Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional
Primera legislatura ordinaria de 2016 (enero/julio de 2016) Unidad de Poder Legislativo Gaudy Esther Crispín Rosa, coordinadora Federico Reyes, investigador
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Septiembre de 2016
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica
Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Jamila Arykbaeva Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil,
Título: Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional. Primera legislatura ordinaria de 2016 (enero-junio) Autores: Gaudy Crispín Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: © Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
Contenido Introducción 7 1. Delimitación 8 2. Resultados legislativos en el Senado de la República 2.1. Resultados según procedencia 9 2.2. Estatus de los proyectos de ley 13 2.3. Proyectos según partidos políticos 14 2.4. Producción por senador 15 2.5. Materias de los proyectos de ley sometidos 18 3. Resultados legislativos en la Cámara de Diputados 3.1. Resultados según procedencia 20 3.2. Proyectos según partidos políticos 22 3.3. Producción por diputados 23 3.4. Materias de los proyectos de leyes sometidos 25 4. Conclusiones 26 Referencias 28
Lista de cuadros, gráficos y tablas Gráfico 1 Procedencia de los proyectos de ley sometidos en el Senado de la República 10 Cuadro 1 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante el Senado, según procedencia 11
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2016 (enero/junio)
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Cuadro 2 Cantidad de proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016, según mes 12 Cuadro 3 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016 13 Gráfico 2 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016 13 Cuadro 4 Proyectos de ley sometidos según partido político 14 Gráfico 3 Proyectos de ley sometidos ante el Senado, según partido político 14 Cuadro 5 Cantidad de senadores que presentaron proyectos de ley 15 Tabla 1 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados 16 Cuadro 6 Forma de presentación de los proyectos de ley sometidos al Senado 16 Cuadro 7 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante el Senado 17 Gráfico 4 Procedencia de los proyectos de ley sometidos en la Cámara de Diputados 18 Cuadro 8 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante la Cámara de Diputados, según procedencia 19 Cuadro 9 Cantidad de proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados durante la primera legislatura ordinaria de 2016 y la segunda de 2015, según mes. 20
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
Cuadro 10 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados 21 Gráfico 5 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados 21 Gráfico 6 Proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados, según partidos políticos 22 Cuadro 11 Forma de presentación de los proyectos de ley sometidos a la Cámara de Diputados 23 Cuadro 12 Cantidad de diputados que presentaron proyectos de ley 23 Tabla 2 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados 24 Cuadro 13 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante la
Cámara de Diputados 26
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Durante la primera legislatura ordinaria de 2016 se sometieron y estudiaron 113 proyectos de ley en el Congreso Nacional dominicano. En la Cámara de Diputados no se sometió ningún proyecto de ley en mayo, resultado del proceso reeleccionista en que estaba envuelta la mayoría de los legisladores.
Introducción
E
l Congreso Nacional es el primer poder del Estado dominicano que, dividido en dos cámaras ‒Senado de la República y Cámara de Diputados‒ realiza, fundamentalmente, las labores de legislar, fiscalizar y representar. La primera de estas es una de las más importantes y se realiza a través de la elaboración y aprobación de las leyes. Conocer el comportamiento legislativo, en cuanto a la discusión, elaboración y aprobación de normas jurídicas de carácter general, es de vital importancia para conocer, a su vez, hacia dónde se dirige la nación y de qué manera se fortalecen los procesos de la democracia y la gobernabilidad. El presente informe, de carácter netamente descriptivo, muestra por separado el desempeño legislativo de las dos cámaras legislativas dominicanas durante el período comprendido entre el 12 de enero y el 25 de julio de 2016, denominado “Primera legislatura ordinaria del año 2016”. En él se presenta un análisis cuantitativo sobre los di-
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ferentes proyectos de ley presentados y una clasificación en función de legisladores proponentes, estatus al finalizar el período de estudio y las materias abordadas en los diferentes proyectos de ley. El Art. 89 de la Constitución dominicana establece que “las cámaras se reunirán de forma ordinaria el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada año. Cada legislatura durara 150 días. El Poder Ejecutivo podrá convocarlas de forma extraordinaria”. De igual forma, los artículos 96 y 97 indican:
(…) quienes tienen la facultad para someter proyectos en las cámaras legislativas son: (1) Los senadores o senadoras y los diputados o diputadas, (2) el presidente de la República, (3) la Suprema Corte de Justicia en asuntos judiciales, (4) la Junta Central Electoral en asuntos electorales, (5) los ciudadanos y ciudadanas en proporción no menor del dos por ciento (2 %) de inscritos en el registro de electores, a través de las iniciativas legislativas populares.
En efecto, los actores susceptibles de proponer iniciativas han de ser quienes pongan en marcha las actividades legislativas; por ende, analizar el comportamiento que manifiestan permite conocer su conducta, dado que sus actos comprometen la soberanía del Estado en el devenir de sus funciones.
1. Delimitación
E
l estudio solo incluye los proyectos de ley depositados por separado ante las cámaras durante la primera legislatura ordinaria del año 2016. No se toman en cuenta las discusiones de proyectos de ley sometidos en la legislatura pasada y que según la ley, deben continuar los trámites constitucionales en la legislatura ordinaria siguiente, tal como lo establecen los artículos 104 y 99 de la Constitución.
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
Artículo 104. Vigencia de un proyecto de ley. Los proyectos de ley que queden pendientes en una de las dos cámaras al cerrarse la legislatura ordinaria, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 100, seguirán los trámites constitucionales en la legislatura siguiente, hasta ser convertidos en ley o rechazados.
Artículo 99. Trámite entre las cámaras. Aprobado un proyecto de ley en una de las cámaras, pasará a la otra para su oportuna discusión, observando las mismas formalidades constitucionales. Si esta cámara le hace modificaciones, devolverá dicho proyecto modificado a la cámara en que se inició, para ser conocidas de nuevo en única discusión y, en caso de ser aceptadas dichas modificaciones, esta última cámara enviará la ley al Poder Ejecutivo. Si aquellas son rechazadas, será devuelto el proyecto a la otra cámara y si esta las aprueba, enviará la ley al Poder Ejecutivo. Si las modificaciones son rechazadas, se considerará desechado el proyecto.
2. Resultados legislativos en el Senado de la República
2.1. Resultados según procedencia
D
urante la primera legislatura ordinaria de 2016 fueron sometidos 61 proyectos de ley ante el Senado de la República, 55 de los cuales provinieron del Poder Legislativo (PL) (90 %); mientras que seis (10 %) fueron sometidos por otros poderes y órganos especiales constitucionales facultados (Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Junta Central Electoral (JCE)).
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Gráfico 1 Procedencia de los proyectos de ley sometidos en el Senado de la República, primera legislatura ordinaria de 2016
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
Estos porcentajes significaron una reducción de 28 % respecto de la cantidad de proyectos de ley presentados ante el Senado durante la legislatura pasada. Igualmente, el Poder Legislativo predominó como el principal órgano de presentación de iniciativas.
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Cuadro 1 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante el Senado, según procedencia. Cantidad de iniciativas Primera Segunda Variación Variación Origen legislatura legislatura absoluta porcentual ordinaria ordinaria 2016 2015 Poder Legislativo
55
81
-26
-32
Poder Judicial
2
1
1
100
Poder Ejecutivo
2
3
-1
-33
Junta Central Electoral
2
Total
61
2 85
-24
-28
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
La reducción en los proyectos de ley pudiera ser explicada por el período electoral vivido en el país, donde se celebraron las elecciones generales ordinarias presidenciales, congresuales y municipales en las que “un elevado número de legisladores (134) con aspiraciones reeleccionistas fueron ratificados en sus respectivas curules” (Batista y Andújar, 2016). Esto resultó en una disminución de las iniciativas presentadas durante abril, mayo, junio y julio, donde se presentaron únicamente 10 de los 61 proyectos sometidos en todo el período. El Cuadro 2 muestra el flujo de presentación de proyectos de ley en la primera legislatura de 2016 en el Senado. Resulta evidente que el 83.6 % de las iniciativas se recibieron durante los primeros 90 días de legislatura (enero, febrero y marzo), mientras que el 16 % restante se distribuyó entre abril, junio y julio. En mayo no se presentaron proyectos de ley.
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Cuadro 2 Cantidad de proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016, según mes. Primera legislatura ordinaria de 2016 Meses
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje acumulado
Enero
17
27.9
27.9
Febrero
13
21.3
49.2
Marzo
21
34.4
83.6
Abril
2
3.3
86.9
Mayo
0
0.0
0.0
Junio
6
9.8
96.7
Julio
2
3.3
100.0
Total
61
100
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Segunda legislatura ordinaria de 2015 Meses
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje acumulado
Agosto
24
28.2
28.2
Sept.
26
30.6
58.8
Octubre
11
12.9
71.8
Nov.
13
15.3
87.1
Dic.
4
4.7
91.8
Enero
7
8.2
100.0
85
100
Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Al comparar el flujo de presentación de los proyectos con la legislatura anterior, se advierte que los primeros meses de las legislaturas aglutinan la mayor cantidad de proyectos de ley: el 80 % del total presentado durante los períodos. Sin embargo, para mayor nivel de profundización habría que comparar el período de estudio con otras legislaturas similares, ya que al ser un año de elecciones congresuales, las actividades legislativas pasaron a un segundo nivel y predominó la función de representación de los diferentes legisladores.
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2.2. Estatus de los proyectos de ley l Cuadro 3 muestra que al cierre de la legislatura el 74 % de los proyectos de ley habían sido enviados a comisión para su análisis y estudio; el 18 % fue despachado y/o promulgado; y el 8 % fue retirado o archivado. Esto significa que a todas las iniciativas se les dio algún tratamiento y atención.
E
Cuadro 3 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016 Estatus Enviado a comisión
Cantidad
Porcentaje
45
74
Despachado
9
15
Retirados u archivados
5
8
Promulgado
2
3
61
100.00
Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
Gráfico 2 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante el Senado durante la primera legislatura ordinaria de 2016
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
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2.3. Proyectos según partidos políticos
A
l término de la primera legislatura de 2016, el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) presentó el 95 % de los proyectos de ley sometidos en el Senado, mientras que el 5 % restante son originarios del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC). (Ver Cuadro 4). Cuadro 4 Proyectos de ley sometidos según partido político Partido político
Porcentaje
PLD
95
PRSC
6
Total
100.00
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
Gráfico 3 Proyectos de ley sometidos ante el Senado, según partido político durante la primera legislatura ordinaria 2016 PRSC 5%
PLD 95%
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE, Sistema de Información de la Cámara del Senado de República Dominicana, 2016.
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2.4. Producción por senador
E
n el Cuadro 5 se muestra un detalle numérico correspondiente a la cantidad de iniciativas presentadas por legislador en la primera legislatura de 2016. El 69 % de los legisladores presentó algún proyecto de ley. Cuadro 5 Cantidad de senadores que presentaron proyectos de ley Detalle Presentaron No presentaron Total
Cantidad
Porcentaje
22 10 32
69 31 100.00
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
Los legisladores más activos fueron Félix Bautista (PLD-San Juan) con 12; Rafael Calderón (PLD-Azua), con 9; Adriano Sánchez Roa (PLD-Elías Piña), con nueve; Félix Nova Paulino (PLD-Monseñor Nouel), con cuatro, y Antonio Cruz Torres (PLD-Santiago Rodríguez), con cuatro. Estos cinco legisladores representan el 56 % del total de senadores que presentaron proyectos de ley en la primera legislatura de 2016. (Ver Tabla 1).
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Tabla 1 Senadores con mayor cantidad de proyectos de ley presentados Detalle Orden
Partido Político
Cantidad
Individual
San Juan
Félix Ramón Bautista Rosario
12
12
-
Azua
Rafael Porfirio Calderón Martínez
9
6
3
PLD
Elías Piña
Adriano de Jesús Sánchez Roa
9
6
3
4
PLD
Monseñor Nouel
Félix María Nova Paulino
4
3
1
5
PLD
Santiago Rodríguez
Antonio de Jesús Cruz Torres
4
2
2
1
2
3
PLD
PLD
Provincia
Modo de presentación
Suma Nombre
Grupo
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
El 89 % del total de proyectos de ley presentados en la cámara alta fue sometido de manera individual, mientras que el 11 % fue en forma de grupo, datos mostrados en el Cuadro 6. Cuadro 6 Forma de presentación de los proyectos de ley sometidos al Senado Modo de presentación Individual En grupo Total
Cantidad
Porcentaje 49
89
6
11
55
100.00
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016. Nota: La cantidad total del cuadro solo incluye los proyectos de ley sometidos por los senadores. No se toman en cuenta los proyectos de ley presentados por los demás poderes del Estado, ni por los diputados.
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2.5. Materias de los proyectos de ley sometidos l Cuadro 7 muestra que el 34.4 % de las iniciativas presentadas ante el Senado de la República versaron sobre derechos humanos y justicia (21 proyectos), seguidos de los relativos a recursos naturales y medio ambiente (8), con 13.1 %. En tercer lugar se observan temas como Interior y Policía y Seguridad Ciudadana, Salud Pública y Educación, con 6.6 % cada una (cuatro proyectos por materia). Las materias más presentadas muestran relación con la cantidad de iniciativas despachadas y/o promulgadas, donde el 64 % (7) de las iniciativas (11), se encuentran dentro de los tres renglones principales; tres de derechos humanos y justicia; dos de recursos naturales y medio ambiente, y dos de Interior y Policía y seguridad ciudadana. Durante la legislatura de estudio, los temas tratados fueron de mayor transcendencia para el país, ya que en la legislatura pasada el renglón de las designaciones de nombres fue el predominante (18 %). Derechos humanos y justicia continuó como uno de los temas más sometidos, debido a que durante la legislatura pasada, este renglón representó el 16 % de los proyectos presentados.
E
Cuadro 7 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante el Senado Materia
Cantidad
Porcentaje
Derechos humanos y justicia
21
34.4
Recursos naturales y medio ambiente
8
13.1
Interior y Policía y seguridad ciudadana
4
6.6
Salud pública
4
6.6
Educación
4
6.6
Industria y comercio y zonas francas
3
4.9
Seguridad social, trabajo y pensiones
3
4.9
Cultura
3
4.9
Agricultura y asuntos agropecuarios
3
4.9
Obras públicas y comunicaciones
2
3.3
Relaciones externas
2
3.3
Asuntos municipales
2
3.3
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Materia
Cantidad
Porcentaje
Designación de nombres (escuelas, calles, estadios, etc.)
1
1.6
Hacienda, finanzas y presupuesto
1
1.6
61
100.00
Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
3. Resultados legislativos en la Cámara de Diputados 3.1. Resultados según procedencia
D
urante la primera legislatura ordinaria de 2016, fueron sometidos 52 proyectos de ley en la Cámara de Diputados, 50 de los cuales provinieron del Poder Legislativo, el 96 % de los sometidos ante la cámara baja. El 4 % restante fue sometido por otros poderes y/u órganos especiales constitucionales, entre ellos: Poder Ejecutivo (1) y la Junta Central Electoral (1). Gráfico 4 Procedencia de los proyectos de ley sometidos en la Cámara de Diputados
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
Si se toma en consideración la legislatura pasada, se observa una reducción de 88 % en la cantidad de proyectos de ley presentados. Prevalece el Congreso como el órgano que mayor cantidad de proyectos presenta. Cuadro 8 Cantidad de iniciativas legislativas presentadas ante la Cámara de Diputados, según procedencia. Cantidad de iniciativas Primera Segunda Variación Variación Origen legislatura legislatura absoluta porcentual ordinaria ordinaria 2016 2015 Poder Legislativo
50
92
-42
-84
Poder Judicial
1
5
-4
-400
Poder Ejecutivo
1
1
100
Junta Central Electoral Total
52
1
-1
98
-46
-88
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Los resultados de esta disminución, al igual que lo ocurrido en el Senado, pudieran ser explicados por la elevada cantidad de legisladores con ánimos de reelección. Si se observa el flujo mensual de presentación de los proyectos de ley, comparativamente con el Senado, y tomando en consideración la cantidad de diputados, la actividad legislativa en la Cámara de Diputados estuvo mucho más lenta por la poca cantidad de proyectos de ley presentados, representando solo el 61.5 % durante los primeros cuatro meses; el 38.5 % restante se distribuyó entre mayo, junio y julio. (Ver Cuadro 8). En mayo se depositaron solo dos (2) proyectos de ley, la cantidad más baja de la serie, debido a que era un mes electoral, lo cual explica en cierto modo la merma o disminución, ya que los legisladores, en
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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo
su mayoría con ánimos de reelección, se enfocaron en fortalecer su posicionamiento en sus respectivas comunidades y provincias. En julio ya se había retomado la actividad legislativa. (Ver Cuadro 9). Cuadro 9 Cantidad de proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados durante la primera legislatura ordinaria de 2016 y la segunda de 2015, según mes. Primera legislatura ordinaria de 2016 Meses Enero
Cantidad
Porcentaje
5
Febrero
Porcentaje acumulado
9.6
9.6
9
17.3
26.9
12
23.1
50
Abril
6
11.5
61.5
Mayo
2
3.9
65.4
Junio
5
9.6
75
Julio
13
25.0
100
Total
52
100
Marzo
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Segunda legislatura ordinaria de 2015 Meses
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje acumulado
Agosto
17
17.3
17.3
Sept.
21
21.4
38.8
Octubre
27
27.6
66.3
Nov.
19
19.4
85.7
Dic.
13
13.3
99.0
1
1.0
100.0
98
100
Enero Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados, 2016.
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
De acuerdo con la información suministrada en el Cuadro 10, el 34% de los proyectos sometidos ante la Cámara de Diputados durante el período en estudio alcanzó el estatus de depositado1 y/o pendientes; un 31% plazo vencido2; 21 % fueron aprobados y despachados y el 6% restante fue promulgado. Cuadro 10 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados Estado
Cantidad
%
Depositado y/o pendientes
18
34
Plazo vencido
16
31
Aprobado y/o despachado al Senado
11
21
Promulgado
4
8
Perimido o rechazado
3
6
52
100
Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016.
Gráfico 5 Estatus de los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados primera legislatura ordinaria de 2016
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016.
1. Los proyectos de ley bajo estatus depositados son aquellos que solo se han depositado sin haber iniciado ningún trámite legislativo, a la fecha de recolección de los datos. 2. En este renglón se pudiera asegurar que los proyectos de ley con el estatus de plazo vencido, incluyen aquellos que se encontraban en comisión al momento del levantamiento de datos.
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3.2. Proyectos según partidos políticos
A
l término de la primera legislatura ordinaria del 2016, el 54 % de los proyectos de ley sometidos en la Cámara Baja correspondió al Partido de la Liberación Dominicana (PLD), cifra que manifiesta la correlación que existe entre la cantidad de legisladores pertenecientes a este partido político dentro de la Cámara. Gráfico 6 Proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados, según partidos políticos, primera legislatura ordinaria de 2016 APD 2%
FNP 2%
PRD 12% PRSC 11%
PRM 19%
PLD 54%
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016. Nota: La participación de los partidos políticos está registrada independientemente de que los partidos políticos hayan presentado sus iniciativas de manera individual o en grupo.
En el gráfico puede advertirse que el PRM superó al PRD en la presentación de proyectos de ley, situación inversa en la legislatura pasada. A pesar de que las alianzas son importantes a la hora de presentar los proyectos de ley en un escenario como la Cámara de Diputados,
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donde existe una multiplicidad de partidos, en esta legislatura han sido pocos los proyectos presentados de manera grupal. El Cuadro 11 muestra que el 86 % de los proyectos de ley sometidos en la Cámara Baja fue presentado de forma individual, mientras que el 14% fue en forma grupal. Cuadro 11
Forma de presentación de los proyectos de ley sometidos a la Cámara de Diputados Modo de presentación
Cantidad
Individual
Porcentaje 43
86
7
14
52
100.00
En grupo Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016. Nota: La cantidad total del cuadro solo incluye los proyectos de ley sometidos por los senadores. No se toman en cuenta los proyectos de ley presentados por los demás poderes del Estado, ni por los diputados.
3.3. Producción por diputados
E
n el Cuadro 12,se muestra un detalle numérico correspondiente a la cantidad de proyectos de ley presentados por los miembros de la Cámara Baja durante la primera legislatura ordinaria de 2016. De los 190 diputados existentes, solo el 15 % (28), presentaron algún proyecto de ley. Cuadro 12 Cantidad de diputados que presentaron proyectos de ley Detalle Presentaron
Cantidad
Porcentaje 28
15
No presentaron
162
85
Total
190
100.0
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016.
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El ranking de los diputados que mayor cantidad de proyectos de ley presentaron va de la siguiente manera: Eugenio Cedeño (PRM-La Romana), cuatro; Víctor (Ito) Bisonó (PRSC-Distrito Nacional), tres; Manuel Báez (PLD-Distrito Nacional), tres; y luego con igual cantidad de proyectos presentados Elías Serulle (PLD-Distrito Nacional), Cristóbal Venerano (PRM-Hato Mayor), Abel Martínez (PLD-Santiago), Máximo Castro (PRSC-Santiago), Manuel Jiménez (PLD-Santo Domingo), José González (PRD-Santo Domingo), David Herrara (PRD-San Juan), con dos proyectos de ley cada uno. Del total de los diputados que presentaron proyectos de ley en la primera legislatura de 2016, estos 10 legisladores mostrados en la Tabla 2 representan el 58 % de los proyectos de ley sometidos en la Cámara Baja. Tabla 2 Diputados con mayor cantidad de proyectos de ley presentados Detalle Orden 1
2
3
4
5
Partido Político
Provincia
PRM
La Romana
Modo de presentación
Suma Nombre
Cantidad
Individual
Grupo
Eugenio Cedeño Areché
4
4
-
PRSC
Distrito Nacional
Víctor Orlando Bisonó Haza
3
3
-
PLD
Distrito Nacional
Manuel Elpidio Báez Mejía
3
2
1
PLD
Distrito Nacional
Elías Rafael Serulle Tavárez
2
2
-
PRM
Cristóbal Venerado Hato Mayor Antonio Castillo Liriano
2
2
-
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
Detalle Orden
Partido Político
Provincia
Modo de presentación
Suma Nombre
Cantidad
Individual
2
2
Grupo
6
PLD
Santiago
Abel Atahualpa Martínez Durán
7
PRSC
Santiago
Máximo Castro
2
2
PLD
Santo Domingo
Manuel de Jesús Jiménez Ortega
2
2
-
9
PRD
Santo Domingo
José Altagracia González Sánchez
2
2
-
10
PRD
San Juan de la Maguana
David Herrera Díaz
2
1
1
8
-
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) del Senado de República Dominicana, 2016.
3.4. Materias de los proyectos de leyes sometidos
L
a mayoría de los proyectos de ley presentados abordaron los siguientes temas: Derechos Humanos y Justicia (32.7 %), Interior Policía y Seguridad Ciudadana (11.5 %), 11.5 % Asuntos Municipales (11.5 %), Seguridad Social, Trabajo y Pensiones (7.7 %). Estos temas representaron el 63.4 % de las iniciativas presentadas. (Ver cuadro 13).
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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo
Cuadro 13 Materias que tratan los proyectos de ley sometidos ante la Cámara de Diputados Materia
Cantidad
Porcentaje
17
32.7
Interior Policía y Seguridad Ciudadana
6
11.5
Asuntos municipales
6
11.5
Seguridad Social, trabajo y pensiones
4
7.7
Designación de nombres (escuelas, calles, estadios, etc.)
3
5.8
Cultura
3
5.8
Educación
3
5.8
Conmemorativo
2
3.9
Salud Pública
2
3.9
Medio Ambiente y Recursos Naturales
2
3.9
Industria y Comercio y Zonas Francas
1
1.9
Agricultura y asuntos agropecuarios
1
1.9
Turismo
1
1.9
Relaciones Exteriores
1
1.9
52
100.0
Derechos Humanos y Justicia
Total
Fuente: Elaborado por OPD-FUNGLODE con datos extraídos del Sistema de Información Legislativo (SIL) de la Cámara de Diputados de República Dominicana, 2016.
De las iniciativas aprobadas, despachadas y/o promulgadas el 47 % se encuentra dentro de los renglones de Seguridad Social, Trabajo y Pensiones (3) y Derechos Humanos y Justicia (2), datos en consonancia con las principales iniciativas presentadas.
Conclusiones
D
urante la primera legislatura ordinaria de 2016, el Congreso Nacional Dominicano estudió 113 proyectos de ley que le fueron sometidos a través del Senado de la República (61) y la Cámara de Diputados (52). Los datos registrados muestran que el Poder Legislativo mantuvo un predominio en la presentación de iniciativas (93 %).
Informe sobre proyectos de ley presentados en el Congreso Nacional Primera legislatura ordinaria de 2015 (enero-junio)
Los demás poderes del Estado y otras instituciones mantuvieron una presencia muy baja, pues entre ambos se reparten el 7 % restante de los proyectos presentados. Se pudiera concluir que el Senado fue más productivo durante el periodo de estudio, además de presentar una mayor cantidad de iniciativas, de los senadores existentes, el 69 % (22 de 32) presentó proyectos de ley, mientras que en la Cámara de Diputados solo el 15% de los diputados (28 de 190) presentaron proyectos de ley. Sin embargo, a pesar de que la cantidad de diputados duplica exponencialmente la cantidad de senadores, la cantidad de proyectos de ley presentados por senadores (61) no está muy lejos de la presentada por los diputados (52). El 69 % (22) del total de senadores que componen la Cámara Alta presentó el 90 % (55) de los proyectos de ley en esa cámara, mientras que el 15 % (28) del total de diputados que componen la Cámara Baja presentó el 95 % (50) de los proyectos de ley colocados en dicha cámara en la primera legislatura del 2016. Las producciones legislativas presentaron una disminución en mayo, debido al proceso electoral y reeleccionista de la contienda electoral para mantener los puestos que ocupan en el Congreso. El mayor número de proyectos se presentó durante los primeros tres meses (83 %) para el Senado y cuatro meses (61%) para la Cámara de Diputados. En cuanto a las cifras, el Senado de la República despachó nueve proyectos y promulgaron dos de los proyectos sometidos; 45 fueron enviados a comisión y solo cinco fueron retirados y/o archivados. La Cámara de Diputados, por su parte, aprobó 11 proyectos y le fueron promulgados cuatro, mientras que envió 16 a comisión, 18 quedaron pendientes y perimieron también tres iniciativas. De igual forma, las materias que tuvieron mayor presencia en los proyectos presentados fueron Derechos Humanos y Justicia, (21 en el Senado y 17 en la Cámara de Diputados); Recursos Naturales y Medio Ambiente, (8 en el Senado y 2 en la Cámara Baja); Interior y Policía, y Seguridad Ciudadana (4 en el Senado de la República y 6 en la Cámara
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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Poder Legislativo
de Diputados) y Asuntos Municipales (2 en el Senado de la República y 6 en la Cámara de Diputados), finalmente Salud Pública y Educación con 4 cada una en el Senado de la Republica. Los proyectos de ley no son las únicas iniciativas que discuten y trabajan los legisladores, existen resoluciones, contratos, entre otros importantes documentos que son discutidos dentro de las sesiones y asambleas de trabajo. Las alianzas son importantes en la presentación de leyes ya que garantizan un apoyo adicional a la pieza legislativa. Las convergencias están presenten en ambas cámaras, pero con mayor fuerza en la Cámara de Diputados, dada la cantidad de legisladores existentes. Aunque en esta oportunidad las alianzas fueron pocas (13) en comparación con los proyectos presentados individualmente.
Referencias Constitución de la República Dominicana (2010). Sistema de Información Legislativa (SIL), Cámara de Diputados. Sistema de Información Legislativa (SIL), Senado de la República. Batista, F. y Andújar, E. (2016.). Reelección en el Congreso Nacional. Recuperado de https://issuu.com/opd-funglode/docs/reelecci__n_en_el_congreso_nacional
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