Introduction Les politiques publiques sont des produits et des processus complexes. Fabriquées par une mosaïque d’acteurs, qui interviennent à différents moments et sont porteurs de représentations, de croyances et d’intérêts concurrents, elles résultent d’interactions multiples. Les politiques publiques ne cessent d’être modifiées dans le temps en parcourant les différentes échelles territoriales et sectorielles auxquelles elles accèdent et dans lesquelles elles se déploient. Construites et intégrées dans des contextes spécifiques, des environnements pertinents*1 sectoriels et globaux, elles sont affectées par des variables multiples, qu’elles soient externes* (le régime politique* et économique*, les dispositifs constitutionnels, les ressources financières, la compétition politique, le contexte institutionnel, la hiérarchie administrative, les technologies disponibles, les fenêtres d’opportunités, etc.) ou internes* (les capacités, les ressources, les compétences, les savoirs, les formations sociales, les mobilisations, les alliances et les coalitions d’acteurs, les variables cognitives, etc.). Les politiques publiques sont ainsi des interventions complexes et non linéaires*. Pour les chercheurs et les opérationnels qui les analysent, il s’agit de prendre en considération le nombre considérable de variables internes et externes qui les façonnent. La maîtrise de ces variables suppose des ajustements constants passant par des techniques de suivi1
évaluation (monitoring)* et de pilotage* de la politique et de l’action publique. Comprendre, mais aussi tenter d’anticiper et de piloter des politiques publiques, c’est partir du constat de leur complexité, traduite en grandes variables fixes ou changeantes, externes et internes. C’est l’ambition de l’Integrated Policy Monitoring Strategy (IPMS), conçue comme un outil à l’usage des chercheurs et des praticiens du développement – dans le cadre d’une cartographie des politiques publiques. Cette dernière a pour objectif la compréhension, l’anticipation et la correction des politiques publiques en train de se faire, en proposant une mise à jour progressive des parties prenantes aux politiques publiques, afin de saisir les reconfigurations dans le temps et dans l’espace des territoires. L’outil IPMS et ses objectifs "For now, we stress the reason for realist caution. Programs are products of the foresight of policymakers. Their fate though ultimately always depends on the imagination of practitioners and participants. Rarely do these visions fully coincide. Interventions never work indefinitely, in the same way and in all circumstances, or for all people."2 (Pawson et Tilley, 2004).
Les notions suivies d’un astérisque font l’objet d’une définition dans le glossaire. « Pour l'instant, nous insistons sur la cause de la prudence réaliste. Les programmes sont le fruit de la prévision des décideurs politiques. Leur sort dépend cependant toujours, en fin de compte, de l'imagination des praticiens et des participants. Il est rare que ces visions coïncident entièrement. Les interventions ne fonctionnent jamais indéfiniment, de la même manière et dans toutes les circonstances, ni pour toutes les personnes. » 2
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