Etudio economico de Espana 2023 - resumen ejecutivo

Estudio Económico de

España 2023 Resumen ejecutivo OCTUBRE 2023

• La economía se ha mostrado resistente • La deuda pública debe reducirse más • El crecimiento tiene que ser más fuerte y sostenible • España debe aumentar las oportunidades para los jóvenes

2 . OECD ECONOMIC SURVEY OF SPAIN 2023 – EXECUTIVE SUMMARY

Acerca de la OCDE

La OCDE es un foro donde los gobiernos trabajan juntos para afrontar retos económicos, sociales y ambientales de la globalización. La OCDE también está a la vanguardia de esfuerzos para entender nuevos eventos y preocupaciones, y ayudarle a los gobiernos a responder a ellos, tales como gobierno corporativo, la economía de la información y los desafíos del envejecimiento de la población. La Organización proporciona un entorno donde los gobiernos pueden comparar experiencias en políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar para coordinar políticas domésticas e internacionales.

Acerca del Directorado de estudios de países El Directorado de estudios de países ayuda a los países en sus reformas al proveer la mejor información y análisis. Nuestros Estudios Económicos evalúan las condiciones económicas de forma adaptada a las condiciones de cada país, con apartados especiales que dan claridad sobre los desafíos más apremiantes que afronta el país.

Los estudios establecen pasos concretos que los responsables de formular políticas pueden seguir para realizar reformas que hagan que el crecimiento beneficie a todos, haciendo a las economías más resistentes y aumentando el bienestar para todos. Hemos estado elaborando estos estudios por 60 años, cada uno de ellos basado en estrecha colaboración con las autoridades nacionales. Estas relaciones de confianza nos permiten obtener conocimiento sobre las reformas que mejoran las vidas de las personas. Nuestros equipos tienen una “mentalidad de reforma”, y nuestra experiencia, perspectiva e historia ayudan a los gobiernos a adoptarla también.

El libro completo está disponible en OECD ECONOMIC SURVEYS:

SPAIN 2023

OECD Publishing, Paris https://doi.org/10.1787/5b50cc51-en © OCDE 2023 El uso de esta obra, ya sea digital o impresa, se rige por los Términos y condiciones que se encuentran en https://www.oecd.org/termsandconditions/

ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO . 3

LA ECONOMÍA SE HA MOSTRADO RESISTENTE En un contexto de inflación alta y de perspectivas inciertas a causa de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la economía española ha aguantado bien. El costo de la vida se ha incrementado, impulsado por precios al alza de alimentos y energía.

Aun con mayor inflación, menor demanda externa y tasas de interés al alza, la actividad se ha mantenido resistente (Gráfico 1). La escasez de suministros y una fuerte recuperación en la demanda llevó a un aumento de la inflación desde inicios de 2021, como en la mayoría de los países de la OCDE, que fue amplificado por fuertes incrementos en los precios de la energía a principios de 2022 a causa de la guerra de agresión de Rusia contra

Ucrania. La inflación general ha cedido significativamente en 2023, pero la inflación subyacente sigue alta.

Se proyecta que el crecimiento del PIB se desacelere pero se mantenga resistente apoyado por la demanda doméstica. (Cuadro 1). El crecimiento también será impulsado por considerables entradas de fondos de Next Generation EU (Próxima Generación UE).

Gráfico 1. El crecimiento del PIB se ha mantenido PIB real

Italia Francia España Alemanía

100

90

80

2020

2021

2022

Fuente: OCDE, base de datos de Perspectivas Económicas. • Nota: 2019Q4=100

2023

4 . ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO

Cuadro 1. El crecimiento económico es resistente Tasas de crecimiento anual, %, se indica excepciones

2021

2022

2023

2024

Producto interno bruto

6.4

5.8

2.5

1.5

Consumo privado

7.1

4.7

1.7

1.6

Tasa de desempleo (%)

14.8

12.9

11.9

11.5

Índice de precios de consumo

3.0

8.3

3.5

3.7

Balance fiscal (% del PIB)

-6.9

-4.7

-3.8

-3.5

116.8

111.6

109.4

110.0

Deuda pública (definición de Maastricht, % del PIB) Fuente: OCDE, Perspectivas Económicas.

El crecimiento del empleo ha sido robusto, y la reforma del mercado laboral de 2021 está mostrando resultados prometedores en trasladar trabajadores de contratos temporales a permanentes, especialmente en la población joven. La tasa de desempleo ha disminuido, pero sigue siendo la más alta de la OCDE. El alto desempleo refleja problemas estructurales que requieren continuar con los esfuerzos actuales de reformas para afrontar el desajuste en competencias, seguir reduciendo el porcentaje de trabajadores temporales, mejorar las políticas activas del mercado laboral, e incrementar los incentivos para regresar al trabajo tras el desempleo. Mejorar la integración de las mujeres en el mercado laboral, especialmente de las madres, también debería seguir siendo una prioridad.

El sector financiero sigue siendo resistente pero las mayores tasas de interés podrían incrementar los préstamos morosos. Los hogares españoles están altamente expuestos a aumentos en las tasas de interés, con el 70% de las hipotecas a tasa variable, aunque en años recientes la mayoría de las hipotecas nuevas se han expedido con tasa fija. Los bancos deberían mantener políticas prudentes de provisión y capital.

ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO . 5

LA DEUDA PÚBLICA DEBE REDUCIRSE MÁS Como resultado de la pandemia por COVID-19, la deuda pública, que ya era alta, se incrementó considerablemente en 2020, aunque se ha reducido en los años siguientes (Gráfico 2). Se requiere una consolidación fiscal continua y más fuerte para mantener la deuda en una trayectoria decreciente y para crear

espacio para gasto orientado al crecimiento y relacionado con el envejecimiento de la población. El considerable apoyo público ayudó a mitigar el choque inflacionario en los hogares y las empresas. Estas medidas deberían ahora finalizar.

Gráfico 2. La deuda pública ha aumentado fuertemente Gobierno general, % del PIB, 2000-2022 Deuda, Maastricht (eje derecho)

Endeudamiento neto del gobierno general

6

150

3

125

0

100

-3

75

-6

50

-9

25

-12

0 2000

2005

Fuente: OCDE, base de datos de Cuentas Nacionales.

2010

2015

2020

6 . ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO

Los desembolsos por pensiones y sanidad van a aumentar a largo plazo, se requieren inversiones sustanciales para acelerar la transición verde, y el gobierno se ha comprometido a aumentar el gasto en defensa. Para generar espacio para afrontar las futuras presiones de gasto, la consolidación fiscal debería basarse en la movilización de ingresos adicionales y en la mejora de la eficiencia del gasto mediante evaluaciones del gasto. Hay espacio para incrementar el IVA, los impuestos relacionados con el medio-ambiente y otros impuestos especiales, que son menores que el promedio de la Unión Europea. Para ello, podría ayudar si las tasas reducidas de IVA de algunos productos, que benefician principalmente a hogares de mayores ingresos, se alinearan gradualmente con la tasa estándar del IVA. Los impuestos especiales al alcohol y el tabaco podrían aumentarse, pero al mismo tiempo los impuestos sobre el trabajo y algunos impuestos sobre el capital podrían reducirse.

La reciente reforma de pensiones incrementó las pensiones mínimas y no contributivas e indizó los beneficios a los precios de consumo. A pesar de las medidas complementarias para aumentar ingresos y de los cambios para promover el retraso del retiro, habrá un aumento considerable en el gasto total en pensiones. Sin embargo, se espera que el gasto en pensiones decline gradualmente a partir de finales de la década de 2040.

La sostenibilidad del nuevo sistema de pensiones será reexaminada regularmente por la AIReF. Si se concluye que hay una desviación de la medida de referencia definida por la ley, el gobierno deberá tomar medidas para compensarlo, o de lo contrario, se activará un incremento automático de las contribuciones sociales. Sin embargo, sería preferible ligar la edad legal de retiro con la esperanza de vida en el momento del retiro y recortar las tasas de devengo de las pensiones.

A pesar de pequeñas reducciones recientes en la desigualdad y la pobreza, una cuarta parte de la población de España era pobre o estaba en riesgo de pobreza y exclusión social en 2022, y la pobreza infantil sigue siendo alta. Los beneficios sociales deberían estar mejor focalizados en las personas más necesitadas, especialmente familias pobres con hijos. Asegurar la transferibilidad de los derechos sociales y de vivienda entre regiones haría el sistema más eficiente y permitiría a las personas aprovechar oportunidades de empleo en lugares más distantes. El aprovechamiento del esquema de Ingreso Mínimo Vital podría mejorarse fortaleciendo aún más la comunicación con los hogares elegibles.

ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO . 7

EL CRECIMIENTO TIENE QUE SER MÁS FUERTE Y SOSTENIBLE El envejecimiento de la población, el lento crecimiento de la productividad y la baja inversión lastran el crecimiento potencial de España. El crecimiento de la productividad durante la última década ha sido escaso, de alrededor de la mitad del promedio de la OCDE. Hacer el crecimiento más sostenible requerirá mayores esfuerzos para disminuir la dependencia de los combustibles fósiles y combatir el cambio climático, así como para enfrentar problemas relacionados con el agua.

España está progresando en su agenda de reformas y en la implementación de su Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Armonizar las regulaciones a lo largo del país apoyaría el crecimiento de las empresas, especialmente de las pymes. Fomentar alianzas entre instituciones públicas de investigación y las empresas impulsaría la baja capacidad empresarial para innovar.

El fortalecimiento de la prevención de la corrupción en la administración pública mejoraría la calidad de la inversión pública y disminuiría los costos fiscales.

El uso más sistemático de procedimientos de contratación electrónica en las licitaciones públicas podría ayudar, así como continuar con la implementación de la Convención Anticohecho de la OCDE. Para lograr sus objetivos relacionados con el cambio climático, España tendrá que intensificar sus acciones. A pesar de mejoras, España sigue siendo muy dependiente de los combustibles fósiles, que son favorecidos por exenciones de impuestos, modestos impuestos a los combustibles, y considerables subsidios en agricultura y pesca. Los precios del carbono son bajos en comparación con las mejores prácticas internacionales.

Medidas alternativas aplicadas a los sectores fuera del

Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) hasta que el RCDE-UE-2 entre en vigor podrían ayudar a reducir las emisiones. Acelerar el paso hacia modos de transporte con bajas o nulas emisiones de carbono ayudaría a reducir las altas emisiones del sector de transporte. Se requerirá continuar esfuerzos para superar la dependencia de los combustibles fósiles, que incluyen promover las energías renovables y mejorar el almacenamiento y las interconexiones en redes eléctricas.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que dedica 40% de sus recursos a la transición a una economía verde, dará apoyo crucial en este sentido.

La sequía asociada con el cambio climático y la expansión del riego de tierras de cultivo están teniendo un impacto sobre la disponibilidad y la calidad del agua. Se debería promover acciones que se enfoquen en el manejo de la demanda de agua, mejorando la eficiencia en su uso por medio de mayor reutilización y la recuperación ecológica del agua. El precio del agua debería reflejar mejor su escasez, en particular para usos agrícolas.

La contaminación mediante fertilizantes debería abordarse mediante el aumento de los impuestos o la regulación de su uso. (Gráfico 3).

Gráfico 3. La concentración de nitratos en el agua potable es un problema Estaciones de muestreo de aguas subterráneas con baja calidad, % 30

2016-2019 2012-2015

25 20 15 10

Nota: Estaciones que no cumplen el estándar para el agua potable bajo la Directiva sobre nitratos Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente.

ESP

DEU

LUX

BEL

PRT

DNK

NLD

EU-27

FRA

ITA

SVK

GRC

CZE

SVN

HUN

AUT

EST

POL

LTU

IRL

FIN

LVA

0

SWE

5

8 . ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO

ESPAÑA DEBE AUMENTAR LAS OPORTUNIDADES PARA LOS JÓVENES El fortalecimiento de la educación, la facilitación de la participación de la población joven en el mercado laboral, la mejora del emprendimiento, y el impulso del acceso a la vivienda son también cruciales para que España alcance su potencial de crecimiento y para reducir el riesgo de pobreza en los jóvenes (Gráfico 4).

Muchos jóvenes en España salen del sistema educativo con bajas habilidades, lo que limita sus perspectivas de empleo. Las tasas de repetición y de abandono escolar temprano han disminuido significativamente, de 17.9% en 2018 a 13.9% en 2022 en el caso del abandono, un progreso que debe continuar. Indicadores de alerta temprana y apoyo personalizado para los estudiantes en riesgo de rezago podrían ayudar a disminuir el abandono temprano. El apoyo para la matrícula en la formación profesional debería mantenerse porque provee a los estudiantes con habilidades en alta demanda. Para atraer más pymes al sistema de formación profesional se podría promover la colaboración entre empresas para ofrecer prácticas, proveer profesores o compartir cargas administrativas, como prevé la nueva ley de formación profesional. La Alianza por la Formación Profesional es una iniciativa oportuna en esa dirección. Mayor participación de los empleadores en el diseño de los planes de estudio universitarios y la mejora de las herramientas existentes para dar información sobre oportunidades laborales ayudarían a lograr una mejor alineación de los estudios y las necesidades del mercado laboral.

Gráfico 4. Los jóvenes afrontan un alto riesgo de pobreza Riesgo de pobreza o exclusión social, % 40

30

De 15 to 29 años Total 65 años y más OECD Europa

20

Total

10

0 2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Nota: OCDE Europa incluye países europeos de la OCDE excepto Türkiye.

Source: INE.

ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO . 9

La población joven afronta una difícil integración en el mercado laboral. La tasa de desempleo de la población menor de 25 años, de 27%, es una de las más altas de la OCDE. Empleos de baja calidad son generalizados entre la población joven, aunque la reciente reforma del mercado laboral ayudó a reducir significativamente el empleo temporal. El salario mínimo ha sido aumentado considerablemente desde 2018, lo que ha incrementado los ingresos y reducido la desigualdad, especialmente para la población joven. Sin embargo, incrementos de tal magnitud pueden perjudicar el empleo para algunos grupos, especialmente los jóvenes. Modificaciones futuras del salario mínimo deberían alinearse con las condiciones del mercado laboral y con la productividad. El emprendimiento en la población joven podría fomentarse con mejor formación y mayor acceso al financiamiento.

Más del 60% de la población menor a 34 años vive con sus padres, principalmente debido a ingresos insuficientes e inestabilidad laboral. Aumentar gradualmente el parque de viviendas de alquiler social debería ser una prioridad, como lo ha planeado el gobierno.

La Ley de Vivienda prevé un límite temporal al incremento de los alquileres en mercados de vivienda tensionados, que podría reducir la oferta de vivienda en alquiler, que ya es baja, e incrementar los alquileres a largo plazo.

“

Más del 60% de la población menor a 34 años vive con sus padres

10 . ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO

■ Principales hallazgos | ● Recomendaciones clave ABORDAR DESAFÍOS FISCALES EN EL MEDIANO PLAZO ■ L as medidas de apoyo para aliviar el impacto de los altos precios de la energía y los alimentos han sido considerables y se han focalizado solo parcialmente en los más vulnerables. ● Cesar las medidas de apoyo i para aliviar el impacto de los altos precios de la energía y los alimentos.

■ L a deuda pública, de 113% del PIB, es alta, el déficit fiscal aún es considerable y el gasto en salud y pensiones se incrementará en el largo plazo. ● Adoptar un plan fiscal de mediano plazo, acelerar el ritmo de reducción del déficit a partir de 2024, y asegurar que todo gasto adicional esté totalmente financiado en el mediano plazo.

■ El gasto está orientado hacia el gasto social, principalmente pensiones y prestaciones por desempleo, con muy pocos recursos dedicados a rubros que favorezcan el crecimiento, como educación y formación. Los jóvenes se benefician menos del gasto público que otros grupos. ● Con base en evaluaciones del gasto y sólido análisis de costo-beneficio, establecer prioridades de gasto de más largo plazo, que sean orientadas a rubros que favorezcan el crecimiento, especialmente medidas que provean habilidades, como educación.

■ L os ingresos tributarios son bajos en comparación con la UE, y hay espacio para mejorar el diseño del sistema tributario: la base del impuesto al valor agregado es reducida; las tasas marginales del impuesto al ingreso personal aumentan marcadamente en niveles modestos de ingreso, desalentando la oferta laboral; y el sistema tributario no está bien orientado hacia lograr metas medio ambientales. ● Movilizar ingresos tributarios adicionales mediante una ampliación gradual de la base del impuesto al valor agregado, la imposición de impuestos especiales más altos al alcohol y al tabaco y el aumento de impuestos relacionados con el medio ambiente, junto con una reducción de la carga tributaria para el trabajo de hogares de bajos ingresos con hijos, así como de algunos impuestos sobre el capital.

PROMOVER UN CRECIMIENTO FUERTE, INCLUSIVO Y SOSTENIBLE, Y REALIZAR ESFUERZOS PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN ■ E l gasto social está orientado hacia prestaciones contributivas que favorecen a las personas empleadas y en una situación financiera estable. Los programas de asistencia social no protegen adecuadamente a los grupos vulnerables. La pobreza infantil es alta. ● Aumentar el monto y la cobertura de las prestaciones monetarias para familias pobres con hijos.

■ Durante la última década se ha mejorado el marco legal para combatir la corrupción, pero el nivel de corrupción percibido por los ciudadanos aún es alto. ● Proseguir los esfuerzos para reducir la corrupción en el sector público.

■ A pesar de mejoras, España sigue dependiendo fuertemente de los combustibles fósiles, que son favorecidos por exenciones tributarias, modestos impuestos a los combustibles y subsidios considerables en agricultura y pesca. ● Ampliar la base para la imposición de impuestos medioambientales, mediante la eliminación paulatina de exenciones y el incremento gradual de la tasa impositiva en emisiones fuera del Régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE,) y compensar parcial y temporalmente a la población más vulnerable.

■ E s poco probable que las políticas actuales sean suficientes para alcanzar los objetivos climáticos, especialmente el de cero emisiones netas de carbono en 2050 y el de una matriz de generación energética más limpia mediante mayor uso de energías renovables. ● Instalar más puntos de recarga para vehículos eléctricos y dar más apoyo para la rehabilitación energética de edificios.

■ La calidad del agua es baja, con niveles tóxicos de concentración de nitratos altos debidos a producción agrícola intensiva.

Asegurar el suministro de agua es también un problema cada vez mayor en partes del país afectadas por sequía persistente. ● Promover un uso más eficiente de fertilizantes mediante el aumento de los impuestos o la mejora de su regulación. ●F omentar un mejor uso del agua mediante riego eficiente, la reutilización y el reciclado de aguas, o el incremento del precio del agua para riego.

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ESTUDIO ECONÓMICO DE ESPAÑA 2023 – RESUMEN EJECUTIVO 11 ■ Principales hallazgos | ● Recomendaciones clave

ABORDAR LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAN LOS JÓVENES EN EL MERCADO LABORAL, LA EDUCACIÓN, EL EMPRENDIMIENTO Y LA VIVIENDA ■ Expandir el acceso a la educación en primera infancia ha sido una prioridad del gobierno desde 2021, pero el gasto en ese rubro es más bajo que en otros países de la OCDE y las familias pobres afrontan dificultades para tener acceso a esos servicios, al tiempo que el acceso al cuidado parece ser una barrera para la participación femenina en el mercado laboral. ● Seguir expandiendo el acceso a servicios de calidad en educación y cuidado para niños menores de tres años, dando prioridad a niños de familias desfavorecidas.

■ L as tasas de abandono escolar temprano y de repetición en la educación obligatoria son muy altas, truncando el avance educativo y las perspectivas de empleo. ● Formar a los profesores para identificar, apoyar y abordar las necesidades de aprendizaje de los estudiantes en riesgo de abandonar tempranamente la educación.

■ L a matrícula en programas de formación profesional está creciendo, pero sigue siendo comparativamente baja, a pesar de los buenos resultados laborales de sus graduados. ● Fomentar la colaboración entre pymes para proveer prácticas a los estudiantes, formar a los profesores o compartir labores administrativas.

■ A pesar de recientes esfuerzos para reformar el sistema de educación profesional, los desajustes en competencias obstaculizan la transición de la educación al empleo. Cerca de 40% de personas entre 15 y 34 años indican que su nivel de educación más alto alcanzado no les ayuda en su empleo actual, una de las tasas más altas de la Unión Europea. ● Fomentar la colaboración entre instituciones educativas y empresas en el diseño y actualización de carreras universitarias y en la asesoría a estudiantes para promover mejor correspondencia entre los estudios y las necesidades del mercado laboral. Publicar datos sobre el éxito en la inserción laboral de los estudiantes.

■ Aumentos recientes del salario mínimo han sido rápidos y de gran magnitud, lo que podría potencialmente reducir el empleo para grupos vulnerables. ● Hacer independiente a la comisión de expertos recientemente establecida y darle un mandato para asesorar sobre cambios en el salario mínimo que estén alineados con las condiciones del mercado laboral y con la productividad, además de asegurar su acceso a datos.

■ El emprendimiento es bajo, y los empresarios españoles carecen de capacitación sobre cómo iniciar un negocio y, más generalmente, sobre educación financiera. ●E xtender la educación para el emprendimiento a más jóvenes que están fuera del sistema educativo formal.

■ El alquiler de vivienda es caro. El parque de vivienda social de alquiler está estancado y, en 1% del total, es uno de los más bajos de la OCDE. Muchos jóvenes retrasan involuntariamente vivir de forma independiente. Las regulaciones sobre el control de alquileres son de las más estrictas de la OCDE y restricciones adicionales implican un riesgo de coartar aún más la oferta de vivienda. ●F omentar la oferta adicional de vivienda de alquiler en áreas tensionadas mediante el incremento del parque de vivienda social de alquiler, la relajación de controles sobre los alquileres, e impuestos menos distorsionantes (por ejemplo, actualizando más frecuentemente los valores de las propiedades y reduciendo el impuesto al traspaso de propiedades).

Estudio Económico de

ESPAÑA 2023

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