Universidad Externado de Colombia
Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de la Información
II JORNADAS INTERNACIONALES DE ASPECTOS LEGALES DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y DE LAS CIUDADES INTELIGENTES
GOBIERNO ABIERTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO www.uexternado.edu.co Noviembre 7 y 8 de 2013
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Tendencias internacionales en relaci贸n con el procedimiento administrativo electr贸nico Francisco Camargo Salas Experto y Consultor Internacional y Nacional en TIC, Gobierno Electr贸nico Smart Cities e Innovaci贸n Gubernamental www.uexternado.edu.co
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Plan de trabajo
Introducción
Contexto
La evolución
Conclusiones
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Plan de trabajo
Introducción
¿Cuáles son las tendencias y mejores prácticas internacionales en relación con el Procedimiento Administrativo Electrónico? ¿Desde la Práctica Internacional cuáles son los mínimos reglamentarios (estándares y protocolos) para que el Procedimiento Administrativo Electrónico sea una realidad y avance de manera eficaz (Firma Digital, Firmas Electrónicas, Seguridad, Interoperabilidad.)
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Introducción Del Gobierno Electrónico a la Innovación Gubernamental y al Estado Inteligente Política Pública entendida como conjunto de sucesivas respuestas intencionales del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como relevantes
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Introducción •
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Contexto del Cambio del Papel del Estado Respuestas al cambio en la dirección estratégica de los países. Disociaciones originadas por las transformaciones tecnológicas. El Estado se debe modernizar. Mayor exposición de los problemas de desempeño del Estado. El ciudadano exige respuestas distintas del “Estado Moderno”. Ya no es sólo tecnologia es innovación en el servicio. La ubicuidad es una realidad en lo privado lo debe ser en lo público. www.uexternado.edu.co
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Introducción •
• • • •
•
Contexto del Cambio del Papel del Estado Descentralizar la autoridad fomentando las estructuras gubernamentales planas, brindando así ́ mayor autonomía a cada uno de los órganos que componen dicha estructura. Mucha teoría poca practica, poca experiencia real. Reducir o aumentar, las jerarquías en todos sus niveles. Enfocarse en la calidad y aproximarse a sus clientes brindándoles servicios personalizados. Dotar a a los distintos organismos gubernamentales de la visión globalizadora, cambiante y compleja sobre la que está estructurada la economía. La moda del Gobierno Abierto. www.uexternado.edu.co
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“La mayoría de las Gobiernos invierten todo su tiempo en buscar otro concepto de gestión pública y de e-gov y muy poco tiempo en Innovar en el servicio público y en transformar la gestión pública ya no con tecnología, sino con innovación en el servicio”
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La administración pública debe evitar que los ciudadanos soporten cargas administrativas que no sean estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Los funcionarios públicos deben ser conscientes que una prolongación indebida del tiempo, perjudica el bienestar de una nación.
Contexto Sociedad de la Informaci贸n Gobierno Electr贸nico Econom铆a Global Modernizaci贸n del Estado
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Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informaciﾃｳn. Declaraciﾃｳn de Santo Domingo, Asamblea OEA (2006) Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (2007) Declaracioﾌ］ sobre Gobierno Abierto Septiembre de 2011 .. www.uexternado.edu.co
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OECD (Organization for Economic Co-operation and Development) El E- Gov proporciona una oportunidad de desarrollar una nueva relación entre los gobiernos, ciudadanos, usuarios de servicios y las empresas, a través del uso de tecnologías de información y comunicaciones que permiten la difusión y la recolección de información y de servicios dentro y fuera del gobierno (gobierno al ciudadano; gobierno a las empresas; gobierno a gobierno) para los propósitos de la entrega de servicios, de toma de decisiones y de rendición de cuentas. www.uexternado.edu.co
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Banco Mundial Se refiere al uso de tecnologías de información por parte de las agencias gubernamentales, como por ejemplo las redes, Internet y la informática móvil. Estas tecnologías poseen el potencial para transformar las relaciones con los ciudadanos, empresas y otras ramas de gobierno.
Pueden tener diversos fines: mejorar la calidad de los servicios gubernamentales a los ciudadanos, promover las interacciones con las empresas e industrias, fortalecer la participación ciudadana a través del acceso a la información y a una más eficiente administración gubernamental. Los beneficios esperados son: disminuir la corrupción, promover la transparencia y convivencia y reducir costos.
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La Evoluci贸n DEL E-GOBIERNO AL GOBIERNO E EFICIENTE E INNOVADOR E INTELIGENTE
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EFICAZ
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Eficiencia
Transparencia
Tecnificaci贸n
EL PASADO DEL E-GOV
GOBIERNO
Sistematizaci贸n
Participaci贸n
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Una visión eficientista y económicista E=PI+EP+IT+CL+Y+NY+II El potencial de reducir costos deriva de gestionar más eficientemente los procesos internos. Procesos de compras (e-procurement), exitosos en el sector privado, (en algunos casos mayores al 20%) No solamente involucran incorporación de tecnología, sino que en muchos casos requieren modificaciones en las propias leyes que rigen estos procesos,
El otro componente de la ecuación, el incremento de los ingresos, se obtiene mediante técnicas de e-business más complejas como lo son la aplicación de tecnologías de análisis masivo de datos y utilización de información de distintas dependencias del Estado con el objetivo de detectar evasores y subcontribuyentes. También es importante tener en cuenta que la aplicación de las TIC juega un papel importante en la obtención por parte de los gobiernos de fuentes de ingresos adicionales. Recientemente ha tomado fuerza agregar a la ecuación Innovación e Inteligencia www.uexternado.edu.co 16
Eficiencia
Inteligencia Social
Innovaci贸n
Transparencia
REESTRUCTURACION DEL ESTADO
U-Servicios
EL PRESENTE DEL E-GOV
Colaboraci贸n
Apertura www.uexternado.edu.co
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http://www.chileatiende.cl/ www.uexternado.edu.co
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Nueva sociedad Ubicua
Rendici贸n de cuentas en linea
Procesos electr贸nicos
REESTRUCTURACION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS UNICA SEDE VIRTUAL Y PRESENCIAL LA CIUDAD
Gobierno Inteligente
LA EVOLUCION SMART CITY
Est谩ndares abiertos
Gobierno
Pol铆tica
Abierto
institucionalizada
Multicanalidad y Redes Sociales (e-sucursal)
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Administración
electrónica
Al referirnos a administración electrónica, hacemos mención a los mecanismos que transforman las oficinas tradicionales en algo más que "oficinas sin papeles” Las tecnologías de la información y la comunicaciones son el motor de la administración electrónica. Facilitan a los clientes la interacción con el Estado y a los trabajadores les permiten flexibilizar y mejorar sus condiciones de trabajo todo el tiempo. La administración electrónica, no es la administración tradicional con electrónica, es la gestión integral del servicio en un mundo virtual que se yuxtapone al presencial y se incluyen mutuamente ente si. Originando un solo Estado Integrado. www.uexternado.edu.co
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Administración electrónica Conceptos y reflexiones Se hace mención a los mecanismos que transforman las oficinas tradicionales en algo más que “oficinas sin papeles “ La administración electrónica, no es la administración tradicional con electrónica, es la gestión integral del servicio en un mundo virtual que se antepone al presencial y se incluyen mutuamente ente si. Originando un solo Estado Integrado. Camargo, 2013. e-Administración o Administration Electronica puede ser el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC en las administraciones públicas, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas . www.uexternado.edu.co
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Conceptos y reflexiones El expediente electrónico es un conjunto de documentos electrónicos que hacen parte de un mismo trámite o asunto administrativo, cualquiera que sea el tipo de información que contengan, y que se encuentran vinculados entre sí para ser archivados
La proactividad, la personalización, aprovechar el canal establecido, el valor agregado de los servicios, la productividad son inherentes.
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Las principales ventajas que tiene la introducción de la administración electrónica : •Disponibilidad: Se puede interactuar y hacer todo el tramite con las entidades públicas las 24 horas del día (por teléfono con servicios de atención telefónica o por internet a través de las llamadas "oficinas virtuales” “sedes electrónicas”). No es necesario ceñirse a un horario de oficinas. Ni tampoco existen los días festivos para la organización, siempre está dispone, 365x24x7 •Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir personalmente a las oficinas para realizar las gestiones, que se puede hacer desde cualquier parte del mundo a través del teléfono móvil, TDT o Internet. Las oficinas están disponibles para los usuarios en cualquier lugar. •Ahorro de tiempo por el mundo virtual: una gestión se puede realizar desde cualquier lugar sin necesidad de tener presencia física ante la ventanilla, pero si con presencia virtual ante la ventanilla virtual • Equivalencia: el resultado del trámite debe ser el mismo que presencial, mas no es el mismo proceso, “no es solo virtualizar un proceso presencial”.
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E-Autenticación
El concepto de autenticación se refiere a la verificación de la autenticidad de las identificaciones realizadas por una persona o entidad o sobre los datos tales como un mensaje u otros medios transmisión electrónica.
El proceso de autenticación es el segundo de dos etapas que comprenden: La presentación de una identificación ante el sistema de seguridad y La presentación o generación de información que corrobora la relación entre la entidad y el identificado.
Gran parte de los estudios sobre administración electrónica realizados a nivel internacional, resaltan la importancia del sector público y de sus actuaciones para el progreso social y la economía en su conjunto y la del desempeño de su función administrativa.
En el acercamiento a objetivos globales de colaboración y de desarrollo mutuo, organizaciones como el Fondo Monetario Internacional - FMI, la Organización Mundial del Comercio – OMC, Naciones Unidad – UN y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE, cuentan con la participación directa de sus miembros.
Iniciativas Internacionales en materia de Administración Electrónica. La mayor parte de las organizaciones internacionales vienen dedicando atención preferente al papel que sobre el desarrollo, la economía y la sociedad civil tiene la extensión en el uso de los medios electrónicos y las telecomunicaciones y el papel que juegan las iniciativas públicas.
En las reuniones realizadas por las diversas organizaciones se concluyen La importancia de adquirir una cultura y competencia digital (inteligencia digital). El marco jurídico y regulador que promueva el comercio electrónico, la gestión pública y adquirir competencias digitales como elementos dinamizadores de la economia.
España la Agencia Tributaria fue pionera en la puesta en marcha de la administración electrónica. Actualmente diferentes administraciones públicas españolas están desarrollando la administración electrónica dentro de programas de mejora, y prácticamente todos los organismos disponen de oficinas virtuales en las que se ofrecen información y trámites por la vía electrónica. Categorías
de
participación
en
los
negocios
electrónicos.
Las Organizaciones mejoradas por el negocio electrónico y potenciadas por los negocios electrónicos se combinan y crean: La Organización total de Negocios electrónicos. España ofrece un detallado desarrollo de procedimientos que buscan la uniformidad de los procedimientos de la administración que utilicen medios electrónicos, con el propósito de lograr la interoperabilidad y consecuente optimización de la gestión pública
http://www.youtube.com/watch?v=_r3MHptHmVk www.uexternado.edu.co
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Principales
normas
expedidas.
Ley 11 de 2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos es la primera norma con rango de ley que se centra enteramente en la problemática propia de la administración electrónica; por ello, es el cuerpo normativo de referencia en esta materia, estableciendo un marco homogéneo para la administración pública española. La Ley reconoce en su artículo 1 el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y regula los aspectos básicos de la utilización de las TIC en la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Públicas, deben asegurar la compatibilidad de sus métodos para la utilización y aceptación de las firmas electrónicas. Ley 59 de 2003 Regula la firma electrónica, su eficacia jurídica y la prestación de servicios de certificación. Esta ley es aplicable al uso de la firma electrónica en las Administraciones públicas, sus organismos públicos y las entidades dependientes o vinculadas a las mismas y en las relaciones que mantengan aquellas y éstos entre sí o con los particulares. www.uexternado.edu.co 29
Principales
normas
expedidas.
Real Decreto 1671 de 2009 El Real Decreto22 tiene por objeto desarrollar la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos en el ámbito de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de ésta, en lo relativo a la transmisión de datos, sedes electrónicas y punto de acceso general, identificación y autenticación, registros electrónicos, comunicaciones y notificaciones y documentos electrónicos y copias. Real Decreto 4 de 2010 Regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica, que comprende los criterios y recomendaciones de seguridad, normalización y conservación de la información, de los formatos y de las aplicaciones que deberán ser tenidos en cuenta por las Administraciones públicas para asegurar un adecuado nivel de interoperabilidad organizativa, semántica y técnica de los datos, informaciones y servicios que gestionen en el ejercicio de sus competencias y para evitar la discriminación a los ciudadanos por razón de su elección tecnológica. www.uexternado.edu.co
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http://www.usatudni.es/dnie/ca/node/1794
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Iniciativas Internacionales en materia de Administración Electrónica. Dirección General del Catastro – España. Se percibió la necesidad de disponer de un inventario actualizado de toda la riqueza inmobiliaria del país correctamente valorada.
Objetivos estratégicos que caracterizan la actividad del catastro: 1) Conseguir que todos los inmuebles estén incorporados en la base de datos. Y 2) Que estén homogéneamente valorados conforme a su valor de mercado.
El Desarrollo de la Administración Electrónica
En búsqueda de la eficacia, la administración pública ha realizado importantes inversiones para incorporar las TIC en su quehacer diario.
En paralelo con el uso de las TIC, para mejorar los procesos internos, el desarrollo de internet generó una demanda importante en las entidades para éstas usaran el nuevo canal para facilitar a sus usuarios la información y el acceso electrónico a sus servicios.
Algunos
Retos
en
la
UE.:
1. Establecer marcos comunes que fomenten la interoperabilidad transfronteriza y intersectorial. 2. Poner en práctica y mejorar los servicios comunes existentes o nuevos que se puedan desarrollar e industrializar, incluida la interoperabilidad entre infraestructuras de claves públicas, en respuesta a nuevas necesidades. 3. Mejorar las herramientas genéricas reutilizables existentes y la creación de las nuevas herramientas necesarias. 4. Evaluar el impacto en materia de tecnologías de la información de la legislación comunitaria propuesta o aprobada, y la planificación de la introducción de los sistemas TIC que fomenten la aplicación de dicha legislación. 5. Ampliar la interoperabilidad, tanto de forma transfronteriza en los distintos ámbitos de actuación sectorial como entre ellos y, en su caso, con las empresas y los ciudadanos. 6. Contribuir a los esfuerzos de las administraciones públicas de los Estados miembros y la Comunidad en términos de operaciones más dinámicas, aplicaciones más rápidas, seguridad, eficiencia, transparencia, cultura de servicio y capacidad de respuesta. 7. Fomentar la difusión de buenas prácticas y estimular el desarrollo de soluciones innovadoras en las administraciones públicas. . www.uexternado.edu.co
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Muestra de servicios europeos de Administración electrónica accesibles vía Internet Programa ISA
http://ec.europa.eu/isa/
Observatorio Europeo de Administración Electrónica
http://www.epractice.eu/en/home
Plataforma de colaboración JOINUP
https://joinup.ec.europa.eu/ Portal Your Europe / Tu Europa
http://ec.europa.eu/youreurope/
Eures – el portal europeo de la movilidad profesional
http://ec.europa.eu/eures/
PLOTEUS
http://ec.europa.eu/ploteus/
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Portal Your Europe / Tu Europa
http://ec.europa.eu/youreurope/
Eures – el portal europeo de la movilidad profesional
http://ec.europa.eu/eures/
PLOTEUS
http://ec.europa.eu/ploteus/
Tu voz en Euopa
http://ec.europa.eu/yourvoice/
SOLVIT
http://ec.europa.eu/solvit/ SaludUE
http://ec.europa.eu/health-eu/index_es.htm Portal de destinos turísticos
http://www.visiteurope.com/home.aspx CIRCA
http://circa.europa.eu/ | https://circabc.europa.eu
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EAdministraci贸n
http://administracionelectronica.gob.es/
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Estados
Unidos
E-Government Act of 2002, establece un marco amplio de medidas que procuren a los ciudadanos el acceso a servicios e información ofrecidos por el gobierno haciendo uso de las TIC. La Ley procura la implementación de la firma electrónica y su interoperabilidad de forma segura dentro de las transacciones electrónicas con el Gobierno. Ley de Eliminación de Tramites Gubernamentales (Paperwork Elmination Act), las agencias deben asegurar la compatibilidad de sus métodos para la utilización y aceptación de las firmas electrónicas.
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Ley de Eliminación de Trámites Gubernamentales (Government Paperwork Elimination Act of 1998 Busca impedir que las agencias y tribunales traten de forma menos favorable los documentos y firmas electrónicas en comparación con sus equivalentes en papel, para así lograr que los ciudadanos interactúen con el Gobierno Federal de forma electrónica. Establece que a los registros electrónicos y sus firmas electrónicas relacionadas no se les podrá negar sus efectos jurídicos, validez o aplicabilidad por encontrarse en formato electrónico, y a su vez, fomenta el uso de una gran variedad de alternativas en materia de firma electrónica por parte del Gobierno FederaL Exigibilidad y Legalidad de los Documentos Electrónicos Se reconoce la equivalencia funcional de los registros electrónicos presentados de conformidad con los procedimientos desarrollados en la normatividad, o las firmas electrónicas y otras formas de autenticación electrónica utilizadas de acuerdo con los procedimientos establecidos. www.uexternado.edu.co
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• Mantener la compatibilidad con los estándares y la tecnología de la firma electrónica generalmente utilizados en el comercio, la industria y el Gobierno Estatal. • No favorecer de forma indebida una industria o tecnología. • Garantizar que las firmas electrónicas son tanto apropiadas como fiables para el fin propuesto. • Maximizar los beneficios y minimizar los riesgos y otros costos • Proteger la privacidad de las partes en la transacción y los terceras partes que tienen información contenida en la transacción. • Asegurar que las agencias cumplan con la responsabilidad de mantener un registro bajo la Ley de Registros Federales.. • Proporcionar, la reducción de Trámites en Papel.
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PERU
La Visión: Con los procedimientos administrativos en línea se estaría promoviendo el desarrollo de los documentos electrónicos, expedientes digitales, firmas electrónicas, y en general, el uso del soporte digital.
En cuanto a su implementación, pasará algún tiempo hasta que la mayoría de entidades públicas en el Perú, implementen sus procedimientos administrativos a través de internet. Las condiciones políticas, legales y procedimentales se están dando, como un proceso gradual y lento.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vĂa Internet El uso de la internet para tramitar el procedimiento administrativo no ha variado su estructura ni sus fundamentos intrĂnsecos, solo ha cambiado el medio en el que se desarrolla y la forma de su sustanciaciĂłn
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vĂa Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
1) Principio de Informalismo: Cada procedimiento administrativo tiene sus propios requisitos debidamente regulados, los cuales al ser cumplidos otorgan validez al procedimiento. Estos requisitos son las formalidades que deben ser cumplidas.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL 1) Principio de Informalismo: En el POR procedimiento administrativo efectuado vía internet es fundamental la aplicación de este principio, pues debido el medio digital en el que se desarrolla, a veces no pueden cumplirse algunas formalidades. Estamos hablando de aquellas formalidades que requieren soporte en papel.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo v铆a Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
2) Principio de Presunci贸n de veracidad: Establece que en la tramitaci贸n del procedimiento administrativo se presume que los documentos y declaraciones formulados por los usuarios, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL 2) Principio de Presunción de veracidad: Este principio resulta fundamental en POR las afirmaciones vertidas por los administrados en los formularios electrónicos, dado que reduce la documentación a presentar, bastando solo la declaración de voluntad manifestada a través de un simple "click".
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
3) Principio de Celeridad: Deben ajustar su actuación a la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en un tiempo razonable.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
3) Principio de Celeridad: Demás esta decir que el uso de las tecnologías de la información en los procedimientos administrativos agilizan su tramitación, y el tiempo de respuesta de la administración se ve reducido.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vĂa Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
4) Principio de Eficacia: Este principio complementa al principio de informalismo y resulta muy importante en el procedimiento administrativo vĂa internet, dado que se han replanteado las formalidades de procedimiento ya existentes con el uso de la internet.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo v铆a Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
5) Principio de Participaci贸n: Este principio las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los usuarios para acceder a la informaci贸n que administren, salvo aquellas que afecten la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional etc.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
6) Principio de Simplicidad: Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deben ser sencillos debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria, es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionados a los fines que se persigue cumplir.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo v铆a Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
6) Principio de Simplicidad: Con el uso de las tecnolog铆as de la informaci贸n en el procedimiento administrativo se tiende a simplificar su tramitaci贸n.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
7) Principio de Uniformidad: Establece que la autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidos en la regla general.
Tendencia Peruana al Procedimiento Administrativo vía Internet PRINCIPIOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INTERNET
DEL POR
7) Principio de Uniformidad: Al respecto, el uso de internet en los trámites administrativos tiende a la estandarización de algunos procedimientos que son de mero trámite. Ello se logra a través de los formularios digitales.
Canadá GOL respondió a la necesidad de empezar a ofrecer los servicios en línea del gobierno sin descontinuar los canales tradicionales utilizados por los ciudadanos canadienses; esta estrategia tenía dos principios fundamentales: Organizar los servicios y la información de una forma centrada en el cliente, que cumpliera las expectativas de los ciudadanos y las empresas. Proveer la totalidad de servicios gubernamentales sin importar el canal utilizado (teléfono, punto físico, Internet) o qué departamento, agencia, o nivel del gobierno es responsable del servicio. Ley de Protección de Datos y Documentos Electrónicos “Personal Information Protection and Electronic Documents Act” en su sección documentos electrónicos procura la equivalencia funcional de los mismos. Busca así mismo incentivar la utilización de los documentos electrónicos en los procedimientos. Dispone que se deba procurar el uso de medios electrónicos para crear, compilar, recibir, guardar, transferir, distribuir, publicarwww.uexternado.edu.co o cualquier otra forma de tratar con documentos57 o información.
Comunicaciones
Electrónicas
e
Interacción
Ciudadana
La Política de Comunicación relacionado con la comunicación electrónica, determina que las instituciones públicas deben mantener una presencia activa en la red, en aras de permitir el acceso electrónico las 24 horas del día a los programas, servicios e información pública. Los sitios en internet deben ser usados para permitir la comunicación directa entre los canadienses y las instituciones gubernamentales, y entre los administradores de servicios públicos y empleados. Las instituciones deben avanzar de forma significativa en las iniciativas del gobierno electrónico, encaminadas a ampliar el alcance y la calidad de las comunicaciones internas y externas, el mejoramiento en la prestación de sus servicios, y la conexión e interacción con los ciudadanos, permitiendo el acceso público efectivo y fomentando el diálogo público. De la misma forma, debe garantizar que la información contenida en el sistema de consulta pública nacional y regional, así como, las actividades de participación ciudadana, sean publicadas en su página web. www.uexternado.edu.co
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Política Marco de la Información y la Tecnología “Policy Framework for Information and Technology” Premisa que las tecnologías de la información empleadas de forma eficiente permiten un buen manejo de los datos, lo que a su vez redunda en beneficio para la efectiva implementación de políticas y la prestación de servicios por parte del gobierno. La integración eficiente se alcanza cuando los negocios, la información y la tecnología es confiable e interoperable. Lo que significa estandarizar las fuentes de información de datos comunes, reutilizar la información y las soluciones tecnológicas con el fin de eliminar la duplicación y redundancia, maximizar las inversiones y minimizar costos, sin descuidar el respeto por la privacidad de los individuos que acceden a los servicios ofrecidos por el gobierno. Una política unificada permite que aunque los individuos interactúen con diferentes entidades, la percepción sea que en el fondo siempre están tratando con el gobierno.
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Aspectos
Claves
• Los fines y principios de la administración pública son claros en y están armonizados con la normatividad, la tecnología y el servicio de forma tal, que la legislación expedida proporciona el marco necesario para la implementación de los procedimientos electrónicos que se requieran para beneficio de sus ciudadanos. • Fortalece la integración del concepto de Estado Unificado al buscar uniformidad en la prestación de servicios y disposición de la información a sus ciudadanos. • Cuenta con entidades con la competencia jurídica y funcional suficiente para expedir los lineamientos y procedimientos necesarios para la expedición de regulación que armonice las disposiciones legales sobre utilización de documentos electrónicos por parte del gobierno. • La homologación en la prestación de servicios sin detrimento de los medios tradicionales permiten una integración eficiente del ciudadano con las TIC. • Reconoce la equivalencia funcional de los documentos, lo que permite que se reconozca la validez de los documentos electrónicos www.uexternado.edu.co
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Conclusiones
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•
El error principal es considerarlo como un asunto a resolver
•
El procedimiento administrativo electronico lo definen, planean, regulan
desde las perspectivas legales o tecnicas, es un tema de procedimientos, de gestion publica, de cambio organizacional, del dia a dia. desarrollan, implementan y usan personas, no maquinas, no cĂłdigos. www.uexternado.edu.co
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•
Reconocimiento de que el
Gobierno debe responder a las exigencias de la Globalización y las necesidades del ciudadano inteligente.
• S e requier de un procedimiento administrativo electrónico viable, aplicable, implementado por gestores publicos, y no por políticos de carrera, o reformadores de profesión, o técnicos de sistemas.
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•
La sede virtual no
•
Es
•
No es sólo voluntad Política es niveles.
•
Enfoque estratégico, no tecnologia o normas solamente.
es una evolución es parte integral de una Estado Unificado. administracion antes que electrónica, es procedimiento antes que administración, es gestión pública electrónica para y con los ciudadanos.
desarticulación.
liderazgo en todos los órdenes y
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Cuidar la 65
• Institucionalizar cambios, Transformarse.. Mientras el servidor publico y sus condiciones no cuenten con mejores oportunidades, el organismo publico no evolucionará. • Acompañamiento permanente a la sociedad digital desde el Gobierno.
•
Estándares, lineamientos
•
Innovar, pública.
aplicables, no solo teóricos.
crear, reinventarse con sentido de realidad de gestion www.uexternado.edu.co
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No es sólo TECNOLOGIA ES INNOVAR y ser Inteligente en el servicio Cuanto más digitalizada se encuentre una sociedad, mayor será la influencia no sólo de los servicios tecnológicos del Gobierno en la evaluación que los ciudadanos harán de la gestión estatal, sino de la urgencia de una nueva gestión pública y será mayor entonces el
reto de prestar un buen servicio, ahora de lo que se trata es de ser Un Estado inteligente. www.uexternado.edu.co
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GRACIAS
LOS CIUDADANOS DE HOY EXIGEN UN ESTADO DIFERENTE…UN AVION CON SERVICIOS, INFORMACION Y TECNOLOGIA QUE NO SE DETIENE. GRACIAS..
@facamargos