Análisis del impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis by OPD

Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Greidys Joel Roa Chalas

Coordinador Unidad de Políticas Públicas

Diana Tejada, Luis Rafael Pérez, Yadibel Cuevas, Smiley Fabián, Jhustyn Estévez, Luis Daniel Rosario Investigadores asociados

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana Abril de 2020

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica

Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Autores: Greidys Joel Roa Chalas, JDiana Tejada, Luis Rafael Pérez, Yadibel Cuevas, Smiley Fabián, Jhustyn Estévez, Luis Daniel Rosario Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: https://images.theconversation.com/files/311865/ original/file-20200124-81369-16n791x.jpg?ixlib=rb-1.1.0&rect=0%2C0%2C6 000%2C3988&q=45&auto=format&w=496&fit=clip

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

Contenido Resumen Introducción

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1. Impacto del COVID-19 en la economía dominicana

1.1. Impacto en el turismo

1.2. Impacto en las aerolíneas

1.3. Impacto en el mercado cambiario

1.4. Impacto en el mercado bursátil

1.5. Impacto en la seguridad alimentaria y precios de los productos básicos

1.6. Impacto en el sector informal

1.7. Impacto en el sector fiscal (exenciones)

2. Medidas implementadas por el Gobierno dominicano

2.1. Medidas económicas

2.2. Medidas adoptadas por el Banco Central y la Junta Monetaria

2.3. Medidas adoptadas por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

2.4. Medidas adoptadas por los principales bancos comerciales

3. Acciones de políticas públicas recomendadas para paliar la crisis

Referencias

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Lista de tablas Tabla 1. Ingreso de divisas, enero-diciembre 2019, valores en millones de dólares 14 Tabla 2. Indicadores de Seguridad Alimentaria en República Dominicana 18 Tabla 3. Medidas económicas adoptadas por el Gobierno dominicano para enfrentar el Covid-19, al 18 de marzo de 2020 23 Tabla 4. Medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria 26 Tabla 5. Medidas adoptadas por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) 30 Tabla 6. Medidas adoptadas por los principales bancos comerciales de República Dominicana ante el COVID-19 32

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Resumen

l propósito de este estudio es analizar las posibles consecuencias económicas en República Dominicana producto de la pandemia Coronavirus Covid-19, así como identificar y valorar las acciones de políticas públicas que ha implementado el Gobierno dominicano para paliar el impacto de la crisis económica generado por la crisis sanitaria; al mismo tiempo, proponer otras acciones de políticas que complementarían las implementadas por el Estado. Los hallazgos más relevantes de esta investigación reflejan que las actividades económicas del país se verán afectadas significativamente en diferentes sectores, entre ellos el turismo, con la pérdida de miles de empleos formales tras el cierre de los puertos y aeropuertos, y la suspensión de toda actividad turística en el país. Otras áreas que tendrán secuelas negativas son el mercado cambiario, el mercado bursátil, los precios de los productos farmacéuticos, de la canasta básica y la economía informal. Todos estos sectores sentirán una repercusión desfavorable en el presupuesto de las familias y su calidad de vida. Se concluye con que el Gobierno ha implementado acertadas medidas para paliar la crisis económica generada por el coronavirus y al mismo tiempo se recomiendan otras acciones que podrían ayudar a disminuir los efectos negativos de esta crisis. Descriptores: economía, crisis, coronavirus, empleo, políticas públicas

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Abstrac The purpose of this study is to analyze the possible economic consequences that the Dominican Republic will have caused by the Coronavirus Covid-19 pandemic, as well as to identify and assess the public policy actions that the Dominican Government has implemented to alleviate the impact of the economic crisis generated for the health crisis, and at the same time, propose other policy actions that would complement those implemented by the State. The most relevant findings of this research reflect that the country’s economic activities will be significantly affected in different sectors, including tourism, with the loss of thousands of formal jobs after the closure of ports and airports and the suspension of all tourist activity. in the country; Other areas that will have negative consequences are the exchange market, the stock market, the prices of pharmaceutical products and the basic basket and the informal economy, all of these sectors will have an unfavorable impact on the families’ budget and their quality of life. It is concluded that the Government has implemented sound measures to alleviate the economic crisis caused by the coronavirus and at the same time other actions are recommended that could help reduce the negative effects of this crisis. Keywords: economy, crisis, coronavirus, employment, public policy

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Introducción

epública Dominicana y el mundo están siendo afectados por la pandemia del coronavirus Covid-19, una enfermedad de alto nivel de contagio y propagación que puede llegar costar la vida de personas, razón por la cual su principal medicina es la prevención a través del aislamiento. Este aislamiento provoca el cese de numerosas actividades económicas. En países como China, donde ya han logrado superar la crisis sanitaria, los efectos nocivos a su economía aún están vigentes, por el momento se sabe que esta pandemia provocará una ralentización en la economía mundial. En el caso de República Dominicana, donde la pandemia aún no ha alcanzado el pico, ya se están sintiendo los embates en algunos sectores de la vida nacional; sin embargo, se desconoce aún cuál será el impacto económico que tendrá el Covid-19 en este país, y la efectividad de las medidas tomadas por el Gobierno dominicano para paliar la crisis económica generada por la crisis sanitaria. Para tratar de tener una idea de cuál será el impacto económico de esta enfermedad en la economía dominicana, este estudio tiene por objetivo analizar los posibles efectos que tendrá en sectores importantes de la economía nacional y que son severamente afectados con la obligatoriedad de las cuarentenas para el aislamiento social. Igualmente, se propone identificar y evaluar las medidas que ha tomado el Gobierno y finalmente se sugieren otras acciones de políticas públicas que pudieran ayudar a disminuir las consecuencias económicas de esta crisis. Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis

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1. Impacto del COVID-19 en la economía dominicana 1.1. Impacto en el turismo

esde el año 1940, República Dominicana presenta políticas públicas dirigidas a incentivar el sector turismo. Ochenta años después, este sector se ha convertido en unos de los pilares que sostiene la economía nacional. Sin embargo, desde la segunda mitad del año pasado (2019), este sector ha sufrido una baja significativa en el número de visitantes. La situación se produce a raíz de una serie de sucesos criminales contra algunos turistas que se encontraban disfrutando de las maravillas que ofrece el país, provocando una campaña mediática de descrédito en medios internacionales hacia el turismo dominicano que mermó la tasa de crecimiento del flujo de visitantes en -0.4 % respecto de su año anterior y con un tímido crecimiento de 0.2 % en términos generales, según el Banco Central en su informe de la economía dominicana (enero-diciembre 2019). A pesar de todas esas turbulencias, al cierre del 2019 el sector turismo terminó aportando $7,470 millones de dólares, de los $30,984 millones recaudados en 2019, representando, en términos relativos, el 24.11 %. Sin embargo, es oportuno señalar que la crisis sanitaria a escala mundial ocasionada por el Covid-19 ha sido catastrófica para el turismo, tanto en República Dominicana como a escala mundial. El miércoles 11 de marzo del año en curso, la Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró el brote Covid-19 como una pandemia, provocando una masificación de la crisis sanitaria y la paralización casi total de las economías más importantes del mundo. Antes del Covid-19, la Organización Mundial del Turismo pronosticaba un crecimiento entre un 3 y un 4 % en 2020; sin embargo,

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis fruto de esta pandemia la reducción se sitúa entre 20 y 30 %, y puede aumentar en función de las medidas de prevención adoptadas por los países para evitar la propagación. Según Haivanjoe NG Cortiñas (2020, marzo 18), en el panorama local, teniendo en cuenta la incertidumbre mundial que atraviesa el turismo, se estima que el sector se contraiga en no menos de un 6.5 %, partiendo de que en los años 2019 a 2018 disminuyó en un 5.5 % producto de las campañas mediáticas negativas de medios internacionales. Esta reducción significaría al cierre de 2020, en término de valor, de $22,703 millones de pesos o de $423 millones de dólares, según el Banco Central. En el plano fiscal, esta caída del turismo alcanzaría un monto de $714.0 millones de pesos o de $13.3 millones de dólares, al pasar de $10,986 millones en 2019 de pesos a $10,272 millones al 2020. A todo esto, se suma el cierre total del sector turismo dispuesto por el presidente dominicano, licenciado Danilo Medina, como medida para evitar la propagación del virus. Esto ha tenido como repercusión la pérdida de miles de empleos, situación que tiene un impacto negativo directo en el presupuesto de las familias. Cabe destacar que, según estadísticas del Banco Central, bajo condiciones normales, el sector turismo: • Genera más de 350,000 empleos directo e indirectos. • Compra 870 millones de dólares al sector agropecuario. Dado el cierre total de la actividad turística del país se ven afectados todos los empleos directos que genera ese sector, e igualmente impacta al sector agropecuario, el cual dejará de contar con una importante cuota de su demanda.

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1.2. Impacto en las aerolíneas

a economía mundial ha sufrido un duro golpe desde la propagación del Covid-19 y uno de los sectores económicos más afectados ha sido el transporte aéreo. Según estimaciones de la Asociación Internacional del Transporte Aéreo (IATA) al 8 de abril, las aerolíneas podrían perder unos 252,000 millones de dólares (el 44 % respecto a 2019) debido a la palpable recesión económica global, las restricciones por parte de los gobiernos y el miedo de la población a desplazarse hacia otra región. Este escenario se plantea con tres meses de restricción y una lenta recuperación después de controlar la pandemia. Prácticamente los aviones estaban viajando vacíos, muchas aerolíneas tuvieron que cesar sus funciones por la pandemia y se estima una quiebra total de la industria a finales de mayo si los gobierno no intervienen.

La industria de aerolíneas se enfrenta a una crisis sin precedentes, (…) si los Gobiernos no aplican medidas urgentes, no quedará nada de esta industria. Las aerolíneas necesitan 200,000 millones de dólares de liquidez solo para sobrevivir. Algunos Gobiernos ya han dado un paso adelante; pero aún hace falta que muchos otros hagan lo mismo, —declaró Alexandre de Juniac, consejero delegado de la IATA. (2020)

Según la IATA, En el escenario actual, en la región de América Latina se estima que la demanda anual de pasajeros (medida en pasajeros por kilómetros transportado) caerá 41 % respecto de 2019 y el impacto estimado en ingresos de pasajeros de 2020 frente a 2019 por cada 1,000 millones de dólares descenderá 15 %. El impacto del Covid-19 en las aerolíneas tiene repercusiones negativas en República Dominicana, ya que esta es una herramienta fundamental en el modelo de negocio basado en ofertar paquetes [ 12 ]

Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis turísticos que incluyen el pasaje aéreo. En el plano local, desde que entró el estado de emergencia, a partir del jueves 19 de marzo, hasta el 27 de marzo el tráfico aéreo había disminuido hasta 91 %, pasando de un estimado de 70 viajes diarios a solo seis viajes desde República Dominica hacia el mundo, siendo estos de carácter sanitario, según estadísticas de FLIGHRADAR24.

1.3. Impacto en el mercado cambiario

l mercado de divisas o mercado cambiario es un mercado de oferta y demanda de monedas extranjeras, que se caracteriza por el libre cambio de divisas, es decir, su objetivo principal es el de facilitar el comercio internacional y la inversión. Existen factores que podrían provocar cambios en el mercado de divisas de un país: 1) Factores económicos: crecimiento económico, déficit público, inflación, balanza comercial, inversión extrajera, remesas, etc. 2) Factores políticos: política monetaria implementada por un país. 3) Factores especulativos: específicamente en los mercados internacionales o bolsas, donde la volatilidad y los rumores, pueden provocar tensiones económicas internacionales. En lo referente al panorama actual, se prevé que la crisis sanitaria impactará de manera negativa al mercado cambiario del mundo. En la República Dominicana, dicho mercado juega un papel fundamental en el sano comportamiento de la dinámica económica. Se prevé que el sector externo experimente una reducción en la captación de divisas durante el 2020 en comparación con el 2019, generada principalmente por fugas de capitales, incertidumbre de los mercados bursátiles, fortalecimiento del dólar y una reducción de [ 13 ]

Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo la demanda mundial. Al cierre del 2019, los ingresos de República Dominicana por concepto de exportaciones, turismo, remesas e inversión directa extranjera, según el Banco Central fueron de $30,626 millones de dólares, distribuido como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1 Ingreso de divisas, enero-diciembre 2019, valores en millones de dólares Ingresos Monto Exportaciones nacionales 5,084.9 Exportación zonas francas 6,133.7 Turismo 7,468.1 Otros ingresos 1,839.5 Remesas 7,087.0 Inversión extranjera directa 3,012.8 Total 30,626.0 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en datos del BCRD.

Estos sectores económicos ya están enfrentando impactos negativos a raíz del Covid-19, uno de ellos es el sector hotelero, que tras la cuarentena ha quedado imposibilitado de generar divisas, trabajos o algún tipo de ingreso a la economía, debido al cierre de los aeropuertos y puertos del país, y que la actividad turística no está permitida hasta que se erradique la crisis sanitaria en este país y el mundo. Con una posible recesión económica o simplemente manteniendo a escala mundial por más tiempo del previsto para la cuarentena, actividades como las remesas y la inversión extranjera directa serían los más impactados de manera negativa en nuestro país, seguido progresivamente por las actividades de exportación, situación que agudizaría la crisis económica derivada de una crisis de salud. Una reducción importante en los ingresos de divisas podría provocar un desequilibrio mayúsculo en la balanza de pagos, reservas internacionales y la capacidad de pago en monedas extrajeras, es decir, en el pago de la deuda externa. [ 14 ]

Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis En el panorama más favorable y según el Banco Central, los efectos del Covid-19 en el mercado cambiario serán mínimos para República Dominicana, la depreciación acumulada al 24 de marzo de 2020 fue de 1.6 %, una de la más bajas dentro de todos los países de la región. Las reservas internacionales se encuentran en torno a los $9,300 millones de dólares, equivalentes a 4.9 meses de importaciones y representan el 10.1 % del PIB, lo que significa que el mercado de divisas tiene recursos suficientes para satisfacer las necesidades cambiarias, ya que se encuentra en un punto relativamente óptimo de liquidez cambiaria según los estándares del Fondo Monetario Internacional (FMI). También los combustibles han experimentado una baja por el momento en los mercados internacionales, efecto que favorece el comercio interno y el índice de precios, aunque estos efectos no se podrán apreciar por el estado de cuarentena, que ha provocado una reducción en la demandada interna del país, principalmente en el sector servicios. A pesar de los grandes esfuerzos realizados por el Banco Central a nivel de políticas monetarias para mitigar los efectos desfavorables del virus en el aparato financiero, los factores especulativos y la posible recesión económica mundial llevará a los países del mundo a buscar la forma de proteger o fortalecer sus monedas, efecto que provocará cambios significativos en los mercados de divisas a nivel mundial. Entender cómo terminará de ajustarse el mercado cambiario es imposible de predecir por el momento, ya que, en la actualidad, en República Dominicana el coronavirus está en su pico más alto y los mercados cambiarios no terminan de ajustarse todavía; ahora es cuando la política monetaria y las medidas adoptadas por el gobierno deben de comenzar a generar estímulos positivos ante una crisis sanitaria nunca vista, que podría culminar en una gran crisis mundial. [ 15 ]

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1.4. Impacto en el mercado bursátil

l mercado bursátil es el conjunto de instituciones, empresas y personas que transan acciones, bonos y otros activos financieros en un mercado formal. Estos pueden ser commodities, monedas, derivados o índices bursátiles. (Economipedia) En los últimos meses la pandemia del Covid-19 ha impactado significativamente al mundo, pero la incertidumbre y el desconocimiento sobre el virus también han llegado a los mercados bursátiles y economías de todo el mundo. Debido a la situación por la que atraviesa el mundo, los Estados se ven obligados a tomar medidas extraordinarias a los fines de mantener la estabilidad, todo esto provocando el temor y la especulación de los inversionistas, antes la crisis sanitaria generada por el virus a escala mundial. Debido a esto, desde el 24 de febrero hasta el 20 de marzo, las grandes plazas mundiales se desplomaron cerca de un 10 %, llegando a considerarse la peor semana bursátil desde las crisis de 2008 con la caída de Lehman Brothers. La caída de Wall Street y las bajas en las bolsas europeas y asiáticas están explicadas por la inquietud que existe en los mercados bursátiles ante una posible recesión económica global y una pérdida de rentabilidad en el mundo corporativo por el coronavirus. De esta forma, las Bolsas sufren por dos vertientes principales: la incertidumbre sanitaria y la posibilidad de una gran recesión económica provocada por la primera. República Dominicana recibirá, aunque no de manera directa, muchos de estos efectos negativos provocados por las caídas de los mercados bursátiles. El aumento mundial de los precios podría generar crecimiento en los niveles de inflación y un aumento sostenido en el déficit en cuenta corriente a pesar de la sostenida estabilidad y crecimiento económico que ha venido experimentado en la última década.

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Todavía los mercados globales están tratando de comprender cuánto tiempo durará esto y cuál será el daño económico, pero en el caso de República Dominicana se puede decir que los efectos negativos sobre variables como el flujo de divisas, la inversión extranjera, los precios de los alimentos y el petróleo, que son de los principales instrumentos financieros que se cotizan en las bolsas del mundo, podrían tardar meses en sentirse en el país, ya que las naciones afectadas por el Covid-19 están todavía implementado políticas de emergencia para controlar esta crisis sanitaria, económica y humana que aún no termina de estallar, y que sus efectos reales impactaran póstumo a la solución sanitaria del virus.

1.5. Impacto en la seguridad alimentaria y precios de los productos básicos

n la Declaración de la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria de 2009 se determinó que la existencia de seguridad alimentaria se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias, en la que solo la oferta de alimentos suficientes es condición necesaria, no suficiente. Su carácter multidimensional (disponibilidad, acceso físico y económico, utilización de los alimentos y estabilidad en el tiempo), motiva a que haya que observar distintos indicadores para evaluarla, estos indicadores pueden ser apreciados en la Tabla 2.

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 2 Indicadores de Seguridad Alimentaria en República Dominicana Indicador Valor Adecuación media del suministro de energía dietética (%) 115 Prevalencia malnutrición (%) 9.5 Valor medio de la producción de alimentos 195 Índice Mundial del Hambre 9.2 Porcentaje de tierra cultivable equipada para riego (%) 38.4 Valor de las importaciones de alimentos sobre las exportacio16 nes totales de mercancías (%) Fuente: FAO, 2019

La Confederación Nacional de Productores Agropecuarios (CONFENAGRO), institución que agrupa a más de mil asociaciones del sector en todo el país y representa a más de 250,000 productores, solicitó al Gobierno que se sustituyan las importaciones de productos agrícolas por nacionales y apoyo para la comercialización de la producción que iba dirigida al sector turismo, que anualmente consume alrededor de $700 millones de dólares en estos productos. CONFENAGRO asegura que los productores dominicanos cuentan con capacidad para suplir la demanda interna de arroz, plátano y pollo para satisfaciendo el consumo estimado en 100, 98.59 y 97.50 %, respectivamente, (García, 2020) La situación que enfrenta República Dominicana frente al Covid-19 pudiera tener impacto negativo en los precios de diversos productos, debido a que el período de cuarentena ha provocado un incremento significativo en la demanda de varios artículos, impulsado por el temor de las familias a quedarse sin alimentos. Las leyes de oferta y demanda de la economía establecen que el incremento de la demanda incentiva al alza de los precios, siempre y cuando no se ejerzan controles en el mercado. Consiente de esta posibilidad, la directora de ProConsumidor, Anina del Castillo, anunció que se sancionarán los comercios que intenten [ 18 ]

Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis especular con los precios; mientras que, Eric Rivero, presidente de CONFENAGRO, aseguró que en las fincas no se han registrado alzas en los precios. (El Dinero, 2020)

1.6. Impacto en el sector informal

l efecto del Covid-19 en la economía mundial, según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), puede recortar las proyecciones del crecimiento económico de 2.9 a 1.5 % durante 2020. República Dominicana, al tener una economía pequeña, abierta y dependiente del sector externo, se ve muy afecta por estas proyecciones, a tal punto que el 5.0 % de crecimiento estimado por el Banco Central para 2020 podría reducirse entre un 4.0 % o menos, dependiendo de la duración de la pandemia y las medidas de contención. Esta situación tiene un impacto directo en el empleo tanto formal como informal. En cuanto al sector formal, el lunes 30 de marzo se registraron las suspensiones de los contratos de 118,375 trabajadores, correspondiendo esta cifra al 5 % de las personas que laboran en el sector formal de la economía dominicana (Tejero, 2020); sin embargo, esta cifra no contempla las suspensiones laborales por mutuo acuerdo, por lo que este porcentaje puede ser aún mayor. Al jueves 2 de abril, 36,015 empresas habían solicitado al Ministerio de Trabajo la suspensión de contratos a 434,620 trabajadores en el país ante la pandemia del Covid-19, representando esta cifra más del 18 % de las personas que laboran en el sector formal de la economía dominicana. Afortunadamente para esos empleados, el Gobierno se ha comprometido a entregar hasta 8,500 pesos del salario de los empleados formales que hayan sido suspendidos. También pueden ser favorecidas con el mismo monto las empresas a las que no se haya dispuesto [ 19 ]

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Fundación Global Democracia y Desarrollo el cierre de sus operaciones, con la finalidad de que mantengan en su nómina a los trabajadores. Quienes no corren con la misma suerte son los empleados del sector informal, más vulnerables a ser impactados negativamente por la crisis económica ocasionada por el Covid-19. En 2019, los dominicanos que se ganaban la vida en la informalidad laboral ascendieron al 54.8 % de la fuerza de trabajo, en términos absolutos, eso equivale a más de 2.6 millones de personas. (Ruiz,2020) Los empleados del sector informal no cuentan con seguridad social, con un salario fijo y prestaciones laborales, entre otros beneficios que sí tienen los trabajadores formales, lo que hace que dependan de los hospitales públicos para recibir el servicio de salud, y de la transferencia social que el Estado distribuye a través de la Tarjeta de Solidaridad. Sin embargo, la mayoría de esos trabajadores no cuenta con dicha facilidad. Ante esta realidad, el Gobierno se enfrenta a un gran problema al mandar a sus casas a estos trabajadores, inmediatamente su cadena de suministro se ve afectada o detenida por completo, lo que a su vez crea la necesidad de aplicar medidas que les permitan asegurar, por lo menos, el mínimo de consumo de sus familias. Estas personas no solo necesitan alimentos, también necesitan liquidez para pagar sus medicamentos prescritos, servicios de gas, luz, agua, comunicación y, sobre todo, el techo donde viven, que en el mayor de los casos es alquilado a otra persona que vería afectado sus ingresos al faltarle el dinero generado por esa renta. Según la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH) de 2018, publicada por el Banco Central, los hogares del Quintil I al III, donde se encuentra la mayoría de los trabajadores informales, gastan el 50.4 % de sus ingresos para cubrir las necesidades ya mencionadas. Con unos ingresos en promedio de $20,860 pesos entre los tres quintiles más pobres, se hace evidente que la crisis sanitaria es desastrosa para este sector de la población. [ 20 ]

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1.7. Impacto en el sector fiscal (exenciones)

on el fin de proteger la salud, el empleo y el sector productivo nacional, el Gobierno ha implementado una serie de medidas a favor de estos sectores. Teniendo en cuenta que las exenciones fiscales tienen un efecto positivo y de alivio en estos tiempos difíciles, se creó la Comisión para Atender los Asuntos Económicos y de Empleo ante la pandemia del coronavirus. La asistencia fiscal está dirigida a empresas de todo tipo sin importar el tamaño. Estas medidas contemplan lo siguiente: 1. Aplazamiento de pagos de impuestos adeudados, ajuste de los pagos anticipados y flexibilidad de pago al momento de la ejecución. Al mismo tiempo, se posterga el pago de la tasa a los acuerdos de precios por anticipado al sector turismo. 2. Conceder una prórroga de un mes, hasta el 30 de abril, en la presentación de la declaración que deben hacer las empresas de las operaciones que realizan con una relacionada. 3. Otorgar una prórroga de un mes, hasta el 29 de mayo, para la declaración y el pago del ISR de las empresas. En adición se les permite dividir el pago en cuatro cuotas iguales y consecutivas, sin penalidad. 4. Aplazar por un mes, hasta finales de abril, la declaración y el pago del ISR de las personas y aquellos contribuyentes acogidos al Régimen Simplificado de Tributación (RST). 5. Postergar por 10 días la declaración y el pago del ITBIS, pudiendo realizarse el pago en cuatro cuotas equivalentes, sin penalidades. 6. Otorgar facilidades de regularización para los contribuyentes que tengan pagos atrasadas, sin cobro de penalidades.

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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo Estas medidas indudablemente tendrán un efecto negativo en la recaudación del Estado, sin embargo, se hacen necesarias para salvaguarda la vida de los dominicanos, mantener un mínimo de actividad económica y romper la cadena de contagio. El Estado debe de estar preparado para afrontar un nivel de déficit más alto de lo estipulado en el Presupuesto Nacional de 2020, de 2.3 % del PIB, aunque los efectos netos del impacto de la pandemia en la economía nacional pueden mantener el nivel del déficit cerca de lo estipulado.

2. Medidas implementadas por el Gobierno dominicano 2.1. Medidas económicas

l gobierno de República Dominicana ha tomado ciertas medidas como consecuencia de la propagación del Covid-19 como medio de prevención ante el rápido crecimiento de esta pandemia. Las principales medidas, en general, son de carácter social, sanitario y económico, tales como la declaración del toque de queda, la suspensión de vuelos y cruceros, suspensión de servicios, cierre de instituciones y centros educativos, así como el cierre de la frontera y otras medidas que se han sido acrecentando según las necesidades que se han ido presentando. A continuación, se resaltan las medidas de índole económica:

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Tabla 3 Medidas económicas adoptadas por el Gobierno dominicano para enfrentar el Covid-19, al 18 de marzo de 2020 Medida Objetivo 1. Para el sector que se verá más Garantizar el empleo y los ingresos afectado por el cierre de los vuelos, de todos los trabajadores, la seguriel sector hotelero, la DGII dejará de dad alimentaria y la estabilidad ecoaplicar temporalmente la tasa a los nómica ante cualquier eventualidad. Acuerdos de Precios por Anticipado (APA). 2. Se permitirá dividir en cuatro paGarantizar el empleo y los ingresos gos la liquidación del impuesto anual de todos los trabajadores, la seguride la renta que deben efectuar en dad alimentaria y la estabilidad ecoabril todas las empresas que cierran nómica ante cualquier eventualidad. ejercicio en diciembre. 3. Se otorgarán facilidades urgentes para flexibilizar el pago de los Garantizar el empleo y los ingresos compromisos de anticipos de todo de todos los trabajadores, la seguriel sector productivo, en tres cuotas dad alimentaria y la estabilidad ecoinmediatamente posteriores al pe- nómica ante cualquier eventualidad. ríodo de emergencia. 4. El Ministerio de Hacienda coordinará cualquier otra flexibilización Garantizar el empleo y los ingresos necesaria sobre el pago de oblide todos los trabajadores, la segurigaciones impositivas de empresas dad alimentaria y la estabilidad ecoy personas, que pudieran ser aplanómica ante cualquier eventualidad. zadas durante el período de emergencia. 5. Coordinación de esfuerzos con el Plan Social de la Presidencia y los Comedores Económicos para ga- Garantizar la alimentación de los rantizar la alimentación y atender las ciudadanos más vulnerables de la necesidades básicas de la población nación. más vulnerable ante estas condiciones especiales.

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 3 Medidas económicas adoptadas por el Gobierno dominicano para enfrentar el Covid-19, al 18 de marzo de 2020 Medida Objetivo 6. A partir del 1 de abril, las 811,000 a las familias que hoy tienen la tarjeta Solidaridad y que reciben en promedio 1,500 pesos mensuales, se les aumentará por dos meses el componente “Comer es Primero”, para que dispongan de 5,000 pesos mensuales. Adicionalmente han sido identificadas otras 690 mil familias adicionales categorizadas La adquisición de alimentos y procomo pobres o vulnerables por ductos de primera necesidad en la el Sistema Único de Beneficiarios Red de Abastecimiento Social. (SIUBEN), para que también reciban este apoyo temporal del programa “Quédate en Casa”. Además, serán privilegiados los hogares cuyos jefes sean especialmente vulnerables al coronavirus, a quienes se les estará asignando un monto de 2,000 pesos mensuales adicionales, totalizando así 7,000 pesos, para más de 350,000 hogares. 7. Adhesión de 2,000 nuevos co- Evitar cualquier escasez de producmercios a la Red de Abastecimiento tos y dar respuesta efectiva al auSocial mento en la demanda que generarán estas medidas. 8. En cuanto a los trabajadores for- Mantener un nivel mínimo de conmales de los sectores económicos sumo de los hogares, que son la en que se ha dispuesto el cese tem- columna vertebral de la economía poral de operaciones, el Gobierno del país. se compromete a entregar hasta 8,500 pesos del salario de los empleados formales que hayan sido suspendidos.

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Tabla 3 Medidas económicas adoptadas por el Gobierno dominicano para enfrentar el Covid-19, al 18 de marzo de 2020 Medida Objetivo 9. En cuanto a las empresas en que no se ha dispuesto el cierre de sus operaciones, pero que están teniendo dificultades y disminuciones de sus actividades económicas, lo cual afectar a sus empleados, la Comisión Que estas empresas mantengan Económica trabajará directamente en su nómina a los trabajadores, con ellas, a fin de disponer la cofacilitando así la estabilidad laboral bertura de un porcentaje del salario, y los ingresos de cientos de miles que puede llegar a los $8,500 pesos de familias. mensuales. En esta modalidad, el Gobierno aportará un porcentaje del salario y las empresas solo deberán cubrir la diferencia para completar al menos el 70 % del salario de cada trabajador. 10. 12,000 millones de pesos serán obtenidos a partir de los recursos de las reservas técnicas en exceso Financiamiento de las medidas antes que tiene el Instituto Dominicano de mencionadas. Prevención y Protección de Riesgos Laborales (IDOPPRIL). 11. El Gobierno tendrá acceso a alrededor de 12,000 millones de pesos Financiamiento de las medidas antes a través de un préstamo del Banco mencionadas. Central. 12. Desembolso de 150 millones de dólares de un financiamiento ya con- Financiamiento de las medidas antes tratado para casos de emergencia mencionadas. con el Banco Mundial. Flexibilizar la política de costo a ser13. Los bancos eliminarán el pago vicio de financiamiento al consumo mínimo mensual sobre el balance vía tarjetas de crédito de la Asociade la deuda de la tarjeta. ción de Bancos Comerciales.

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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 3 Medidas económicas adoptadas por el Gobierno dominicano para enfrentar el Covid-19, al 18 de marzo de 2020 Medida Objetivo Flexibilizar la política de costo a ser14. Se eliminará el cargo por vicio de financiamiento al consumo mora. vía tarjetas de crédito de la Asociación de Bancos Comerciales. 15. El Banco de Reservas bajará la Flexibilizar la política de costo a sertasa de interés al consumo con tar- vicio de financiamiento al consumo jetas de crédito al 1% mensual. vía tarjetas de crédito de la Asociación de Bancos Comerciales. Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con datos de la Presidencia de la República Dominicana

2.2. Medidas adoptadas por el Banco Central y la Junta Monetaria

as medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria apuntan a reducir las tasas de interés en el mercado financiero, a proveer liquidez a las entidades bancarias, tanto en moneda nacional como moneda extranjera, y a flexibilizar transitoriamente las normas prudenciales del sector financiero. Tabla 4 Medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria Medidas de tasas de interés Medida Objetivo Incentivar una baja generalizada de 1. Reducir la Tasa de Política Monelas tasas de interés en el sistema taria (TPM) en 100 puntos básicos, financiero a través del mecanismo de 4.50 a 3.50 % anual. de transmisión de política monetaria. 2. Disminuir de 150 puntos básicos en la tasa de interés de la facilidad Proveer liquidez a un costo bajo a las permanente de expansión de liquientidades financieras. dez (Repos a un día), pasando de 6.00 a 4.50 % anual.

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Tabla 4 Medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria Medidas de tasas de interés 3. Reducir la tasa de interés de de- Reducir la tasa de interés interbanpósitos remunerados de corto plazo caria y, por lo tanto, disminuye el en el Banco Central (Overnight), de costo de fondeo de las entidades 3.00 a 2.50 % anual. financieras. Medidas de provisión de liquidez al sistema financiero Destinar $10,000 millones a prés1. La Junta Monetaria flexibilizó los tamos a los hogares y a las micro, requisitos de cobertura del encaje pequeñas y medianas empresas y legal en moneda nacional de las al sector comercio, mientras que el entidades financieras, reconocien- resto de los fondos, unos $12,321.0 do los títulos del Banco Central y millones serán canalizados a los secdel Ministerio de Hacienda como tores productivos, principalmente cobertura válida por un monto de al turismo y al sector exportador, a hasta $22,321.0 millones de pesos. tasas de interés en todos los casos no mayores de 8.0 % anual. 2. El Banco Central habilitó la ventanilla de provisión de liquidez a las Mantener la liquidez del sector fientidades financieras a través del menanciero en presencia de esta crisis. canismo de Repos hasta 90 días por un monto de hasta $30,000 millones. Garantizar un flujo adecuado de dó3. Inyectar liquidez en moneda lares para cubrir las necesidades del extranjera por un monto de hasta mercado cambiario, en un momento $300.0 millones, a través de opeen que grandes sectores generadoraciones de repos de 90 días, utires de divisas como el turismo y el lizando como garantía títulos del sector exportador se están viendo Ministerio de Hacienda. afectados. 4. Flexibilizar temporalmente los requisitos de cobertura del encaje Contribuir a facilitar la canalización legal en moneda extranjera de los de divisas a sectores generadores bancos múltiples, reconociendo tícomo el turismo y las exportaciotulos del Ministerio de Hacienda en nes que han sido impactados por dólares como cobertura válida de la caída en los flujos de comercio y $222 millones, lo que representa 2.5 turismo a nivel global. puntos porcentuales del coeficiente de encaje legal.

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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 4 Medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria 5. Incremento de $22,321.0 millones de pesos hasta $30,133.4 millones el monto de los recursos liberados Canalizar nuevos préstamos a los de encaje legal. Eliminando la condiferentes sectores productivos y dición de exigir valores del Banco los hogares. Central y del Ministerio de Hacienda, sustituyéndolos por los contratos de los préstamos. 6. El Banco Central aumentó la ventanilla de provisión de liquidez a las entidades financieras a través del Mantener la liquidez del sector fimecanismo de Repos hasta 90 días nanciero en presencia de esta crisis. pasando de un monto de $30,000 millones hasta $50,000 millones. 7. Aumento de $300.0 millones a Garantizar un flujo adecuado de dó$400.0 millones de dólares la liquidez lares para cubrir las necesidades del en moneda extranjera a través de mercado cambiario, en un momento operaciones de repos de 90 días, en que grandes sectores generadoutilizando como garantía títulos del res de divisas como el turismo y el Ministerio de Hacienda y tasa de sector exportador se están viendo interés de 1.80 % anual. afectados. 8. Reducción de 0.5 % el coeficiente de encaje legal en moneda nacional Proveer liquidez a un costo bajo a a los bancos de ahorro y crédito y las entidades financieras, igualando a las corporaciones de crédito, lo el coeficiente de encaje legal de los que representa una liberación de bancos de ahorro y crédito al de las recursos del encaje legal para estas asociaciones de ahorro y préstamos. entidades por un monto total de hasta $136.4 millones de pesos. 9. Inyectar $622.4 millones de dólares, de los cuales $400.0 millones se Canalizar nuevos préstamos a los otorgarán mediante Repos hasta 90 sectores productivos, en especial al días y los restantes $222.4 millones turismo y a las exportaciones. de liberación de recursos de encaje legal en moneda extranjera.

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis Tabla 4 Medidas tomadas por el Banco Central y la Junta Monetaria Medidas del tratamiento regulatorio especial al sistema financiero 1. Autorizar a las entidades finan- Reajustar el cronograma de pagos cieras a congelar las calificaciones y de los deudores bancarios en caso provisiones de los deudores al nivel de que fuese necesario, sin que se en que se encuentran al momento deriven por esta acción costos regude la aprobación de la Resolución. latorios adicionales. 2. Autorizar a que las reestructuraciones de créditos que impliquen modiNo reducirle la calificación crediticia ficación en las condiciones de pago, al deudor por problemas originados tasa de interés, plazos y cuotas, entre en atrasos de pagos producto de la otros, puedan mantener la misma situación actual. calificación de riesgo del deudor al momento de ser reestructurado. 3. Autorizar a que sean considerados Evitar un posible deterioro de la carcomo no vencidos aquellos préstatera de crédito a causa del impacto mos desembolsados contra líneas de del Covid-19 en el desempeño de crédito por un período de sesenta algunas actividades productivas. (60) días. 4. Extender por noventa (90) días el Brindar una mayor flexibilidad al plazo otorgado al deudor para la deudor que dispondrá de más tiemactualización de garantías corres- po para cumplir con el requisito de pondientes a las tasaciones. actualizar su garantía. Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con datos del Banco Central de la República Dominicana (BCRD).

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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo

2.3. Medidas adoptadas por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

as medidas adoptadas por la DGII van enfocadas a permitir una mayor flexibilización de las obligaciones fiscales mediante la extensión del plazo de las declaraciones de impuestos como el ITBIS, IRS y otros. Tabla 5 Medidas adoptadas por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

Medida 1. Acuerdos de pago de hasta cuatro cuotas para el Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) correspondiente al periodo fiscal febrero de 2020, cuya fecha límite de declaración y pago es el 20 de marzo de 2020. Las cuotas del acuerdo de pago no estarán sujetas al interés indemnizatorio aplicado por cada mes de vigencia de este. 2. Reducción a la mitad del valor actual las cuotas de todos los acuerdos de pago vigentes a la fecha del presente, duplicando el plazo de vigencia de las cuotas pendientes de pago. 3. Prórroga para la presentación y pago de la Declaración Jurada del Impuesto Sobre la Renta de Personas Jurídicas (IR-2) con fecha de cierre 31 de diciembre, aplazando la fecha límite desde el 29 de abril de 2020 hasta el 29 de mayo de 2020.

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Objetivo Extender el plazo de pago de ITBIS a todos los sujetos obligados.

Extender el plazo del pago de las obligaciones fiscales.

Extender el plazo de presentación y pago del IR-2.

otros.

entre

BDI,

Banco

Caribe

Banco

BHD-León,

Banco

Progreso,

del

Banco

Popular,

Banco

Reservas,

Banco

mencionar

puede

bancos

principales

los

Entre

clientes.

sus

financieras

obligaciones

algunas

acomodar

flexibilizar

permitirán

que

medidas

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dis-puesto

han

(BCRD),

Dominicana

República

Central

Banco

dominicano

Gobierno

con

conjunto

comerciales,

bancos

Los

comerciales

bancos

principales

los

por

adoptadas

(BCRD). 2.4. Medidas

Dominicana

República

Central

Banco

del

datos

con

OPD-FUNGLODE,

Elaboración

azar.Fuente:

juegos

mantienen

que

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todos

fiscales

obligaciones

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pago

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plazo

lo-tería. Extender

bancas

único

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bancas

único

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casinos

sobre

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obligaciones:a)

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fiscales

periodos

tres

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pago

presentación

para

Prórroga

DIOR.5.

del

presentación

plazo

2020. Extender

abril

hasta

2020

mar-zo

desde

límite

fecha

aplazando

septiembre,

cierre

fecha

con

(DIOR)

Relacionadas

Partes

con

Efectuadas

Operaciones

Informativa

Declaración

presentación

para

Prórroga

MedidaObjetivo4.

(DGII)

Internos

Impuestos

General

Dirección

por

adoptadas

5Medidas

IR-2.Tabla

del

pago

presentación

plazo

2020. Extender

mayo

hasta

2020

abril

desde

límite

fecha

aplazando

diciembre,

cierre

fecha

con

(IR-2)

Jurídicas

Per-sonas

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Sobre

Impuesto

del

Jurada

Declaración

pago

presentación

para

Prórroga

fiscales.

obligaciones

las

pago

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plazo

pago.Extender

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Reducción

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vigencia

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Las

2020.

marzo

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2020,

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periodo

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(ITBIS)

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Acuerdos

MedidaObjetivo1.

(DGII)

Internos

Impuestos

General

Dirección

por

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5Medidas

otros.Tabla

IRS

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adoptadas

medidas

Las

(DGII)

Internos

Impuestos

General

Dirección

por

adoptadas

crisis2.3. Medidas

paliar

para

acciones

Dominicana

República

COVID-19

del

económico

Impacto

]

[

]

Desarrollo[

Democracia

Global

laFundación

inciativa

Dominicano,una

Político

Observatorio

Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 6 Medidas adoptadas por los principales bancos comerciales de República Dominicana ante el COVID-19 1. Saltar tres cuotas de los préstamos personales e hipotecarias. 2. 0 % en la comisión por mora en sus préstamos. 3. 0 % en la comisión por mora en tarjetas de crédito. 4. 0 % en la comisión de avance de efectivo (a través de las aplicaciones bancarias). 5. Devolución de un 20 % por pago de servicios (a través de aplicaciones bancarias). 6. Devolución de un 20 % del consumo en farmacias. 7. Devolución de un 20 % en consumo a empresas de servicio a domicilio. 8. Plazo entre 27 a 28 días para pagar tarjeta de crédito a partir del corte. 9. Pago sin comisión de nómina, suplidores, DGII, DGA, TSS e INFOTEP por 30 días a través de aplicaciones bancarias. 10. Saltar tres cuotas de los préstamos y pagar en 90 días. 11. Data ilimitada para acceso a aplicaciones bancarias (en algunos bancos). 12. Reposición de tarjeta gratis. 13. Aumento en el límite de retiro en cajeros automáticos. Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con datos de los portales electrónicos de los bancos comerciales.

A pesar de que esta pandemia producirá una ralentización de la economía dominicana y del mundo, cabe señalar que, términos generales, las medidas adoptadas por el Gobierno y el Banco Central de la República Dominicana son acertadas, ya que permiten sostener cierta estabilidad económica, social y política ante la crisis sanitaria y económica generada por el Covid-19. Estas acciones evidencian que el Gobierno dominicano hace esfuerzos por mantener la estabilidad de todos los sectores productivos de la nación, para el bienestar de la sociedad.

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Impacto económico del COVID-19 en República Dominicana y acciones para paliar la crisis

3. Acciones de políticas públicas recomendadas para paliar la crisis

pesar de que las acciones en materia de políticas públicas implementadas por el Gobierno dominicano para combatir el Covid-19 han sido acertadas, su nivel de eficacia pudiera ser mayor si se acompañaran con otras medidas adicionales como las siguientes: 1. Extender el aporte económico de $8,500 a las personas que trabajan en el sector informal de la economía 2. Acordar con las empresas públicas y privadas el salto de al menos tres cuotas en los servicios de energía eléctrica, agua potable y telecomunicaciones que pagan las familias. 3. Ampliar la red de farmacias públicas y el programa PROMESE para suministrar medicamentos prescritos que requieran las familias pertenecientes al quintil más pobre y los que han perdido sus trabajos a causa del Covid-19, asumiendo el Estado la responsabilidad del pago total durante el periodo de cuarentena. 4. Congelar los precios de los productos alimenticios de la canasta básica y los farmacéuticos, para evitar la especulación y la inflación. 5. Solicitar a los organismos multilaterales una renegociación del servicio de la deuda del año 2020. 6. Incrementar el presupuesto del sector salud, trasladando partidas presupuestarias desde otros sectores incluidos en el presupuesto nacional, para equipar debidamente a los hospitales y al personal médico. 7. Otorgar una gracia de tres meses al pago de capital e intereses de los préstamos del Banco Agrícola, Banca Solidaria y PRO-MYPIME. [ 33 ]

Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo 8. Reorientar el ahorro causado por la baja en los precios del petróleo al subsidio de trabajadores informales a través de la tarjeta de solidaridad 9. Extender las facilidades financieras y fiscales a los operadores de tour nacionales e internacionales que enfrentan masivas cancelaciones de reservas.

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