Recomendación del consejo de la OCDE sobre la evaluación de la competencia

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE LA EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA

2009

El aumento de la competencia contribuye a una mayor productividad y crecimiento económico. Sin embargo, en muchas jurisdicciones, las leyes, regulaciones u otras barreras impuestas por el gobierno restringen indebidamente las actividades del mercado. Un paso importante para eliminar estas restricciones es la "evaluación de la competencia", es decir, la evaluación de las políticas para encontrar aquellos que restrinjan innecesariamente la competencia a fin de desarrollar políticas alternativas que logren los mismos objetivos, con un daño menor a la competencia.

El 22 de octubre de 2009, el Consejo de la OCDE adoptó una Recomendación que pide a los gobiernos que identifiquen políticas públicas existentes o propuestas que restrinjan indebidamente la competencia y las revisen mediante la adopción de más alternativas favorables a la competencia. También propone a los gobiernos establecer mecanismos institucionales para emprender tales revisiones.

Son posibles varios enfoques para la evaluación de la competencia y la OCDE ha desarrollado un Guía para evaluar la competencia, que es una de ellas. Más sobre el Guía en www.oecd.org/competition/toolkit.

La OCDE también se ha comprometido a apoyar la implementación de la Recomendación por parte de los países de la OCDE y de otros países. Los gobiernos no miembros de la OCDE que deseen apoyo con la implementación pueden contactar al Sr. Sean Ennis de la División de Competencia de la OCDE [+33 1 45 24 89 78 ; +33 1 45 24 97 35 ; DAFCOMPContact@oecd.org].

Sobre el Comité de Competencia de la OCDE El Comité de Competencia de la OCDE está a la vanguardia del debate sobre políticas de competencia y aplicación. Reuniendo a los líderes de las autoridades de competencia, promueve el intercambio regular de puntos de vista, análisis y mejores prácticas sobre cuestiones clave de política de competencia. El trabajo del Comité es apoyado por la División de Competencia dentro de la Dirección de Asuntos Financieros y Empresariales de la OCDE. www.oecd.org/daf/competition Sobre la OCDE La OCDE es un foro en el que los gobiernos comparan e intercambian experiencias de políticas, identifican buenas prácticas de cara a los desafíos emergentes y promueven decisiones y recomendaciones para producir mejores políticas para una vida mejor. La misión de la OCDE es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas en todo el mundo. www.oecd.org

Recomendación del consejo de la OCDE sobre la evaluación de la competencia Aprobada por el Consejo el 22 de octubre de 2009 C(2009)130 - C/M(2009)21/PROV EL CONSEJO, CONSIDERANDO el Artículo 5 b) de la Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos del 14 de diciembre de 1960; CONSIDERANDO el convenio alcanzado en la Reunión del Consejo a nivel Ministerial de 1997, que estipula que las restricciones a la competencia con frecuencia son costosas e inefectivas para la promoción de los intereses públicos y, por tanto, deben ser evitadas [C/MIN(97)10)]; CONSIDERANDO los principios Rectores sobre Calidad y Desempeño Regulatorio de la OCDE [C(2005)52], que convoca a los gobiernos a revisar tanto las propuestas de nuevas regulaciones como las existentes en referencia a la competencia; RECONOCIENDO que la competencia promueve la eficiencia, ayuda a garantizar que los bienes y servicios que se ofrecen al consumidor concuerden de manera más adecuada a las preferencias del consumidor, produce beneficios como precios más bajos, mejor calidad, más innovación y aumento de la productividad; RECONOCIENDO que la alta productividad es esencial para el crecimiento económico y para aumentar el empleo; RECONOCIENDO que las políticas públicas tienen una amplia variedad de objetivos comerciales, sociales, de salud, de seguridad ambiental y otros; RECONOCIENDO que, en ocasiones, las políticas públicas restringen indebidamente la competencia; RECONOCIENDO que dichas restricciones indebidas pueden no ser intencionales, incluso cuando las políticas públicas en cuestión no están enfocadas en la regulación económica y no pretendan afectar la competencia en forma alguna; RECONOCIENDO que las políticas que restringen indebidamente la competencia generalmente pueden ser reformadas de forma tal que promuevan la competencia en el mercado y, al mismo tiempo, alcancen los objetivos de política pública; RECONOCIENDO que la regulación y reforma de las industrias reguladas requiere de una profunda evaluación de sus efectos potenciales; RECONOCIENDO que, suponiendo que todo lo demás permanezca constante, las políticas públicas que menos dañan la competencia deben ser favorecidas sobre aquellas que generen un mayor daño, siempre y cuando cumplan con los objetivos de política pública; ADVIRTIENDO que varios países ya realizan evaluaciones de competencia; y ADVIRTIENDO que la OCDE y varios países miembros de la OCDE han desarrollado instrumentos para la evaluación de la competencia;

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I.

RECOMIENDA lo siguiente a los gobiernos de los países miembros:

A.

Identificación de políticas públicas existentes o propuestas que restrinjan indebidamente la competencia 1.

Los gobiernos deben introducir un proceso adecuado para identificar las políticas públicas existentes o propuestas que restrinjan indebidamente la competencia y desarrollar criterios específicos y transparentes para realizar evaluaciones de la competencia, incluyendo la preparación de sistemas de monitoreo.

2.

Al realizar una evaluación de la competencia, los gobiernos deben prestar particular atención a las políticas que limitan;

3.

B.

El número y la variedad de los participantes en el mercado;

ii)

Las acciones que pueden tomar los participantes en el mercado;

iii)

Los incentivos de los participantes en el mercado para actuar de forma competitiva;

iv)

Las alternativas e información disponible para los consumidores.

Las políticas públicas deben someterse a una evaluación de la competencia incluso cuando persigan el objetivo de promover resultados competitivos y sobre todo si: i)

Establecen o revisan algún órgano o régimen regulatorio (ej., la evaluación puede garantizar, entre otras cosas, que el regulador sea independiente de la industria que regula);

ii)

Introducen un esquema de regulación de precios o de entrada (e.g., la evaluación puede garantizar que no existan otras formas de intervención irracionales y menos competitivas);

iii)

Reestructuran monopolios (ej., la evaluación puede garantizar que las medidas de la restructuración en realidad alcancen sus objetivos favor de la competencia);

iv)

Introducen procesos de competencia para el mercado (e.g., la evaluación debe garantizar que el proceso de licitación provea incentivos para operar de manera eficiente en beneficio del consumidor).

Revisión de las políticas públicas que restrinjan indebidamente la competencia 1.

Los gobiernos deben introducir un proceso apropiado para la revisión de las políticas públicas existentes o propuestas que restringen indebidamente la competencia y desarrollen criterios específicos y transparentes para evaluar alternativas adecuadas.

2.

Los gobiernos deben adoptar la alternativa que sea más a favor de la competencia consistente con los objetivos de interés público, y tomar en consideración los beneficios y costos de su implementación.

C.

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i)

Marco Institucional 1.

La evaluación de la competencia debe incorporarse a la revisión de las políticas públicas en la manera más eficiente de acuerdo a las limitaciones institucionales y - de recursos.

2.

Los organismos de competencia o funcionarios con experiencia en competencia deberían involucrarse en el proceso de evaluación.

3.

La evaluación de la competencia de las políticas públicas propuestas debería integrarse al proceso de preparación de políticas desde una etapa temprana.

D.

Definiciones

Para el propósito de esta Recomendación: “Políticas públicas” se refiere a regulaciones, reglas o legislación.

“Restringe indebidamente la competencia” se refiere a que las restricciones a la competencia necesarias para alcanzar objetivos de interés público son mayores de lo necesario si se tienen en cuenta las alternativas factibles y su costo.

“Participantes del Mercado” se refiere a las compañías, los individuos o las empresas gubernamentales que participan en el suministro o compra de bienes y servicios.

“Organismos de competencia” se refiere a las instituciones públicas, incluyendo la autoridad nacional de competencia, a cargo de promover e incrementar la competencia en el mercado y que no está limitada por cuanto al desempeño de este papel a un sector específico.

“Procesos de competencia en el mercado” se refiere a los procesos de licitación organizados por el gobierno para asignar el derecho a suministrar un determinado mercado o para usar un recurso gubernamental escaso por un período particular.

“Evaluación de la competencia” se refiere a una revisión de los efectos competitivos de las políticas públicas, incluyendo el considerar políticas alternativas o menos anti-competitivas. Los principios de la evaluación de la competencia son relevantes para todos los niveles de gobierno.

II.

INVITA a las economías no miembros a ajustarse por sí solas a esta Recomendación y a implementarla.

III.

INSTRUYE al Comité de Competencia:

A servir como foro para compartir experiencias derivadas de esta Recomendación tanto para los países miembros como para países no miembros dispuestos a implementar por sí solas la Recomendación.

A promover esta Recomendación entre otros Comités y Entidades de la OCDE. A reportar ante el Consejo en tres años su experiencia implementando esta Recomendación.

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Notas El texto completo de la Recomendación también está disponible en la base de datos de instrumentos legales de la OCDE donde se puede encontrar información adicional y cualquier actualización futura: http://acts.oecd.org/Default.aspx Declaración de los Estados Unidos: "La delegación de Estados Unidos afirma el apoyo de los Estados Unidos a la presente Recomendación, advirtiendo que su puesta en práctica en los Estados Unidos puede depender del trabajo de los distintos poderes independientes del gobierno, en particular, el Congreso de los Estados Unidos."

Declaración de la Comisión Europea: "La Comisión Europea acoge con satisfacción y apoya la adopción de la Recomendación sobre la Evaluación de la Competencia. Subraya la importancia que la Comisión Europea concede a los principios de competencia a considerarse en los diferentes ámbitos. Observamos sin embargo que el ámbito de aplicación de la Recomendación es relativamente estrecho, toda vez que la definición de las políticas públicas excluye ciertas áreas de la elaboración de normas públicas. Sin embargo, como la Recomendación no impide a ninguna de las partes el ir más allá de la norma establecida en la recomendación, la Comisión Europea puede apoyar plenamente la adopción de este documento".

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LISTA DE VERIFICACIÓN DE COMPETENCIA DE LA OCDE Esta lista de verificación es parte del Conjunto de herramientas de evaluación de competencia de la OCDE, desarrollado para ayudar a los gobiernos a eliminar las barreras a la competencia basadas en la recomendación. Toma nota de que la evaluación de la competencia debe realizarse si una disposición legal:

A

Limita el número o variedad de proveedores

B

Limita la capacidad competitiva de los proveedores

Es posible que esto suceda si la propuesta:

Es posible que esto suceda si la propuesta:

 A1 Otorga derechos exclusivos a un proveedor para prestar servicios u ofrecer bienes

 B1 Limita la capacidad de los vendedores para establecer los precios de bienes o de servicios

 A2 Establece un proceso de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para operar

 B2 Limita la libertad de los proveedores de promocionar o de comercializar sus bienes o servicios

 A3 Limita la capacidad de ciertos tipos de proveedores para prestar un servicio u ofrecer un bien

 B3 Establece normas de calidad de los productos que sean más ventajosas para algunos proveedores que para otros o que superen el nivel que elegiría un gran número de consumidores bien informados

 A4 Eleva de forma significativa el costo de entrada o de salida para un proveedor  A5 Crea una barrera geográfica a la capacidad de las empresas de ofrecer bienes o servicios, invertir capital u ofrecer mano de obra

C

Reduce los incentivos de los proveedores de competir vigorosamente

 B4 Eleva de manera significativa la producción de algunos proveedores con respecto a otros (en especial al tratar a los operadores actuales en el mercado de manera diferente con respecto a los nuevos)

D

Limita las alternativas e información disponibles para los consumidores

Es posible que esto suceda si la propuesta:

Es posible que esto suceda si la propuesta:

 C1 Genera un régimen de autorregulación o corregulación

 D1 Limita la capacidad de los consumidores para decidir de quién comprar

 C2 Exige o fomenta la publicación de información sobre producción, precios, ventas o costos de los proveedores

 D2 Reduce la movilidad de los clientes entre proveedores de bienes o prestadores de servicios mediante el incremento de los costos explícitos o implícitos de un cambio de proveedor

 C3 Exime la actividad de los proveedores de un grupo o industria en particular de operar bajo los lineamientos de la ley general de competencia

 D3 Modifica fundamentalmente la información necesaria para que los compradores compren de manera efectiva

Acceda al texto completo del juego de herramientas, disponible para su descarga en varios idiomas, en

www.oecd.org/competition/toolkit

oe.cd/competition-recommendations

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