Коррупция драйвер российской экономики

Коррупция – драйвер российской экономики й й к.э.н. Вадим Клейнер

1

Россия ‐ одна из ведущих д дущ экономических держав мира Россия занимает 1‐е место по производству нефти, 2‐е по производству газа, 8‐е по совокупному размеру ВВП. Однако с точки зрения коррупции Россия занимает малопочетное 127 место

http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_GDP_(nominal)_per_capita http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_population http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_natural_gas_production

2

Даже среди стран БРИК Россия занимает Д р д р первое место по уровню коррупции

Источник: Transparency International

3

В 2013 г. Россия практически р вернулась к уровню коррупции 2006 г Среди ближайших соседей наилучшую динамику продемонстрировала Грузия (с 99 на 55 место), а наихудшую – Украина (с 99 на 144 место)

Источник: Transparency International

4

Разберемся, что же такое коррупция: р , рру ц определение коррупции Коррупция – это сознательная и добровольная кооперация должностного лица организации (в государственном или частном секторе) с третьими лицами для получения им или зависимыми от него лицами дополнительных благ путем принятия в рамках б своей компетенции заведомо неоптимальных для организации решений организации решений

Неоптимальное • Добровольно • Сознательно 5

Причины коррупции

Причины коррупции первого уровня

Исторические предпосылки

Культурный код

6

Исторические и культурные р у ур предпосылки В России мздоимство никогда не считалось серьезным преступлением, что нашло отражение серьезным преступлением, что нашло отражение в исторической памяти народа ‐ поговорки: • «Не подмажешь – «Не подмажешь не поедешь» не поедешь» • «Рука руку моет» • «Закон, что дышло: куда повернул, туда и вышло» • «Своя рука владыка» • «Ты мне, я – тебе» • «Хочешь жить «Хочешь жить – умей вертеться» умей вертеться» Рис. Р.Васюкова http://kovrovskievesti.ru/tag/15‐2010/page/2/

7

Исторические предпосылки р р д ‐ кормление Кормлением в XII‐XVI веках называли содержание княжеской администрации за счет содержание княжеской администрации за счет местных жителей. Кормление было отменено Иваном Грозным только в 1556 г. с принятием земской реформы («Уложения о службе» 1556 г ) земской реформы («Уложения о службе» 1556 г.)

8

Однако уровень коррупции был д ур рру ц разным даже в последние 2 века 1910‐14 гг. ‐ Перед Первой мировой войной 1916 17 1916‐17 гг. ‐ П Перед Октябрьской революцией О б й й 1937‐53 1937 53 гг. гг ‐ Сталинские времена Сталинские времена 1970‐е гг. – Брежневские времена 1990‐е гг. – Ельцинские времена 1999 г. – наст. вр. ‐ президентство Путина‐ Медведева Медведева

9

Уровень коррупции в России поддается р рру ц дд влиянию внешних факторов Коррупция в России Коррупция в России 1. Есть историческая и 1 Есть историческая и культурная предрасположенность 2. Уровень коррупции 2 Уровень коррупции меняется под влиянием внешних факторов ф

http://minval.az/news/44296/

10

Р Развитие коррупции в обществе б • Коррупция имеет свойство самовоспроизведения; • Если общество не препятствует коррупции, то начинает действовать положительная начинает действовать положительная обратная связь • В результате формируется «спираль В результате формируется «спираль коррупции»

11

Спираль развитие коррупции в стране Толерантность общества к коррупции стимулирует ее развитие в обществе. Коррупция разрастается переходя на новый уровень спирали, вовлекая новые области, расширяя свое присутствие и масштаб

12

Толерантность общества к коррупции р щ рру ц проявляется в конкурсе среди абитуриентов Вчерашние школьники, которые еще не успели поучаствовать в коррупционной спирали, тем менее стремятся пополнить ряды коррупционеров

Наиболее сильное подтверждения уровня б коррупционной деградации общества

13

Системное рассмотрение коррупции

Коррупция

Общество б Государство

Бизнес Социум ц у 14

Коррупция в государственном секторе Основные функции государства Фискальная Социальная/ распределительная

Законодательная Управление р армией и безопасность Управление Управление имущественными комплексами 15

Коррупция в государственном секторе: рру ц уд р р фискальная функция Фискальная функция подвержена высокой коррупции 1. Бесконечные налоговые проверки обусловленные атаками на бизнес у 2. Хищения собранных налогов из бюджета – под видом незаконного возврата налога на под видом незаконного возврата налога на прибыль 3 Хищения из бюджета под видом 3. Хищения из бюджета под видом незаконного возврата НДС, который не был уплачен вообще не был уплачен вообще Расследование хищения 22 млрд руб под видом возврата налогов журналистом видом возврата налогов журналистом «Новой газеты» Романом Аниным http://www.rg.ru/2008/08/07/biznes.html, http://www.novayagazeta.ru/inquests/64099.html

Хватит кошмарить бизнес.

07 08 2008 07.08.2008

16

Коррупция в государственном секторе: рру ц уд р р социальная и распределительная функции Социальная и распределительная функции подвержены еще более значимому уровню б рру ц коррупции: 1. Хищения социальных бюджетов.

2. Закупки медтехники, томографов и лекарств. лекарств 3. Реализация госпроектов: Олимпиада, АТЭС, универсиада и т.д. Д. А. Медведев оценил воровство в системе Д А Медведев оценил воровство в системе госзакупок в триллион рублей в год // Лента.ру. 2010.

17

Коррупция в государственном секторе: рру ц уд р р управление имущественными комплексами Дело Анатолия Сердюкова и его подчиненных с обвинением последних в хищении с обвинением последних в хищении миллиардов рублей из Минобороны При этом никто не хочет расследовать деятельность этих же людей в течение 2006‐ деятельность этих же людей в течение 2006 2010 гг. в налоговой службе, когда были похищены 22 млрд. руб. налогов 18

Коррупция в государственном секторе: рру ц уд р р управление имущественными комплексами Почему это так часто происходит? Просто кто‐то слишком часто «путает свою у р уд р собственную шерсть с государственной»*

Товарищ Джабраил Т Товарищ Саахов С * Леонид Гайдай. Кинофильм «Кавказская пленница»

19

Коррупция в государственном секторе: рру ц уд р р региональный разрез Согласно опросу ФОМа, все регионы, которые опрашивал ФОМ, подвержены коррупции

* Опрос Фонда общественного мнения (ФОМ)

20

Коррупция в бизнесе Согласно опросу предпринимателей, проведенному банком UBS и Campden Research проведенному банком UBS и Campden в конце 2012 года, число бизнесменов, считающих коррупцию главным «тормозом» развития России за последний год выросло в 10 развития России, за последний год выросло в 10 раз

http://www.sostav.ru/news/2012/09/19/korruptsiya/, http://www.rbcdaily.ru/politics/562949984744863

21

HP платила откаты российским заказчикам Согласно расследованию в Германии компания HP заплатила €7 5 млн откат за поставку HP заплатила €7.5 млн откат за поставку оборудования российской прокуратуре на €35 млн

http://www.newsru.com/world/14sep2012/hp.html

22

Daimler платила откаты российским р заказчикам за поставку автомобилей Согласно расследованию минюста США компания Daimler заплатила €5 млн откатов за компания Daimler заплатила €5 млн откатов за поставку автомобилей на €65 млн

«Daimler откатила по‐русски» Ведомости", 25.03.2010 http://www.compromat.ru/page_28982.htm

23

В 2011 г. Transparency International признал p y р Россию лидером корпоративной коррупции Согласно исследованию Bribe Payers Index 2011, самые коррумпированные компании обосновались в России и Китае, а самые честные ‐ в Нидерландах, Германии, Швейцарии и Бельгии

http://www.inright.ru/articles/economy/20111111/id_685/

24

Коррупция в социуме Наши сограждане привыкли к тому, что без «дополнительной помощи» не решаются «дополнительной помощи» не решаются основные жизненные вопросы

25

Насколько эффективна борьба с фф р коррупцией? Наиболее резонансные коррупционные преступления не расследуются не расследуются Дело Анатолия Сердюкова и Минобороны и Минобороны

«Игорное дело» подмосковных прокуроров подмосковных прокуроров

http://www.rosbalt.ru/moscow/2014/06/09/1277943.html, http://radiovesti.ru/episode/show/episode_id/25548

26

Насколько эффективна борьба с фф р коррупцией? Компания по раскрытию доходов и активов чиновников превратилась в бахвальство и по сути легитимизацию превратилась в бахвальство и по сути легитимизацию их активов

http://www.forbes.ru/rating/vlast‐i‐dengi‐2014‐reiting‐dokhodov‐gossluzhashchikh/2014 http://www.forbes.ru/sobytiya‐photogallery/vlast/239855‐deklaratsii‐2013‐20‐samyh‐bogatyh‐silovikov‐rossii/photo/1 http://www.regcomment.ru/investigations/reyting‐samykh‐bogatykh‐i‐bednykh‐gubernatorov‐rossii/

27

В чем причины беспрецедентного р р ц д современного уровня коррупции в России?

• Историческая предрасположенность; • Несправедливая приватизация; • Разграбление новыми собственниками предприятий и работников; • Залоговые аукционы – распродажа по бросовым ценам; • Легитимизация несправедливого распределения и управления собственностью; • Создание средствами массовой информации образа «новых русских» (чье богатство имеет сомнительное происхождение) как героев общества; • Коммерциализация госчиновников; • Новая модель управления экономикой – госкорпорации и кормление лояльных менеджеров и бизнесменов; • Толерантность общества к коррупции 28

В чем причины беспрецедентного р р ц д современного уровня коррупции в России?

29

Что же такое коррупция в России? Коррупция в России не просто один из факторов или характеристик экономической среды характеристик экономической среды…

Коррупция Порок? Историческая И Предрасположенность? Склонность?

«Ржавчина» экономики?

Неформальная ф р практика?

30

Что же такое коррупция в России? рру ц Коррупция – это системное явление Коррупция в России – это системное явление, р ф р проникшее во все сферы жизни:

Коррупция рру ц 1. ПРОЦЕССНЫЕ свойства 2. ПРОЕКТНЫЕ свойства 3 ОБЪЕКТНЫЕ 3. ОБЪЕКТНЫЕ свойства й 4. СРЕДОВЫЕ свойства

1. Коррупция вовлекает все большие области общественной жизни б б й 2. Коррупция состоит из множества коррупционных эпизодов, сложность и изощренность которых растет 3. Существующие субъекты общественно‐ 3 С б б экономической жизни оказываются пропитанными коррупцией (ГИБДД, р рру ц ( ДД, органы лицензирования т.д.)

4. Коррупция приобретает средовые рру ц р р р д свойства «покрывая» собой всю экономический деятельность 31

Коррупция – рру ц движитель российской экономики, д р , которая определяет экономические решения Коррупция определяет значимую часть экономических социальных и даже политических решений общества социальных и даже политических решений общества являясь самым значимым фактором таких решений

32

Есть ли польза от коррупции?

Коррупция ‐ «Часть силы той что без числа творит добро р р всему желая зла»*?

Мефистофель (актер: Зиновий Гердт) * Иоганн Гёте. Фауст (перевод Б.Пастернака)

33

Полезна ли коррупция? Существует мнение, что коррупция является необходимой смазкой развития переходных экономик необходимой смазкой развития переходных экономик, помогающих преодолевать неэффективность системы принятия решений и распределения ресурсов принятия решений и распределения ресурсов, приводящая даже к росту или созданию новых рабочих мест

К Коррупция

=??

П Польза

34

Полезна ли коррупция? Толерантность коррупции мотивируется тем, что рру ц д р у р у коррупционное деяние приносит пользу конкретному индивидууму или экономического субъекту, а общественное благо состоит из суммы той пользы общественное благо состоит из суммы той пользы, которые получают конкретные индивидуумы, поэтому совокупность индивидуальной пользы превращается в й пользу для общества

Коррупция рру ц

Польза П П Польза =? для =? для для для одного общества

35

Чем вредна коррупция В действительности, каждое коррупционное решение от которого выигрывает один решение, от которого выигрывает один индивидуум/субъект, приводит к потере для другого (других) индивидуума(ов)

Коррупция

“+”

“—” Выгода за счет Выгода за счет кого‐то

36

Чем вредна коррупция «Да будет воля твоя, чтобы этот год был росистым и дождливым, и да не проникнут в тебя молитвы дождливым, и да не проникнут в тебя молитвы путников на путях по поводу дождя, который им помеха в час когда весь мир нуждается в дожде!» помеха, в час, когда весь мир нуждается в дожде!» ‐ древняя молитва выбранная в качестве эпиграфа Ильей Э Эренбургом б

37

Вред коррупции ‐ уравнивание Коррупция означает уравнивание всех по отношению к одному единственному параметру – отношению к одному единственному параметру денежному. Талант, умение, профессионализм, необходимость не имеют значения б

Коррупция

талант уумение

38

Вред коррупции ‐ р д рру ц назначение не по таланту, а благодаря коррупции • Назначение научным руководителем р ц у, организации не по таланту, а по знакомству; р в конкурсе музыкантов не ур у • Выигрыш благодаря таланту, а благодаря взятке; Поступление в университет не • Поступление в университет не благодаря таланту, а за взятку; Лечение у врача который попал в ВУЗ • Лечение у врача, который попал в ВУЗ за взятку и сдавал все экзамены за взятки • Встреча на дороге с водителем, купившего права купившего права

• Отставание в научном у развитии; • Невозможность развития таланта; Общество теряет • Общество теряет талант; Потеря жизни • Потеря жизни или здоровья пациента • Авария или гибель пассажиров 39

Вред коррупции ‐ р д рру ц назначение не по таланту, а благодаря коррупции Почему позволено обходить закон лучше всего выразил герой фильма Эльдара Рязанова «Берегись автомобиля»: герой фильма Эльдара Рязанова «Берегись автомобиля»: «Эта нога …у того у кого надо нога!»

Юрий Деточкин д р Максим Подберёзовиков Эльдар Рязанов. Кинофильм «Берегись автомобиля»

40

Вред коррупции Вред коррупции – пример коррупции очень пример коррупции очень заразителен Когда в частной или государственной организации руководство вовлечено в коррупцию у менеджеров руководство вовлечено в коррупцию, у менеджеров и работников возникает желание и моральное оправдание участия в коррупции

Коррупция в организации приобретает «эффект домино» 41

Вред коррупции ‐ выводы Коррупция ограничивает: •продвижение талантов; •продвижение талантов; •профессиональный рост; •научное и промышленное развитие. Коррупция приводит к неэффективному Коррупция приводит к неэффективному использованию ресурсов, а в крайнем случае может стоить здоровья и жизни стоить здоровья и жизни

Результатом может долгосрочное техническое отставание и неэффективность экономики

42

Коррупция –драйвер экономики сегодня, но это одновременно тормоз экономики в будущем

Коррупция как наркотик, она является драйвером для выгодоприобретателей д р р сегодня, но становится д , преступлением против общества завтра, перед следующими поколениями а также тормозом следующими поколениями, а также тормозом экономики в долгосрочной перспективе 43

Как бороться с коррупцией – опыт Гонконга • Чиновников заставили доказывать, что все, что ими было куплено, приобретено на законные деньги. В противном случае следовали конфискация и тюремный срок; ф й • Была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК), подчиняющаяся только генерал‐губернатору у сотрудников которой подчиняющаяся только генерал‐губернатору, у сотрудников которой очень высокие оклады. Она была вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если было хотя бы малейшее подозрение д р , д р во взяточничестве; • За работой комиссии следили общественные организации, которые могут уволить специалиста НКБК при документальном подтверждении его нечистоплотности; • Населению и журналистам предоставили возможность сообщать о Населению и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках: обычные люди стали помощниками этой комиссии, а журналистам было позволено изучать дела любого чиновника; журналистам было позволено изучать дела любого чиновника; • Прекратили преследовать тех, кто дает взятку, то есть всегда виноват 44 чиновник

Как бороться с коррупцией – р рру ц опыт Сингапура • Борьбу с коррупцией возглавил Премьер‐министр Ли Куан Ю;; • Введено жесткое регламентирование действий чиновников;; • Упрощение бюрократических процедур; Уменьшение вмешательства государства; • Уменьшение вмешательства государства; • Повышение зарплат чиновников; Создание специального Бюро по борьбе с коррупцией • Создание специального Бюро по борьбе с коррупцией куда может обратиться любой гражданин; • Жесткие санкции вплоть до увольнения всех сотрудников Жесткие санкции вплоть до увольнения всех сотрудников таможни; • Расследования конкретных случаев коррупции, включая Расследования конкретных случаев коррупции включая близких родственников и соратников Премьера 45

Как бороться с коррупцией – опыт Грузии • Объявили политику «нулевой толерантности» к коррупции и преступности; • Сократили число министерств и госслужащих, были обновлены и С б б омоложены профессиональные кадры; • В 10 В 10–15 15 раз были повышены зарплаты госслужащих; раз были повышены зарплаты госслужащих; • Был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в р ц дуру д р , д р коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения; • Был арестован ряд бывших и действующих высокопоставленных госчиновников; госчиновников • Полностью были уволены сотрудники ГАИ и заменены новыми; Изменилось отношение общества к коррупции Соответствующие • Изменилось отношение общества к коррупции. Соответствующие факты широко обсуждались в СМИ, и быть коррупционером стало неприлично

46

Как бороться с коррупцией в России • Успешная борьба с коррупцией возможно только с изменением отношения общества к коррупции; изменением отношения общества к коррупции; • Для этого необходимо изменение отношения руководство страны к коррупции, которая должно признать коррупцию национальной проблемой и р рру ц ц р принять тот факт, что борьба с ней может привести к наказанию чиновников и бизнесменов любых к наказанию чиновников и бизнесменов любых уровней; • Необходим системный подход к борьбе с б й б б коррупцией рру ц 47

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – создание институтов • Необходимо создание специального органа по борьбе с коррупцией как и в ситуации с Сингапуром с коррупцией, как и в ситуации с Сингапуром (высоком уровне коррупции в правоохранительных органах); ) • Необходимо обеспечение возможности обращения граждан в этот орган и защиты их от возможного преследования; • Необходимо создание общественного контроля за деятельностью Специального органа по борьбе с деятельностью Специального органа по борьбе с коррупцией; • Необходимо гласное освещение работы и отчетов Необходимо гласное освещение работы и отчетов Специального органа по борьбе с коррупцией 48

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – вовлечение как индивидуумом так и коллективов Общество в целом можно разбить на три категории: бизнес, государство и социум. В каждой категории индивидуумы имеют уд р ц у д р д дуу свое собственное мнение, но также находятся под влиянием тех коллективов к которым они относятся Необходимо изменение изменение отношения к коррупции как индивидуумов, так и коллективов, которые их объединяют

49

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – вовлечение пятой власти ‐ журналистов Журналисты и блогеры должны изменить свое отношение к коррупции, которое должно стать частью редакционной рру ц , р д р д ц политики и отношением всего журналистского сообщества в целом

http://jannajt.livejournal.com/105249.html

50

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – творческая интеллигенция Борьба с коррупцией не может успешной, если в ней не примут непосредственное участие властители дум не примут непосредственное участие властители дум – писатели, поэты, сценаристы, режиссеры и актеры. Тем более, что Россия имеет глубокие корни сатира в б б отношении российской коррупции: • Н.В.Гоголь. Ревизор и Мертвые души др р д р д • М.Е.Салтыков‐Шедрин. История одного города • И.Ильф и Е.Петров. 12 стульев и Золотой теленок • М.А. Булгаков. Мастер и Маргарита М А Булгаков Мастер и Маргарита • Л.Гайдай. Кавказская пленница • Э.Рязанов. Берегись автомобиля ЭР Б б 51

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – предлагаемые мероприятия • Требуется масштабная реформа государственного управления, направленная как на снижение размера государственного р р р уд р аппарата , так и на повышение его эффективности; • Надо сформулировать принципы функционирования д ф р у р р ц фу ц р государственных органов, материального и, что особенно важно – морального поощрения, повышения квалификации и карьерного роста при условии отказа от назначения на государственные должности и продвижение по службе лиц, скомпрометировавших себя в коррупционных скандалах; • Смешение фокуса задач государственного управления от определения чисто экстенсивных целей общественного развития к целям, связанным с повышением производительности, эффективным использованием ресурсов фф 52

Системная борьба с коррупцией в России Системная борьба с коррупцией в России – предлагаемые мероприятия • Следует ввести в программы школ и вузов учебные дисциплины, р у р у р направленные на изучение методов борьбы и устранения коррупции, анализ практических примеров коррупции в государственном управлении и бизнесе, которые сформировали бы неприятие коррупции у старшеклассников и студентов; • Снижение коррупции в бизнесе предполагает большее вовлечение всех стейкхолдеров в борьбу с корпоративной коррупцией, создание всех стейкхолдеров в борьбу с корпоративной коррупцией создание органов реагирования на сообщения о коррупции при совете директоров, каналов донесения информации о коррупции и защиты директоров, каналов донесения информации о коррупции и защиты лиц, сообщивших о ней, от возможного преследования коррупционеров • Повышение спроса на борьбу с коррупцией приведет к созданию консалтинговых или аудиторских компаний, специализирующиеся на б борьбе с коррупцией, или соответствующих подразделения в уже б й существующих компаниях 53

Борьба с коррупцией Как говорил бессмертный герой Ильфа и К б й йИ ф Петрова: «Спасение утопающих – дело рук Петрова: «Спасение утопающих дело рук самих утопающих», поэтому борьба с коррупцией в России будет успешной только тогда когда все мы будем только тогда, когда все мы будем принимать в ней участие р у

54

Борьба с коррупцией Коррупция, как и разруха, прежде всего не в экономике, а в головах!!

Профессор Преображенский Владимир Бортко. Кинофильм «Собачье сердце»

55