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Conciliación
Conciliación en el ámbito energético II
Abel Mirzain Bolon García
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Mariana Salinas Castro
Romy Estrada Ocampo Adolfo Miranda Romero
La Mediación, el Arbitraje y la Conciliación son los MASC por excelencia en el sector energético a nivel internacional, con procesos y procedimientos bien definidos como los establecidos por la Organización de las Naciones Unidas a través de la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mercantil y sus leyes modelo o el Banco Mundial a través del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.
Desafortunadamente el marco jurídico mexicano en materia de energía no contempla a la Conciliación como un MASC a pesar de que los involucrados pueden verse altamente beneficiados al optar por este procedimiento debido al papel que juega el Conciliador: un especialista neutro e imparcial que facilitará la comunicación entre ellos, y que deberá participar propositivamente brindando soluciones que encuentren puntos de convergencia entre su experiencia, el carácter técnico del conflicto y los intereses de las partes sin que estas renuncien al control que ejercen en la toma de decisiones para destrabar el conflicto. Este papel que desempeña el Conciliador requiere de una profunda comprensión de la materia de la controversia, los aspectos técnicos del sector, así como una probada familiaridad tanto con la regulación como la operatividad de los proyectos. Pues adicionalmente tendrá que analizar las consideraciones sobre los factores externos que puedan influir en la controversia como los políticos, sociales y culturales del lugar donde se haya implementado el proyecto, con el propósito de poner sobre la mesa soluciones que resulten ventajosos pa ra todos los involucrados. El dinamismo del mercado, así como la necesidad de construir MASC que respondan de manera eficiente a las necesidades del sector energético mexicano representa un área de oportunidad tanto para los participantes de los mercados eléctricos y de hidrocarburos así como para consumidores, inversionistas, legisladores, organismos no gubernamentales y círculos académicos es-
pecializados para crear entidades que puedan erigirse como referentes de alto rigor técnico capaces de proponer soluciones que se adapten a las características propias del modelo mexicano. Carecer de MASC eficientes, claros y que brinden la posibilidad de constituirse como un procedimiento sumario orilla a los entes que realizan actividades dentro de las cadenas de valor en materia de electricidad como de hidrocarburos a optar por solucionar sus controversias en la vía jurisdiccional, lo cual alarga los tiempos de solución, ya que deben agotarse todas las instancias formales y se enfrentan al rezago existente en los órganos jurisdiccionales y los entes públicos que deben dar solución a dichas controversias. En este contexto resulta de vital importancia transitar a una justicia basada en MASC para el sector energético, en relación con la Conciliación resulta necesario la creación de organismos encargados de sustanciar este procedimiento a partir de elementos que brinden seguridad jurídica más allá de un simple trámite por el que hay que transitar para poder seguir con un juicio contencioso formal y burocrático, es decir, es prioritario crear un Procedimiento Conciliatorio que además de solucionar un conflicto, resguarde los derechos de todos los involucrados de manera eficiente y sobre todo que sea breve y flexible para evitar que las actividades que se dan en el sector se detengan y causen daños paralelos, en perjuicio de todos. 2/2
Cuando una puerta se cierra
La economía circular abre una nueva oportunidad
José Hugo Carmona johugocar@gmail.com
Maestro en ingeniería, con experiencia en mercados de energía, modelación de escenarios y prospectivas del sistema energético mexicano, evaluación de cadenas de valor del sector hidrocarburos y su transformación.
La pandemia causada por el COVID-19 paralizó al mundo y gran parte de sus actividades económicas, mostrándonos que los modelos económicos lineales, basados en la producción, consumo y desecho a través de la explotación y transformación de materias primas, pueden ser vulnerables, especialmente en países de América Latina, donde sus sistemas económicos no son lo suficientemente fuertes en comparación de otras economías del mundo. Por esta razón, los países de América requieren implementar nuevas políticas públicas enfocadas a la inversión en energías renovables, la descarbonización de sus economías y la implementación de la energía circular. Hay que recordar que la mayoría de los países latinoamericanos cuentan con matrices energéticas basadas en la explotación de hidrocarburos, es decir, modelos lineales enfocados en la extracción, procesamiento, consumo y quema de hidrocarburos, que no se podrán producir más cuando las reservas del petróleo y el gas natural se agoten, asimismo este modelo ya no garantiza estabilidad económica a cambios disruptivos, como es el caso de la pandemia del COVID-19, de no cambiarse estos esquemas tradicionales los efectos negativos ante una situación de este tipo podrían tener consecuencias negativas, especialmente en el crecimiento económico y el bienestar social. De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la mayor parte de los países de América Latina y el Caribe (ACL) no estaban preparados para la llegada de la pandemia y están aún menos preparados para enfrentar repercusiones económicas y sociales, las cuales podrían causar una emergencia climática o medioambiental. Al contar con más del 50% de la biodiversidad del planeta, América Latina es la una de las regiones más frágil y vulnerable al cambio climático. De no implementar medidas al respecto, fenómenos naturales como huracanes y el incremento del nivel mar podrían contribuir a un impacto considerable en actividades económicas clave de estos países, tal es el caso del turismo, la agricultura y la pesca. La economía circular puede ser la clave para desacoplar la dependencia de la extracción de los recursos naturales con el crecimiento económico. Es decir, buscar darle un mayor valor a los productos y recursos utilizados reduciendo al mínimo la generación de residuos. Paí-
ses como Colombia a través de su compañía petrolera Ecopetrol ya cuenta con estrategias para implementar el modelo de energía circular a sus procesos, con el fin de promover nuevos modelos de negocios sostenibles que tengan como prioridad el cierre de ciclos productivos mediante la innovación, el uso eficiente del agua y energía y el reuso de materias primas y residuos. Esto es uno de los grandes pasos que tiene que implementar las empresas petroleras de América Latina, que a través de la economía circular se permita la entrada de la innovación a nuevos procesos productivos, que den pie a desarrollar soluciones que garanticen utilizar menos agua, suelo, energía y materias primas, rompiendo con los modelos tradicionales actuales que generan grandes contaminantes con modelos de negocio obsoletos.
A través de la economía circular, países de América Latina serán menos vulnerables a riesgos vinculados con el sistema de cadenas globales, en cuestión de las fluctuaciones de los precios y disponibilidad de algunos insumos básicos. La pandemia afectó considerablemente las cadenas globales ocasionando que los latinoamericanos seamos de los más
afectados en el mundo debido a la gran dependencia que tenemos en la extracción de recursos naturales, así como en la importación de bienes y servicios básicos provenientes de otras partes del mundo. El premio nobel de economía, Joseph Stiglitz señala que políticas publicas enfocadas a la implementación de energías verdes y la economía circular generarán más empleos y mayores retornos a corto plazo, así como la garantía un mayor ahorro de costos a largo plazo, lo cual podría ser una estrategia sólida ante una crisis como la causada por el virus del COVID-19. Si América Latina voltea a ver a la economía circular con buenos ojos, que a futuro representará un nuevo modelo económico, garantizará que todos los recursos puedan ser utilizados de manera eficiente y que puedan llegar a todos aquellos que aún sufren un rezago social.
Notas de interés
01/Febrero/2021
Proponen dar ventaja a CFE en el mercado El Financiero
El presidente Andrés Manuel López Obrador envió una ‘iniciativa preferente’ de reformas a la Ley de la Industria Eléctrica, la cual garantizaría un sistema tarifario donde los precios se actualicen en razón de la inflación.
01/Febrero/2020
Secretaría de Energía publica plan de desarrollo para el sector eléctrico a 15 años El Financiero
La dependencia informó que conduce y coordina la transición energética en el país de forma gradual y sistemática para llegar al 35% de generación con energías limpias en 2024. 31/Enero/2021
Activan alerta ante emisiones de refinería en Salamanca Milenio
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29/Enero/2021
Coronavirus frenó las rehabilitaciones a Refinería Madero Milenio
Pemex detuvo la adquisición de piezas y contratación de personal para maniobras en la planta, señala diputado 02/Febrero/2021
En 2020 Pemex y la CFE adquirieron deuda por mil 520 millones de dólares La Jornada
Las empresas productivas del Estado (EPE), que incluyen exclusivamente a Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), registraron en conjunto un endeudamiento neto total en 2020 de alrededor de mil 520.6 millones de dólares, de acuerdo con cifras oficiales.
02/Febrero/2021
En tres años, 35% de la energía que se consuma en México deberá ser limpia La Jornada
Para los próximos 15 años el desarrollo de nueva capacidad de generación eléctrica para otorgar una mayor confiabilidad y seguridad del sistema estará basada en las tecnologías de centrales de ciclo combinado e hidroeléctricas, revelan informes de la Secretaría de Energía
Regulación
Diario Oficial de la Federación
27/Enero/2020 CENTRO NACIONAL DE CONTROL DE ENERGIA
Aviso por el que se dan a conocer las Tarifas de Operación del Centro Nacional de Control de Energía, para el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021, o hasta en tanto se expidan las disposiciones administrativas de carácter general a que se refieren los artículos 138, de la Ley de la Industria Eléctrica y 47, del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica; o se actualicen las tarifas reguladas.
27/Enero/2020 PETROLEOS MEXICANOS
Declaratoria de extinción de la empresa productiva del Estado subsidiaria de Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Fertilizantes, derivada de su fusión con la empresa productiva del Estado subsidiaria de Petróleos Mexicanos, denominada Pemex Transformación Industrial, que emite el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, de conformidad con los artículos 13, fracciones XXVI y XXIX, en relación con el 62, de la Ley de Petróleos Mexicanos.
29/Febrero/2020 COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Acuerdo número A/047/2020 de la Comisión Reguladora de Energía por el que determina las Tarifas Finales del Suministro Básico aplicables para el periodo comprendido del 1 al 31 enero de 2021 y su Anexo nico. Acuerdo por el que la Comisión Reguladora de Energía determina continuar con la extensión de la vigencia del periodo tarifario inicial del servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; actualiza los costos que conforman el ingreso requerido establecido en los acuerdos A/045/2015 y A/074/2015; y, determina las tarifas reguladas de los servicios de transmisión, distribución, operación del Centro Nacional de Control de Energía, operación de CFE Suministrador de Servicios Básicos y de los Servicios Conexos no incluidos en el mercado eléctrico mayorista aplicables del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021.
Actualización de tarifas que aplicará CFE Transmisión empresa productiva subsidiaria de la Comisión Federal de Electricidad por el servicio público de transmisión de energía eléctrica durante el periodo que comprende del 1 de enero al 31 de diciembre del 2021 y hasta en tanto se expidan las disposiciones administrativas de carácter general a que se refieren los artículos 138 de la Ley de la Industria Eléctrica y 47 del Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica.
Referencias
Nuevo mineral Filatov, S et all. June 2020. Petrovite, Na10CaCu2(SO4)8, a new fumarolic sulfate from the Great Tolbachik fissure eruption, Kamchatka Peninsula, Russia. CambridgeCore La dimensión olvidada CEPAL. (2020). Mujeres y Energía. CEPAL. CONEVAL. (2008). POBREZA Y GÉNERO EN MÉXICO: HACIA UN SISTEMA DE INDICADORES. CONEVAL. https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza-y-gFebreroen-M%C3%A9xico.aspx INMUJERES. (2018). Hombres y Mujeres en México 2018. INMUJERES. http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/MHM_2018.pdf INMUJERES. (2018, Septiembre 26). Energía con enfoque de género. INMUJERES. https:// www.gob.mx/inmujeres/es/articulos/energia-con-enfoque-de-gFebrero?idiom=es INMUJERES. (2020, Agosto 28). El Gobierno de México impulsa la paridad de género en áreas del sector público de energía, ciencia y tecnología. INMUJERES. https://www.gob. mx/inmujeres/articulos/el-gobierno-de-mexico-impulsa-la-paridad-de-gFebreroen-areas-del-sector-publico-de-energia-ciencia-y-tecnologia?idiom=es Stoet, G., & Geary, D. C. (2018). The Gender-Equality Paradox in Science, Technology, Engineering, and Mathematics Education. Psychological Science, 29(4), 581-593. https://www.researchgate.net/publication/323197652_The_Gender-Equality_Paradox_ in_Science_Technology_Engineering_and_Mathematics_Education UN Women & World Bank Group. (2018, Marzo). GENDER DIFFERENCES IN POVERTY AND HOUSEHOLD COMPOSITION THROUGH THE LIFE CYCLE. World Bank elibrary. https:// elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/1813-9450-8360#:~:text=And%20finds%20 that%2C%20girls%20and,of%20the%20same%20age%20group.
