Rosario ciudad abierta e integrada

ROSARIO CIUDAD ABIERTA E INTEGRADA

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ace más de dos décadas que venimos construyendo colectivamente un proyecto de ciudad con visión estratégica y de largo plazo orientada a lograr una Rosario más solidaria e inclusiva, respetuosa del ambiente, con escala humana, sustentada en el trabajo, la cultura, la educación y la creatividad, que nos ha permitido ganar un lugar en el ámbito nacional e internacional.

En este marco, hemos ampliado las tradicionales funciones de los gobiernos locales desarrollando agendas y políticas para una mejor calidad de vida, más allá de las competencias formales. Y seguimos asumiendo todos los desafíos que el bienestar y el desarrollo de nuestra comunidad demandan.

Lo hacemos porque estamos convencidos que ante la desigualdad que se presenta en nuestras sociedades es necesaria la presencia y el fortalecimiento del Estado, con más y mejores políticas públicas. La desigualdad persistente continúa siendo una tarea pendiente para toda América Latina. Los altos índices de crecimiento de la última década no han logrado superar los problemas de pobreza e integración social que siguen estando presentes en nuestras ciudades argentinas.

La problemática de la desigualdad tiene un lugar central en nuestra agenda local. Asumimos una perspectiva más amplia que el tradicional enfoque que sólo mide el ingreso, trabajamos para reducir la brecha de la desigualdad en sus diferentes dimensiones que involucran lo social, lo económico, lo cultural, lo urbanístico.

Buscamos hacer efectivo el ejercicio pleno de la ciudadanía desde una perspectiva de garantía de derechos, individuales y colectivos; y lo hacemos con políticas sostenidas en criterios de solidaridad y justicia social.

Las políticas públicas no son neutras. Apostamos por impulsar procesos de distribución genuina de recursos y oportunidades, de empoderamiento y construcción de resiliencia subjetiva y colectiva, fortaleciendo las instituciones, promoviendo el diálogo, el consenso y la articulación entre los tres niveles del Estado, y entre el Estado y la sociedad.

Es sobre esta última concepción sobre la cual se sustentan nuestros ejes de trabajo, ejes que se entrelazan y complementan si lo que se busca es abarcar las múltiples dimensiones de la desigualdad a través de un Estado local capaz de liderar los procesos de cambio, desarrollar políticas acorde a las necesidades de los ciudadanos, con una fuerte presencia territorial y con un accionar innovador, transparente, participativo y democrático.

Dra. Mónica Fein Intendenta municipal

CARACTERÍSTICAS DE LA CIUDAD

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CARACTERÍSTICAS DE LA CIUDAD

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bicada en la provincia de Santa Fe, a 300 km. de Buenos Aires, capital de la República Argentina, y con una población con casi de 1.000.000 de habitantes, constituye la segunda ciudad en importancia del país.

Tiene una superficie de 17.800 hectáreas y se recuesta sobre la ribera del río Paraná, de norte a sur, como eje de un cordón ininterrumpido de localidades más pequeñas que integran su área metropolitana.

Se encuentra en una situación estratégica en el Mercosur, a través de la hidrovía Paraná-Paraguay, corredor fundamental de comunicación con Brasil, en el extremo sur del continente americano. Forma parte a su vez del corredor productivo más importante del país, en el corazón de la pampa húmeda, zona agropecuaria por excelencia.

Rosario y su zona han sido tradicionalmente una región de importante presencia industrial, comercial, cultural, artística y educativa y ha alcanzado condiciones excepcionales que la convierten en una ciudad con una alta calidad de vida: sus bajos índices relativos de contaminación ambiental, su extenso litoral, sus recursos naturales, parques, paseos y espacios públicos equipados y multifuncionales, su dimensión de escala humana e intermedia que permiten el desarrollo de actividades en un entorno físico privilegiado.

Lo que distingue a Rosario del resto de las ciudades del país es la importante transformación urbanística y social lograda en los últimos años, sustentada en una fuerte presencia del Estado municipal, en la planificación y gestión estratégica, sostenida en un proceso de más dos décadas.

Este modelo le valió a lo largo de estos años importantes reconocimientos internacionales entre los que se destacan: el premio “Experiencia ejemplar de gobernabilidad en América latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la conducción ejecutiva de la Red de Mercociudades en más de una oportunidad, el liderazgo de espacios técnicos de trabajo como en la red de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, entre otros.

En esencia, Rosario es una ciudad que se atreve a los desafíos, con voluntad inquebrantable, que vive su presente sin dejar de mirar el futuro. Su pulso marca el ritmo de los grandes retos colectivos, para profundizar una identidad que ya le es propia: una ciudad innovadora, inclusiva, respetuosa de las diferencias, con calidad de vida y con escala humana.

Esta publicación presenta los ejes conceptuales que orientan el trabajo de la gestión municipal, rescatando en cada uno de ellos algunas de las experiencias más significativas. Dichos ejes son: • Inclusión e integración social • Territorio y descentralización • Convivencia y seguridad • Desarrollo económico local • Hábitat e integración urbana • Movilidad e integración • Espacio público e integración

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INCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL

INCLUSIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL

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a desigualdad y la fragmentación social continúan siendo los grandes desafíos en nuestro tiempo histórico. La trama social manifiesta esta tensión característica de las ciudades contemporáneas, que se expresa en una distancia creciente entre quienes concentran riquezas y quienes están marginados de la efectivización de los derechos más básicos de todo ser humano.

Para romper con el círculo vicioso de la exclusión y la desigualdad desarrollamos políticas activas desde una perspectiva de derechos con vocación de aproximar las distancias que separan colectivos humanos en busca de movilizar procesos de igualación de posiciones y oportunidades en el espacio social.

A lo largo de las últimas dos décadas, desde el Estado municipal hemos invertido más de la mitad de los recursos públicos locales –conformado mediante criterios progresivos de capacidad contributiva– en políticas de inclusión e integración de los sectores y grupos sociales más vulnerables. Se trata de una orientación solidaria del esfuerzo colectivo hacia la construcción de una sociedad más equitativa y justa.

En cada barrio de la ciudad, el Estado local está presente para contribuir con procesos de inclusión e integración social. Derecho a la salud, derecho a la seguridad alimentaria y la protección social, derecho a la vivienda y el hábitat saludable, derecho a la ciudad, al patrimonio colectivo histórico y cultural y a las riquezas naturales; derecho a una vida previsible y en paz, a la educación y el trabajo, al esparcimiento, la justicia; son procesos que se forjan mediante el trabajo articulado de Estado y sociedad a través de una variada y compleja red de infraestructuras y estrategias/ políticas encadenadas que se esparcen en todo el territorio de

la ciudad, generando un gobierno próximo y accesible, abierto y convocante en particular de quienes más requieren del esfuerzo colectivo para el ejercicio efectivo de los derechos individuales y sociales esenciales.

Estructura de salud pública - Acceso a la salud La salud es un derecho fundamental de todos los ciudadanos. Bajo esta premisa, sostenemos un sistema municipal completamente gratuito que trabaja en red y centra sus acciones en las necesidades de las y los ciudadanos. Este modelo se ha desarrollado a partir de la preservación, recuperación y ampliación de los hospitales propios, la reafirmación de la atención primaria y la expansión de servicios en el primer nivel; la generación de redes de servicios; un sistema centralizado de emergencias; un servicio de internación domiciliaria, un sistema de turnos programados y la promoción y fortalecimiento de la participación de la población, entre otros.

La red de salud cuenta con 51 centros de atención primaria localizados en los barrios de la ciudad, que constituyen los lugares de atención de mayor proximidad. Gracias a su equipamiento, conformación y extensión horaria, se transformaron en el primer sitio de cercanía para el abordaje de las problemáticas cotidianas en su integralidad.

Actualmente, atienden 600 mil consultas anuales, con una capacidad de resolución del 80 por ciento de las consultas del sistema.

Vinculados a estos centros de atención primaria, el sistema cuenta con cuatro hospitales de segundo nivel de complejidad, dos hospitales de tercer nivel de complejidad, uno de ellos especializados en infancias, dos maternidades, un centro de especialidades médicas ambulatorias (CEMAR), un sistema de internación domi-

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ciliaria, un sistema integrado de emergencias (SIES), el Instituto del Alimento y el Laboratorio de Especialidades Medicinales (LEM), destinado a la producción pública de medicamentos.

El CEMAR aloja 35 especialidades médicas diferentes, prácticas ambulatorias de diagnóstico por imágenes y endoscópicas, un centro regional de papanicolau, un sistema de cirugía ambulatoria y de oncología clínica, un hospital de día de quimioterapia y medicina paliativa, un servicio de odontología de alta complejidad y es el ámbito central de la red de laboratorios.

Las consultas de urgencia son asistidas en las guardias de los seis hospitales –se registran aproximadamente 1000 consultas diarias en toda la red–, en tanto las emergencias viales y domiciliarias son asistidas por el Sistema Integrado de Emergencias Sanitarias (que atiende unos 200 auxilios diarios y traslados).

Además de la red de atención, el municipio cuenta con la producción del Laboratorio de Especialidades Medicinales (LEM), que funciona desde 1996 como una sociedad del Estado. Este establecimiento cuenta en su producción con diferentes tipos de comprimidos, variedad de gotas, soluciones para uso interno y externo, pomadas, cremas y soluciones parenterales. Se garantiza, de esta manera, la atención de un importante número de enfermedades, siendo el objetivo primordial la entrega de medicamentos seguros, eficaces y de calidad. Hoy por hoy, 75 mil ciudadanos con enfermedades crónicas diagnosticadas en el sistema retiran su medicación mensualmente y de manera gratuita en los distintos efectores.

Deportes En Rosario entendemos a la práctica deportiva como un vehículo para garantizar la salud y la calidad de vida, además de ser una

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manera de propiciar el desarrollo de lazos de solidaridad e integración. Rosario acuna y promueve su tradición deportiva enmarcada en una fluida y estratégica relación entablada desde el Gobierno local con los clubes y las organizaciones deportivas de la ciudad, lo que ha generado una sinergia significativa para la promoción del deporte ya sea como herramienta de inclusión e integración social, tanto como para la práctica amateur o profesional.

La ciudad cuenta con un gran capital físico y humano. La infraestructura pública está conformada por 9 piletas públicas, 14 predios polideportivos y 60 playones, los cuales son disfrutados por más de 150 mil vecinas y vecinos. A esto se suman más de 360 clubes sociales y deportivos y más de 50 instituciones vinculadas directamente con el deporte federado. De esta manera, en un marco de cooperación entre el sector público y el sector privado, el estado municipal toma la responsabilidad de asegurar el acceso por parte de todos los sectores de la población, especialmente aquellos considerados más vulnerables, a las distintas actividades, siguiendo el espíritu de que el deporte, además de ser un modo de recreación, es un vehículo de integración social que debe estar al alcance de todos.

También la ciudad apuesta por la práctica deportiva amateur y profesional. La ciudad cuenta con más de 20 Centros de Desarrollo Deportivo que son un verdadero eslabón intermedio entre la iniciación deportiva y el deporte de competición. Funcionan en clubes de barrios que cuentan con las instalaciones necesarias.

Las políticas de promoción del deporte y actividad física van más allá de estos ámbitos tradicionales, tomando la calle para producir el cambio cultural en la ciudadanía hacia un modo de vida más saludable. Rosario es la primera ciudad de Argentina

en implementar la Calle Recreativa, un proyecto por el que todos los domingos se cierran al paso motorizado calles emblemáticas, permitiendo la apropiación ciudadana del espacio público, en encuentro de la diversidad.

Centros de Convivencia Barrial Como parte de una política social basada en una fuerte presencia del Estado en los territorios de mayor vulnerabilidad social, el municipio rosarino gestiona 31 Centros de Convivencia Barrial.

La tarea diaria que se desarrolla en estos establecimientos se orienta a la inclusión de grupos familiares vulnerables, propiciando el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos. Se prioriza allí el trabajo con niños, jóvenes y adultos mayores. En cada Centro, las y los ciudadanos tienen la posibilidad de acceder a diversos talleres orientados a su inclusión socio digital, socio laboral, socio educativas y recreativas.

Desde los Centros de Convivencia Barrial trabajamos para lograr la inclusión y permanencia de los niños y jóvenes en el sistema educativo y el fortalecimiento de lazos familiares y comunitarios; así como también en la asistencia social a grupos familiares en situación de extrema vulnerabilidad.

Desde los Centros se promueve también el desarrollo de las organizaciones sociales barriales, integrándolas a la red de protección social mediante la cual se trabaja en la garantía de derechos básicos de las poblaciones más vulnerables.

serción de jóvenes que, por distintas razones han abandonado la educación formal.

En ese marco, desde la Municipalidad de Rosario trabajamos en conjunto con el Ministerio de Educación de la provincia de Santa Fe en la implementación del programa Vuelvo a Estudiar, orientado a garantizar el derecho a la educación de jóvenes y adultos en situación de vulnerabilidad social.

A través de este programa, y gracias a la fuerte presencia en el territorio de los distintos niveles del Estado, se identifica a aquellos jóvenes y adultos que han sido excluidos de la educación formal para brindarles opciones y herramientas que puedan facilitar su reinserción y eventual finalización de sus estudios secundarios.

Plan Vuelvo a Estudiar Ningún abordaje social está completo sin tener en cuenta el derecho a la educación, especialmente aquella orientada a la rein-

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TERRITORIO Y DESCENTRALIZACIÓN

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TERRITORIO Y DESCENTRALIZACIÓN

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a descentralización municipal es una estrategia de gestión que confiere protagonismo al territorio, con sus singularidades y particularidades, como espacio articulador de las políticas locales, habilitando una mayor cercanía del Estado con las y los ciudadanos. Es también, y fundamentalmente, una estrategia política de desarrollo social y urbano de la ciudad, porque con la descentralización se promueve una reconfiguración sustantiva del poder, abriendo canales más democráticos e igualitarios para la construcción de las agendas de gestión y el proyecto de ciudad, implicando a las y los ciudadanos en procesos de empoderamiento, impulsando estrategias de desarrollo urbano y económico más igualitarios y amplios.

En cada uno de los seis distritos en que se organiza la gestión en el marco de la descentralización municipal, se despliegan diversas herramientas y mecanismos de participación como el presupuesto participativo o las mesas de gestión barrial. Simultánea y complementariamente, los barrios -en particular los más vulnerablesson concebidos como los soportes territoriales sobre los que se articulan las políticas sociales a través de infraestructura social, como los centros de convivencia barrial, los centros de salud o los polideportivos. Desarrollamos un proceso de construcción de ciudadanía y dignificación humana, que impulsa el tránsito desde lo pasivo a la constitución de un sujeto empoderado, activo, capaz de discutir, decidir, articular y cuestionar el propio sistema en el que está inmerso.

Con la descentralización apostamos también por la generación de nuevas centralidades y equilibrios entre los territorios, no sólo desde la dotación de infraestructuras y servicios, sino desde

la promoción y consolidación de verdaderos núcleos urbanos coexistentes y conectados en la ciudad a partir de la promoción de sus identidades, la recuperación de sus historias y saberes, el fortalecimiento de sus instituciones socio-comunitarias y la promoción de un desarrollo económico a escala distrital que contribuye a diversificar la actividad económica y distribuir la capacidad de generación de riqueza y bienestar.

Presupuesto Participativo El Presupuesto Participativo es una herramienta de democracia directa y gobierno ciudadano, un mecanismo de participación que promueve el debate, el acuerdo y el voto ciudadano en torno a la discusión sobre el uso y destino de parte del presupuesto municipal. A través de la participación se mejora el diálogo entre Estado, Gobierno y Sociedad, se fortalecen los lazos comunitarios y se hace más eficiente y transparente el destino de los fondos públicos.

Desde su implementación en 2002, a través del Presupuesto Participativo más de 300 mil ciudadanos tomaron parte en la elaboración de más de 1.700 proyectos que fueron implementados con recursos municipales con una inversión de $320 millones en centros de salud; promoción de los derechos de las mujeres, juventudes y las infancias; desarrollo social y deportivo; adquisición de ambulancias; construcción de desagües; obras de pavimentación e iluminación; parquización y construcción de nuevos espacios públicos.

El Presupuesto Participativo es también una herramienta de desarrollo social, que se orienta a la promoción de una estructura socio-urbano más equilibrada mediante la asunción de criterios

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solidarios y progresivos en la distribución de los recursos sometidos a discusión ciudadana. Los territorios (Distritos) de mayor vulnerabilidad y necesidades son receptores de una mayor masa de recursos, para lo que se aplica un índice de distribución que involucra un criterio solidario que se orienta a la cohesión e integración de la ciudad.

Asimismo, el Presupuestos Participativo busca empoderar a las y los ciudadanos. La herramienta internaliza una intención de igualación al potenciar las voces de los grupos socialmente más vulnerables, como las mujeres y los jóvenes.

A pesar de los esfuerzos y aciertos logrados, la participación plena de las mujeres sigue siendo una materia aún pendiente. Las mujeres enfrentan obstáculos para la participación en cualquier ámbito social y público que impide una inserción real y efectiva, desde la presencia social hasta la toma de decisiones. En este sentido, el Estado garantiza desde la política pública la igualdad de oportunidades, dirigiendo acciones específicas para que las mujeres se acerquen y permanezcan en los espacios públicos, integrándose en las instancias de toma de decisiones. En particular, con un criterio de discriminación positiva se propone una conformación igualitaria entre varones y mujeres del Consejo Participativo de Distrito, órgano ciudadano electivo encargado de la elaboración de los proyectos sometidos posteriormente a votación ciudadana.

Las y los jóvenes cuentan también con un lugar ponderado en esta política pública. El Presupuesto Participativo es una escuela de democracia y participación; por ello, desde 2006 se implementa el Presupuesto Participativo Joven y desde 2012, junto al Gobierno provincial, se trabaja en escuelas y colegios secundarios con jóvenes de 13 a 18 años de edad, lo que ha permitido amplificar la base

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de participación de chicas y chicos. Más de 45 mil jóvenes se han sumado a participar, introduciendo una mirada que se aleja de la hegemónica mirada adultocéntrica, permitiendo la construcción de una ciudad que contenga y exprese también a las juventudes.

Mesas de gestión barrial Las mesas barriales representan una herramienta más del proceso de descentralización, logrando una mayor transversalidad a la hora de tomar decisiones sobre las políticas que impactan directamente en un área determinada. Ya no es la estructura burocrática la que decide unilateralmente sobre el territorio de un barrio, sino que es la comunidad junto con los equipos municipales quienes, a través de las mesas barriales, identifican y proponen soluciones a los problemas sociales y urbanos que impactan en la cotidianeidad.

Desde el año 2013 se han creado mesas de gestión barrial en los 20 barrios con mayor vulnerabilidad socio-urbana de la ciudad, integrándose así la participación ciudadana a la construcción de lazos comunitarios que fortalecen la trama social de las comunidades barriales. Se trata de espacios donde el conocimiento se democratiza, posibilitando una mayor amplitud a la hora de tomar las decisiones que tienen que ver con la vida del barrio, posibilitando que cada ciudadano se vuelva partícipe del proceso.

y la generación de empleo. Su facturación representa el 40% del total. Emplean alrededor de 16.800 personas y nuclean más de 6.000 locales comerciales.

La existencia de esta multiplicidad de espacios comerciales posibilita democratizar el consumo, alentar la descentralización y no generar movimientos solo en los grandes centros comerciales.

Además, permite también que las y los vecinos puedan consumir en sus barrios sin hacer grandes traslados y que los comerciantes puedan fortalecer esos corredores, generar movimiento y que no tengan la necesidad de trasladarse al centro, rompiendo la lógica socio-urbana radial y centralizada que refuerza el desequilibrio en el desarrollo de la ciudad.

Desde la Municipalidad de Rosario se logró establecer una relación sinégica y productiva con los centros comerciales a cielo abierto generando actividades y mejorando los espacios públicos que los rodean, mediante políticas activas de desarrollo de estos corredores, ya sea a través del aporte de infraestructuras y el reforzamiento de servicios, como a través de la apertura de líneas de crédito a tasas ventajosas.

Centros Comerciales a Cielo Abierto Rosario cuenta con grandes Centros Comerciales a Cielo Abierto que se desarrollan en los distintos Distritos en que se organiza la ciudad. Existen 26 centros comerciales a cielo abierto, los que constituyen un eslabón fundamental en la estructura productiva local y tienen un rol protagónico en la descentralización comercial

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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

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a violencia se ha convertido en un problema que afecta las posibilidades de desarrollo, en particular en América Latina que, según un informe de la ONU, es la región del mundo donde la situación es más acuciante. En los principales centros urbanos de Argentina la inseguridad y, más alarmante aún, las muertes violentas han venido experimentando un incremento significativo en los últimos lustros. Es en este contexto que la ciudad de Rosario ha incluido en su agenda de gestión, la cuestión de la violencia y la inseguridad.

En nuestras urbes contemporáneas el debilitamiento de los tradicionales mecanismos de inclusión e integración social, en confluencia con una ampliación y mayor penetración de economías delictivas que se valen de la desigualdad social para incrementar sus negocios ilícitos, han redundando en la dislocación de los tradicionales entramados de convivencia y solidaridad social.

La fractura social y la desigualdad se profundizan y cristalizan. Tal contexto es tierra fértil para que la violencia estructure formas renovadas de subjetivación y vinculación intersubjetiva y social, permeando diversos ámbitos de la vida, desde las relaciones entre familiares, pares o vecinos hasta los modos de relacionamiento entre desconocidos.

Desde el Estado local se trabaja desde un enfoque de prevención social de la violencia orientado a la construcción de una cultura de paz, respeto humano y convivencia social. En este marco impulsamos estrategias de cohesión social y empoderamiento ciudadano, focalizando esfuerzos en los grupos sociales más vulnerables, como son niños y niñas, jóvenes y mujeres.

Lucha contra la trata de personas con fines de explotación sexual Los avances logrados en cuanto a la igualdad de género en la ciudad de Rosario tras 25 años sostenidos de políticas públicas definidas bajo esta perspectiva, han logrado producir un mayor compromiso en el abordaje de la problemática de las violencias contra las mujeres. En este marco se conforma en 2012 la Mesa Municipal de Lucha contra la Trata de Personas con fines de explotación sexual. Se trata de un espacio multiagencial integrado por representantes del Departamento Ejecutivo Municipal, el Concejo Municipal de Rosario, el gobierno provincial, el Poder Judicial de Santa Fe y ONGs que trabajan la cuestión de género.

La Mesa de trabajo despliega su tarea sobre dos líneas de acción: • La lucha por la erradicación de la Trata a través de una detección inteligente articulada entre la Dirección Especial de Lucha contra la Trata del Ministerio de Seguridad, áreas de inspección municipal y juzgados y fiscalías provinciales para la consecuente sanción y penalización de los delitos de Trata y Explotación Sexual.

• La asistencia directa de la población de mujeres víctimas a los fines del empoderamiento subjetivo, trabajando juntos en la construcción de nuevos proyectos y trayectorias de vida; informando sobre sus derechos y garantías, facilitando el acceso a la educación y el trabajo.

Desde la creación de la Mesa Municipal se detectaron víctimas de proxenetismo en diversos operativos y/o allanamientos realizados por la Dirección de Inspección de la Municipalidad de Rosario y la Dirección Especial de Lucha contra la Trata del Ministerio de

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Seguridad del Gobierno de la provincia de Santa Fe, se procesó a personas como titulares y regentes de “casas de citas clandestinas” y se cerraron locales que funcionaban habilitados como bares nocturnos pero -con tergiversación de rubro- explotaban sexualmente mujeres. Además se realizaron allanamientos a espacios clandestinos de prostitución y proxenetismo.

La implementación de la Mesa Municipal contra la Trata propicia una mayor democracia de género ya que el trabajo articulado requiere descentralizar decisiones, habilita discusiones y construcciones de consenso en pos de la erradicación de delitos contra las mujeres. Permite también instalar públicamente la problemática, promover la concientización, coordinar el trabajo para asistir y proteger a las victimas, desarrollar programas de formación y entrenamiento a los distintos/as funcionarios/as públicos/as que intervienen en la problemática en sus diferentes niveles y generar formas participativas de abordaje directo.

En 2014 nuestra experiencia fue premiada internacionalmente en la II Cumbre Iberoamericana de Agendas Locales de Género con la 2° Mención Especial a las Mejores Prácticas Locales con Enfoque de Género en la Categoría “Articulaciones interinstitucionales”.

Resolución pacífica de conflictos Múltiples conflictos de la vida cotidiana encuentran formas violentas de resolución, llegando en ocasiones a derivar en consecuencias irreparables. La construcción de una ciudad de convivencia y paz requiere recuperar el diálogo como forma de resolver problemas, en encuentro y el reconocimiento y comprensión del otro, como modo de reconstruir entramados sociales resquebrajados. Se busca provocar el acercamiento entre las partes, brindarles un

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espacio de diálogo y diversas herramientas para que sean los mismos implicados en un conflicto, y no un agente externo, quienes en calidad de ciudadanos, decidan conjuntamente la manera de resolver el problema que están atravesando.

La Municipalidad de Rosario desarrolla diversas estrategias en este sentido, entre las que destacan: • Centros de Mediación. Se trata de una herramienta gratuita que favorece, en forma rápida, la resolución de problemas de convivencia urbana sin llegar a la instancia judicial. Se interviene a pedido de los involucrados o por derivación de otras oficinas municipales que identifican situaciones conflictivas y actúan preventivamente.

• Formación de líderes comunitarios para la resolución de conflictos interpersonales o intergrupales. Muchos conflictos extremos anidan en relaciones de enfrentamientos biográficos de personas y grupos, y que se reproducen y profundizan por las distancias culturales que impiden a las partes acercarse y construir acuerdos o soluciones de formas concertadas. Para abordar estas renovadas formas de conflictividad social, la Municipalidad de Rosario construye sinergias con líderes de territorio que cuentan con legitimidad en sus comunidades, mediante procesos de formación y apoyo en la resolución pacífica de los conflictos o enfrentamientos. Se trata de construir capacidad en los territorios, mediante procesos de formación y apoyo, para la detección y acercamiento de las partes en conflicto, que permitan suturar distancias y transformar vínculos.

Nueva Oportunidad En 2013 se implementa el Programa Nueva Oportunidad, como forma de abordaje de los crecientes niveles de violencia en contextos

de exclusión o débil integración social, que afecta a colectivos de jóvenes de sectores populares. Se trata de una política pública en la que Gobierno Municipal, Gobierno Provincial y organizaciones de la sociedad confluyen sinérgica y cooperativamente.

La iniciativa fue pensada como alternativa de contención al “mercado de lo ilícito” y a las formas de socialización atravesadas por lógicas de violencia en que un sector de jóvenes están implicados/ afectados. Nueva Oportunidad se dirige a jóvenes de entre 15 y 35 años, muchos de los cuales estuvieron vinculados con economías delictivas y tienen (o tuvieron) algún recorrido por instituciones carcelarias, de detención o relacionadas con la justicia penal, están ligados al consumo problemático de drogas y otras sustancias y poseen bajos recursos o precarios medios de vida. Los destinatarios del Nueva Oportunidad habitan áreas priorizadas para la gestión municipal por su niveles de vulnerabilidad socio-urbana, son juventudes excluidas, parte de colectivos cuyos miembros están siempre en riesgo de muertes con violencia extrema.

El objetivo principal del Programa consiste en desarrollar una experiencia que permita en su trayecto empoderar a las y los jóvenes, trazando huellas que colaboren a la construcción de un renovado proyecto de vida.

La iniciativa lleva adelante metodologías participativas que reconoce e interpretan a los jóvenes como sujetos expuestos a múltiples formas de violencia (en el hogar, interpersonales, institucionales, etc.), inscribiéndose en una trama circular de negación y vulneración de derechos. La política se expresa entonces como un proyecto de construcción de ciudadanía que plantea sus conflictos en torno al ámbito comunitario como una forma de conquista de derechos y de transformación de las condiciones de violencia e

inequidad en la que se encuentran.

La intervención con la población de las juventudes comprende una propuesta de abordaje que se articula en tres componentes: • Promoción de habilidades mediante la formación en oficios y/o capacidades laborales, en cursos definidos en función de las preferencias y deseos de las y los jóvenes.

• Asistencia, en particular el acceso a una beca que permite la sustitución de ingresos en el corto plazo, mayormente conformados mediante la participación en economías informales e incluso, en ocasiones, ilícitas.

• Protección de derechos, generando instancias de trabajo, diálogo e intercambio que permita ir construyendo un renovado proyecto de vida.

Más de 2.000 jóvenes han participado de Nueva Oportunidad desde su puesta en marcha.

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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

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l trabajo digno continúa siendo en nuestros contextos culturales un tema de honda preocupación social y política.

A pesar de una década sostenida de crecimiento económico en nuestro país, los problemas asociados al mundo del trabajo –desempleo, subempleo, trabajo informal y precario o el trabajo ilegal- no han logrado ser resueltos satisfactoriamente, por lo que la desigualdad tiende a profundizarse y a persistir la pobreza y la fragmentación social. El trabajo es un derecho fundamental, cuya efectivización contribuye a la construcción de sociedades más justas e integradas.

Nuestras acciones de desarrollo económico están directamente vinculadas con la generación de trabajo y empleo mediante la combinación de variadas estrategias como la activación de procesos de empoderamiento y capacitación laboral de las y los ciudadanos, el estímulo a la economía social y cooperativa, el sostenimiento del sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, sin dejar de lado la creación de las condiciones propicias para atraer inversiones, la ampliación de suelo para la radicación de industrias, la dotación de infraestructuras de logísticas, tanto como la ampliación y diversificación de la matriz productiva. Se trata de políticas que alientan el desarrollo local a partir de la articulación entre lo social, lo económico y lo ambiental. Partimos de la idea de que las políticas de crecimiento económico y desarrollo social deben llevarse a cabo simultáneamente, y en forma articulada con el respeto de nuestro ambiente.

Apostamos a un desarrollo local que requiere, indiscutiblemente, la participación y compromiso de los sectores público y privado, así como su complementariedad, que respete criterios de

equidad, que promueva el empleo y el trabajo digno, que se base en los factores diferenciales del territorio, con instituciones que faciliten y promuevan el crecimiento, y en donde conocimiento y creatividad sean el factor de competitividad a potenciar.

Economía solidaria La economía solidaria es expresión de nuevas prácticas socioeconómicas. Este modo de la economía, más democrático y a escala humana se caracteriza por ser el sujeto el eje de la actividad económica y no la ganancia. Existen múltiples experiencias e iniciativas desarrolladas por los sectores populares para enfrentar la crisis y el agravamiento de la cuestión social principalmente desde formas autogestionarias del propio trabajo. Estas prácticas surgen desde los hogares o son promovidas desde instituciones públicas o comunitarias y potencian las unidades domésticas populares y sus organizaciones y emprendimientos.

La Economía Solidaria se entiende como un espacio de acción constituido por individuos, familias, comunidades y colectivos de diverso tipo que actúan realizando transacciones entre la utilidad material y los valores de solidaridad y cooperación, limitando la competencia aunque no necesariamente anulándola. De esta forma, activa las capacidades de los ciudadanos excluidos del empleo y propicia el desarrollo de lazos sociales vinculados a la satisfacción de una amplia gama de necesidades materiales, sociales y de derechos.

Se trata de lograr que las relaciones económicas resulten de una matriz social que pretenda la integración de todos con resultados distribuidos de manera más igualitaria.

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La Municipalidad de Rosario, a través de la Subsecretaría de Economía Solidaria, promueve el desarrollo de formas productivas y de comercialización para una mayor inclusión de todos los sectores sociales a través de la creación de redes sociales y la recuperación y apropiación de conocimientos y saberes. Los orientaciones estratégicas de trabajo se concentran en los siguientes ejes de acción: • Facilitar la recuperación y ampliación de conocimientos tecnológicos para la producción, nuevas formas de comercialización y sistemas de crédito solidario, promoviendo la apropiación de tecnología por parte de los sectores populares y el acceso a los recursos financieros necesarios para el desarrollo de estas iniciativas.

• Canalizar las necesidades de personas en situación de extrema pobreza o desocupación que todavía no han logrado insertarse en los programas y proyectos, para facilitar también su vinculación con la asistencia municipal o el sector privado.

• Generar la legislación necesaria para la institucionalización de las experiencias, así como de los instrumentos legales necesarios para su funcionamiento y desarrollo.

Estas estrategias son desplegadas a través de un conjunto de programas específicos: • Agricultura Urbana • Producción de Alimentos • Vestimenta y Calzado • Producciones Artesanales • Reciclado de Residuos • Servicios a la Construcción

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• Producciones Animales • Además existen otras áreas de asesoramiento y promoción (empresas recuperadas, comercialización, orientación al crédito).

Actualmente se llevan a cabo 13 ferias semanales en toda la ciudad y 250 huerteras y huerteros trabajan, con técnicas limpias y no contaminantes en unos 15 espacios productivos entre huertas comunitarias y parques huerta que incluyen, a la par, 7 espacios de capacitación, desarrollo de emprendimientos y comercialización en toda la ciudad y en diversos rubros (calzado, albañilería, reciclado de residuos, alimentos, artesanías, etc). Más de 5000 familias viven gracias al trabajo generado a partir de los distintos programas de Economía Solidaria.

se apunta a reforzar las competencias laborales de las personas en función de su experiencia, motivación e interés. Estas propuestas son diseñadas en función de la demanda en el mercado para facilitar las oportunidades de integración a mercado laboral.

• Apoyo, orientación e intermediación laboral. Con el fin de acercar oferta y demanda de trabajo se ofrece un servicio de intermediación entre quienes buscan y quienes ofrecen trabajo.

• Soluciones para empresas. Se ofrece un servicio completo, público y gratuito de consultoría dirigido a todos los sectores productivos para generar oportunidades en el mercado laboral. Los servicios brindados contemplan: orientación sobre modalidades de contratación, incentivos existentes para la contratación de personal y ofertas de capacitación en recursos humanos.

Trabajo y empleabilidad Con el objetivo general de promover la generación de puestos de trabajo genuinos y el trabajo digno como estrategia de vida, la Municipalidad de Rosario brinda un conjunto de servicios públicos y gratuitos para la inclusión en el mundo laboral. Dichos servicios implican asesoramiento y orientación, capacitación y desarrollo de programas de entrenamiento e incorporación en el sector productivo, asistencia para el trabajo independiente, búsqueda y selección de personal para empresas.

Durante 2014 se contactaron más de 900 empresas, solicitaron personal más de 100 y se insertaron en el mercado laboral casi personas en los diferentes programas.

Entre los servicios y programas desarrollados cuentan: • Capacitación. Mediante la realización de cursos de capacitación

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HÁBITAT E INTEGRACIÓN URBANA

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HÁBITAT E INTEGRACIÓN URBANA

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as políticas destinadas al mejoramiento del hábitat en nuestra ciudad no son consideradas sólo desde la perspectiva de la planificación urbana y de la obra pública, sino que forman parte del conjunto de las políticas sociales. Las políticas de salud, integración, protección de grupos vulnerables, se complementan con las urbanísticas para transformar la situación existente, configurando un modelo de abordaje que tiene como propósito promover la integración física y social de la ciudad.

La concepción que rige este modelo es el derecho de la ciudadanía a la vivienda, la propiedad, la tenencia segura de la tierra, el acceso a los servicios básicos y de infraestructura del territorio con el objetivo primordial de mejorar la calidad de vida de las poblaciones involucradas. Implica además, promover acciones de protección a la población más vulnerable, crear oportunidades para mejorar el desempeño económico, y sentar las bases de un cambio cultural que permita mejorar la convivencia.

Desde esta perspectiva trabajamos en los asentamientos irregulares, con herramientas de planificación participativa que garanticen el involucramiento de las comunidades que allí residen con la finalidad de transformarlos, de reducir los desequilibrios socio espaciales que se dan con el resto de la ciudad y de vincularlos a la trama urbana, con el firme propósito de garantizar el derecho de todos y todas a la ciudad.

En igual sentido trabajamos con barrios y complejos de viviendas de sectores populares para re cualificar las unidades habitacionales, mejorar sus entornos y potenciar el sentido de pertenencia de las y los vecinos. Buscamos fomentar la participación y el compromiso de sus habitantes en el cuidado de

los espacios públicos, promover la solidaridad, privilegiando el esfuerzo colectivo sobre el individual.

Programa Rosario Hábitat Esta política lleva más de 20 años de ejecución en nuestra ciudad y ha conjugado diferentes estrategias, según cada caso a ser intervenido, con el propósito de encauzar los procesos de ocupación informal “transformando” los asentamientos irregulares en barrios formales. Intervenciones que privilegian y preservan fundamentalmente las relaciones sociales y culturales de dichas poblaciones, mejorando las condiciones urbanas, reduciendo las posibilidades de relocalización evitando así el desarraigo, la pérdida de sus estrategias de supervivencia y el quiebre en sus formas de vida.

El conjunto de iniciativas que se despliegan en el territorio comprenden: Ordenamiento del tejido urbano, provisión de infraestructura básica y equipamiento comunitario (escuelas, centros de salud, centros comunitarios, playones deportivos), apertura de calles, mejoramiento habitacional garantizando condiciones sanitarias satisfactorias, construcción de nuevas soluciones habitacionales, y relocalización concertada de familias con soluciones habitacionales, como resultante del reordenamiento y regularización dominial.

Las mismas van acompañadas del fortalecimiento de redes sociales, que incluyen la participación directa de los destinatarios en la toma de decisiones: planificación, ejecución y consolidación de las intervenciones y la atención integrada de niños y adolescentes y sus familias.

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En los últimos 4 años, con diferentes modalidades y combinando líneas de financiamiento de otros niveles del Estado y de organismos internacionales hemos llevado mejoras a más de 9500 familias que viven en asentamientos irregulares.

Plan Abre Es un ambicioso proyecto que lleva adelante el Municipio de Rosario junto al Gobierno la Provincia de Santa Fe el cual articula todos los recursos urbanos, sociales y de servicios básicos para transformar de forma profunda las condiciones de vida de sectores largamente postergados , promoviendo mejores oportunidades de convivencia y seguridad en los barrios. Esta transformación se ha asentado sobre dos ejes de trabajo: Convivencia y Participación e Infraestructura y Hábitat.

Este plan se ha puesto en marcha inicialmente en 20 barrios priorizados por sus condiciones sociales, urbanas y económicas Desde el eje de Convivencia y Participación se busca el fortalecimiento de las instituciones en territorio y el acompañamiento de niños, jóvenes y adultos o a través de un conjunto de programas y proyectos que serán desarrollados según las particularidades de cada caso. Estos contemplan: fortalecimiento de los clubes de barrio como lugares claves para la inclusión y la convivencia; desarrollo de talleres de formación y capacitación en oficios; formación de espacios culturales y recreativos destinados fundamentalmente a las poblaciones más jóvenes; colonias de vacaciones; jornadas ampliadas en escuelas; generación de emprendimientos de la economía social; prevención en adicciones; entre otros.

Desde la apuesta por el mejoramiento de las infraestructuras

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urbanas y el hábitat también el programa interviene según las necesidades de cada territorio con la finalidad de aportar calidad a los servicios. Entre las estrategias podemos mencionar: construcción de centros de salud y escuelas; remodelación de accesos viales y apertura de calles; obras de infraestructura eléctrica; dotación de luz y agua segura; extensión de redes cloacales; remodelación de plazas y dotación de nuevos espacios públicos.

Una experiencia a destacar sobre este último eje ha sido la profunda transformación desarrollada en los barrios FONAVI de la ciudad. Estos son complejos habitacionales tradicionales que fueron construidos por el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) en el año 1970 para contrarrestar el déficit habitacional y proveer viviendas económicas para sectores de bajos ingresos de la sociedad. Desde esa fecha, estos complejos no habían sido objeto de política pública. Desde el Plan Abre se ha trabajado en su puesta en valor: pintando sus fachadas, mejorando sus ingresos y entornos, conformando consorcios para el mantenimiento colectivo de los espacios comunes y generando las escrituras a sus propietarios.

de Rosario Metropolitana: el río Paraná y los Arroyos Ludueña y Saladillo.

Potabilización del agua. La necesidad de mejorar y hacer más confiable la producción de agua potable, desde el punto de vista sanitario, así como ampliar el tendido de la red de aprovisionamiento plantea el desafío de emprender acciones estratégicas que permitan actualizar, en lo cualitativo y en lo cuantitativo, las infraestructuras dedicadas al suministro de este recurso vital. Así junto al gobierno de la provincia de Santa Fe hemos construido la nueva Planta Potabilizadora de Agua la cual permite no sólo cubrir los niveles actuales de demanda, 1 millón 400 mil habitantes, sino anticiparnos al crecimiento futuro del consumo. La misma está acompañada por la construcción de acueductos y se encuentran previstas nuevas estaciones de bombeo.

Desagües cloacales. Para asegurar a todos los vecinos y vecinas las condiciones básicas de salud, higiene y ambiente y a fin de reducir la contaminación de las aguas subteráneas y superficiales, hemos impulsado un ambicioso plan de obras que nos permitirá llegar a fines de 2015 al 85% de los vecinos con cloacas, dando paso así a la consolidación del pavimento definitivo.

Saneamiento Integral El sostenido crecimiento urbano de la ciudad de Rosario y su entorno metropolitano en las últimas décadas, ha significado un aumento en la demanda de provisión de servicios de suministros de agua potable y saneamiento cloacal. Debido a esto, ha sido necesario adoptar un conjunto de medidas que permitan un mejor aprovisionamiento de agua potable para toda la población, y la preservación de la calidad ambiental en los cursos de agua

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MOVILIDAD E INTEGRACIÓN

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MOVILIDAD E INTEGRACIÓN

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btener una ciudad más integrada implica necesariamente contar con modernos soportes de comunicación, así como de infraestructuras para la movilidad y el transporte.

Nuestra gestión local ha entendido al Transporte Urbano de Pasajeros como una herramienta clave en la generación de oportunidades y en la integración física y social de la ciudad, y por ello hemos desarrollado múltiples estrategias y políticas que van desde el aporte de recursos propios, la creación de empresas con participación estatal, la inversión en tecnologías e infraestructuras, entre otras, con el sólo fin de garantizar un sistema de transporte que se caracteriza por ser: accesible territorialmente, solidario e inclusivo.

El crecimiento de la ciudad y su integración regional nos han planteado nuevos desafíos en materia de conectividad. Es por ello que hemos superado la visión tradicional de las políticas centradas en el transporte para dar paso a la incorporación del concepto de movilidad, lo cual implica un enfoque más integral, que toma al ciudadano y sus diversas experiencias de desplazamiento por la ciudad como unidad de análisis.

En este marco y basado en mecanismos de amplia participación y consenso ciudadano, hemos construido en el año 2011 el Plan Integral de Movilidad. Su espíritu radica en un cambio de paradigma referido al modo de entender y proyectar los temas de la movilidad, pasando de una valoración meramente cuantitativa, a una visión de tipo cualitativa, en donde se aborda toda la complejidad del fenómeno, desde un punto de vista reflexivo respecto a los modos, los actores, los recursos y las maneras de construir y transformar la ciudad, siendo todas estas variables fundamentales para lograr una movilidad más sustentable con el ambiente.

La aspiración máxima expresada en nuestro plan es lograr un sistema de movilidad urbano-regional integrado, eficiente y competitivo, optimizando la distribución modal de pasajeros, cargas, e incorporando procesos y tecnologías que promuevan la sustentabilidad ambiental local y global. En ese marco el plan define tres ejes estructurales de trabajo: la promoción del transporte público masivo; el desarrollo del transporte no motorizado y la disuasión del transporte motorizado privado.

Para la concreción de dichos objetivos, Rosario ha comenzado a implementar una serie de proyectos que tienen impacto directo e indirecto en el volumen de emisiones producto de la movilidad diaria.

Movilidad no motorizada Los viajes en transporte no motorizado representan más del 26% de los traslados realizados en la ciudad de Rosario teniendo la misma magnitud que los viajes realizados en Transporte Urbano de Pasajeros y que el transporte motorizado privado. Rosario se posiciona como la ciudad con mayor índice de viajes en bicicleta de Latinoamérica.

Con el objetivo de ofrecer infraestructura segura que permita al mismo tiempo incrementar el número de ciclistas urbanos, la ciudad lleva construidos más de 120km de ciclovías los cuáles forman parte de una red y de una planificación a largo plazo que contempla nuevas incorporaciones. Hemos instalado mobiliario para el estacionamiento de estos rodados, más de 1000 bicicleteros en la vía pública y ha desarrollado una estrategia de estacionamientos gratuitos en playas de estacionamiento privadas.

Por su parte, la ciudad está implementando de manera gradual el

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sistema de bicicletas públicas, que cuenta ya en primera etapa con 18 estaciones y 480 bicicletas. Este nuevo sistema de transporte público se plantea en vistas a una integración modal y al reemplazo de viajes de corta distancia.

Cabe destacar que Rosario es la primera ciudad de Argentina en implementar un circuito recreativo permanente, libre de autos y motos. La Calle Recreativa es una alternativa de convivencia, encuentro, esparcimiento, vida saludable y actividad física para los ciudadanos que cuenta con 28 km los días domingos. Este proyecto está vigente desde 2010 y forma parte de la Red de Ciclovías Recreativas Unidas de las Américas, iniciativa que promueve un estilo de vida más sustentable.

Todas estas acciones son acompañadas por campañas de promoción y sensibilización sobre el uso de movilidad no motorizada.

Promoción del Transporte Público Masivo Nuestro sistema de transporte público se caracteriza por ser: Accesible territorial y económico. En la actualidad la cobertura del servicio asciende al 98% del territorio urbanizado de la ciudad y cuenta con el fuerte compromiso del estado local quien aporta, mediante subsidios, a su sostenimiento y modernización de equipamiento.

Solidario. El mismo cuenta con una tarifa plana que permite que todos los viajes tengan el mismo valor. Así quienes recorren trayectos más cortos son solidarios con quienes recorren mayores distancias que en general son vecinos de menores ingresos. Pero también es solidario con diferentes grupos poblacionales mediante un sistema de franquicias acorde a cada uno de ellos. Para los adultos mayores de 69 años el servicio es de acceso gratuito al igual que para perso-

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nas con discapacidad. Por su parte, y en sintonía con las políticas educativas los estudiantes primarios, secundarios y universitarios tienen la posibilidad de acceder al medio boleto estudiantil.

Inclusivo. Incorpora en todas sus unidades los requisitos necesarios para garantizar el uso por parte de las personas con movilidad reducida o personas con coches de bebés, ya que las mismas poseen rampas y lugares de estancia. Se garantiza, además, el ingreso a los perros guías acompañantes de personas sin visión.

Para contribuir con su uso masivo hemos puesto en marcha un plan de carriles exclusivos para el transporte público de pasajeros, por los cuáles hoy circulan en sus 10km. de recorrido, 27 líneas de transporte urbano en el área central y peri central. 370 mil pasajeros los utilizan por día, optimizando el uso de combustibles, reduciendo en un 30% los tiempos de desplazamientos, mejorando la prestación del servicio, disminuyendo los siniestros del transporte urbano en un 40%. En los próximos años se prevé dotar de carriles al resto de las arterias más importantes de la ciudad.

Transporte Motorizado Privado Para desalentar el uso del automóvil, se extendió la prohibición de estacionamiento en el área central y frente a instituciones educativas, permitiendo el ascenso y descenso de estudiantes, con el objetivo de evitar congestionamientos en la zona.

Asimismo se llevan a cabo en forma conjunta políticas de estacionamiento medido, así como de regulación de cocheras privadas.

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ESPACIO PÚBLICO E INTEGRACIÓN

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ESPACIO PÚBLICO E INTEGRACIÓN

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osario ha construido a lo largo de las últimas décadas un proyecto de ciudad capaz de interpretar integralmente la vida de quienes la habitan; diseñando y ejecutando políticas públicas que sustentan y promueven la cohesión social, el respeto y cuidado del medio ambiente, la convivencia y la activa participación de los ciudadanos en los procesos esenciales que hacen al desarrollo de una sociedad en todas sus dimensiones.

Las políticas municipales convergen para el desarrollo sustentable de la ciudad en un marco de equidad, inclusión y respeto por la vida.

Entendiéndonos como parte de un sistema complejo que incluye el soporte natural del cual somos parte, la infraestructura urbana, las personas y las actividades que se desarrollan en la ciudad.

Con el objetivo de que el crecimiento no implique el deterioro del ambiente urbano a niveles que afecten la calidad de vida y la salud de los rosarinos, y con un fuerte compromiso con la sustentabilidad, hemos desarrollado una política ambiental orientada a la preservación de una ciudad a escala humana, la que contempla los siguientes ejes: 1. Desarrollo y accesibilidad ciudadana a los espacios naturales y la biodiversidad y su preservación 2. Gestión ambiental tendiente a la reducción de la contaminación local y las emisiones de efecto invernadero, mediante estrategias de movilidad urbana, gestión de residuos y construcciones sustentables 3. Control de las actividades productivas y promoción de las buenas prácticas ambientales en las actividades económicas 4. Educación ambiental, participación y compromiso ciudadano.

Para nosotros el espacio público es, fundamentalmente, un ámbito de construcción de ciudadanía y convivencia. La obra pública y la adecuada provisión de servicios son vitales para la integración de la ciudad y de la sociedad, así como para forjar ámbitos colectivos de calidad, ambientalmente sustentables, saludables y acogedores, que inviten a la ciudadanía a su disfrute, que propicien el encuentro y la convivencia de lo diverso.

Priorizamos el espacio público como herramienta fundamental para generar integración. Sobre la base de la planificación urbana, nuestra ciudad se transformó para mirar al río Paraná, con espacios verdes públicos de calidad y con la adecuada preservación de las riquezas naturales y paisajísticas. Un conjunto de programas y proyectos a largo plazo nos ha permitido incrementar desde el año 1990 a la actualidad en un 364% los metros cuadrados por habitante de espacio verde urbano para el disfrute público.

Pero la sola incorporación de metros cuadrados no tendría sentido para generar mayores niveles de integración. Es por ello que nuestra gestión apuesta por la apropiación ciudadana del espacio público y lo hacemos a través del diseño, la disposición de mobiliarios, la dotación de espacios y actividades recreativas y culturales y, fundamentalmente, la condición y garantía de lo público.

Desde la incorporación de nuevos parques y plazas, la remodelación y mantenimiento de lo existente, la apertura de trazados viales y avenidas, la recuperación de nuestros recursos hídricos, hasta las políticas de producción más limpia, la agroecología, la gestión de los residuos, la movilidad y las construcciones sustentables, nuestra ciudad lleva adelante un conjunto de planes, programas y proyectos que, soportados por la educación ambiental y la participación, van

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configurando una ciudad que si bien crece y se proyecta como metrópolis, busca mantener una escala humana con calidad ambiental y ciudadana, enfrentando incluso desafíos globales como el cambio climático y otros problemas ambientales Verde urbano El verde urbano se distribuye en parques, plazas, rotondas, canteros y otros espacios menores. En la actualidad el 6,3% de la superficie total del territorio está constituido por el verde urbano que se distribuye en 24 parques, 124 plazas, 51 plazoletas, 24 paseos y otros 228 espacios, que además de ofrecer naturaleza, sombra, aire puro, se convierten en lugares de encuentros de carácter inclusivo, clave para la cohesión social de Rosario.

El conjunto de políticas sostenidas y de largo plazo nos ha permitido pasar de los 2.50 m2/habitante de espacio verde urbano en el año 1990 a los 11,6m2/habitante existentes en la actualidad y tenemos proyectos que nos permitirán incorporar 75 hectáreas más, alcanzando los 12m2/habitante que es el estándar sugerido por la Organización Mundial de la Salud.

Los parques urbanos han cumplido tradicionalmente tres finalidades: dotar a la ciudad de lugares para el esparcimiento y el descanso de sus habitantes, mejorar la calidad de vida, preservar sitios de valor paisajístico e histórico y servir como estructuradores del tejido urbano, articulándose a otros espacios colectivos. Por su doble carácter de patrimonio colectivo y de servicio público, estos se destacan como estrategias adecuadas para el desarrollo equilibrado de la ciudad.

Los parques de la ciudad brindan un sin número de servicios ambientales, con extensas carpetas verdes y cuantiosa forestación con árboles añosos y nuevos, autóctonos y foráneos, que llegan a los 100.000 ejemplares, constituyendo un relicto de biodiversidad que completa la trama urbana, garantizando calidad ambiental aún en los espacios densamente poblados.

Como complemento a los espacios verdes, el arbolado de alineación de la ciudad constituido aproximadamente por 200.000 árboles de una gran biodiversidad brinda beneficios ambientales como la purificación de ruidos y la disminución del calor en verano.

Alojan diversas especies de aves y presentan floraciones y gamas de colores que enriquecen el paisaje urbano.

Bosque de los Constituyentes Un ejemplo de recuperación y preservación, en las que se conjugan la dimensión ambiental, cultural, recreativa y educativa es la del Bosque de los Constituyentes uno de los mayores reservorios de suelo, con unas 280 hectáreas, posee dos lagunas artificiales, 40 mil árboles, así como una gran variedad de especies animales.

En el bosque se impulsan dos propuestas de trabajo: por un lado la preservación y cuidado de área de reserva ecológica y, por el otro, la dotación de equipamiento para el desarrollo de actividades educativas y recreativas.

Para ello se trabaja con un plan que permite el mantenimiento de las lagunas y la preservación de la biodiversidad, tendiente a la conservación de las especies arbóreas y la vegetación; la delimitación del área que conformará la reserva ecológica y la incorporación de nueva forestación con especies autóctonas compatibles con la estructura biológica del territorio.

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La propuesta educativa, busca crear un espacio de aprendizaje para la sustentabilidad, de encuentro con la naturaleza y un diálogo cultural con el ambiente, como experiencia movilizadora que permita vernos como parte de un sistema complejo, que requiere del ejercicio de una ciudadanía responsable y amorosa con la ciudad, con el entorno, los recursos con el otro, para que las generaciones futuras puedan también disfrutar de este territorio que hoy habitamos.

La misma integra la mirada de las políticas culturales, educativas, ambientales y de inclusión a través del deporte. Plantea una poética del espacio donde aprender y jugar, compartir y experimentar se conjugan y la configuración del lugar se dispone para indagar, interrogar y mejorar nuestras prácticas cotidianas, nuestras formas de producir espacios y nuestra manera de habitar el tiempo. Una propuesta para que lo sensible dibuje las cartografías de la vida colectiva, la construcción de lo urbano-natural y el reconocimiento por la calidad y la diversidad de la existencia compartida en la ciudad.

Aprender en el Bosque no demanda darle la espalda a lo urbano que lo circunda, por el contrario supone entender que la ciudad integra un ecosistema y que los soportes y materialidades, los usos y hábitos que desarrollamos a diario en nuestro tránsito urbano afectan y modifican dicho sistema.

Para recorrer sus espacios y descubrir sus propuestas, el proyecto prevé tres formas de habitar el Bosque que permitirán a niños, niñas, jóvenes y adultos transitar experiencias de sensibilización socio-ambiental, compartir y aprender colectivamente y descubrir este increíble territorio de la ciudad: 1. Planta Campamentil Educativa, ofrece la infraestructura para contingentes de hasta 100 niños con un edificio sustentable

2. Espacios de aprendizaje y reflexión para la sustentabilidad 3. Espacio Público para el disfrute de vecinos y vecinas que quieran visitarlo, encontrarse y compartir Riquezas naturales Encuentro Ciudad Río Durante los últimos 20 años, Rosario ha redefinido profundamente su vínculo con el río, a partir de la re funcionalización urbana y el ordenamiento territorial de su ribera como espacio verde de uso público. La nueva fachada ribereña, resultado de una de las transformaciones urbanísticas más importantes desarrolladas en la ciudad, resume y simboliza una apuesta de las políticas públicas locales sostenida durante décadas, que tiene entre sus prioridades el desarrollo de espacios verdes de uso público.

El punto de partida para esta transformación comienza en el año 1968, cuando el Plan Regulador, determinó el desmantelamiento de las instalaciones portuarias existentes y su reemplazo por un “área de renovación urbana”, lo cual implicó el traslado del puerto hasta el límite sur del municipio.

Los proyectos transformadores para el área recuperada, se dieron en el marco del primer Plan Estratégico del año 1998. La apuesta de ganar definitivamente el río, ampliar la geografía de la ciudad hacia un espacio más amplio y natural como las islas le planteaba a la ciudad una oportunidad inigualable. Por una parte, significaba la apertura y el poder llegar hasta la ribera con espacios públicos, abiertos sin exclusiones, reforzando principalmente la relación de la ciudad con su río.

Las apuestas urbanísticas en esta primera etapa, tuvieron que ver con la construcción y diseño de cinco grandes parques urbanos

que presentaban ventajas por la disposición estratégica dentro de la planta urbana, las destacables características paisajísticas y el potencial para ofrecer nuevos usos.

La significativa incorporación de estos nuevos espacios verdes para uso público en la ciudad revalorizó, además, los patrimonios arquitectónicos y habilitó vías de comunicación para hacerlos accesibles desde los distintos puntos de la ciudad.

Esta franja de parque ribereño, que permite hoy al caminante circular ininterrumpidamente por casi 7.5 Km, se integra con propuestas culturales, administrativas, comerciales, recreativas, deportivas y de economía social en edificios de valor histórico patrimonial, que fueron recuperados por iniciativas públicas o públicas privadas.

El reencuentro río-ciudad, la ampliación de los espacios públicos ribereños y la ocupación de las islas para actividades recreativas, abrieron un nuevo escenario de interés para los vecinos de la ciudad y la región, quienes volvieron a suscribir su compromiso de apropiarse del río en la formulación del segundo Plan Estratégico (PERM+10) en el 2008 y en la aprobación del Plan Urbano. Estos definen un conjunto de actuaciones de gran escala sobre el frente fluvial, privilegiando las actividades públicas y semipúblicas, dándole continuidad al circuito ya establecido aspirando alcanzar los 17 km de paseo ribereño de norte a sur.

En el marco de esta estrategia Rosario viene llevando adelante un conjunto de proyectos para continuar incorporando espacio verde urbano sobre el río y redoblando la apuesta sobre sus arroyos, entre ellos podemos señalar: Parque de la Cabecera del Puente Rosario Victoria, Parque Náutico del Arroyo Ludueña, Recuperación de los bordes de los Arroyos Saladillo y Ludueña; Puerto Norte; Parque el Mangrullo.

Por su parte, hemos puesto en marcha el proyecto Franja Joven que consiste en la conformación de un escenario para el encuentro el arte, la creatividad y la cultura, emplazado en los antiguos depósitos portuarios localizados en el corazón de la franja ribereña, en el entorno del histórico Parque Nacional a la Bandera. A través de elementos integradores vinculados al río, permite la ampliación de la oferta cultural urbana y la conformación de un espacio identitario y emblemático de la ciudad destinado a toda la población, especialmente a los jóvenes. · Los Arroyos: Ludueña y Saladillo En los últimos años, las acciones desarrolladas en el frente ribereño de la ciudad han tenido un impacto significativo en la recuperación de espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos y han permitido incorporar el río Paraná al paisaje urbano. El resultado de estas iniciativas nos permiten reiterar la experiencia en el borde de los arroyos de nuestra región.

Se trata, por lo tanto, de establecer una red de espacios verdes a lo largo de los arroyos, que actúe como un recurso equilibrador de las urbanizaciones que se extienden tanto en las áreas centrales como en las áreas periféricas, y que constituya un aporte importante para la preservación del medio ambiente, antropizando adecuadamente las márgenes de estos cursos de agua.

Por su parte la interacción del hombre ha traído, como consecuencia, el progresivo desmejoramiento de la calidad del agua. Las principales fuentes de contaminación provienen de las descargas de líquidos pluviocloacales, de los efluentes industriales y de los residuos sólidos dispuestos en los arroyos. Para afrontar estas problemáticas,

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Al igual que en otras grandes ciudades, el importante crecimiento de la actividad económica y el consumo en los últimos años ha incrementado la generación de los residuos, valor que se aproxima a 1,46 kg. por habitante por día.

Con la planificación como estrategia clave, la ciudad posee desde el año 2001 un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PGIRSU), que se propone minimizar la generación de residuos, promover su reciclaje y valorización, así como realizar una adecuada gestión de la disposición final, impulsando la transformación del sector informal en la gestión de residuos hacia actividades formales.

Higiene urbana: servicios e innovación Rosario posee un sistema de gestión de residuos con un altísimo nivel de servicios, con recolección de residuos diaria y diversas modalidades para los distintos sectores de la ciudad de acuerdo a la infraestructura y la densidad poblacional. Ha sido pionera en el país en la incorporación de contenedores para residuos, en un proceso que comenzó en el año 2001, con la instalación 3900 contenedores plásticos de 1m3, y hoy cuenta con un total de 10.000 dispositivos de metal y plásticos en todo el territorio.

se está trabajando en intervenciones integrales sobre su cuenca y sus bordes, que contemplan los aspectos ambiental, urbano y social.

Cooperación Público Privada Como parte de las políticas de generación de espacios públicos nuestra gestión ha desarrollado diversos instrumentos de cooperación público privada y generado mecanismos de recuperación de plusvalía en aquellos emprendimientos que se han visto re valorizados como consecuencia de las acciones públicas, estos mecanismos nos han permitido realizar un conjunto de transformaciones urbanísticas, financiar bienes, infraestructura y servicios públicos, entre otros.

Se trata por un lado de concesiones que permiten la explotación de un espacio por un tiempo determinado y la ejecución de obras con financiamiento del sector privado, y por el otro la realización de convenios urbanísticos entre actores públicos y privados.

Estos últimos aparecen como los instrumentos por excelencia para llevar adelante procesos de construcción y transformación de la ciudad, y ha sido utilizado en la reconversión de la rivera, fundamentalmente sobre aquellos terrenos de dominio privado, en donde el municipio estableció acuerdos con los desarrolladores para permitir la modificación de los indicadores urbanísticos generales para la zona, mediante un régimen especial, a cambio de reincorporar a la ciudad espacio público e infraestructura.

Los convenios están orientados a captar plusvalía.

El ejemplo más emblemático es la operación urbanística de Puerto Norte sobre la ribera el cual permitió la incorporación para la ciudad de 42 hectáreas, antes privadas, que fueron convertidas en espacio verde público y una nueva traza vial, privilegiando el borde del río y el recorrido público.

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Reserva Natural Alto Delta El río Paraná, uno de los más caudalosos del mundo, ostenta un sistema de humedales que se extiende desde el Pantanal de Mato Grosso, en Brasil, hasta el Río de la Plata. El Delta del Paraná incluye una compleja planicie inundable y una bio-diversidad que genera paisajes singulares. Es uno de los cinco deltas en estado natural que quedan en el mundo, y su vasto y dinámico mosaico de humedales alberga una gran cantidad de especies. Estos humedales constituyen ecosistemas de gran importancia, ya que en ellos tienen lugar procesos hidrológicos y ecológicos que favorecen la recarga y descarga de acuíferos, la mitigación de inundaciones, de sequías, así como también de erosiones costeras. Estos procesos, además, alimentan los ciclos de reproducción y desarrollo de la pesquería fluvial más importante del país. Su conservación es trascendental para el abastecimiento de agua dulce con fines domésticos, agrícolas e industriales, imprescindibles para la realización de actividades productivas y para la subsistencia.

La obtención de este recurso hídrico es uno de los principales problemas ambientales de nuestro siglo, ya que la existencia de agua limpia está íntimamente relacionada con el mantenimiento de ecosistemas sanos. Por estos motivos, la preservación y el uso sustentable de los humedales constituyen una necesidad impostergable para todas las ciudades que comparten este río.

Las actividades socio-productivas y, en especial, las acciones directas que se realizan en zonas terrestres cercanas a los humedales, afectan a nuestra región de forma considerable. Las islas del delta han resultado atractivas para la actividad de pastoreo vacuno, y la carga que esto representa ha excedido su límite. Producto del incremento de esta actividad pecuaria, la quema de pastizales en

el delta se ha vuelto cada vez más habitual. Los incendios inducidos y recurrentes han provocado una grave situación ambiental en Rosario y en la región. El humo producido por las quemas que suele cubrir a esta ciudad, es tan sólo una de las consecuencias negativas más visibles, ya que éstas prácticas ponen en riesgo la propia sustentabilidad del ecosistema del humedal, provocando la pérdida de su biodiversidad y de las especies que lo habitan, lo que implica la erosión de este importante patrimonio natural.

Con el objetivo de preservar este recurso hídrico vital, que incide directamente sobre el entorno, el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de esta región, el municipio de Rosario viene llevando adelante una política activa frente a los gobiernos provincial y nacional para formalizar la protección y consolidar así un plan estratégico de conservación y desarrollo sostenible del Delta del Paraná que involucre activamente a todas las poblaciones que residen en su ribera.

Plan de Gestión Integral de Residuos La gestión de los residuos es, sin duda, la componente ambiental urbana más compleja y de mayor importancia, que involucra a cada uno de los habitantes de la ciudad, y que define la calidad del ambiente urbano en términos de higiene en cada barrio y su impacto a nivel regional y global.

Mediante estrategias que tienen como pilares fundamentales la educación y comunicación ambiental, y la relevancia técnica e innovadora de los proyectos, la Municipalidad de Rosario asume los desafíos de gestionar de manera integral, planificada, preventiva y sustentable los residuos generados en esta ciudad que crece, se desarrolla y avanza hacia sistemas cada vez más sustentables.

Separación en origen En lo concerniente a las políticas de minimización de los residuos domiciliarios se trabaja con el fin de reducir progresivamente el volumen de los mismos dispuestos en los rellenos sanitarios, promoviendo la interacción de estrategias tales como la reutilización, la separación y el compostaje. En este sentido, las iniciativas más importantes que se emprende se integran en cinco líneas de acción: Programa Separe, Programa de tratamiento de los residuos orgánicos, Educación ambiental, Promoción de la minimización en la generación de los residuos y Programa de reciclado de residuos.

Para fortalecer la etapa de valorización iniciada en el programa Separe, hemos puesto en marcha la planta de compostaje Bella Vista como eslabón estratégico dentro de la gestión integral de los residuos de la ciudad que permite abordar el tratamiento de la fracción orgánica de residuos, que representa el 50% del total del volumen de los mismos. La misma puede procesar 200 toneladas por día, lo que representa un 25% del total de los residuos sólidos domiciliarios generados en Rosario. El proceso de tratamiento elegido para la operación de la planta permite aprovechar la materia orgánica contenida en los residuos para la obtención de compost, así como la recuperación de algunas fracciones de desechos tales como vidrio, plástico, metales ferrosos y aluminio, que pueden reciclarse para la elaboración de numerosos productos.

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Autoridades municipales: Intendencia Bq. Mónica Fein Secretaría de Gobierno Sr. Fernando Asegurado Secretaría de Control y Convivencia Ciudadana Ing. Pablo Seghezzo Secretaría de Hacienda y Economía CP Verónica Irízar Secretaría de Salud Pública Dr. Leonardo Caruana Secretaría de Obras Públicas Ing. Ma. Susana Nader Secretaría de Servicios Públicos y Medio Ambiente Dra. CP Clara García Secretaría de Planeamiento Arq. Pablo Barese Secretaría de Promoción Social Lic. Cecilia L. González Secretaría de Cultura y Educación Sr. Horacio J. Ríos Secretaría de Producción y Desarrollo Local Lic. Eleonora Scagliotti Secretaría General Dr. Jorge Elder Secretaría de Turismo Sr. Héctor de Benedictis Instituto Municipal de la Mujer Ps. Andrea P. Travaini Dirección General de Comunicación Social Lic. Ma. Paula Favareto Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat (SPVH) Ing. Raúl D. Álvarez

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