L'AFD, les ONG et la société civile au Cameroun

© CIRAD, Krishna Naudin

L’AFD, LES ONG ET LA SOCIÉTÉ CIVILE AU CAMEROUN

Les ONG, partenaires incontournables de l’action française de coopération et de développement

LES ONG, PARTENAIRES INCONTOURNABLES DE L’ACTION Le Cameroun Depuis le début des années 90, l’Agence Française de Développement (AFD) collabore avec les acteurs non-étatiques, au premier rang desquels les organisations non-gouvernementales (ONG). Ces partenariats, initialement développés autour de fonctions « d’opérateur » et de « prestataire de services » dans le cadre de l’instruction et de la mise en œuvre de projets et programmes sur des secteurs comme le développement agricole et urbain, ont progressivement été renforcés et élargis à des domaines comme la santé, l’éducation ou l’environnement.

En 2007, l’AFD s’est dotée d’un instrument dédié au financement des projets et programmes d’organisations de solidarité internationale : La Facilité d’innovation sectorielle pour les ONG (Fisong). Chaque année, deux ou trois appels à propositions, sur des sujets valorisant les capacités d’innovation, sont lancés sur des thèmes définis conjointement par l’AFD et les ONG françaises. En 2009, l’AFD s’est vue confier le financement des crédits alloués aux « Initiatives ONG » jusque là gérés par le ministère français des Affaires étrangères (MAE). Ces financements reconnaissent par définition le « droit à l’initiative » et à l’indépendance des organisations de la société civile dont les projets de terrain peuvent être financés jusqu’à 75 %.

Les ONG environnementales camerounaises peuvent également bénéficier du soutien du Programme petites initiatives (PPI) initié par le Fond français pour l’environnement mondial (FFEM).

La volonté de renforcer la collaboration entre l’AFD et les ONG répond à un engagement des pouvoirs publics français à mieux associer la société civile à l’élaboration et à la mise en œuvre des stratégies françaises de développement. Les deuxième (2007-2011) et troisième (2012-2016) plans d’orientation stratégique de l’AFD traduisent cet engagement et reconnaissent le développement des partenariats avec les ONG comme une priorité de l’Agence.

Les ONG et la société civile sont aujourd’hui au Cameroun des partenaires incontournables de l’action française de coopération et de développement.

Outre les projets qu’elle subventionne en leur faveur, l’AFD associe également les sociétés civiles française et camerounaise au suivi indépendant de la mise en œuvre du Contrat de désendettement et de développement (C2D).

LES INITIATIVES ONG En 2012, l’AFD a soutenu 52 initiatives d’ONG pour un montant total de plus 29,2 Mds FCFA (44,6 M€). Les projets de terrain ont représenté 88 % des octrois, dont de 55 % concernent des projets en Afrique. 41 associations ont bénéficié de subventions pour un montant moyen de 564 M FCFA (860 000 €). Les subventions allouées aux ONG sont en augmentation dès 2013, avec une enveloppe de 33,5 Mds FCFA (51 M€), réaffirmant ainsi le rôle central des ONG dans les actions de développement.

Les interventions de terrain Les « projets classiques » Les projets classiques fonctionnent sur le principe d’un partenariat entre une ONG française et un (ou plusieurs) acteur(s) du Sud pour le renforcement des sociétés civiles et des capacités locales. Au Cameroun, trois projets, menés par deux associations, sont soutenus ainsi par l’AFD (560 M FCFA – 853 485 €).

Le CIDR (Centre international de développement et de recherche) soutient des établissements de microfinance par l’extension des activités financières de deux établissements de microfinance en faveur des populations rurales (295 M FCFA (449 000 €), soit 50 % du montant total du projet apportés par l’AFD) ; et par la création d’une institution de crédit solidaire pour les femmes des régions du Nord, pour lequel l’AFD apporte 246 M FCFA (375 000 €), soit 40 % du montant global du projet.

L e SIAD (Service international d’appui à l’environnement) développe une pépinière d’entreprises à Yaoundé avec un appui de l’AFD à hauteur de 19 M FCFA (29 485 €) soit 10 % du montant global du projet.

ACCOMPAGNER LES ENTREPRENEURS DANS LA CRÉATION DE TRÈS PETITES ENTREPRISES AVEC L’IECD L’Institut européen de coopération et de développement (IECD) met en place un projet d’appui aux Très petites entreprises (TPE) consistant à apporter une formation adaptée et un appui personnalisé aux petits entrepreneurs urbains, souvent issus du secteur informel, afin de les accompagner dans la structuration, le développement et la croissance de leur activité. D’un montant global de près d’1 Md FCFA (1,5 M€), ce projet prévu sur trois ans bénéficie d’une participation de l’AFD de 505 M FCFA (770 000 €).

Depuis son lancement en 2000 au Cameroun, le projet de l’IECD a permis à plus de 3000 petits entrepreneurs de consolider ou de formaliser leur activité, améliorant ainsi leurs conditions de vie grâce notamment à : une augmentation de 35 % en moyenne de leur chiffre d’affaire ainsi que de leur épargne. En août 2012, environ 33 % des entrepreneurs bénéficiaires du programme étaient des femmes.

FRANÇAISE DE COOPÉRATION ET DE DÉVELOPPEMENT

© AFD Yaoundé

Les programmes multi-pays

Femmes au marché, groupe ADAH

Le Cameroun bénéficie actuellement de trois projets multi-pays, menés par trois structures distinctes : le CCFD (Comité catholique contre la faim et pour le développement) qui appuie le renforcement des performances et la viabilité d’une centaine d’institutions africaines de microfinance, la Fondation GOODPLANET qui appuie la mise en place d’unités de compostage de déchets urbains dans les villes africaines et Sidaction qui développe la promotion des compétences d’associations de lutte contre le sida en Afrique de l’Ouest et Centrale et renforce les capacités des acteurs de la prévention et de la prise en charge du sida chez l’enfant en Afrique.

Les conventions programme et programmes multi-pays Les conventions programme

LE RÔLE DE LA SOCIÉTÉ CIVILE DANS LE C2D

Les conventions programme regroupent l’ensemble des actions complémentaires mises en œuvre par une ONG sur une thématique spécifique. Le montant total des financements apportés à ces conventions par l’AFD s’élève à 8,9 Mds FCFA (13,5 M€).

Le Contrat de désendettement et de développement (C2D) est le support de l’effort supplémentaire d’annulation de la dette bilatérale octroyée par la France dans le prolongement de l’Initiative « Pays pauvres très endettés » (PPTE). La mise en œuvre et le suivi des programmes sont assurés au Cameroun par un dispositif articulé autour de plusieurs instances de gouvernance dont le Comité d’orientation et de suivi du C2D (COS) et le comité technique bilatéral (CTB). La société civile est formellement représentée dans ces deux instances ad hoc, d’une part par la plateforme « Dette et développement » côté français, et, d’autre part par la « Plateforme d’information et d’action sur la dette », côté camerounais.

Le Cameroun bénéficie actuellement de sept conventionsprogramme portées par divers acteurs de la solidarité internationale : l es programmes de l’AFDI (Agriculteurs français pour le développement international) ciblent, dans une relation entre paysans du Sud et du Nord, le renforcement des agricultures familiales pour lutter contre la pauvreté et le défi alimentaire ;

La société civile camerounaise, au niveau national comme régional, assure également un suivi indépendant du C2D avec pour objectif de s’assurer de l’utilisation transparente, efficace et efficiente des fonds. Elle participe également à la diffusion et à la circulation de l’information relative aux projets et programmes du C2D.

L ’UNMFREO (Union nationale des maisons familiales rurales d’éducation et d’orientation) vise à renforcer les dispositifs de formation des jeunes ruraux pour une insertion socioprofessionnelle durable ; l es deux programmes de l’IECD (Institut européen de coopération et de développement) appuient les Très petites entreprises (TPE) et aident à l’insertion professionnelle de jeunes en milieu rural ; l e programme de l’association AIDES favorise le renforcement des acteurs de lutte contre le sida en Afrique du Nord, de l’Ouest et Afrique Centrale ;

Les interventions d’intérêt général Les interventions d’intérêt général portent sur des thématiques globales ou sociétales et se matérialisent par des projets d’éducation au développement, des actions d’information ou de plaidoyer, de renforcement du tissu associatif français, ainsi que par des processus pédagogiques d’accompagnement des porteurs de projets destinés principalement à un public résidant au Nord.

© Graines de Talent

l e CFSI (Comité français pour la solidarité internationale) appuie la participation de la société civile.

Programme Pépinière d’entreprises, Yaoundé

Concernant le Cameroun, les interventions sont au nombre de trois et associent de deux à trente pays autour des thématiques de la santé et du social, des droits de l’homme et du développement économique.

Elles sont menées par la Confédération nationale pour le mouvement français pour le planning familial, RSF (Reporters sans frontières), Inades formation (Institut africain pour le développement Économique et Social). Le montant total de ces programmes s’élève à 1,1 Md FCFA (1,7 M€).

© O. Behra

LE PROGRAMME DE PETITES INITIATIVES

de contribuer au renforcement des capacités des sociétés civiles africaines et malgaches.

Créé en 2005 par le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM), le Programme de petites initiatives (PPI) concentre son intervention sur l’Afrique subsaharienne et Madagascar en raison de leur biodiversité exceptionnelle et des menaces qui pèsent sur elles. Il cible le tissu associatif souvent faiblement structuré des pays et souhaite promouvoir des approches participatives en faveur d’actions concrètes de terrain autour de solutions innovantes. Destiné au financement de projets portés par des ONG environnementales actives dans la préservation de la biodiversité et dans la lutte contre le changement climatique, sa vocation est aussi

Le Cameroun, le Burkina Faso, le Ghana, le Togo, et la République Démocratique du Congo, ont été retenus comme pays prioritaire. À ce jour, le Cameroun a bénéficié d’une enveloppe de 288,9 M FCFA (440 405 €) répartie sur 13 projets PPI. Les initiatives de terrain promues, d’un montant moyen de plus de 22 M FCFA (environ 34 000 €), concernent des actions de conservation de la forêt et de la biodiversité, de promotion (produits non ligneux et écotourisme) et de certification ainsi que d’éducation environnementale.

CONSERVATION DES ÉCOSYSTÈMES & CRÉATION D’AIRES PROTÉGÉES

Légaliser l’exploitation des produits forestiers pour mieux gérer les ressources Le projet de l’Association des communes forestières du Cameroun (ACFCam) consiste à légaliser l’exploitation et améliorer la commercialisation des produits forestiers non ligneux (PFNL) dans 9 bassins de production. Il touche directement environ 2 000 personnes. Le montant du projet s’élève à 42,5 M FCFA (64 862 €), dont 21,2 M FCFA (32 300 €) du FFEM.

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT (AFD)

Un sanctuaire pour protéger les derniers gorilles de Cross River L’ONG ERuDEF (Environnement and RUral DEveloppement Foundation) conduit les démarches de classification de la forêt en Sanctuaire et assure un suivi des populations de primates (environ 35 gorilles de Cross River à l’Ouest du Cameroun) en ayant reconverti les anciens braconniers en écogardes. Le montant du projet s’élève à 68,2 M FCFA (103 983 €) dont 26,2 M FCFA (40 000 €) du FFEM.

AFD CAMEROUN

5 rue Roland Barthes – 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. : +33 1 53 44 31 31 – Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

Plateau Atémengué – BP 46 Yaoundé Tél. : (237) 22 22 00 15 / 22 22 23 34 Fax : (237) 22 23 57 07 afdyaounde@afd.fr http://cameroun.afd.fr

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ (gestion durable des forêts).

Exécution : Planet 7 – Mars 2013

VALORISATION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES & FORESTERIE COMMUNAUTAIRE