Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015 Unidad de Sociedad Civil
Dilenia Medina, coordinadora Flor Esmirna Batista, investigadora
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Junio de 2016
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa
Engels Villanueva Coordinador de Proyectos Modesto Cuesta Gestor Editorial Cinthia Lazala / Saiury Calcaño Dirección de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Marjorie Félix Coordinadora Unidad de Comunicación Política
© Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 • opd@funglode.org Título: Informe semestral de acción
colectiva julio/diciembre de 2015
Autora: Flor Esmirna Batista Santo Domingo, 2016 Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE
Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local
Jamilia Arykbaeva Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Fanny Vargas Coordinadora Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
Contenido Introducción 5 1. Distribución geográfica de la acción colectiva
6
2. Principales demandas de la población
8
3. Repertorio de las acciones colectivas
10
4. Actores demandantes
11
5. Actores demandados
12
Consideraciones finales
13
Referencias 13
Lista de cuadros, gráficos y tablas Cuadro núm. 1 Acción colectiva por provincia
6
Gráfico núm. 1 Prinicpales demandas
9
Tabla núm. 1 Tipología de los conflictos
9
Cuadro núm. 2 Repertorio 10 Gráfico núm. 3 Actores demandantes
11
Gráfico núm. 4 Actores demandados
12 Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
•
3
Introducción
L
a Unidad de Sociedad Civil (USC), del Observatorio Político Dominicano (OPD), una iniciativa de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE), monitorea las manifestaciones de acción colectiva a través de las cuales los ciudadanos, de forma individual o grupal, expresan su inconformidad o descontento por las demandas insatisfechas en términos socioeconómicos, políticos y culturales efectuadas contra entidades gubernamentales o del sector privado. La recolección y sistematización de datos que posibilitan la creación de estos informes se realiza constantemente en medios de comunicación impresos y digitales. La cuantificación y clasificación de las manifestaciones sociales que expresan reclamos busca contribuir al conocimiento y estudio de la incidencia y los niveles de conflicto social en el país. En esta edición se presentan los resultados correspondientes al semestre julio/diciembre de 2015, que muestra la geografía de la acción colectiva a escala nacional, así como las demandas, el repertorio y sus actores principales. República Dominicana terminó 2015 con un saldo de 1,181 acciones colectivas, 156 más que en 2014. Al comparar ambos años (2014/2015), se observa un aumento significativo en la cantidad de protestas diarias: para 2014 se registraron 2.80, mientras que para 2015 se computaron 3.23 movilizaciones por día en todo el territorio nacional.
Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
•
5
6 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Sociedad Civil
1. Distribución geográfica de la acción colectiva Durante el último semestre de 2015 se registraron 608 acciones colectivas. Al comparar dicha cifra con el primer semestre del año, cuando se computaron 573 acciones, se advierte un incremento de 5 %, equivalente a 35 protestas sociales. Como se observa en el Cuadro núm. 1, diciembre fue el mes con mayor actividad: 132 manifestaciones, seguido por agosto (109), noviembre (107) y octubre (100). Julio y septiembre son los meses con menor cantidad de acciones registradas, con 81 y 79, respectivamente. El detalle se presenta en el Cuadro núm. 1. Cuadro núm. 1
Acción colectiva por provincias Provincias
Julio
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
Total
Azua
4
5
2
4
2
2
19
Bahoruco
0
2
1
1
0
2
6
Barahona
1
0
4
5
6
3
19
Dajabón
3
3
1
6
7
5
25
31
29
20
41
20
25
166
Duarte
3
6
3
4
5
6
27
El Seibo
0
0
0
0
2
1
3
Elías Piña
0
0
1
1
0
1
3
Espaillat
2
4
3
1
3
2
15
Hato Mayor
2
1
1
1
4
0
9
Hermanas Mirabal
0
0
0
0
1
0
1
Independencia
0
1
0
2
2
2
7
La Altagracia
1
1
0
0
1
2
5
La Romana
0
0
0
1
1
2
4
La Vega
2
1
2
0
4
4
13
María Trinidad Sánchez
0
4
2
0
3
3
12
Monseñor Nouel
0
8
6
2
3
3
22
Monte Plata
3
1
2
3
1
2
12
Montecristi
0
2
0
0
2
6
10
Pedernales
2
0
1
0
0
2
5
Distrito Nacional
Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
Provincias
Julio
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
7
Total
Peravia
3
2
1
0
5
7
18
Puerto Plata
1
2
1
3
4
5
16
Samaná
0
0
1
0
0
2
3
San Cristóbal
2
2
1
2
5
5
17
San José de Ocoa
0
0
0
0
0
0
0
San Juan
2
0
3
1
4
7
17
San Pedro
0
1
1
1
2
2
7
Sánchez Ramirez
5
1
0
1
2
4
13
Santiago
8
14
10
9
12
13
66
Santiago Rodriguez
0
2
1
2
1
1
7
Santo Domingo
5
10
10
6
4
9
44
Valverde Total
1
7
1
3
1
4
17
81
109
79
100
107
132
608
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
El Cuadro núm. 1 permite observar también que la provincia con mayor ocurrencia de acciones colectivas durante este último semestre fue el Distrito Nacional (166). Santiago ocupa el segundo lugar, con 66 manifestaciones; el tercer lugar corresponde a Santo Domingo con 44; Duarte, en cuarto lugar, con 27 y Dajabón, con 25, en el quinto lugar. Las provincias con una cantidad ínfima de movilizaciones fueron Samaná y El Seibo, con tres cada una, y Hermanas Mirabal con solo una. Destaca que en San José de Ocoa no se produjo ninguna. Llama la atención el caso de Elías Piña: en los primeros ocho meses del año no registró ningún tipo de movilización, a pesar de ser la provincia más pobre del país; terminó el año con tres manifestaciones.
1. En este caso se sumaron las protestas de los municipios Santo Domingo Este, Oeste y Norte, Pedro Brand y Los Alcarrizos.
8 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Sociedad Civil
2. Principales demandas de la población
L
as demandas no solucionadas provocaron la mayoría de las protestas con los consecuentes detonadores de tensión. Los detonadores son eventos coyunturales no resueltos que provocan malestar en las comunidades, independientemente de las condiciones generales y únicas en cada localidad, estos detonadores pueden generar movilizaciones que exigen el cumplimiento de servicios básicos o simplemente para mostrar inconformidad (Calderón, 2012). Según Calderón, “es posible identificar distintos tipos de detonadores” (2012: 274) de acuerdo con tres áreas de conflictividad: la reproducción social, la institucionalidad o la calidad de gestión estatal y, finalmente, el campo cultural. El primero de estos campos o áreas, la reproducción social, incluye las demandas de tipo laboral/salarial, demandas económicas o que representen la situación económica de un determinado lugar, o por disputas por tierra y territorios. La institucionalidad o calidad de gestión estatal hace referencia a la falta de infraestructura y por desacuerdos con la gestión administrativa, tanto en el ámbito público o privado. En el campo cultural, los detonadores son por las demandas contra inseguridad y delincuencia, demandas medioambientales y violación de derechos. Para este último semestre, las principales demandas que dispararon los detonadores de tensión en todos los campos se centran en las solicitudes constantes de infraestructura (226), las movilizaciones contra la corrupción (167), energía eléctrica (69), aumento y pago de salarios (48), reclamos por agua potable (39) y aumento y pago de pensiones (16) (ver Gráfico núm. 1). Hay que resaltar que los reclamos por agua potable ocupó en otros años el segundo o tercer lugar; en esta ocasión, bajó al quinto lugar con una cantidad mínima de protestas.
Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
9
Gráfico núm. 1
Principales demandas
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
La categoría “Otras” recoge las demandas que exigen justicia, destitución de funcionarios, contra desalojos, por la situación medioambiental, contra la violencia e inseguridad, entre otras más, agrupando 517 demandas o solicitudes para este período. Tabla núm. 1
Tipología de los conflictos Sectoriales
• • •
Solicitud de obras de infraestructura Agua potable Mejoría del servicio de energía eléctrica
Laborales
• • • • • • • • •
Aumento de salarios Pago de salarios atrasados Destitución/renuncia de funcionarios Reposición de empleados Aumento de presupuesto Nombramientos de profesionales y técnicos Creación de empleos Aumento de pensiones Asignación de pensiones
Socio-ambientales
• • • • •
Organización territorial Contra la contaminación Contra la tala de árboles. Solicitan reapertura de mina Por extracción de materiales de los ríos
Legales
•
Reconocimiento de partidos
Violencia
• •
Contra violencia Contra delincuencia e inseguridad ciudadana
10 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Sociedad Civil
Derechos humanos
• • •
Justicia por muerte Contra misión de la OEA Justicia por feminicidios
Otros
• • • • • • • •
Contra la corrupción Por transparencia en las entidades estatales Conmemoraciones Contra Proyecto de Ley de Educación Sexual Contra Proyecto de Examen Único de Competencias Médicas Contra acuerdo PLD/PRD Por la paz Contra abusos de poder
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016) a partir de la clasificación realizada por De la Cuadra (2009).
3. Repertorio de las acciones colectivas
U
no de los elementos esenciales de las movilizaciones son los recursos utilizados por el colectivo para que se conozcan las demandas sociales exigidas. El Cuadro núm. 2 muestra el repertorio de las acciones colectivas para el semestre estudiado, el cual se clasificó en 11 formatos, distribuidos en las 608 movilizaciones y varias actividades agrupadas en el renglón “Otros”. La forma de protesta más utilizada fueron las cadenas humanas, que registraron 163 actividades (24.6 %). En segundo lugar le siguen las protestas violentas, con 99 movilizaciones (14.9 %); en tercer lugar, los piquetes, con 85 acciones (12.8 %), y en cuarto lugar, las concentraciones con 80 (12.1 %). Cuadro núm. 2
Repertorio
Repertorio de la acción colectiva Julio Ago Sept Oct Nov
Dic
Total
%
Protesta violenta
14
35
16
21
8
5
99
14.9
Piquetes
23
22
9
21
5
5
85
12.8
Marcha/caminata
18
21
12
5
6
5
67
10.1
Cadena humana
0
0
0
5
62
96
163
24.6
Paros
10
20
13
9
9
6
67
10.1
Concentración
7
9
24
24
11
5
80
12.1
Otros*
8
4
12
7
4
3
38
5.7
Vigilia
6
6
3
1
1
0
17
2.6
Obstrucción de tránsito
3
6
7
10
3
8
37
5.6
Viacrucis
0
2
1
0
0
0
3
0.5
11
Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
Repertorio
Julio
Ago
Sept
Oct
Nov
Dic
Total
%
Misa
1
1
0
0
0
0
2
0.3
Encendido de velas
0
0
1
3
0
1
5
0.7
90
126
98
106
109
134
663
100
Total
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
4. Actores demandantes
L
os actores demandantes son los protagonistas de los conflictos sociales que exigen la solución de situaciones que causan malestar o inconformidad. En comparación con el primer semestre del año 2015, los residentes (173) se mantuvieron en el primer lugar con el mayor número de movilizaciones, seguido por el colectivo Poder Ciudadano RD, con 161 manifestaciones. Gráfico núm. 3
Actores demandantes en la acción colectiva
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
En tercer lugar la Federación de Transporte con 37 y en cuarto lugar la Asociación de Profesores Dominicanos con 36. Continuaron los Sindicatos de Trabajadores con 33 movilizaciones, en quinto lugar. En el renglón “Otros” se encuentran agrupados el FALPO, las amas de casa, la Unión de Trabajadores Cañeros, el Colegio Médico Dominicano, empleados
12 Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Sociedad Civil
públicos, organizaciones medioambientales y organizaciones feministas, que en conjunto registraron 169 acciones colectivas.
5. Actores demandados
L
os actores demandados son aquellas personalidades, empresas o instituciones públicas o privadas encargadas de suplir las demandas o cubrir las necesidades de los actores demandantes. El Gráfico núm. 4 muestra los principales actores demandados y el porcentaje de demandas realizadas a estos. Gráfico núm. 4
Actores demandados en la acción colectiva julio/diciembre de 2015
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE (2016).
El primer lugar lo ocupa la Presidencia de la República, 218 demandas (25 %), seguida por los ministerios, con 215 reclamos (24. 5 %). En esta categoría se destacan los ministerios de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) con 77; Educación, con 35; Salud Pública, con 28, e Interior y Policía, con 25 solicitudes. En tercer lugar se encuentra, la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), con 168 (19.1 %).
Informe semestral de acción colectiva julio/diciembre de 2015
13
El cuarto lugar lo obtuvieron las distribuidoras de electricidad (66, 7.5 %), mientras que el quinto lugar lo ocupan las distribuidoras de agua (50, 5.6 %). Con menores cantidades se encuentran las instituciones descentralizadas (44, 5 %), los ayuntamientos o gobiernos locales (28, 3.2 %) y el Congreso Nacional (27, 3.1 %). El renglón “Otros” (7 %) agrupan las demandas contra las empresas privadas, organizaciones internacionales y Poder Judicial (1.9 %), la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), el Ministerio Público (1.5 %) y partidos políticos (0.6 %).
Consideraciones finales
P
ara el semestre julio/diciembre de 2015, las provincias con mayor ocurrencia de acciones colectivas fueron el Distrito Nacional, Santiago y Santo Domingo, mientras que Hermanas Mirabal, Elías Piña, El Seibo y Samaná tuvieron muy poca actividad durante este periodo. Uno de los casos que llama la atención es el cambio en la dinámica establecida en la provincia Elías Piña, provincia que no realizó ningún tipo de movilización durante los ocho primeros meses del año y terminó con tres, así como San José de Ocoa, que no tuvo protestas. Los detonadores de tensión se manifestaron, básicamente, en todos los campos de conflictividad, centrándose de forma especial en las constantes demandas por obras de infraestructura, las movilizaciones contra la corrupción, la mejoría en el servicio eléctrico, el aumento y pago de salarios, y los reclamos por agua potable. De igual forma, los residentes continuaron como los principales actores demandantes, seguidos por Poder Ciudadano RD. Se evidencia un aumento de las movilizaciones donde el principal actor demandado es la Presidencia de la República. Otro de los factores identificados fue el surgimiento de las cadenas humanas a escala nacional, constituyéndose como principal forma de protesta.
Referencias Calderón, F. (2012). La protesta social en América Latina. Argentina: Siglo Veintiuno Editores. De la Cuadra, F. (2009). Movimientos sociales, protestas y democracia. México: Centro Tricontinental, CETRI. Recuperado de http://www.cetri.be/spip. php?article1368
República Dominicana terminó 2015 con un saldo de 1,181 acciones colectivas, 156 más que en 2014. Durante el último semestre de ese año se registraron 608 acciones colectivas, la mayor cantidad en diciembre: 132 manifestaciones, seguido por agosto (109), noviembre (107) y octubre (100). La provincia con mayor ocurrencia de acciones colectivas durante este último semestre fue el Distrito Nacional (166). Santiago ocupa el segundo lugar, con 66 manifestaciones; el tercer lugar corresponde a Santo Domingo con 44. Las principales demandas se centraron en las solicitudes constantes de infraestructura (226), las movilizaciones contra la corrupción (167), energía eléctrica (69), aumento y pago de salarios (48), reclamos por agua potable (39) y aumento y pago de pensiones (16).
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