Promover un crecimiento económico verde y solidario en América latina

PROMOVER

UN CRECIMIENTO ECONÓMICO VERDE Y SOLIDARIO

América latina plAn de Acción

2012 2014

Agence française de développement

índice

RESÚMEN

04

I. El crecimiento verde y solidario como objetivo en América Latina

07

Promover las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático

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Apoyar las políticas urbanas integrales y generadoras de actividad económica

09

Trabajar conjuntamente con los actores locales, socios fundamentales de las intervenciones multidimensionales

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II. Una respuesta que se adapta al contexto latinoamericano

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Una oferta que se adecúa al contexto del financiamiento del desarrollo en América Latina

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PROPARCO, vector de las intervenciones en favor del sector privado

16

Las relaciones y cofinanciamientos de la AFD con otros proveedores de fondos

16

III. Un programa de actividades apropriado y dinámico

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Consolidar las relaciones bilaterales Financiar ciudades sustentables Apoyar las estrategias que respondan a los desafíos globales Desarrollar la cooperación trilateral

20 21 22 22

Una acción que se adapta a los desafíos del continente

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ANEXOS

24

Marco de intervención de la AFD en América Latina

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La AFD y la Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF)

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resÚMen

Durante las últimas decadas América Latina ha realizado grandes progresos, tanto en el contexto político como en el económico. Esta región rica en recursos naturales renovables y no renovables, registró un fuerte crecimiento entre 2000 y 2009.

Asimismo, varios de los países que la integran han hecho esfuerzos para combinar su dinamismo económico con una mejor distribución del ingreso, a través de innovadoras políticas sociales. Como consecuencia de una mejor gestión macroeconómica y de la reducción de la vulnerabilidad financiera han logrado combatir con mayor éxito los efectos negativos de la crisis económica mundial.

Sin embargo, aún quedan importantes desafíos. En un contexto internacional inestable y con el fin de mantener la tendencia de crecimiento y desarrollo sustentable, la región tendrá que hacer frente a retos como escasa productividad, niveles de ahorro e inversión domésticos relativamente bajos, grandes desigualdades regionales y sociales y un insuficiente esfuerzo en materia de investigación e innovación.

4

La estrategia de intervención de la AFD se realiza de acuerdo a los lineamientos de cooperación francesa en países emergentes1, los cuales definen objetivos y medios de acción para la zona, así como los sectores de interacción. Los países emergentes son aliados fundamentales para responder a los grandes desafíos globales. En estos países, « a través del apoyo a la elaboración y el financiamiento de políticas públicas », la cooperación francesa para el desarrollo y por consiguiente, la AFD buscan alcanzar dos objetivos principales: - Incentivar a los países a adoptar un modelo de crecimiento económico más moderado en el uso de los recursos naturales, menos emisor de gases de efecto invernadero y más justo, a través del fortalecimiento de la demanda interna y de instrumentos de seguridad social; - Motivar a los países a involucrarse más en el fomento del desarrollo, tanto por medio de la movilización financiera destinada a países más pobres como con su participación en los debates internacionales.

En el marco así definido, los ejes de intervención de la AFD en América Latina2 son: - el apoyo a las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático; - las respuestas a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.

1 - Para más información: Documento marco [Cooperación para el desarrollo: una visión francesa » (disponible en francés bajo el título: « Coopération au développement : une vision française »), Dirección general de la mundialización, el desarrollo y la cooperación, Ministerio francés de Asuntos Exteriores, 2011.

2 - La AFD interviene en el continente latinoamericano desde 2007. Este plan de acción hace referencia a países de intervención con perfiles diferentes: Brasil y México, emergentes sistémicos, miembros del G20; Colombia, país emergente intermediario; República Dominicana, economía insular dinámica del Caribe; Perú, país con un fuerte crecimiento económico en el que la AFD tiene la autorización de intervenir desde 2012.

5

1

el creciMiento Verde y solidArio coMo obJetiVo en AMÉricA lAtinA

1 el creciMiento Verde y solidArio coMo obJetiVo EN AMÉRICA LATINA

la Afd adopta un enfoque multidimensional para lograr su objetivo de contribuir al crecimiento verde y solidario en América latina, el cual se basa en dos principios de acción indisociables: - promover las políticas de protección del medio ambiente y de lucha contra el cambio climático; - responder a los desafíos de urbanización y desarrollo territorial.

lAs políticAs de protección del Medio AMbiente { proMoVer y de lucHA contrA el cAMbio cliMÁtico

la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático movilizan a los actores latinoamericanos

8

Las políticas de protección medio ambiente y de lucha contra el cambio climático son de gran importancia para los países de América Latina, no solamente por las catástrofes naturales que han sufrido, sino como un compromiso generalizado, especialmente desde la Cumbre de Río de Janeiro de 1992. Temas como el agua, recursos energéticos y mineros, biodiversidad, deforestación, cambio climático o entorno urbano son asuntos de su interés.

De hecho, el capital medioambiental de la región se ha visto afectado por la intensificación de la producción agrícola, el desarrollo de actividades industriales y de la urbanización, obligando a los gobiernos nacionales y regionales a definir políticas que conjugan protección y aprovechamiento de los recursos naturales.

El medio ambiente se ha convertido en objeto de movilización social, tal y como lo sugiere la multiplicación de movimientos indígenas que luchan contra la explotación de los recursos mineros andinos. También es un campo de experimentación en el que colaboran actores privados y públicos para impulsar nuevas formas de gobernanza o de acción.

Posicionarse en este sector clave para el futuro económico, social y político se encuentra, pues, en el centro de las prioridades de la AFD en América Latina.

P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

LA AFD EN MÉXICO

El gobierno mexicano ha convertido la lucha contra el cambio climático en una de sus prioridades y ha participado activamente en las negociaciones internacionales.

La AFD financia la implementación del Programa Especial de Cambio Climático mexicano con dos apoyos presupuestarios por un total de 485 millones de euros. Estos financiamientos incluyen un programa de cooperación técnica e intercambios franco-mexicanos, cuyos objetivos son consolidar las capacidades de gestión de los recursos naturales y forestales por medio de estructuras intermunicipales, promover un ordenamiento territorial sustentable, y apoyar los procesos de evaluación de los impactos económicos del cambio climático en la economía mexicana.

Esta operación, que se inscribe plenamente en el objetivo « crecimiento verde y solidario » de la AFD, ha permitido establecer una alianza estratégica con uno de los países de la región más comprometido con la lucha contra el cambio climático.

lAs políticAs urbAnAs integrAles { ApoyAr y generAdorAs de ActiVidAd econóMicA

la movilidad urbana figura entre las prioridades de las políticas públicas en Latinoamérica

Sólo la prosperidad compartida es duradera, es la conclusión obtenida en los foros de trabajo. Una cuarta parte de la población latinoamericana goza de una buena calidad de vida mientras que otra cuarta parte vive en condiciones de pobreza extrema; la mitad restante pertenece a una extensa clase media, con un gran potencial pero muy vulnerable. Aunque la pobreza tiende a perder terreno, las desigualdades persisten en Latinoamérica. Además, las desigualdades sociales se traducen en términos espaciales y causan grandes disparidades, entre las zonas rurales y urbanas o entre diferentes regiones, ciudades o barrios.

Así mismo, debido a la importante urbanización de la región, las ciudades latinoamericanas enfrentan un grave problema de cohesión social y muestran un claro retraso en materia de infraestructura (especialmente en términos de transportes)3, en comparación con otras regiones emergentes como el Sudeste Asiático. Siendo conscientes de estos desafíos y su magnitud, la movilidad urbana es una prioridad en las políticas públicas de Latinoamérica: los Estados se comprometen cada vez más con una mejor distribución de la riqueza, así como impulsar una mayor cohesión social y territorial, como lo demuestran, por ejemplo, los programas de transferencias condicionadas de dinero. Políticas sociales más eficaces, especialmente en materia de educación y formación profesional, además de una acción pública bien definidas territorialmente, son, pues, indispensables para participar en la consolidación de la cohesión social. En este contexto, la difusión de las buenas prácticas resulta especialmente útil. En este sentido, la experiencia de Medellín es un ejemplo y fuente de inspiración para otras ciudades de la región, como Río de Janeiro.

3 - El continente latinoamericano es el más urbanizado del mundo: « Se puede estimar que, en 2010, alrededor del 31 % de la población urbana latinoamericana vive en barrios de tipo “suburbio“», Los desafíos de desarrollo en América Latina, À Savoir, n°4, AFD, París, 2011.

9

LA EXPERIENCIA DE LA AFD EN MEDELLÍN En Medellín, la segunda mayor ciudad de Colombia, la AFD financia el desarrollo del transporte previsto en el Proyecto Urbano Integral (PUI) de la zona centro-este de la ciudad. El proyecto se inscribe en una política de urbanismo social cuya finalidad es destinar recursos a barrios menos favorecidos y así influir en los sectores claves (educación, salud, deportes, seguridad…).

Las obras de transportes públicos realizadas han consolidado la red y permitido la inclusión social de unas 400.000 personas que viven en barrios desfavorecidos y que hoy en día cuentan con un mejor acceso al conjunto de recursos que ofrece la ciudad (servicios públicos, empleo, educación...).

Reconocida por sus éxitos en materia de gobernanza urbana, Medellín se impone como aliado estratégico de la AFD en Colombia y socio para la cooperación triangular con otras ciudades del Sur. La AFD y el municipio mantienen una estrecha y permanente colaboración que ha permitido no sólo financiamiento sino varios intercambios y actividades de cooperación técnica: el apoyo del Atelier Parisien d’Urbanisme4 (APUR) al proyecto de planificación a largo plazo « Medellín 2030 » es especialmente revelador en este sentido.

la Agencia se compromete

con la animación del debate de ideas sobre el desarrollo sostenible y responsable

Para responder a las necesidades de sus socios, la AFD propone, además de soluciones técnicas, considerar las problemáticas urbanas en su conjunto. De esta forma, ha financiado diversos proyectos urbanos integrales, como el metro de Santo Domingo (República Dominicana), la extensión de la red de transportes públicos de Medellín (Colombia) o la movilidad sustentable en Curitiba (Brasil).

Varias solicitudes de financiamiento también están relacionadas con programas de inversión para el ámbito del ordenamiento urbano, así como apoyos presupuestarios a políticas de desarrollo urbano integral.

Además de otorgar financiamientos, la Agencia promueve debate de ideas sobre el desarrollo sostenible y responsable5 y propone un enfoque del desarrollo urbano que promueve la integración de la lucha contra el cambio climático en las políticas locales y nacionales. El carácter sustentable de los logros viene principalmente determinado por la elección de soluciones que contribuyen a la reducción del consumo energético y de las emisiones de gases de efecto invernadero.

4 - Taller parisino de urbanismo.

5 - Como lo demuestra su participación en las cumbres internacionales « Ciudades y Cambio Climático » de 2011 y 2012, organizadas en Bogotá en colaboración con las ciudades latinoamericanas y numerosas instituciones nacionales e internacionales.

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P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

conJuntAMente con los Actores locAles, { trAbAJAr socios fundAMentAles de lAs interVenciones MultidiMensionAles

la AFD procede a una concertación con las autoridades locales para determinar las prioridades de acción

Los actores locales son socios fundamentales de la AFD en América Latina.

Así, cuando recibe solicitudes de financiamientos para apoyar políticas sectoriales integrales o transversales que persiguen varios objetivos de forma simultánea, la AFD procede a una concertación con las autoridades locales (administraciones centrales o federales, gobiernos locales) para determinar conjuntamente las prioridades de acción.

Debido a la descentralización, las autoridades locales han aumentado, sus responsabilidades ejecutivas en materia de políticas públicas, viéndose así enfrentadas a auténticos retos de desarrollo y gestión local.

Sin embargo, el cumplimiento de sus necesidades de financiación se encuentra aún muy controlada por el poder central o federal, según modalidades bastante restrictivas, definidas por el poder ejecutivo y controladas por el legislativo. Entonces, aunque el recurso directo de los gobiernos locales a los financiamientos internacionales bilaterales o multilaterales a veces resulta posible (Colombia), es más complejo en otros casos (Brasil), o, incluso, casi imposible (México).

Además de los gobiernos locales, la AFD privilegia también la cooperación con las empresas públicas como es el caso de Empresas Públicas de Medellín en Colombia con un apoyo al programa de inversión 2009-2013 para el desarrollo de energías renovables y un programa de cooperación técnica relacionado con la protección de la biodiversidad, la estratégica climática y la gobernanza de la empresa.

La AFD también se compromete a intensificar sus intercambios con la sociedad civil latinoamericana, que juega un papel especialmente importante en los debates nacionales. A través de financiamientos a las ONG francesas presentes en la región, la AFD tiene una creciente participación y conocimiento regional, así como una interacción con miembros activos de la sociedad.

11

2

unA respuestA que se AdAptA Al conteXto

LATINOAMERICANO

2 unA respuestA que se AdAptA Al conteXto LATINOAMERICANO

la oferta de la Afd se ubica en el contexto más amplio del financiamiento del desarrollo en América latina y opera bajo una estrategia de diversificación de alianzas.

ofertA que se AdecÚA Al conteXto del finAnciAMiento { unA del desArrollo en lAtinoAMÉricA En los países latinoamericanos en los que interviene la AFD y en un contexto en el que ciertos Estados desean limitar la deuda externa, el financiamiento del desarrollo se apoya en los proveedores de fondos internacionales sólo de forma marginal. Es, ante todo, un asunto de los actores nacionales: gobiernos centrales o federales, bancos nacionales de desarrollo, generales o sectoriales6. Las oportunidades de acción de los proveedores de fondos internacionales se encuentran, por lo tanto, limitadas. Los Estados son los que asignan a cada proveedor de fondos el espacio que les parece oportuno. Los socios cofinanciadores « históricos » en esta región son los actores multilaterales (Banco Mundial; Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Corporación Andina de Fomento, CAF), que movilizan cantidades considerables y han establecido desde hace largo tiempo diálogos sobre las políticas públicas.

En este contexto, la AFD ofrece a sus socios tanto una oferta financiera como una experiencia y conocimiento práctico francés y europeo.

En Brasil, Colombia y México, los proyectos de la AFD gozan de préstamos no bonificados y de garantías. En la República Dominicana, país miembro de la Zona de Solidaridad Prioritaria (ZSP), son posibles los financiamientos bonificados.

6 - Como el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) en Brasil, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) en México, la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) o el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex), ambos en Colombia.

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P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

financiamientos aprobados por la Afd en América latina en millones de euros 1000

1000

800

800

600

400

200

0

Regional Regional PROPARCO PROPARCO México México Brasil Brasil República Dominicana República Dominicana Colombia Colombia

600

400

200

2009 0

la AFD promueve las competencias francesas poniéndolas al servicio del desarrollo

2010 2009

2011 2010

2012 2011

2012

Además de los financiamientos movilizados, la AFD ofrece la experiencia y conocimientos franceses, poniéndolos al servicio del desarrollo a través de: > colaboraciones operacionales: - el ejemplo de colaboración más destacado es el de la ciudad de Medellín y las políticas de urbanismo social que se beneficiaron de la experiencia y conocimientos franceses en esa area. APUR suministró un apoyo a la definición del proyecto urbano « Medellín 2030 » y en octubre de 2011 en París el Pavillon de l’Arsenal, acogió una exposición sobre la transformación urbana y social de Medellín; - un estudio sobre el ordenamiento territorial de la ciudad de Campeche (México) fue confiado al Institut de recherche pour le développement7 (IRD). > dispositivos de cooperación descentralizada: ciertas experiencias presentan un gran potencial de desarrollo: - la cooperación de la región Nord-Pas-de-Calais con el Estado de Minas Gerais, en Brasil; - la participación de colectividades locales francesas en la cumbre « Ciudades y Cambio Climático » de Bogotá.

{ propArco, Vector de lAs interVenciones en fAVor del sector priVAdo Como filial del grupo AFD, PROPARCO participa en países de América Latina apoyando inversiones en el sector privado que favorecen un crecimiento verde y solidario. El objetivo de sus financiamientos en el continente es conciliar los dos objetivos principales del modelo de desarrollo sustentable: el equilibrio medioambiental y la reducción de las desigualdades.

7 - Instituto de Investigación para el Desarrollo.

15

El objetivo de sus financiamientos en el continente es el de conciliar el equilibrio medioambiental y la reducción de las desigualdades

Para ello, PROPARCO se enfoca en seis áreas específicas: - lucha contra el cambio climático; - agroindustria, especialmente para reforzar la seguridad alimentaria; - desarrollo social (salud y educación superior); - microfinanzas; - agua y saneamiento; - turismo sustentable.

En 2012, PROPARCO otorgó más de 280 millones de euros en financiamiento para América Latina, principalmente destinado a infraestructura energética y agroindustria. PROPARCO desarrolla su actividad en doce países de la región8.

La oferta de PROPARCO se adecúa a las diferentes demandas y necesidades de los países, la organización institucional, el nivel de desarrollo y la coyuntura macroeconómica.

Para desarrollar las oportunidades de proyectos se potencian los intercambios y sinergias, especialmente con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Corporación Financiera Internacional (IFC), además de sus homólogos holandés y alemán (FMO y DEG), socios con los que PROPARCO financia ya varios proyectos, como los dos proyectos financiados con a la Corporación Andina de Fomento (CAF) en República Dominicana (autopistas) y en México (energía eólica).

relAciones y cofinAnciAMientos de lA Afd { lAs con otros proVeedores de fondos La acción de la AFD se establece en la alianza « Europa - América Latina ». Para ello, la Agencia desarrolla relaciones con la Comisión Europea y con los proveedores europeos bilaterales de fondos presentes en la región.

Dichas colaboraciones mejoran la visibilidad europea al mismo tiempo que consolidan la coherencia de las intervenciones de las agencias bilaterales: - con la Comisión Europea: durante la preparación y la implementación de los financiamientos de la Facilidad de Inversión en América Latina9 (LAIF), la AFD estableció un diálogo estrecho tanto con las delegaciones locales de la Unión Europea como con la dirección de la cooperación al desarrollo de la Comisión Europea (Devco); - con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): la AFD y la cooperación española obtuvieron de LAIF un total de 2 millones de euros para mejorar la gestión sustentable de la superficie forestal en el marco de la estrategia nacional REDD+ de México; - con el banco alemán de desarrollo (KfW): se prevén diversas operaciones comunes en México y Brasil, en diferentes sectores.

8 - Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, El Salvador.

9 - La Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) tiene como objetivo fomentar las inversiones prioritarias de los Gobiernos beneficiarios e instituciones públicas en América Latina, favoreciendo la combinación entre préstamos (procedentes de instituciones financieras europeas y de bancos regionales latinoamericanos) y donaciones (procedentes de la facilidad misma). La LAIF cuenta con una dotación de 125 millones de euros para el periodo 2009-2013. Ver la lista de financiamientos de LAIF movilizados por la AFD en anexo.

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P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

CAF es accionista de Proparco desde 2011

La relación de la AFD con la Corporación Andina de Fomento (CAF), proveedor de fondos multilateral regional por excelencia, se ha afirmado desde 2009. La CAF es, además, accionista de Proparco desde 2011.

Esta colaboración ha dado lugar a: - varios cofinanciamientos, especialmente en Colombia, a favor de la descentralización y de la gestión integral de los recursos hídricos; - la apertura de una línea de crédito de la AFD de 200 millones de euros destinada a la CAF. Esta línea de crédito se asigna a la mejora del transporte urbano, infraestructura energética y de agua y saneamiento; - la obtención de una subvención de la LAIF de 3 millones de euros por ambas instituciones, destinada a financiar estudios y servicios de asistencia técnica en el sector del transporte sustentable.

La AFD y el Banco Mundial han adoptado

La AFD trabaja con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial, actores principales en América Latina, tanto por las cantidades movilizadas como por el amplio panorama de sus actividades.

un enfoque conjunto para financiar el plan mexicano de lucha contra el cambio climático

De esta forma, la AFD y el BID cofinancian el programa de modernización y extensión del sistema de producción, transmisión y distribución de electricidad de la compañía pública de electricidad (CEEE) del Estado de Rio Grande do Sul, en Brasil. También cofinancian la Financiera del Desarrollo Territorial (Findeter) con el fin de contribuir a consolidar su estructura financiera y participar en la diversificación del origen de sus recursos. Por último, pondrán en práctica un programa conjunto de cooperación técnica para redensificar los centros urbanos con la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), banco público mexicano de financiación de la vivienda social.

La AFD y el Banco Mundial han adoptado un enfoque conjunto para financiar el plan mexicano de lucha contra el cambio climático y comparten la misma matriz de políticas públicas. Así mismo se han sumado a la estrategia de reestructuración de la deuda del Estado de Minas Gerais, en Brasil, que le permitirá continuar con la puesta en práctica de sus políticas de reducción de las desigualdades espaciales y sociales.

17

3

un progrAMA de ActiVidAdes ApropriAdo y dinĂ Mico

3 un progrAMA de ActiVidAdes ApropriAdo y dinÁMico las intervenciones de la Afd en latinoamérica se estructuran de acuerdo con cuatro ámbitos estratégicos: - la consolidación de las relaciones bilaterales; - la respuesta a una demanda local estructurada en torno al desafío de la urbanización durable; - la respuesta a los grandes desafíos globales, en especial el planteado por el cambio climático; - las posibilidades de cooperación entre la AFD, un homólogo internacional y un país como tercer miembro.

{ consolidAr lAs relAciones bilAterAles la AFD moviliza las competencias francesas de forma diferenciada según los países y las situaciones

20

Debido al papel cada vez mayor de los Estados latinoamericanos en las negociaciones internacionales sobre los desafíos globales, la cooperación que la AFD desarrolla en dichos países favorece el intercambio entre estos Estados y Francia.

De esta forma, los préstamos « climáticos » a México han contribuido a enriquecer el diálogo con dicho país, miembro del G20 y de la OCDE y actor de primer orden en las negociaciones internacionales sobre el clima.

P R O M O V E R U N C R E C I M I E N T O E C O N Ó M I C O V E R D E Y S O L I D A R I O E N A M É R I C A L AT I N A

La AFD moviliza el conocimiento y la experiencia francesas en función de las necesidades identificadas y de las peticiones formuladas por sus socios. Esto se puede concretar contactándolos con homólogos franceses, un modo de organización institucional, un peritaje, un intercambio de experiencia y conocimientos, un conocimiento práctico o una tecnología desarrollados por una empresa francesa. Podríamos citar, en este sentido, la gestión del agua en Colombia y en México, el tranvía de Medellín o el metro de Santo Domingo.

Esta cooperación de contenido también permite que los países y autoridades locales socios de la AFD se den a conocer en Francia como territorios de experimentación urbana (como fue el caso de Medellín).

Se explorará la posibilidad de promover colaboraciones en el ámbito de la formación profesional y de la enseñanza superior, a partir de un análisis de la demanda local y de las respuestas posibles para la AFD.

{ finAnciAr ciudAdes sustentAbles los gobiernos locales serán siempre aliados de primer orden

Los gobiernos locales, que a menudo son los encargados de los programas de infraestructura y de las políticas de cohesión social y territorial en el marco de un desarrollo sostenible, serán siempre aliados de primer orden para la AFD. El hecho de que las políticas urbanas virtuosas desde un punto de vista económico y social también tienen un impacto climático positivo contribuye a afianzar dicho compromiso.

Debido al tamaño de las administraciones locales latinoamericanas y de las empresas públicas, y por lo tanto de sus necesidades, la AFD otorga financiamientos por un total unitario a menudo superior a lo acostumbrado en otras zonas de intervención. Éste fue el caso de Empresas Públicas de Medellín (275 millones de euros) o el de los Estados federados brasileños (se otorgaron 300 millones de euros al Estado de Río de Janeiro).

El financiamiento de las ciudades sostenibles y solidarias también requiere de la intermediación financiera. Es la razón por la que la AFD se esfuerza en desarrollar relaciones con bancos públicos latinoamericanos como Findeter en Colombia, SHF en México o el BNDES y los bancos regionales de desarrollo en Brasil.

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{ Apoyar las estrategias que respondan a los desafíos globales El Plan de acción 2012-2016 « Clima »10 de la AFD indica que, en los países emergentes de Asia y América Latina – que concentran lo esencial de los desafíos en materia de emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo –, « la acción “climática” de la AFD se dedicará en prioridad al acompañamiento de la puesta en práctica de políticas de desarrollo más sobrias en carbono. » Para responder a las necesidades correspondientes, la AFD intervendrá preferentemente con: - préstamos de inversión a largo plazo (energía, transportes, ciudad); - préstamos presupuestarios a largo plazo (« plan climático nacional », política de desarrollo sostenible de las ciudades…); - conocimiento y experiencia técnicas de asesoría, movilizadas gracias a sus medios internos, como los del FFEM, las facilidades europeas y financiamientos internacionales y nacionales.

los intercambios entre colectividades francesas

que han experimentado estrategias “climáticas” y administraciones latinoamericanas se verán también favorecidas

En América Latina : - esta estrategia se desarrollará a nivel de los Estados, así como al de los gobiernos locales, y los intercambios entre colectividades francesas que han experimentado estrategias “climáticas” y administraciones latinoamericanas se verán también favorecidas;

- se desplegarán financiamientos programáticos o por proyecto, en los siguientes ámbitos, según las prioridades locales identificadas: • eficacia energética (en especial en Brasil); • energías renovables (particularmente en la República Dominicana); • conservación de la biodiversidad (en México, se ha constatado la importancia de estas cuestiones).

{ Desarrollar la cooperación trilateral la AFD promueve la cooperación entre países emergentes y países en desarrollo

Promover la cooperación entre países emergentes y países en desarrollo es un objetivo firme de la estrategia francesa de cooperación al desarrollo.

Este tipo de cooperación presenta el doble beneficio de promover una cooperación “SurSur” y de consolidar ciertas relaciones de cooperación bilateral preexistentes.

Tres países latinoamericanos con los que la AFD colabora (Brasil, Colombia, México) afirman tener ambiciones en dicho ámbito, aunque por el momento los progresos sean modestos y las restricciones numerosas.

De esta forma, en Gabón se han financiado una antena de recepción de ondas satélite y un centro competente en teledetección y seguimiento medioambiental gracias a la constitución de una coalición de actores: el Instituto nacional brasileño de investigación espacial (INPE), varios actores franceses (AFD, CNES e IRD) y la Agencia gabonesa de estudio y observación espacial (AGEOS).

Además, una operación piloto sobre el café haitiano se encuentra en estos momentos en curso, con la colaboración de la Federación Colombiana de Productores de Café y gracias a un cofinanciamiento de la AFD, el BID y la Agencia colombiana de cooperación.

10 - Conciliar desarrollo y lucha contra el cambio climático, coll. Plan de acción 2012-2016, AFD. http://climat.afd.fr.

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✍ unA Acción que se AdAptA A LOS DESAFÍOS DEL CONTINENTE

La intervención de la AFD en América Latina desde 2007, estructurada alrededor de un objetivo de crecimiento económico verde y solidario responde a las peticiones de numerosos colaboradores. En efecto, estos últimos solicitan frecuentemente a la AFD para financiamientos programáticos, o a veces presupuestarios, en apoyo de políticas sectoriales y de sus programas de inversión.

Estos financiamientos vienen acompañados de intercambios de conocimientos técnicos, en una auténtica lógica de cooperación. Este enfoque permite a la Agencia inscribirse en una dinámica de diálogo sobre las políticas públicas.

En los grandes países emergentes sistemáticos, como Brasil y México, la AFD se posiciona según un marco francés de cooperación estratégica. Frente al reto que representa el tamaño de dichos países, tiene que definir una posición clara, que se concretiza en operaciones de gran magnitud, como lo han demostrado los financiamientos otorgados a los Estados federados brasileños o los de apoyo al plan climático de México.

Las intervenciones en Colombia y la República Dominicana ponen de relieve la pertinencia de la oferta de la AFD en los países emergentes llamados de « segundo tipo ». El volumen de dichos financiamientos ha hecho que su intervención a escala nacional resulte adecuada, mientras que la movilización de las cooperaciones europeas y regionales resulta más fácil.

A la vista de estas experiencias y éxitos, la AFD se compromete a continuar su acción en América Latina con el fin de promover, junto a sus diversos socos, un crecimiento económico verde y solidario.

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ANEXOS

MArco de interVención DE LA AFD EN AMÉRICA LATINA fundamentos de la intervención de la Afd

MArco de interVención regionAl AMÉricA lAtinA CONTEXTO Y DESAFÍOS EN AMÉRICA LATINA

Fomentar los acercamientos EuropaLatinoamérica y las acciones de cooperación franco-latinoamericanas Financiar un crecimiento económico verde y solidario

Desarrollar infraestructura Reducir las desigualdades y disparidades Reforzar la integración de las cuestiones medioambientales Garantizar una mejor inserción regional y mundial

OBJETIVOS GENERALES DE LA AFD

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Promoción de acciones de cooperación entre instituciones/empresas francesas y latinoamericanas

Producción de riqueza, de acuerdo con una lógica de desarrollo que integre la dimensión medioambiental.

Fomentar el desarrollo económico y social de los territorios

Apoyo a las políticas urbanas integrales y generadoras de actividades Acompañamiento de las políticas medioambientales y de lucha contra el cambio climático

Desarrollo de la cooperación trilateral

ACTIVIDADES

1• Promoción del diálogo

Francia-América Latina, implementación de acciones de cooperación y aprovechamiento de las competencias francesas.

2• Financiamiento de las ciudades sostenibles: infraestructuras y equipamiento público (transporte, agua y saneamiento…).

3• Apoyo a las inversiones de eficacia energética y energía renovable.

4• Protección de la biodiversidad.

5• Cooperación tripartita en América Central, el Caribe y África.

25

lA Afd y lA fAcilidAd de inVersión EN AMÉRICA LATINA (LAIF)

Lista de los proyectos de la AFD que recurren a la Facilidad de Inversión en América Latina (LAIF) de la Comisión Europea.

Proyecto

Participación Donación de Otra Coste total LAIF institución (en millones de de la AFD (en millones de (en millones de euros) financiera euros) euros)

Estado del proyecto

Multipaís

CAF

403

200

3

En curso

México

AECID

337.6

300

2

En curso

México

BID

287

100

7

En curso

Mejora de la eficacia de la red de distribución eléctrica del Estado de Rio Grande do Sul

Brasil

BID

212

57

1.5

En curso

Apoyo del desarrollo sostenible de las ciudades y regiones

Colombia

BID

212

150

5

En curso

Puesta en práctica de la política de gestión integrada de los recursos hídricos

Colombia

CAF

(125 millones de dólares)

5

En curso

Redes de transportes sostenibles Financiamiento de planes locales de gestión sostenible de la superficie forestal en relación con la estrategia nacional REDD+ Apoyo a la reorientación de la política urbana y la producción de viviendas sociales en ciudades más compactas

26

País

93.3

76.9

(100 millones de dólares)

Establecimiento público, l’Agence Française de Développement (AFD), actúa desde hace 70 años para luchar contra la pobreza y favorecer el desarrollo de los países del sur y el Ultramar francés. Es ella quien implementa la política definida por el Gobierno francés.

Presente en cuatro continentes con una red de 71 agencias y oficinas de representación en el mundo, de las cuales 9 en territorios ultramarinos y 1 en Bruselas, la AFD financia y acompaña proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones, sostengan el crecimiento económico y protejan el planeta: escolarización, salud materna, desarrollo urbano integrado, apoyo a los agricultores y a las pequeñas empresas, aducción de agua, conservación de la selva tropical, lucha contra el cambio climático…

En el 2012, la AFD consagró casi 7 000 millones de euros para el financiamiento de acciones en los países en desarrollo y en el Ultramar francés. Estos van a contribuir a la escolarización de 10 millones de niños de primaria y 3 millones de niños de bachillerato, al mejoramiento del aprovisionamiento en agua potable para 1.79 millones de personas. En el mismo año, los proyectos de eficiencia energética van a permitir la reducción de cerca de 3.6 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año.

Agence française de développement (Afd) 5, rue Roland Barthes - 75598 Paris Cedex 12 Francia Tel: + 33 1 53 44 31 31

www.afd.fr Traducción : Juan Pablo Rodríguez Portugués Concepción gráfica y realización : Arc en Ciel - Agosto 2013