TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA INTERNACIONAL DESARROLLO DE UN COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PENAL ESTRATÉGICA
ANTECEDENTES De conformidad con lo estipulado en el Decreto Número 37-2011, emitido por el Congreso de la República de Guatemala, publicado el ocho de diciembre de dos mil once, en el Diario de Centroamérica, dicho organismo autorizó al Organismo Ejecutivo para que por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, suscriba el Contrato de Préstamo Número Un Mil Novecientos Cinco Diagonal OC Guion GU (1905/OCGU), con el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, hasta por el monto equivalente a treinta millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 30,000,000.00), conforme a las condiciones financieras básicas que en el mismo decreto se establecen para el financiamiento del Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal. El catorce de diciembre de dos mil once, quedó suscrito el referido contrato de préstamo. En el citado Decreto, se establece como Organismo Ejecutor del Programa a la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, quien actuará por intermedio de su Secretaría Ejecutiva. Participarán como Entidades Coejecutoras en el ámbito de su respectiva competencia: el Organismo Judicial (OJ), el Ministerio Público (MP); el Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP), y EL Ministerio de Gobernación (MG). El objetivo del Programa es aumentar la eficiencia y mejorar el acceso y la efectividad del Sistema de Justicia Penal en Guatemala. Para lograr el objetivo descrito, el Programa comprende el financiamiento de las actividades agrupadas en cuatro componentes: • Componente 1. Acceso a la Justicia • Componente 2. Gestión y Seguimiento de la Información del Sector Justicia Penal • Componente 3. Fortalecimiento Sectorial en Materia de Investigación Criminal y Científica • Componente 4. Utilización de fondos para la administración del Programa. El Ministerio Público, una de la instituciones ejecutoras del programa, tiene como objetivo el fortalecimiento de la independencia y eficiencia institucional y es a través del apoyo de la Cooperación Internacional que podrá lograr las metas propuestas, tal cual lo cita en su artículo 87. Fortalecimiento Institucional y artículo 88. Convenios de la Ley Orgánica del Ministerio Público (MP).
Como instrumento rector de la planificación, el Ministerio Público cuenta con el Plan Estratégico 2015-2019 el cual se encuentra en este momento justo a la mitad del plazo de implementación, habiéndose alcanzado importantes avances en las diferentes directrices y acciones contempladas en el referido Plan. En tal sentido, surge la necesidad de identificar y sistematizar las buenas prácticas y lecciones aprendidas en el fortalecimiento de las capacidades de investigación y persecución penal estratégica, tanto financiadas con Fuente 52 (préstamo BID) como Fuente 11 (recursos nacionales). Esta consultoría constituirá además una herramienta de consulta para las demás instituciones de justicia en el plano nacional e internacional, que deseen conocer las diferentes acciones estratégicas implementadas en el Ministerio Público de Guatemala, que han permitido su fortalecimiento sustantivo. Especificamente, esta previsto que el compendio o catalogo sea para beneficio, en primer lugar, de los países que conforman el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triangulo Norte (El Salvador y Honduras). En ese orden de ideas, se determina la contratación de la presente consultoría bajo los objetivos y parámetros que se establecen a continuación. OBJETIVO GENERAL Identificar y sistematizar las buenas prácticas y lecciones aprendidas en el fortalecimiento de las capacidades de investigación y persecución penal estratégica del Ministerio Público de Guatemala. ACTIVIDADES TENTATIVAS, POR TIPO DE PRODUCTO Las principales tareas a realizar son al menos las siguientes: Actividad PRIMER PRODUCTO Plan de trabajo, con cronograma de actividades a realizar Subtotal días de consultoría
Nivel de Esfuerzo Estimado
Actividad
Nivel de Esfuerzo Estimado
SEGUNDO PRODUCTO Identificar las mejores prácticas y lecciones aprendidas del fortalecimiento a las capacidades de investigación y persecución penal de las diferentes áreas estratégicas del Ministerio Público. Se requiere de un levantamiento de información, así como una serie de entrevistas, talleres y focus groups virtuales con el personal de las diferentes áreas estratégicas fortalecidas en el Ministerio Público. Esta dinámica deberá incluir la detección de aquellas prácticas que sean replicables en otras instituciones del sistema de justicia,
5 días 5 días
60 días
pero en particular en otros Ministerios Públicos o Fiscalías de la región. Primer borrador del documento que identifica y sistematiza las buenas prácticas y lecciones aprendidas, el cual debe ser validado con los tomadores de decisiones de las diferentes Secretarías, Unidades y Direcciones del Ministerio Público. Subtotal días de consultoría
Actividad TERCER PRODUCTO Versión final del documento que identifica y sistematiza las buenas prácticas del fortalecimiento de la investigación y la persecución penal estratégica del Ministerio Público. Análisis comparativo del antes y el después de las buenas prácticas implementadas en el Ministerio Público que son incluidas en la versión final del documento. Hoja de ruta y estrategia para socializar y compartir con las diferentes instituciones del sistema de justicia nacionales los resultados de la consultoría, motivando decisiones similares para su fortalecimiento. Hoja de ruta y estrategia para socializar y compartir con los diferentes Ministerios Públicos y Fiscalías de la región, los resultados de la consultoría, como herramienta de consulta y motivación para implementar procesos y acciones similares. Conclusiones y recomendaciones para trazar el Plan Estratégico 2019-2023 del Ministerio Público Subtotal días de consultoría
ESTIMACIÓN DEL NIVEL DE ESFUERZO EN # DE DÍAS DE CONSULTORÍA INTERNACIONAL
60 días
Nivel de Esfuerzo Estimado 60 días
75 días
140 DÍAS
PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA Los productos que el consultor debe generar son: Primer Producto: Plan de trabajo, con cronograma de actividades. Segundo producto: Primer borrador del documento que identifica y sistematiza las buenas prácticas y lecciones aprendidas, el cual debe ser construido mediante el levantamiento de información, así como una serie de entrevistas, talleres y focus groups virtuales o presenciales con el personal de las diferentes áreas estratégicas fortalecidas en el Ministerio Público. Además este producto debe ser validado con los tomadores de decisiones de las diferentes Secretarías, Unidades y Direcciones del
Ministerio Público. Este producto debe incluir la detección de aquellas prácticas que sean replicables en otras instituciones del sistema de justicia, pero en particular en otros Ministerios Públicos o Fiscalías de la región. Hasta el momento se cuenta con la siguiente documentación para desarrollar el catalogo o compendio de buenas practicas: Fuente 52: Prestamo BID Componente 1 – Acceso a la justicia
Modelos de gestion de fiscalias en hospitales, comisarias de policía, y sedes para defensores públicos. Metodologia para desarrollar malla curricular sobre pertinencia cultural en los centros de capacitación del sistema de justicia penal. Creación y ampliación de Fiscalías Espdecializadas. Socialización de los procesos desde Ministerio Público a partir de la recepción de denuncias, atención y administración del caso, trato adecuado de evidencia (testimonial, documental y científica), y procesamiento de la causa. El trabajo profesional ha fortalecido la confianza de la población en la institución. Análisis de los procesos internos para mejoramiento, profesionalización y generación de mejores prácticas: Creación de Fiscalías Regionales, etc.
Componente 2 – Gestion y Seguimiento de la información del sector de justicia penal
Modelo de gestion de carpetas y evidencias en fiscalias. Modelo para desarrollar e implementar un sistema de información del sector justicia penal. Conjunto de indicadores para medir avances de un sistema de justicia penal eficiente, eficaz, accesible e igualitario, y plan de acción para mejorar recolección de datos. Modelo de capacitacion a instituciones del sector de justicia penal en el uso e interpretación de estadísticas para mejorar la gestión institucional. Nota técnica sobre el sistema de seguimiento de casos penales, con una perspectiva comparada (Guatemala, Mexico y Chile).
Componente 3 – Fortalecimiento Sectorial en materia de investigacion criminal y científica.
Metodologia parae análisis legal, organizacional y de procesos de negocio para el uso efectivo de la mediación en delitos menos graves, como medio para descongestionar al Ministerio Público y al Órganos Judicial. Modelo de protocolo para la recolección, resguardo, uso y almacenamiento de la evidencia (material y digital). Metodologia para gestionar un programa de liquidación del rezago (mora), y modelo de fortalecimiento de gestion fiscal (unidades especializadas y de sección).
Plan de acción para el fortalecimiento de cuerpos técnicos y colegiados similares al modelo guatemalteco de Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia
Fuente 11: Recursos Nacionales
Operativo Escudo Regional Guatemala-Salador-Honduras Antipandillas. Fortalecimiento de Temas dirigidos desde las Fiscalías Especializadas: Corrupción, Violencia de Género, Delitos contra la Vida, Trata, Derechos Humanos, etc. Generación de Políticas internas como Pueblos Indígenas, Mujer y todos aquellos temas que vengan a mantener la atención institucional sobre los grupos de mayor vulnerabilidad. Análisis de los beneficios de integración, cooperación y operación conjunta con las diferentes instancias del sector justicia y en especial con el Ministerio de Gobernación. Propuesta de desarrollo de protocolos de operación conjunta.
Tercer producto: Versión final del documento que identifica y sistematiza las buenas prácticas del fortalecimiento de la investigación y la persecución penal estratégica del Ministerio Público. Análisis comparativo del antes y el después de las buenas prácticas implementadas en el Ministerio Público que son incluidas en la versión final del documento. Hoja de ruta y estrategia para socializar y compartir con las diferentes instituciones del sistema de justicia nacionales los resultados de la consultoría, motivando decisiones similares para su fortalecimiento. Hoja de ruta y estrategia para socializar y compartir con los diferentes Ministerios Públicos y Fiscalías de la región, los resultados de la consultoría, como herramienta de consulta y motivación para implementar procesos y acciones similares. Conclusiones y recomendaciones para trazar el Plan Estratégico 2019-2023 del Ministerio Público. El tercer producto deberá de cumplir con los estandares del BID para divulgación de notas/documentos técnicos. CALENDARIO DE PAGOS El monto total de la consultoría, excluyendo el pago de viáticos, se realizarán luego de la entrega de cada informe del consultor, aprobación por parte de la Secretaria de Cooperación Internacional del Ministerio Público y la aceptación de la Unidad Co-Ejecutora del Ministerio Público, de los productos de la consultoría y el proceso administrativo que conlleva, el cual tiene un período de alrededor de 2 semanas. El desembolso de los gastos de transporte aéreo internacional, hospedaje, viáticos, y transporte local serán cubiertos con fondos del Préstamo cuando se requieran. El pago de los honorarios profesionales del consultor, también se cancelarán con fondos del Préstamo 1905/OCGU y se realizará conforme al siguiente calendario de pagos por producto: No. De pago Primer pago, a la firma del contrato Segundo pago Tercer pago
Producto Producto 1 Producto 2 Producto 3
Monto 20 % 40 % 40 %
PERÍODO DE EJECUCIÓN Se estima un nivel de esfuerzo equivalente a 140 días de consultoría a desarrollar entre la No Objeción del BID a la contratación y 30 de abril de 2018 por parte de un consultor individual, en el país de residencia del consultor. Calificación e idoneidad del consultor Formación académica Formación Académica: Profesional Universitario de la carrera de Relaciones Internacionales o Comunicación Social, preferentemente con especialidad en el área de Ciencias Políticas. Experiencia general y específica i.
Experiencia laboral mínima de 15 años.
ii. Como mínimo 5 años de experiencia profesional laborando para organismos internacionales u organismos no gubernamentales. iii. Conocimiento profundo del contexto de Guatemala y del funcionamiento de su sector público y otras entidades del sector justicia. iv. Experiencia minima de 1 año sobre lecciones aprendidas del Ministerio Publico en el desarrollo, implementación y monitoreo de actividades del plan estratégico institucional, específicamente las relacionadas con el fortalecimiento de la función de investigacion y persecución criminal, financiadas con fuentes 52 y 11. v. Experiencia en trabajo de campo, observación y análisis de procesos operativos, y capacidad demostrada de desarrollar soluciones factibles a problemas en los mismos. vi.
Dominio de los idiomas inglés y español.
SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA La unidad responsable de la consultoría y que debe actuar como contraparte del consultor es la Secretaría de Asuntos Internacionales y Comercio del Ministerio Público. La aprobación de cada producto estará sujeta a la revisión y modificaciones indicadas por la Secretaría de Asuntos Internacionales y Comercio.
PAGO Y CONDICIONES La compensación será determinada de acuerdo a las políticas y procedimientos del Banco. Adicionalmente, los candidatos deberán ser ciudadanos de uno de los países miembros del BID. CONSANGUINIDAD De conformidad con la política del Banco aplicable, los candidatos con parientes (incluyendo cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad, incluyendo conyugue) que trabajan para el Banco como funcionario o contractual de la fuerza contractual complementaria, no serán elegibles para proveer servicios al Banco. DIVERSIDAD El Banco está comprometido con la diversidad e inclusión y la igualdad de oportunidades para todos los candidatos. Acogemos la diversidad sobre la base de género, edad, educación, origen nacional, origen étnico, raza, discapacidad, orientación sexual, religión, y estatus de VIH/SIDA. Alentamos a aplicar a mujeres, afrodescendientes y a personas de origen indígena.
Presupuesto CONSULTORÍA INTERNACIONAL DESARROLLO DE UN COMPENDIO DE BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PENAL ESTRATÉGICA
Concepto Honorarios profesionales (US$243.83/140 días de consultoría). TOTAL
Costo Estimado US$ 34,136.20 US$ 34,136.20
ANEXO UNICO EJEMPLO DE CONTENIDO DE FICHA
N° de ficha
4
Nombre del programa
4th R Curriculum
Tipo de programa
Prevención social
Problema que atiende
Violencia en parejas de adolescentes estudiantes de secundaria.
Población objetivo
Adolescentes (hombres y mujeres) entre 14 y 15 años.
Descripción breve de la intervención
Consiste en un curriculum de clases interactivas para el ambiente escolar, que busca reducir la violencia de pareja enfocado principalmente al bullying y violencia juvenil, comportamiento sexual inseguro y uso de sustancias. El currículum consiste en 21 lecciones integradas dentro de los requerimientos de educación en salud y física y es administrada en salas segregadas por sexo. No se requiere tiempo extra de clases, horario o recursos humanos. Las 21 lecciones están compuestas por tres unidades de siete clases de 75 minutos. Las unidades se enfocan en: Seguridad personal e prevención del daño (1), sexualidad y crecimiento saludable (2) y, uso y abuso de sustancias (3).
¿En qué lugar se implementa la intervención?
Escuelas urbanas/rurales
¿Cuánto cuesta la intervención?
El costo de la intervención fue calculado contabilizando el tiempo utilizado para por el profesor para la capacitación y los materiables reutillizables en el aula. Estos costos únicos se traducen en $16 por estudiante el primer año.
¿Cuánto tiempo toma obtener resultados?
no se informa
¿Quién desarrolla este programa?
Profesores con especialización en educación física y salud, quienes reciben un taller de capacitación de 6 horas en violencia en pareja de adolescentes y relaciones saludables como parte del programa.
Evaluaciones de efectividad
Wolfe, David A., Claire V. Crooks, Ray Hughes, and Peter Jaffe. (2008. “The Fourth R: A School-Based Program to Reduce Violence and Risk Behaviors Among Youth.” In D. Pepler and W. Craig (eds.). Understanding and Addressing Bullying: An International Perspective. Bloomington, Ind.: AuthorHouse, 184–97.) utilizó un diseño experimental para evaluar el programa. Para la evaluación se reclutaron 30 escuelas secundarias urbanas y rurales en el suroeste de Ontario en Canadá. Todos los participantes eran estudiantes pertenecientes al noveno grado del plan de estudios de educación física y salud dentro de las escuelas. Las escuelas fueron asignadas aleatoriamente a la intervención o al grupo de control. Se demostró que el programa redujo significativamente las tasas de violencia física en parejas Sin embargo, no hubo diferencias significativas en la violencia física entre compañeros, uso de sustancias o uso de condones entre los grupos de control e intervención.
Resultados más relevantes
Reducción de violencia en parejas.
Recomendaciones para la implementación
Se recomienda adquirir un paquete de la intervención puede ser comprado online e incluye sesiones amigables de enseñanza, incluyendo objetivos de clases, expectativas de aprendizaje, estrategias de enseñanza y aprendizaje, folletos y gastos generales, rúbricas de marcado, DVDs y CDs. También se puede organizar un día de capacitación para asistir a los profesores con la implementación.
Posible mecanismo de acción
El programa logra alcanzar sus metas dando énfasis en el centro de los problemas de las relaciones y presiones en la adolescencia y enseñando habilidades para promover la toma de decisiones segura con sus pares y parejas. El programa se propone la promoción de la salud aprovechando el interés de los jóvenes por aprender sobre problemas del estilo de vida. También toma un enfoque de género específico sobre la violencia en la pareja, dando énfasis en los patrones y factores específicos de género y relacionando actividades acorde; por lo que el contenido es ligeramente diferente entre niños y niñas.