishing;2008.

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