LA REFORMA EDUCATIVA QUE MÉXICO NECESITA

La Reforma Educativa que México necesita Elementos clave desde experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina

Coloquio Internacional Formación Docente y Reformas Educativas “El Debate Contemporáneo” Zacatecas, Zac.| 3 de junio de 2011

(1)¿Por qué?

(2) ¿Cómo estamos?

(3) Elementos clave

El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido comparablemente bajo con otras de la OCDE

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Source: OECD ECO

La causa se encuentra fundamentalmente en la baja productividad

10 Demographic effect

8

Labour Productivity Labour Utilisation

6

GDP per capita

4 2 0 -2 BRA

ZAF

MEX

RUS

USA

Source: OECD Mexico Economic Survey 2007

Source: OECD ECO

OECD

TUR

CHL

IND

CHN

En la era de la economía del conocimiento...

“La mayor parte del incremento en los estándares de vida desde la revolución industrial ha sido consecuencia de la innovación. La creación de productos y servicios nuevos o mejorados ha sido por un largo tiempo el principal motor del crecimiento económico” (Going for Growth, OECD 2006)

Source: The Knowledge Economy, the Kam methodology and World Bank operations. Derek C. Chen and Carl J. Dahlman

De ahí la importancia de la educación…

Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la prueba PISA 2006 ...entre países ...entre regiones

Source: OECD The high cost of low education performance

…que es y puede ser para México, la gran palanca del crecimiento económico Valor presente del PIB futuro de 2010 a 2090 de llevar a todos los estudiantes a un mínimo de 400 puntos en PISA =1410% del PIB actual

Source: OECD The high cost of low education performance

La reforma que MÊxico necesita: Calidad, Cobertura y Equidad‌ High Science performance 600

High average performance Large socio-economic disparities

High average performance High social equity Finland

550 New Zealand Germany

Low Equity

Belgium Hungary

500

Korea

Czech RepublicUnited Kingdom Switzerland

Austria Poland

France Luxembourg

Canada Japan

Australia

Ireland

Sweden

Denmark

United States Slovak Republic

Spain

Portugal

High Equity

Netherlands

Norway

Iceland

Italy

Greece

450

Turkey

400

Low average performance Large socio-economic disparities 25

20

Low average performance High social equity

Mexico

15

Low science performance

10

5

¿Cómo?

Elementos clave: (1) la escuela en el centro • “el desarrollo económico comienza en el aula” Angel Gurría • Lo que no ocurre en la escuela y en el aula no ocurre en la educación • Parte del problema de la educación en México, deriva

GIGANTISMO del Sistema Educativo

del Mexicano:

– Compleja y onerosa estructura de gestión – Procesos masivos, en consecuencia maestros y educandos son números – Descentralización incompleta – Las escuelas tienen muy poca capacidad de decisión

*Conferencia de prensa de presentación de TALIS, Centro de la OCDE en México, Junio de 2009

Area

Km2

Población Población 2005

100,000,000 90,000,000 80,000,000 70,000,000 60,000,000 50,000,000 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 0 DF Luxembourg TLAXCALA MORELOS AGUACALIENTES COLIMA QUERETARO HIDALGO EDO. MEXICO TABASCO NAYARIT Belgium GUANAJUATO Netherlands PUEBLA YUCATAN Switzerland QUINTANA ROO Denmark Slovak Republic SINALOA CAMPECHE MICHOACAN SAN LUIS GUERRERO NUEVO LEON Ireland BAJA VERACRUZ CHIAPAS BAJA ZACATECAS JALISCO Czech Republic TAMAULIPAS Austria Portugal Hungary OAXACA Korea Iceland DURANGO Greece COAHUILA SONORA United Kingdom CHIHUAHUA New Zealand Italy Poland Norway Finland Germany Japan Sweden Spain France Turkey Mexico United States Australia Canada

2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0

Iceland Luxembourg BAJA COLIMA CAMPECHE NAYARIT AGUACALIENTES TLAXCALA QUINTANA ROO ZACATECAS DURANGO QUERETARO MORELOS YUCATAN TABASCO HIDALGO SONORA SAN LUIS COAHUILA SINALOA BAJA TAMAULIPAS GUERRERO CHIHUAHUA OAXACA MICHOACAN New Zealand Ireland NUEVO LEON CHIAPAS Norway GUANAJUATO Finland Slovak Republic Denmark PUEBLA JALISCO VERACRUZ Switzerland Austria DF Sweden Hungary Czech Republic Belgium Portugal Greece EDO.MEXICO Netherlands Australia Canada Poland Spain Korea Italy United Kingdom France Turkey Germany Mexico Japan United States

(1) Corresponsabilidad a nivel estatal y local …pues qué es México si no regiones Area

14 14países paísesde dela laOCDE OCDE tienen un área menor al Estado de Chihuahua

16 16países paísesde dela laOCDE OCDE tienen menos población que el Estado de México

En ese sentido, la comparación más exacta no necesariamente es a nivel país…

Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009

…sino a nivel estados Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009

(2) Enfoque en la calidad • Asegurar apoyo para que cada alumno se pueda beneficiar de la educación

• Selección, evaluación y entrenamiento de maestros

Un buen curriculum

Calidad docente

Las escuelas y los niños

• Fortalecimiento del liderazgo, administración y governanza escolar

Gestión escolar

Evaluación y medición • Contar con evidencia y evaluación para poder mejorar

¿Qué es calidad? %

445 425

Meta de desempeño PISA 2012

Puntaje en PISA

400 Lectura Global

385 365

392

408 406

100 95

425

422 410

405

435

90

419 422

85 80 75

385

70

Matemáticas

65 345

60 % Oferta educativa para alumnos…

325 2000

2003

2006 Año

2009

2012

55 50

High reading performance Shanghai-China

Average performance of 15-year-olds in reading

Korea Finland Hong Kong-China Singapore New Zealand Japan Australia

Belgium Switzerland United States Germany, Sweden France, Ireland Hungary, United Kingdom Macao-China Slovenia Slovak Republic, Czech Republic Luxembourg, Israel Austria Poland,

Dubai (UAE)

Canada

Netherlands Norway , Estonia Iceland Liechtenstein Chinese Taipei Denmark Portugal Italy Latvia Greece Spain Croatia

Lithuania Turkey Russian Federation Chile

Serbia

Mexico’s 2012 target Bulgaria Uruguay Romania Mexico Thailand

Trinidad and Tobago Brazil Indonesia

Colombia Montenegro Jordan ‌ 8 countries perform below this line Tunisia

Low reading performance

¿Por qué importa?

Incremento de probabilidad de participar en educ. sup. a edades 19/21 asociada a competencia lectora en PISA a los 15 años (Canadá) después de controlar por involucramiento escolar, género, lengua materna, lugar de residencia, educación de los padres e ingreso familiar (grupo de referencia PISA Nivel 1) Oportunidad relativa de ingreso a educación superior

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

19 años 21 años

Nivel 4

21 años

Nivel 3 Nivel 2

Nivel 5

(2.1) Calidad docente implica fortalecer la preparación y alinear los incentivos de los docentes‌

‌una tarea que tiene diferentes magnitudes para diferentes estados Porcentaje de profesores con título universitario por Estado

(2.2) Gestión escolar implica fortalecer el liderazgo y dar mayor capacidad de decisión a las escuelas Establecer políticas de evaluación de alumnos,…

Mexico

Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"

Escoger qué libros de textos usar,promedio OCDE Mexico Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"

Determinar el contenido de los cursos, promedio OCDE Mexico

Sólo "directores y/o maestros"

Decidir cuáles cursos se ofrecen, promedio OCDE Mexico

0% 20% 40% 60% 80% 100%

¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales sobre distribución de recursos?

Seleccionar maestros…

Mexico Despedir maestros,…

Mexico

Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"

Establecer salarios…

Mexico Determinar incrementos…

Mexico

Formular el presupuesto…

Mexico Decidir la distribución…

Mexico

Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"

Sólo "directores y/o maestros"

La autonomía facilita la inversión en la modernización de las escuelas y la enseñanza, de acuerdo a las necesidades particulares Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa

…e implica mayor participación de los padres de familia en los asuntos que atañen a la escuela Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y apelar decisones escolares

Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela en el que los padres puedan participar

Responsabilidad local y prescripción a nivel del sistema

Tendencia en los países OCDE Prescripción a nivel sistema Organización del trabajo ‘Tayloriana’

Las escuelas hoy

¿Las escuelas mañana?

El modelo industrial, prescripción detallada de lo que las escuelas hacen

Construcción de capacidades

Finlandia hoy Cada escuela una escuela efectiva

Las escuelas lidereando la reforma Maestros como ‘profesionales del conocimiento’

(2.3) Evaluación y medición implica contar con multiples y válidos indicadores y su utilización para la mejora continua Medición Evaluación del Desempeño Incentivos

• Planificación estratégica, evaluación, medición • Uso de datos para mejorar

• Estándares como gúia para el desempeño de los maestros sobre lo que se considera una buena practica docente • Rendición de cuentas

• Monetarios y no monetarios como motivación al buen desempeño, basados en análisis adecuados y justos

La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin arreglos de rendición de cuentas 500

Puntaje PISA en lectura

495

Autonomía escolar en la distribución de recursos

490

Escuelas con más autonomía Escuelas con menos autonomía

480 Sistemas con más rendición de cuentas

Sistemas con menos rendición de cuentas

El reto de la cobertura tiene que ver con la deserción en secundaria y con el bono demográfico…

Estudiantes inscritos a los 15 años (2006)

Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación media superior, aún falta un esfuerzo adicional…

Población con al menos educación media superior, 2008

En la medida en la que los estudiantes continúen hacia educación superior, habrá en ese bono demográfico la respuesta al crecimiento de México…

Población con educación superior en, 2008

El reto de la equidad es la soluci贸n de fondo a desigualdad y la pobreza Desigualdad de ingreso

Individual income inequality MEX TUR PRT USA POL ITA GBR NZL IRL GRC JPN ESP CAN KOR OECD-30 AUS DEU HUN FRA ISL NOR CHE NLD BEL FIN SVK CZE AUT LUX SWE DNK 0.20

0.25

0.30

0.35 GINI

0.40

0.45

0.50

Desempeño de la escuela y contexto socio-económico México

Puntaje

Desempeño de los estudiantes

600

493

Escuela privada Escuela pública en área rural Escuela pública en área urbana

200

-3 Desventaja

-2

-1

0

Índice PISA de contexto socio-económico

1

2 Ventaja

70

60

10

0 Shanghai-China Hong Kong-China Korea Macao-China Singapore Finland Japan Turkey Canada Portugal Chinese Taipei Poland New Zealand Spain Liechtenstein Estonia Netherlands Italy Switzerland Latvia Australia OECD average France Belgium Ireland Iceland Mexico United States Greece Thailand Croatia Tunisia Norway Hungary Sweden Slovenia Indonesia Denmark Chile United Kingdom Israel Colombia Germany Brazil Czech Republic Slovak Republic Luxembourg Lithuania Austria Russian Federation Trinidad and Tobago Uruguay Serbia Jordan Albania Argentina Dubai (UAE) Romania Bulgaria Panama Montenegro Kazakhstan Peru Azerbaijan Qatar

80

Porcentaje de estudiantes resilentes entre los alumnos en desvantaja Estudiante resilente es aquél que viene del cuarto inferior de los estudiantes con mayor desventaja social, pero tiene un desempeño correspondiente al cuarto superior de los estudiantes, internacionalmente (después de controlar por contexto social)

50

40

30

20 Menos de 15% de estudiantes resilentes entre estudiantes con desventajas

Más de 30% de estudiantes resilentes Entre 15%-30% de estudiantes resilentes entre estudiantes con desventajas

La Reforma Educativa que México necesita Elementos clave desde experiencias de la OCDE

José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina

Presentación disponible en

www.ocde.org.mx