Question de développement
Synthèse des études
et recherches de
l’AFD
OCTOBRE 2022 No 59
L'emploi dans un avenir « zéro émission de CO2 » au Costa Rica : les énergies renouvelables porteuses d'espoir pour le pays. Dans la perspective d'une économie « 3D » (décentralisée, digitale et décarbonée), le Costa Rica encourage les transformations à horizon 2050 grâce à son plan national de décarbonation (PND) et à son plan stratégique national (PSN). Une mise en œuvre réussie de ces plans conduirait à une augmentation du nombre d'emplois liés aux énergies propres, aux transports durables et à l'utilisation efficace des ressources naturelles. L'Université du Costa Rica et l'AFD (Agence française pour le développement) ont étudié l'ampleur estimée de ces changements dans l'emploi et les temporalités auxquelles s'attendre.
I. Une transformation multisectorielle de l'économie costaricienne
L'économie « 3D » vise un passage à l'électrique de 85 % du parc automobile public et 95 % du parc privé d'ici 2050. Pour la même année, de nouvelles pratiques logistiques devront être mises en place et des progrès devront être réalisés dans le passage à l'électrique du transport de marchandises. L'objectif est de disposer d'un système électrique 100 % renouvelable d'ici le milieu du siècle. Le pays cherche également à promouvoir des pratiques de construction durables et à transformer le secteur industriel en un secteur à faibles émissions. Les bonnes pratiques de gestion des déchets devront être encouragées afin de favoriser le réemploi et l'économie circulaire. Des pratiques durables pour une agriculture moins génératrice de carbone seront encouragées. Le pays cherche également à faire évoluer les habitudes de consommation des ménages vers des régimes alimentaires équilibrés, ce qui aurait un effet sur les filières de production. En outre, des solutions innovantes en matière de sylviculture, de plantations forestières et de gestion des forêts seront proposées pour augmenter les puits de carbone du pays. En outre, l'objectif est de viser un développement économique décentralisé et inclusif du pays, par la sophistication et la modernisation des activités économiques, en tirant parti et en renforçant le capital humain et les autres ressources des différentes régions du Costa Rica. Pour cela, seraient créés 12 pôles de développement composés de nœuds, de corridors et de zones de gestion pour lesquels une matrice productive résiliente serait Auteurs développée qui impulserait la transition vers une économie Jairo Quirós-Tortós professeur, Université du Costa Rica « 3D », en renforçant les activités existantes et en orientant Alejandro Matarrita économiste, Université du Costa Rica les investissements futurs et les autres éléments moteurs María José Sauma économiste, Université du Costa Rica Mónica Rodríguez économiste, Université du Costa Rica Slim vers les principaux secteurs productifs. Dali économiste, Agence Française de Développement
Graphique n° 1 : Impact de l'économie 3D sur le nombre d'emplois nets par période de cinq ans.
Emplois nets [milliers]
40
Directs Indirects Induits
43 7
30
28 22
20
10
10
7 0
17
16 2
11
3
4
2021-2025
2026-2030
20
14
8 5
2031-2035
2036-2040
4
5
14
9 7 2041-2045
9
2046-2050
SOURCE : ÉLABORATION PROPRE.
Les principaux messages des politiques publiques concernant l'effet des transformations sur l'emploi au Costa Rica sont présentés ci-dessous. Un modèle input-output basé sur la méthodologie de Miller et Blair[1] a été développé sur la base des données cantonales. Les demandes futures dans le cadre d'un scénario avec et sans économie « 3D » sont obtenues à partir d'un modèle intégré et régionalisé qui étudie le lien entre le climat, l'utilisation des terres, l'énergie et l'eau (CLEW- Regional-CR)[2]. Les deux modèles sont liés pour étudier le nombre total d'emplois dans chaque scénario. Le nombre d'emplois nets est obtenu en faisant la différence entre le scénario avec économie « 3D » et le scénario sans économie « 3D ».
II. La voie vers une économie 3D offre des avantages multiples L'économie 3D aurait des avantages socio-économiques pour le Costa Rica. La mise en œuvre du PND générerait d'ici 2050 un avantage économique net estimé à 41 milliards de dollars (équivalent à 64 % du PIB du Costa Rica en 2019), dont 20 millions de dollars sont associés au secteur de l'énergie et du transport[3]. L'augmentation de l'utilisation des transports publics réduirait le trafic et le nombre d'accidents, et la réduction des émissions améliorerait la santé cardiorespiratoire des habitants. L'impact fiscal de la décarbonation des transports serait bien inférieur aux avantages financiers et cet impact peut être géré par des ajustements fiscaux (Rodríguez-Zúñiga et al et al. 2021). Les données internationales indiquent que les changements structurels des modèles de production et de consommation visant à atteindre des émissions nettes nulles en Amérique latine et dans les Caraïbes d'ici 2030 entraîneraient la création de 15 millions d'emplois nets pour la région (Saget et [1] Miller, R. E., & Blair, P. D. (2009). Input-Output Analysis—Foundations and extensions (Second). Cambridge University Press. [2] Quirós-Tortós, J., Rojas, M., Roccard, J., Henriques, C., Alemán, B., Angulo-Paniagua, J., Araya, A., Coto, A., & Rodríguez, M. (2021). « Herramientas integradas de modelado para apoyar políticas de desarrollo sostenible basadas en evidencia en Costa Rica ». UNDESA. [3] Les détails sur ces évaluations socio-économiques sont consultables ici : Groves, D., Syme, J., Molina-Perez, E., Calvo, C., Víctor-Gallardo, L., Godínez-Zamora, G., Quirós-Tortós, J., De León, F., Meza Murillo, A., Saavedra Gómez, V., & Vogt-Schilb, A. (2020). Costos y beneficios de la descarbonización de la economía de Costa Rica—Evaluación del Plan Nacional de Descarbonización bajo incertidumbre. Banco Interamericano de Desarrollo. http://dx.doi.org/10.18235/0002867
al. 2020). En outre, on estime qu'une transition couplée aux énergies propres et à la mobilité électrique dans la région permettrait de créer plus de 35 millions d'emplois nets d'ici 2050 (PNUE, 2019). Le pays pourrait bénéficier de 135 000 emplois nets cumulés d'ici 2050 s'il investissait dans les énergies renouvelables, les transports durables (passage à l'électrique, transports publics, mobilité active) et les institutions digitales (graphique 1). Ces transformations auraient un impact direct sur les activités économiques du pays, avec quelque 24 000 emplois directs nets à la clé. L'interconnexion des activités économiques aurait un effet positif sur d'autres activités et générerait un peu plus de 70 000 emplois indirects nets d'ici 2050. La dynamisation de l'économie 3D créerait plus de 41 000 emplois induits nets. Cette économie 3D transformatrice permettrait au Costa Rica d'être plus inclusif et serait bénéfique aux populations vulnérables. Un peu plus de 30 % de ces emplois seraient occupés par des femmes et environ 10 % par des personnes handicapées, des migrants ou des autochtones. La plupart de ces emplois serait des métiers en lien avec le commerce, la production d'énergie propre, la distribution d'eau et l'assainissement, l'éducation des futurs professionnels, et les activités d'information et de communication. Les investissements à court terme sont des catalyseurs d'emplois qui se développent au fur et à mesure de la mise en œuvre des actions. À court terme (2021-25), quelque 11 000 emplois nets seraient générés, liés aux activités des secteurs de l'énergie, des transports et de l'éducation. Ce chiffre serait multiplié par cinq à moyen terme (2026-35), lorsque des investissements transformateurs majeurs dans l'économie 3D seront réalisés. À long terme (2036-50), quelque 65 000 emplois nets seraient créés grâce à la consolidation des investissements et à la massification de l'électromobilité. Les politiques publiques qui encouragent la production d'électricité renouvelable, la distribution d'eau et l'assainissement, ainsi que les activités durables dans les domaines du commerce, des transports, de l'information et de la communication pourrait maximiser les avantages pour le pays, car ces activités généreraient 83 % de l'emploi total net en 2050 (graphique 2).
Investir dans les énergies renouvelables et les systèmes d'assainissement permettrait de créer quelque 52 000 emplois supplémentaires. Les nouvelles activités commerciales et les nouveaux modèles d'entreprise autour de l'électromobilité généreraient près de 30 000 emplois supplémentaires d'ici 2050, soit respectivement 27 000 et 3 000 emplois supplémentaires. De plus, seraient créés environ 14 000 emplois supplémentaires liés aux technologies de l'information et de la communication et 16 000 nouveaux emplois dans les activités de transport (public et écotourisme). On s'attend à ce que le dynamisme de ces secteurs spécifiques et les changements dans les habitudes de consommation des ménages transforment les connexions entre les activités économiques. Les politiques publiques doivent suivre de près les nouveaux liens et être en mesure de réagir de manière proactive en créant des canaux et en stimulant ces liens (par exemple, via des lois ou des subventions) pour garantir que les nouveaux fonctionnements sont alignés aux objectifs de l'économie 3D et que la population en bénéficie.
III. La décentralisation, bénéfique aux régions Encourager la décentralisation permettrait de générer plus d'emplois dans les régions et les pôles de développement (graphique 3). L'économie 3D serait particulièrement bénéfique à la région centrale ; avec une augmentation d'au moins 35 emplois nets par millier d'habitants qui vivaient dans la région en 2017. Cependant, la décentralisation permettrait d'augmenter le nombre d'emplois de 28 par millier d'habitants dans la région de Chorotega et de 18 pour la région du Pacifique central (basé sur le nombre de personnes qui habitaient la région en 2017). Les régions de Brunca, Huetar Atlántica et Huetar Norte connaîtraient une augmentation de 8 à 9 emplois supplémentaires par millier d'habitants (basé sur le nombre de personnes qui habitaient la région en 2017). Pour ce qui est des pôles de développement, la promotion des énergies renouvelables dans le pôle Cañas-Tilarán-Upala générerait 131 emplois pour mille habitants (basé sur le nombre de personnes qui y habitaient en 2017). Dans la grande région métropoli-
taine, les activités commerciales durables pourraient créer environ 92 emplois nets pour mille habitants (basé sur le nombre de personnes qui y habitaient en 2017). En général, on constate que la promotion des énergies renouvelables et des activités liées à l'eau et à l'assainissement générerait plus d'emplois dans tous les autres pôles de développement qu'avec un scénario de base. La quasi-totalité des cantons, 78 sur 81, bénéficieraient de cette décentralisation. Il convient de promouvoir la production d'énergie propre dans les cantons qui en ont le potentiel, ainsi que les activités de commerce, de transport, de stockage, d'information et de télécommunications dans tous les cantons afin de générer davantage d'emplois dans le cadre de l'économie 3D. Dans les pays où l'activité agricole est la principale source d'emploi, des politiques publiques devraient être mises en place pour encourager la diversification de la production.
IV. Une transition bénéfique La transition vers l'économie 3D serait bénéfique au Costa Rica en matière d'emplois, dont le nombre pourrait être jusqu'à cinq fois supérieur aux estimations de base (graphique 4). L'étude a pris en compte l'effet de l'incertitude des demandes, les relations entre les activités, les coefficients de salaires et le nombre d'emplois par million. Le nombre de nouveaux emplois générés dans le cadre de la future économie 3D varie entre 35 000 et 750 000 nouveaux emplois ; ils sont répartis proportionnellement entre les régions, les pôles et les cantons, sont inclusifs et bénéficient aux populations vulnérables.
Graphique n.º2 : Emplois nets cumulés jusqu'en 2050 par activité économique. Commerce et réparation Électricité, eau et services d'assainissement de véhicules
Autres activités
Transport et stockage
Emplois nets [milliers]
52
Informations et communications
Directs Indirects Induits
50 40
30
30 23
20
16
10 0
SOURCE : ÉLABORATION PROPRE.
NOTE : LA CATÉGORIE « AUTRES ACTIVITÉS » COMPREND TOUTES LES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES.
14
Graphique n° 3 : Impact de l'économie 3D sur le nombre d'emplois nets par période de cinq ans.
Région centrale
35
Chorotega
28 18
Pacifique central Brunca
9
Huetar Nord
9
Huetar Atlàntica
8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
Emplois nets par milier d'habitants SOURCE : ÉLABORATION PROPRE
Graphique n° 5 : Emploi net à horizon 2050. Directs Indirects Induits
700
Emplois ,nets [milliers]
600 500
400 300 200 100
19 91
10 34 18 64 7 17 87 22
44 93 8 89 52 101 92 68 62 41 48 60 55 33 71 63
98 85 66 15 54 16 32 90
59 30 61 83 80 72 12 26
103 95 69 74 53 27 36 99
0
Futur SOURCE : ÉLABORATION PROPRE
Références bibliographiques GOUVERNEMENT DU COSTA RICA (2018), Plan
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El empleo en un futuro de cero emisiones
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