03 Reforma Penal

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REFORMA PENAL ROBO DE HIDROCARBUROS

Junio 2011


ANTECEDENTES

Desde 2003 el Congreso ha manifestado su interés por atender el mercado ilícito de combustibles: adulteración, alteración de instrumentos de medición y sustracción ilegal de hidrocarburos de los ductos de PEMEX.

En los últimos 8 años, se han presentado ante el Congreso de la Unión, diversas iniciativas por parte de los Congresos de Veracruz y el de Jalisco, y legisladores de todos los grupos parlamentarios.

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ELEMENTOS DE LAS INICIATIVAS

Las diversas iniciativas presentadas desde 2003 a la fecha consideran el siguiente catálogo de tipos penales: a.

Sustracción de hidrocarburos de los equipos, instalaciones o ductos de la industria petrolera;

b.

Alteración de los instrumentos de medición;

c.

Entrega de volúmenes menores a los especificados por el instrumento de medición;

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ELEMENTOS DE LAS INICIATIVAS

d.

Adulteración, alteración y reducción de las propiedades de los hidrocarburos;

e.

Almacenar, enajenar, transportar adulterados, alterados o modificados;

f.

Poseer o internar sustancias utilizadas para adulteración de combustibles;

g.

Fraude específico;

h.

Enajenar, transportar o poseer hidrocarburos sin acreditar si legal procedencia.

y

poseer

hidrocarburos

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ELEMENTOS DE LAS INICIATIVAS Para estos delitos, las iniciativas contemplan distintas penas:

โ ข

a.

Delitos graves;

b.

Prisiรณn y multas;

c.

Persecuciรณn de oficio;

d.

Revocaciรณn de la franquicia;

e.

Aumento de penas en caso de que exista o haya existido relaciรณn comercial con PEMEX;

f.

Consideraciรณn como delincuencia organizada. 5


PARTICIPACIÓN DE ONEXPO NACIONAL

ONEXPO Nacional se incorpora a la discusión de este tema en 2003.

Durante la LX Legislatura (2006-2009) la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados decidió dar una solución integral a esta problemática a través de un dictamen conjunto de diferentes iniciativas en la materia, el cual fue aprobado por los integrantes de la misma el 22 de abril de 2009.

A partir de ese momento, el dictamen «integral», el cual se considera el más avanzado en cuanto a proceso legislativo y con los mayores acuerdos de los actores involucrados (PGR, PEMEX y ONEXPO), ha sido enviado y devuelto entre ambas Cámaras del Congreso.

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CONTENIDO DEL DICTAMEN •

Las acciones de ONEXPO Nacional lograron eliminar elementos que impactaban al sector como son: Paquete de iniciativas

Dictamen aprobado

Delitos graves

Eliminado por ONEXPO

Fraude específico

Eliminado por ONEXPO

Persecución de oficio

Eliminado por ONEXPO

Adulteración, modificación o reproducción propiedades y calidad de los hidrocarburos

de

las Eliminado por ONEXPO

Almacenar, enajenar, transportar o tener en su poder Eliminado por ONEXPO hidrocarburos que se encuentren adulterados, alterados o modificados, contaminados o reducidas sus propiedades

Cancelación o revocación de la franquicia por la vía Eliminado por ONEXPO penal, o bien por cualquier autoridad Duplicar las penas en caso de que exista una relación con Eliminado por ONEXPO PEMEX 7


CONTENIDO DEL DICTAMEN

Al día de hoy, el dictamen «integral» únicamente contempla los siguientes delitos: a.

Sustracción, sin derecho y sin consentimiento, de hidrocarburos de instalaciones de la industria petrolera;

b.

A quien altere los instrumentos de medición de manera dolosa. Aplica para toda la cadena;

c.

El que con conocimiento suministre gas o gasolinas desde 1.5% de cantidad menor a la que informa el instrumento de medición. El 1.5% otorga un margen tres veces mayor al señalado por la norma oficial.

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ANÁLISIS JURÍDICO-PENAL DEL DICTAMEN •

Del análisis los elementos contenidos en el dictamen «integral» podemos decir que: a.

De acuerdo al artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (delitos federales), no es posible que se encuadre en ninguno de estos supuestos la conducta que lleva a cabo el franquiciatario o sus trabajadores;

b.

El contrato de suministro establece que una vez que le es suministrado el combustible se le transfiere la propiedad de éste al franquiciatario, por lo que en una operación de compra-venta entre el franquiciatario con otro particular en ningún caso se vería afectada la Federación;

c.

Las franquicias que se les otorgan a las personas físicas o morales para poder realizar venta de gasolina al público en general, no se trata de un servicio público federal concesionado; 9


ANÁLISIS JURÍDICO-PENAL DEL DICTAMEN

d.

La actividad de las operaciones que se llevan a cabo entre franquiciatarios y particulares no podría ser regulado por una ley especial;

e.

La Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional únicamente regula las operaciones de compra-venta de gasolinas de primera mano y una vez transferida la propiedad de ésta todas las demás operaciones se llevan a cabo entre particulares;

f.

En caso de que de dicha relación entre particulares resultara alguna afectación patrimonial para éstos, la conducta tendría que ser analizada de acuerdo a la legislación local.

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SITUACIÓN ACTUAL

La Cámara de Diputados quiso incorporar como delito grave y delincuencia organizada la posesión ilegal de hidrocarburos sin acreditar la legal procedencia o detentación de más de 1000 litros.

Sin embargo, el 31 de marzo el Senado rechazó las modificaciones realizadas por la Cámara de Diputados, por lo que la reforma se devuelve a la Cámara revisora (Diputados).

La Minuta es recibida el 5 de abril en Diputados y turnada a la Comisión de Justicia, donde radica actualmente.

Esta cuestión ha complicado el proceso legislativo de la reforma penal, arrojando 2 posibles escenarios, sin que exista una definición de cómo se abordará nuevamente el tema. 11


POSIBLES ESCENARIOS

I Se envía al Ejecutivo para publicación en DOF

Diputados aprueba lo aceptado por ambas Cámaras

II Diputados rechaza la Minuta

El proyecto se desecha

Se tendría que presentar una nueva iniciativa que retome el proyecto. Riesgo: Que se incorporen elementos ya eliminados

Cámara de origen (Senado) presenta nueva iniciativa hasta el siguiente año legislativo (sept 2011) Cámara Revisora (Diputados) si podría presentar de inmediato 12


CONCLUSIONES

Consideramos que las acciones de ONEXPO Nacional deberán enfocarse en: a.

Impulsar la aprobación del dictamen «integral» trabajado y en el cual ya se han incorporado los comentarios del sector;

b.

Buscar que se dictaminen en sentido negativo el resto de las iniciativas pendientes por haber quedado sin materia.

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