Estudios Económicos de la OCDE
México
Resumen ejecutivo Mayo 2019
• El crecimiento moderado es sustentado por un fuerte marco macroeconómico • El sistema tributario y de transferencias podría sustentar con mayor firmeza el crecimiento y la igualdad • Fortalecer la calidad de las instituciones • Liberar la productividad y la inclusión
2 . ESTUDIOS ECONÓMICOS DE LA OCDE: MÉXICO – RESUMEN EJECUTIVO
Principales recomendaciones Mantener un fuerte marco macroeconómico y encontrar recursos para un crecimiento más equitativo
• Mantener una política fiscal prudente para conservar una relación deuda-PIB estable y considerar reducirla en el mediano plazo. • Mantener la orientación de la política monetaria actual para contener la inflación. • Acelerar las iniciativas actuales para aumentar la inclusión financiera, la cultura financiera y la competencia. Supervisar los resultados. • Avanzar para lograr que todas las transferencias gubernamentales a los hogares se realicen por medio de cuentas bancarias o medios • electrónicos. • Desarrollar una reforma fiscal integral para ponerse en marcha en el mediano plazo. • Ampliar la base del IVA al recortar exenciones y derogar las tasas reducidas, al mismo tiempo que se compensa a la población pobre con subsidios focalizados. • Incrementar la progresividad del impuesto sobre la renta personal al bajar el umbral de ingresos para la tasa máxima y recortar aún más las deducciones fiscales o convertirlas en créditos fiscales. • Desarrollar un registro nacional de la propiedad para utilizar más los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. • Seguir reduciendo la duplicación de los programas sociales, la duplicación de beneficiarios y ampliar la cobertura para la población pobre que no recibe prestaciones sociales.
• Establecer un consejo fiscal apartidista, independiente y dotado de recursos suficientes, de acuerdo con los principios definidos por la OCDE. • Revisar la Ley de Coordinación Fiscal para redefinir y aclarar las responsabilidades de prestación de servicios públicos en los tres niveles de gobierno y reducir duplicaciones.
• Fortalecer más la administración tributaria mediante una dotación de personal y de recursos adecuada y optimizar las capacidades tecnológicas. • Vincular las bases de datos del Sistema de Administración Tributaria (SAT) y de seguridad social para mejorar la supervisión y el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Reforzar el crecimiento incluyente
• Ampliar el acceso a atención infantil de buena calidad y asequible. Aumentar la duración de la jornada preescolar para niños de tres a cinco años de edad. • Reducir las altas tasas de deserción escolar por parte de las mujeres. • Complementar la puesta en marcha de las reformas del Sistema Nacional Anticorrupción y del Sistema Local Anticorrupción y supervisar sus resultados. De ser necesario, considerar instaurar un organismo anticorrupción independiente y especializado que tome en cuenta la estructura federal del gobierno. Continuar las medidas tomadas para reducir la delincuencia y la impunidad.
• • Garantizar que las autoridades de competencia y los reguladores de sector tengan recursos e independencia adecuados para cumplir con su mandato con eficacia.
• Disminuir las aportaciones a la seguridad social por parte de los asalariados de ingresos bajos. Reforzar el cumplimiento de las obligaciones legales. • Poner en marcha un enfoque coordinado para reducir la informalidad, que abarque la reducción de cargas administrativas de hacer negocios, incluidos los costos de cumplimiento de las obligaciones fiscales y la disminución de los costos de despido reforzando a la vez la protección social. • Guiar con el ejemplo y reducir progresivamente el número de trabajadores informales en el sector público. • Elevar la calidad y la cobertura de los programas de atención educativa y de cuidados a la primera infancia y desvincularla de la condición laboral de los padres. • Continuar ampliando la cobertura de la educación y formación profesional y técnica (EFPT), en particular para las mujeres, y evaluar los resultados de los programas de este nivel educativo.
• Permitir y alentar a los municipios a crear mecanismos de gobernanza metropolitana conjunta por iniciativa propia, en particular las autoridades del transporte metropolitano. • Invertir en sistemas integrados de transporte público centrados en mejorar el acceso a zonas de ingresos bajos. • Elevar el impuesto a las emisiones de carbono de manera gradual y previsible, eliminar exenciones y tasas reducidas, y compensar a la población pobre. • Reanudar las subastas a largo plazo para promover el suministro de energía renovable, vinculando la remuneración del suministro con las condiciones del mercado.
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El crecimiento moderado es sustentado por un fuerte marco macroeconómico El compromiso con los objetivos fiscales, la sólida gestión de la deuda, un tipo de cambio flexible y una adecuada orientación de la política monetaria han sostenido el crecimiento moderado pese a varios factores adversos afrontados en años recientes. La integración en las cadenas globales de valor impulsa un sólido crecimiento de las exportaciones, en tanto que la recuperación de los salarios reales, las abundantes remesas y el crecimiento del crédito han fomentado el consumo. La baja de la producción petrolera sigue representando un freno para la economía y la recaudación fiscal. La inversión se mantiene escasa, como un reflejo de la incertidumbre a nivel global y doméstico, pero también de la consolidación fiscal, la cual ha ayudado a detener el alza de la deuda pública aunque con una función redistributiva generalmente baja de la política fiscal.
El crecimiento moderado no ha mejorado el nivel de vida relativo. Esto refleja un bajo crecimiento de la productividad, a su vez influido por el deficiente rendimiento educativo, el frágil estado de derecho, los obstáculos a la competencia y la informalidad generalizada. Muchas de las reformas implementadas en fechas recientes para abrir la economía aún no han fructificado pues se requiere tiempo para que se concreten sus efectos, la implementación está aún en proceso y la reforma institucional está rezagada. Cuadro A. El crecimiento se fortalecerá de forma moderada 2017
Gráfica A. El bajo crecimiento de la productividad retrasa la convergencia de los niveles de vida Porcentaje de la mitad superior de los países de la OCDE
Fuente: OECD Productivity Database (base de datos).
2018
2019
% del cambio, volumen (precios de 2013) 2.0 1.6
2020
PIB a precios de mercado
2.3
Consumo privado
3.4
2.2
1.3
2.2
Consumo gubernamental
1.0
1.4
-0.6
0.3
Formación de capital fijo bruto
-1.6
0.6
-1.8
2.2
Exportaciones de productos y servicios
4.0
5.7
2.9
4.9
Importaciones de productos y servicios
6.7
6.2
4.2
4.5
Índice de precios al consumidor
6.0
4.9
3.8
3.6
Balance de cuenta corriente (% del PIB)
-1.7
-1.8
-1.9
-1.8
2.0
4 . ESTUDIOS ECONÓMICOS DE LA OCDE: MÉXICO – RESUMEN EJECUTIVO
Una creciente división entre una economía más productiva y moderna ubicada en el norte y el centro del país, y una economía más tradicional en el sur, refuerza la desigualdad. Pese al mayor gasto social, la pobreza y la desigualdad persisten. Se requiere mayor igualdad de oportunidades para las mujeres y la población indígena, para resolver la gran disparidad en bienestar.
Gráfica B. La pobreza y la desigualdad entre las regiones son aún altas
El crecimiento se fortalecerá moderadamente en el mediano plazo. La inversión se recuperará gracias a los proyectos de infraestructura planificados complementados con instituciones propicias para la inversión privada. El consumo interno será sustentado por aumentos al salario mínimo, la baja tasa de desempleo y las altas remesas. Las exportaciones respaldarán la economía, pero a una menor tasa. Las perspectivas están sujetas a riesgos considerables. La rápida implementación de los planes de inversión para impulsar la producción de petróleo aumentaría las exportaciones y disminuiría el déficit en el comercio de energía, pero la meta de aumentar la producción de petróleo en la magnitud proyectada requerirá inversión privada adicional. Un firme compromiso de combatir la delincuencia y la corrupción generalizada podría crear un entorno de negocios más favorable.
Fuente: CONEVAL.
Por otra parte, la incertidumbre en materia de políticas, también en lo que se refiere a la necesidad de que todas las partes ratifiquen el nuevo acuerdo de comercio entre Canadá, México y Estados Unidos, la desaceleración de la economía mundial y la renovada tensión comercial dificultarían las exportaciones y deprimirían la inversión privada.
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El sistema tributario y de transferencias podría sustentar con mayor firmeza el crecimiento y la igualdad La política fiscal es adecuada dado el alto nivel de deuda. Con el tiempo, la deuda deberá colocarse en una
trayectoria descendente conforme el espacio fiscal aumente con una mayor recaudación. La recaudación fiscal debería aumentar con el tiempo. La reforma fiscal de 2014 subió los ingresos no relacionados con el petróleo, pero la recaudación fiscal es todavía menor que la de los países de la OCDE y de América Latina y el Caribe (ALC) en promedio. Más aún, la reforma hizo poco para reducir la desigualdad en términos del ingreso disponible. Asimismo, la baja recaudación fiscal general limita el gasto social y la inversión en infraestructura. Hay margen para elevar la relación impuestos-PIB de manera incluyente, al ampliar la base impositiva y continuar combatiendo el fraude y la evasión fiscales, incluso con el reforzamiento de las administraciones tributarias en los niveles federal y estatal. Podría recaudarse IVA adicional si se aplica la tasa estándar de modo más general y al mismo tiempo se implementan subsidios orientados a la población en condición de pobreza. El umbral para la tasa marginal máxima del impuesto sobre la renta personal es relativamente alto y quienes reciben ingresos altos se benefician de muchas exenciones y deducciones. Gráfica C. La recaudación fiscal es baja
Fuente: OECD Global Revenue Statistics Database (base de datos).
Las relaciones fiscales federales afectan la calidad y la eficiencia de la prestación de servicios públicos. Los mecanismos actuales de compensación fiscal no han fomentado la convergencia regional ni han reducido la desigualdad entre los estados. Aclarar las responsabilidades de los distintos órdenes de gobierno y lograr un mejor ajuste entre la prestación de servicios y la recaudación fiscal mejorarían la rendición de cuentas en los ámbitos estatal y municipal y elevarían la recaudación fiscal. Los programas sociales son demasiados y no siempre llegan a la población más pobre. Utilizar la base de datos de beneficiarios del Sistema de Información Social Integral (SISI) y combinarla con el censo social podría ayudar a detectar la inexistencia de derechos, duplicaciones de beneficiarios, carencias materiales en los hogares y duplicidad de los programas sociales. Con ello se liberarían más recursos para cubrir las necesidades de los grupos más vulnerables. Reducir la fragmentación en la prestación de servicios de salud y en los sistemas de pensiones mejoraría la igualdad y la calidad de los servicios, así como la sostenibilidad fiscal.
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Fortalecer la calidad de las instituciones El Estado de derecho y la calidad de las instituciones en México son bajos y se han deteriorado, con lo que se perjudica desproporcionadamente a la población en pobreza. Los niveles de impunidad son extremadamente altos, los delitos con violencia siguen en aumento y el control de la corrupción es débil en comparación no solo con los países de la OCDE, sino también con las enconomías latinoamericanas y asiáticas. El costo de la delincuencia es alto y su prevalencia varía en gran medida entre una región y otra, lo que amplía las actuales desigualdades regionales en materia de bienestar.
Las recientes reformas orientadas a crear autoridades independientes en materia de competencia y reguladores de sector han sido positivas. La autonomía de dichas entidades deberá mantenerse y los niveles de financiación deberán permitirles cumplir con sus mandatos de manera eficaz y continuar desarrollando su capacidad. Gráfica D. La informalidad es persistentemente alta
Mejorar la calidad institucional arrojaría los mayores beneficios en términos de crecimiento en todas las reformas estructurales y aumentaría el impacto de todas las demás reformas. La corrupción afecta el entorno empresarial, la eficiencia del gasto público y la confianza en el sector público. Es recomendable completar la puesta en marcha del Sistema Nacional Anticorrupción y del Sistema Local Anticorrupción.
Fuente: SEDLAC e INEGI.
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Liberar la productividad y la inclusión La persistente alta informalidad en México restringe el crecimiento de la productividad y la capacidad fiscal para ofrecer prestaciones públicas y redistribuir. Asimismo, alimenta la desigualdad de ingresos y oportunidades. La informalidad se ve afectada por muchos factores complejos. La ampliación de la protección universal con bajos beneficios al formalizarse reduce el atractivo de hacerlo. La segmentación en la prestación de servicios sociales de acuerdo con la condición laboral debería reducirse de manera progresiva, en tanto que es recomendable reforzar las prestaciones relacionadas con la formalización. Bajar los altos e inciertos costos asociados con el despido de un trabajador formal e implementar un plan de seguro de desempleo reduciría los obstáculos para la creación de empleos formales y enfrentaría mejor los costos personales de la pérdida de empleo. El cumplimiento de las obligaciones podría mejorarse al integrar las administraciones tributarias y de seguridad social. Las aportaciones a la seguridad social de trabajadores poco calificados podrían reducirse. Si bien se han ampliado los servicios educativos, el deficiente rendimiento educativo entorpece el crecimiento de la productividad y contribuye a la persistente desigualdad e informalidad en el empleo. El gasto en educación tendría que redirigirse a la educación preprimaria, primaria y secundaria y es recomendable redoblar esfuerzos para aumentar la capacidad de las escuelas de zonas en condición de pobreza y apoyar a niños de entornos desfavorecidos. Elevar la calidad de la atención educativa de la primera infancia y el acceso a esta entre las regiones de poca cobertura y a los niños de entornos desfavorecidos sería una manera costo-eficiente de impulsar los resultados educativos y, en última instancia, fomentar la productividad y a la vez reducir la desigualdad. Por otra parte, subiría la participación de la mujer en el mercado laboral, que es una de las más bajas de la OCDE.
Gráfica E. El rendimiento en PISA es bajo
Fuente: OECD PISA Database (base de datos).
Podrían mejorarse la infraestructura escolar y el material pedagógico. Debido a las altas tasas de jóvenes que no estudian ni trabajan ni están en formación, en particular entre las mujeres, son bienvenidos los planes del gobierno de realizar un programa de prácticas profesionales de gran alcance. El programa deberá garantizar una fuerte participación de la mujer y será necesario evaluar su eficacia para generar empleos estables y formales, con miras a ampliarlos en el futuro para conformar un programa de educación y formación profesional. Integrar las cuestiones ambientales en la formulación de políticas públicas cuenta con mucho potencial para mejorar los resultados en materia económica y ambiental. Llevar a cabo reformas en la gobernanza de las grandes zonas metropolitanas permitiría a los gobiernos locales planificar el uso de suelo, el transporte público y la vivienda de manera integrada, impulsando la productividad y reduciendo la congestión y la contaminación atmosférica, que afectan más a los hogares de menores ingresos.
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El sólido marco de la política macroeconómica de México ha apoyado un crecimiento moderado a pesar de varios vientos en contra en los últimos años. Sin embargo, el bajo crecimiento de la productividad ha obstaculizado la convergencia de México con los países de mayores ingresos de la OCDE y las desigualdades siguen siendo elevadas. Se requiere así una estrategia renovada para aumentar la productividad y la inclusión. El aumento del crimen y de la inseguridad afectan negativamente la actividad económica y el bienestar de los ciudadanos, en particular de los desfavorecidos y las mujeres. Fortalecer la calidad institutional es una prioridad. Mejorar el débil estado de derecho también facilitará la implementación efectiva de iniciativas de políticas en otras áreas. A pesar de los logros recientes, los ingresos fiscales siguen siendo bajos y la política fiscal tiene poco impacto redistributivo. A corto plazo, la mejora de la eficiencia de la recaudación de impuestos y del gasto permitirá que la relación deuda-PIB se estabilice y proporcione cierto margen para un mayor gasto social y de infraestructura. En el mediano plazo, aumentar los ingresos fiscales y modificar la combinación de impuestos permitirá reducciones en la deuda pública, creará más espacio fiscal y permitirá aumentar la progresividad. La reducción de la elevada tasa de informalidad requerirá acciones coordinadas en materia de fortalecimiento del cumplimiento, política fiscal, regulaciones laborales y de las empresas, y de la red de protección social, con el objetivo de mejorar el alineamiento de los incentivos para formalizar e impulsar los recursos hacia empresas más productivas (formales). Mejorar los resultados educativos para todos aumentará la igualdad de oportunidades y permitirá construir las bases para una mayor productividad. Aumentar el acceso a la educación y la atención de la primera infancia de calidad también estimulará una mayor participación femenina en el mercado laboral. Mejorar la planificación urbana y el transporte elevaría el potencial de productividad de las ciudades y también la calidad del medio ambiente. CAPÍTULO ESPECIAL: FORTALECIENDO EL CRECIMIENTO INCLUYENTE
http://www.oecd.org/economy/mexico-economic-snapshot/