politique publique et des variables externes en contexte d’intervention complexe. Ce premier travail bibliographique et documentaire, qui doit être complété par des entretiens, permet également à l’analyste de se familiariser avec les enjeux politiques et économiques structurants d’un pays, notamment lorsqu’un projet de politique publique se déploie dans le cadre d’un moment politique ou économique important tel qu’une élection présidentielle ou une crise économique (e.g. la gestion de la crise de la Covid-19). La première source permet en particulier de décliner la seconde en l’actualisant et en l’adaptant en fonction du secteur concerné. Cette première étape a pour objectif de construire une « toile de fond », qui permet de contextualiser l’analyse d’une politique publique, laquelle peut se traduire de manière très différente d’un pays à l’autre, et selon les différents environnements considérés. 1.1. Les variables externes du régime politique : l’inclusivité L’inclusivité vise à déterminer le caractère plus ou moins inclusif de l’environnement juridique et politique dans lequel se déploie une politique publique, c’est-à-dire à qualifier le niveau, la qualité, et l’intensité de la participation des acteurs (publics, ressortissants*…) dans les processus de production des politiques publiques. Pour ce faire, nous distinguons l’inclusivité décisionnelle, l’inclusivité du système juridicopolitique et l’inclusivité des publics. L’inclusivité décisionnelle Les régimes politiques marquent profondément les politiques publiques. Les règles de droit fixent les droits et les obligations des citoyens et définissent en particulier leurs droits fondamentaux et notamment leurs droits politiques. Le régime des partis politiques, de la mobilisation politique, et les formes de la représentation et de l’association structurent légalement la participation au processus de production des politiques publiques. Ces bases juridiques, via les rapports entre les forces politiques, contribuent à la mise en forme de la vie politique et notamment à délimiter les conditions de la participation des acteurs à leur élaboration et à leur implémentation. Sur le temps long, la stabilité de ces pratiques politiques contribue à imprimer des policy styles dans les systèmes décisionnels. La prise en compte de cette variable métapolitique est déterminante pour identifier les acteurs qui participent à la production des politiques publiques et ceux qui en sont exclus. Cela permet d’évaluer le niveau d’appropriation, d’implication et de soutien de la population autorisée constitutionnellement envers une politique publique. Sont ainsi distinguées des politiques publiques produites par un petit groupe au pouvoir qui les confisquent à son seul bénéfice, des politiques publiques importées et gérées par les seuls bailleurs en l’absence de toute mobilisation sociale (politiques silencieuses), ou des politiques publiques issues d’une véritable discussion et débat politiques. On peut, sur ces critères, distinguer les processus de politiques publiques, par exemple entre différents Etats africains, en fonction de leur régime politique.
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