1. Diagnostic des environnements pertinents : analyse des variables externes de la zone d’opération en contexte d’intervention complexe Le processus de politiques publiques est inséparable des environnements et de la zone d’opération (policy space) dans lesquels les politiques publiques sont construites, se déploient, et qu’elles contribuent à mettre en forme. Comprendre une politique publique, la piloter et l’évaluer suppose de connaître finement ces environnements dans la mesure où ils déterminent, souvent en large partie, les configurations à l’œuvre, le fonctionnement et les résultats des politiques publiques. La maîtrise et la connaissance de ces environnements sont d’autant plus importantes pour étudier des politiques publiques en contexte complexe que celles-ci sont fondées sur des interactions multiples se déclinant dans des espaces, des séquences et des temporalités différenciés. Schématiquement, les variables externes sont rassemblées en deux ensembles : celles issues du régime dit « politique » et celles issues du régime dit « économique ». Les premières concernent toutes les conditions politiques et juridiques organisant l’accès aux affaires publiques et assurant la mobilisation des acteurs et leurs modalités d’intervention dans la production des politiques publiques. Les secondes concernent les capacités économiques, humaines, matérielles et financières mobilisables et mobilisées pour produire les politiques publiques et les rendre effectivement opérationnelles. Les variables identifiées affectent non seulement directement la production de la politique publique mais agissent aussi mutuellement les unes sur les autres de sorte que des relations mono-causales linéaires sont rares. Elles affectent toutes par ailleurs chacune des trois phases mais selon des formes différentes. C’est donc tout le processus de production de la politique publique qui est traité dans l’instrument IMPS, lequel s’inscrit ainsi dans une analyse de « process tracing »*.
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