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ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Un defensor para el pueblo 1/2
El potencial del ombudsperson energético
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Carlos Emiliano Villaseñor Moreno
carlos@oem.org.mx Graduado de la licenciatura de ciencia política en el ITAM y actualmente analista en temas de equidad de género en Latinoamérica en Aequales.
Introducción Los actores tradicionales en la transición energética en el sur global no sólo han consistentemente fallado en ser lo suficientemente radicales en sus esfuerzos contra el cambio climático sino que también han dejado de lado la necesidad de resolver problemas subyacentes de desigualdad, corrupción y falta de acceso a la justicia. La figura del ombudsperson puede constituirse como la pieza faltante para reconciliar a los diferentes actores y monitorear los esfuerzos necesarios para una transición energética justa, así como garantizar que aquellos que son más afectados por los problemas sociales de la energía sean visibilizados en la redefinición del sector.
¿Qué es un ombudsperson?
En el contexto europeo, donde ha proliferado la figura del ombudsman o defensor del pueblo en el sector energético, su razón de ser es principalmente la protección del usuario final frente a mala administración privada, errores de actores en el mercado o prácticas comerciales injustas. En el centro de la forma de operar del ombudsman se encuentran los mecanismos alternativos de solución de controversias, destacando la mediación. Además, la observación del contexto amplio y de las tendencias en comportamientos de consumidores y actores del mercado, del tipo de quejas y conflictos, de las materias y áreas en las que se dan, etc. permite al ombudsman identificar desbalances y disrupciones antes de que estos escalen. En México la reciente propuesta de reforma constitucional al sector energético, en septiembre de 2021, que centraliza todavía más el control del Estado —o proyectos como Gas Bienestar— ha tenido grandes consecuencias para el país.
¿Quién defiende a los mexicanos?
En el caso específico de México —y de la gran parte de los países del sur global—, figuras similares a los ombudspersons europeos son escasas y para el caso específico del sector energético son prácticamente inexistentes. La Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) garantiza los derechos de los consumidores mexicanos, incluidos aquellos directamente relacionados con la energía, aunque no es un organismo especializado y se apoya de la empresa del estado, la Comisión Federal de Electricidad (CFE). La Comisión Reguladora de Energía (CRE) supervisa el mercado energético, su competitividad y eficiencia pero no las
afectaciones individuales de los usuarios. En casos donde haya violaciones a los derechos humanos en el desarrollo y operación de proyectos en el sector energético, los mexicanos pueden buscar la ayuda de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
Mediación para una ciudadanía más activa
A pesar de que las cifras de quejas respecto al servicio del distribuidor único, la CFE, han bajado año con año, aún se cuentan más de 10,000 quejas presentadas en el 2020, de las cuales sólo el 52% tuvieron una solución “exitosa”. Esto deja un gran número de casos que aún requiere de una mediación efectiva, pues muchos de ellos concluyen en el desistimiento del consumidor, dado el poder que tiene el distribuidor de cortar la energía de manera indefinida y hasta que este decida reconectar. Además, existen factores como la falta de conocimiento de los derechos del consumidor o cómo y ante qué instituciones presentar una queja, falta de acceso a internet, desconfianza generalizada hacia actores gubernamentales tradicionales, etc., que pueden determinar no solo la resolución de estos procesos sino el si se participa en ellos en primer lugar. En este sentido, Ombudsman Energía México (OEM) y los ombudspersons en general pueden ayudar a países en situaciones similares a México, como se ha visto con sus contrapartes europeas. Es decir, incentivando a los consumidores a utilizar los mecanismos disponibles, sobre todo a aquellos en situaciones de vulnerabilidad, y de esta manera garantizar el cumplimiento de la ley, identificar puntos ciegos y brechas, entre otras deficiencias del sector que requieran subsanarse. Entre 2015 y 2020 OEM ha atendido más de 250 solicitudes de asesoría en el sector. El ombudsperson puede además ampliar sus capacidades para adaptarse al contexto de los países latinoamericanos, que experimentan el mayor número de violaciones a derechos humanos relacionadas con proyectos dedicados a energías renovables. En México, proyectos como Eólica Sur en Oaxaca han sido denunciados de múltiples abusos desde su construcción en 2012. OEM es reconocido por la Secretaría de Energía (SENER) como testigo social para garantizar el respeto a la ley y a los derechos en estos procesos. 1/2
Publicado originalmente en: https://www.unrisd. org/en/library/blog-posts/un-defensor-para-elpueblo-el-potencial-del-ombudsperson-energetico
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Violeta Ortega Navarrete violeta@oem.org.mx Licenciada en Letras Hispánicas y en Diseño Integral, activista ambiental.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible número 11 tiene como meta lograr que las ciudades sean más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. Según información de la Organización de las Naciones Unidas a partir de 2007 la mitad de la población mundial vive en una ciudad. Los indicadores más relevantes en cuanto a calidad de vida son: las condiciones materiales de vida; Trabajo; Salud; Educación; Ocio y relaciones sociales; Seguridad física y personal; Gobernanza y derechos básicos; Entorno y medioambiente, una ciudad –o espacio rural– debería proveer todas estas condiciones para la vida sana y armónica de su población, pero como veremos más adelante, en las ciudades no siempre se cumplen debido a diversos motivos. Las ciudades son centros de desarrollo económico y cultural, (contribuyen aproximadamente 60 % del PIB mundial) sin embargo, en algunos casos, como consecuencia de una urbanización acelerada y/o no planificada se da un aumento de barrios que pueden padecer pobreza y mala calidad en los servicios, como son falta de abastecimiento de agua: en el caso de nuestro país el crecimiento desmedido de las urbes más importantes, la explotación desmedida de los mantos acuíferos y los desajustes cada vez más graves causados por el cambio climático está ocasionando estrés hídrico y desabasto en varias ciudades. Otros aspectos importantes son la mala calidad de la energía eléctrica, es decir que no es continua o confiable; transporte insuficiente, aunado a largos tiempos de traslado para las poblaciones que viven en las periferias y que acaba afectando en su salud y en el uso del tiempo libre, entre otros problemas que deterioran la calidad de vida de los habitantes. Con respecto a la pandemia por COVID-19 las ciudades se convirtieron en centros de riesgo de contagio por la alta densidad poblacional y la marginación que dificultan la distancia social y el aislamiento, que en el caso de México esto se agrava pues el 55.6% de la población de nuestro país trabaja en la economía informal (Inegi, 2020), que no cuenta con seguridad social ni laboral. Este ODS 11 va de la mano con el ODS 9 sobre la innovación e infraestructura, pues ciudades sin desarrollo tecnológico y la infraestructura necesaria no pueden funcionar adecuadamente y con inclusión. Las ciudades del mundo ocupan solo el 3% del territorio global, pero representan entre el 60% y el 80% del
ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles
Las ciudades del mundo ocupan el 3% del territorio global, “ pero representan entre el 60% y el 80% del consumo de energía”
consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono. Por lo cual es importante girar hacia el desarrollo sostenible. Iniciativas como la captación de agua pluvial; la inversión en infraestructura de transporte, vías seguras para ciclistas (que evitan el uso de automóviles particulares, con el objetivo de mejorar la calidad del aire); la implementación y educación sobre la generación de energía solar de forma colectiva o individual y la implementación de la figura del prosumidor, pueden ayudar a volver nuestras ciudades más sostenibles. Algunas de las propuestas de la ONU para construir cuidades sostenibles y resilientes son: · De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales. · Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo. · Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad. · Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional.
Apoyo a la captura y secuestro de CO2
Clave para una red más verde y confiable
El fallo reciente de la Corte Suprema en West Virginia limitó la capacidad de la agencia para imponer regulaciones nacionales sobre las emisiones de dióxido de carbono (CO2) en ausencia de una autoridad específica del Congreso, lo que dificulta los esfuerzos de la administración Biden para descarbonizar la economía. Sin una herramienta amplia, ¿es todavía posible lograr un sector energético con cero emisiones netas de CO2 para 2035 y una economía con cero emisiones netas para 2050? En un nuevo artículo publicado en Environmental Science and Technology, investigadores de la Universidad Carnegie Mellon (CMU) y la Universidad de Wyoming muestran que la capacidad existente de combustibles fósiles puede desempeñar un papel importante para alcanzar el cero neto con la “Sección 45Q” actual y modificada. incentivos fiscales para la captura y almacenamiento de carbono (CCS). El equipo llegó a esta conclusión después de un análisis intensivo de políticas de estrategias de generación de energía que abarcan fuentes como la nuclear, las energías renovables con diferentes opciones de almacenamiento de energía y la generación de emisiones de carbono con CCS con tasas de captura a una tasa del 90 % estudiada convencionalmente y a una nueva tasa. Tasa objetivo del 99%. Sus criterios para la estrategia de generación preferida se basaron en los objetivos triples de confiabilidad de la red, minimización de costos y potencial para lograr metas netas cero en una red con altos niveles de generación renovable. Si bien la energía renovable es actualmente la opción de menor costo solo para la generación libre de carbono, el costo de mantener la confiabilidad con nada más que energías renovables se dispara más allá de una cierta participación de mercado. El estudio fue dirigido por Jeffrey Anderson, investigador asociado en la Universidad de Wyoming y coautor junto con David Rode, investigador adjunto en el Centro de la Industria Eléctrica Carnegie Mellon, Profesor Haibo Zhai de la Universidad de Wyoming College of Ingeniería y Ciencias Aplicadas, y el profesor Paul Fischbeck de EPP y Social & Decision Sciences en CMU. Identificaron dos métodos de generación como los mejores para cumplir el triple objetivo. En primer lugar, las plantas de carbón existentes pueden coencender fuentes de bioenergía como materia vegetal
en activos de carbón existentes equipados con CCS, lo que se conoce como captura y almacenamiento de carbono bioenergético. El segundo método consiste en acoplar plantas de ciclo combinado de gas natural existentes equipadas con CCS y una tecnología de emisiones negativas como la captura y almacenamiento directo del aire. El trabajo del equipo también indicó que cuando la tasa de captura de CCS aumenta del 90% al 99%, lo que se denomina CCS “profundo”, se puede utilizar más capacidad de combustible fósil existente para lograr una generación neta cero. Zhai dijo: “Una planta a carbón con CCS que no usa bioenergía produce electricidad a casi el mismo costo que una que sí lo hace. Esto significa que las plantas a carbón en áreas con bioenergía de alto precio aún pueden ser rentables, netas alternativas cero a las energías renovables con almacenamiento de energía. Este es un hallazgo muy emocionante para CCS profundo, un área en la que el Departamento de Energía de EE. UU. está aumentando actualmente los esfuerzos de investigación y desarrollo”.
Estos métodos superan otras estrategias de generación según el equipo, e instan a los modeladores, planificadores y formuladores de políticas de expansión de capacidad a considerar tales combinaciones de combustibles fósiles con restricciones de carbono y tecnologías de emisiones negativas, junto con modificaciones de los incentivos nacionales actuales. “Las modificaciones a estos incentivos deben incluir aumentos tanto en el nivel de crédito como en la duración para acelerar el despliegue para el almacenamiento inmediato. Además, estos incentivos deben diferenciarse para apuntar a diferentes tipos de combustible y adaptarse a las tecnologías emergentes”, dijo Fischbeck. “Al aprovechar el apoyo históricamente bipartidista para los incentivos fiscales 45Q, la administración Biden puede enriquecer los ‘bienes comunes verdes’ descritos en la Ley Bipartidista de Infraestructura y Empleo para continuar el impulso hacia un sector de energía neta cero sin un mandato legislativo”.
Jeffrey J. Anderson et al, Fossil-Fuel Options for Power Sector Net-Zero Emissions with Sequestration Tax Credits, Environmental Science & Technology (2022). DOI: 10.1021/acs. est.1c06661pnas.2205762119
Granja solar de perovskita-grafeno 2/2
Un nuevo despliegue de tecnologías de captación de luz solar
Aldo Di Carlo, otro investigador involucrado en el estudio, dijo. “El objetivo principal de nuestro trabajo reciente fue demostrar la máxima ampliación de esta tecnología a nivel de granja solar por metro cuadrado. Al hacerlo, pudimos validar la tecnología de perovskita a tal escala por primera vez”.
Antes de comenzar a trabajar en su granja solar independiente, los investigadores fabricaron 9 paneles solares basados en el material 2D GRAphene-PErovskite (GRAPE). Cada uno de estos paneles tenía una superficie de 0,5 m2 y estaba compuesto por 40 módulos de perovskita por panel, que estaban conectados entre sí. Posteriormente, el equipo utilizó estos 9 paneles solares para crear la primera granja solar autónoma del mundo. Su granja solar, ubicada en el campus de la Universidad Hellenic Mediterranean en Creta, tiene un área total de paneles de 4,5 m2. “También construimos la infraestructura de apoyo requerida, los sistemas de adquisición de datos y una estación meteorológica”, dijo Emmanuel Kymakis, otro investigador involucrado en el estudio. “Esto nos permitió monitorear continuamente la granja solar, correlacionando las condiciones ambientales con el rendimiento exterior del sistema. Siendo la primera demostración de esta tecnología a tal escala, representa, un diseño único. Además, el rendimiento de la granja solar y los datos meteorológicos se cargan en un repositorio en línea, lo que permite la exploración de la comunidad de investigación (solarfarmhmu.gr)”. El trabajo coordinado de los grupos liderados por Bonaccorso, Kymakis y Di Carlo demuestra que los paneles solares de perovskita se pueden implementar con éxito y eficiencia a gran escala. El equipo también recopiló medidas y datos en su granja solar a lo largo de su estudio. Estos datos podrían resultar muy valiosos para comprender las fortalezas y limitaciones de las implementaciones de celdas solares de perovskita en el mundo real. “Nuestros resultados representan un paso importante hacia la comercialización de esta tecnología”, dijo Bonaccorso. “Gracias a la explotación de materiales 2D, nuestra tecnología demostró una estabilidad de última generación. Los da-
tos que recopilamos en la granja solar nos permitirán evaluar la producción de energía y la estabilidad de la tecnología de perovskita en condiciones reales”. En el futuro, los datos recopilados por este equipo de investigadores podrían orientar los procesos de fabricación de celdas solares de perovskita y ayudar a cumplir los objetivos de comercialización de esta tecnología solar tan prometedora. Los análisis de evaluación del ciclo de vida realizados por el equipo también confirmaron que las granjas solares podrían desempeñar un papel muy importante en la lucha contra el cambio climático. Específicamente, el equipo descubrió que el perfil ambiental de su granja solar era comparable al descrito en estimaciones energéticas tanto realistas como optimistas para 2050, que consideran una combinación de fuentes de electricidad sostenibles y tradicionales. “Los resultados que obtuvimos indican que se requieren esfuerzos adicionales para mejorar los materiales encapsulantes y el protocolo de laminación para extender aún más la vida útil de los paneles que componen la granja solar”, agregó Bonaccorso. “Al realizar una evaluación del ciclo de vida basada en los datos adquiridos durante todo el proceso de fabricación, desde los materiales hasta los paneles y la caracterización, ahora también deberíamos poder identificar el impacto significativo del proceso de fabricación. Nuestras futuras actividades de investigación estarán dirigidas a abordar estas preguntas.” 2/2
Sara Pescetelli et al, Integration of two-dimensional materials-based perovskite solar panels into a stand-alone solar farm, Nature Energy (2022). DOI: 10.1038/s41560-022-01035-4
Notas de interés
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10/Agosto/2022
Revisarán relación entre mina Conchita y CFE Excelsior
El Presidente puntualizó que el problema en México -y en todo el mundo- no son las leyes sino que hay empresas que incumplen con ellas.
Regulación
Diario Oficial de la Federación
05/Agosto/2022
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Acuerdo por el que se dan a conocer los porcentajes, los montos del estímulo fiscal y las cuotas disminuidas del impuesto especial sobre producción y servicios, así como las cantidades por litro aplicables a los combustibles que se indican, correspondientes al periodo que se especifica.
Acuerdo por el cual se dan a conocer los montos de los estímulos fiscales aplicables a la enajenación de gasolinas en la región fronteriza con los Estados Unidos de América, correspondientes al periodo que se especifica.
Acuerdo por el cual se dan a conocer los montos de los estímulos fiscales aplicables a la enajenación de gasolinas en la región fronteriza con Guatemala, correspondientes al periodo que se especifica.
03/Agosto/2022
COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD
Acuerdo de la Comisión Reguladora de Energía por el que se aprueba la modificación de la resolución número RES/1900/2018 por la que la Comisión Reguladora de Energía expide la Metodología para determinar el cálculo y ajuste de la tarifa máxima de los Suministradores de Último Recurso y el precio máximo del Suministro de Último Recurso que aplicarán la empresa productiva subsidiaria CFE Suministrador de Servicios Básicos y la empresa filial CFE Calificados en su carácter de Suministradores de Último Recurso y su Anexo Único.
Notas
El SNR y disposición de los excedentes de combustóleo
[1]SENER; Prospectiva de Petróleo Crudo y Petrolíferos 2015-2019
[2]https://www.gob.mx/presidencia/documentos/100compromisos-del-presidente-andres-manuel-lo pez-obrador-al-1-de-septiembre-de-2020 [3]https://presidente.gob.mx/tercer-informe-de-go bierno/ [4] SENER, Prontuario Estadístico; mazo 2022 [5]Plan de negocios de Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias, 2021-2022. [6] Organización Marítima Internacional (OMI) https://www.imo.org/es/MediaCentre/PressBriefings/ Paginas/34-IMO-2020-sulphur-limit-.aspx
