Las elecciones municipales de 2020 by OPD

Las elecciones

municipales de 2020 en República Dominicana y su contexto

Unidad de Gobierno Local Natanael Disla, coordinador Pamela de la Rosa, colaboradora

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo de Guzmán, República Dominicana Marzo de 2019

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica

Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Las elecciones municipales de 2020 en República Dominicana y su contexto Autores: Natanael Disla y Pamela de la Rosa Diseño, diagramación y corrección de estilo: Modesto Cuesta Soriano Gestión Editorial OPD-FUNGLODE

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

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Resumen

Nuevas leyes y su relación con las elecciones municipales de 2020

9 Introducción

Tope de gastos en la precampaña electoral municipal

Metodología

10 Caracterización de las elecciones municipales de 2020

Modalidad de escogencia de candidatos a escala municipal

36 Consideraciones finales

Composición actual de los puestos municipales por partidos

37 Referencias

28 Provincias que han sido dominadas por un partido político u otro a través de la historia, a escala municipal

31 Antisistema, evangélicos y movimientos municipales

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Lista de tablas Tabla 1. Elecciones por tipo en República Dominicana, 1962-2020 11 Tabla 2. Composición de las alcaldías por partidos con alianzas en las elecciones de 2016 14 Tabla 3. Composición de las alcaldías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 14 Tabla 4. Composición de las alcaldías por partidos, elecciones 2010

Tabla 5. Partidos que obtuvieron las alcaldías en los 10 municipios más poblados del país, 2016 16 Tabla 6. Partidos que obtuvieron las alcaldías con alianzas en los 10 municipios más poblados del país, 2010 17 Tabla 7.Composición de las regidurías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 19 Tabla 8. Composición de las regidurías por partido con alianzas en las elecciones de 2010 20 Tabla 9. Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos, sin alianzas en las elecciones, 2016 22 Tabla 10. Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 22 Tabla 11. Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos con alianzas en las elecciones de 2010 23 Tabla 12. Partidos que obtuvieron las direcciones en los diez distritos municipales más poblados del país, 2016 24 Tabla 13. Partidos que obtuvieron las direcciones en los diez distritos municipales más poblados del país, 2010 24 Tabla 14. Composición de las vocalías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 25 Tabla 15. Composición de las vocalías por partidos con alianzas en las elecciones de 2016 26

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Tabla 16. Composición de las vocalías por partidos, elecciones 2010 27

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Tabla 17. Alcaldías dominadas por el mismo alcalde o alcaldesa (hasta 2019)

Resumen

ste estudio presenta el contexto actual de cara a las elecciones municipales de 2020 en la República Dominicana. Por sus características peculiares, amén de los diversos factores que intervendrán, el proceso electoral reviste una importancia capital en el desarrollo democrático del país. Se ofrece un análisis detallado, a partir de estadísticas de la Junta Central Electoral de los procesos anteriores a nivel municipal, contrastando la información con las perspectivas actuales a nivel municipal. Descriptores: elecciones municipales, República Dominicana, autoridades municipales, municipios.

Abstract This article presents the actual context regarding the 2020 Dominican Republic’s municipal elections. That electoral process has a singular importance in the democratic development of the country, by its special characteristics and the many factors that will intervene. A detailed analysis is given, from statistics of the Junta Central Electoral, about previous elections at the local level, contrasting that information with the current perspectives. Keywords: municipal elections, Dominican Republic, local authorities, local governments

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Introducción

as elecciones municipales del año 2020 en República Dominicana tendrán varias características que las harán especiales en la historia democrática del país. La modalidad de la votación separada de municipios y distritos municipales, la complejidad del escrutinio y los procesos previos de escogencia de candidaturas son de las novedades que traerá el proceso electoral. En este artículo se analiza el contexto actual y las perspectivas ofrecidas por los certámenes anteriores recientes, que pueden dar luz para analizar de manera detallada qué esperar en cuanto a las elecciones del próximo año. De igual manera, se analiza detalladamente el nuevo marco legal que regirá los comicios municipales de 2020, la calendarización de los mismos y las complejidades que encierra.

1. Metodología

ara los fines de este análisis se utilizaron las estadísticas disponibles de la Junta Central Electoral (JCE) para cada una de las elecciones municipales recientes. La intención de voto desagregada por municipio, distrito municipal y puesto de elección (alcaldes, regidores, directores y vocales). Se manejó la información poblacional de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) a través de su plataforma

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Fundación Global Democracia y Desarrollo REDATAM, que desagrega los datos poblaciones en función de diversas variables. El universo de investigación está compuesto por todos los municipios y distritos municipales del país.

2. Caracterización de las elecciones municipales de 2020

or primera vez, en la historia de República Dominicana, las próximas elecciones municipales se efectuarán separadas y en el mismo año que las presidenciales y congresuales. La Constitución del 13 de junio de 2015, que modificó la Constitución de la República del 26 de enero de 2010, estableció esta característica en su artículo 209, sobre las asambleas electorales, que reza así:

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Las asambleas electorales funcionarán en colegios electorales que serán organizados conforme a la ley. Los colegios electorales se abrirán cada cuatro años para elegir al presidente y vicepresidente de la República, a los representantes legislativos, a las autoridades municipales y a los demás funcionarios o representantes electivos. Estas elecciones se celebrarán de modo separado e independiente. Las de presidente, vicepresidente y representantes legislativos y parlamentarios de organismos internacionales, el tercer domingo de mayo y las de las autoridades municipales, el tercer domingo de febrero.

Desde 1996 hasta 2012, inclusive, las elecciones municipales fueron celebradas conjuntamente con las congresuales y separadas ambas de las presidenciales, en una alternancia de dos años. Por excepción, en el año 2016, fueron efectuadas elecciones presidenciales y congresuales conjuntamente con las municipales, puesto que la 14.ª disposición transitoria de la Constitución estableció que

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“por excepción, las asambleas electorales para elegir las autoridades municipales se realizarán en el año 2010 y 2016 el tercer domingo de mayo”. La 12.ª disposición transitoria también indicó que por excepción, el período de las autoridades municipales electas en 2010, terminaría el 16 de agosto de 2016. Así, las elecciones municipales tienen la característica de que serán celebradas primero que las presidenciales y las congresuales, específicamente el 16 de febrero de 2020; mientras que las dos últimas serán celebradas el 17 de mayo de 2020, tal y como se recoge en el Art. 209 citado. Ello significa que las elecciones a efectuarse ese año estarán separadas por tres meses. Como se aprecia en la Tabla 1, hasta 1994 y, al menos, desde 1962, los tres niveles de elecciones fueron ejecutados de forma conjunta. Se exceptúa 1968, que por una disposición transitoria de la Constitución de 1966, se establecieron elecciones municipales para ese año.1 Desde 1996 hasta 2012, las elecciones presidenciales, congresuales y municipales se efectuaron de forma separada, en un intervalo de dos años, hasta 2016, cuando se volvió al esquema anterior de elecciones unidas.

La Constitución del 28 de noviembre de 1966 estableció en su artículo 123 elecciones municipales para 1968 y períodos municipales de dos años desde 1966 hasta 1970.

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Tabla 1 Elecciones por tipo en República Dominicana, 1962-2020 Año Tipo 1962 Presidenciales, congresuales y municipales 1966 Presidenciales, congresuales y municipales 1968 Municipales 1970 Presidenciales, congresuales y municipales 1974 Presidenciales, congresuales y municipales 1978 Presidenciales, congresuales y municipales 1982 Presidenciales, congresuales y municipales

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Año 1986 1990 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2016 2020a 2020b

Tipo Presidenciales, congresuales y municipales Presidenciales, congresuales y municipales Presidenciales, congresuales y municipales Presidenciales Congresuales y municipales Presidenciales Congresuales y municipales Presidenciales Congresuales y municipales Presidenciales Congresuales y municipales Presidenciales y diputados de ultramar Presidenciales, congresuales, municipales y diputados de ultramar Municipales Presidenciales, congresuales y diputados de ultramar

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

En las elecciones municipales de 2020 serán electos 3,842 cargos: 158 alcaldes, 158 vicealcaldes, 1,164 regidores, y 1,164 suplentes; además, 235 directores de distritos municipales2, 235 subdirectores y 735 vocales (JCE, 2016).3 Se proyecta que el universo de electores alcance para 2020 entre 7,500,000 y 7,600,000 electores, según la JCE. El Gran Santo Domingo (GSD) concentra el 32.82 % de todos los electores. Si se le

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Los distritos municipales son gobernados por juntas de distritos municipales. Estas son órganos desconcentrados de los ayuntamientos de los municipios, según lo establece el Art. 7, inciso c, de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios. 3. Hasta el momento, para las elecciones municipales de 2020, se elegirán siete nuevos cargos con respecto a las de 2016. Los nuevos cargos provienen del nuevo distrito municipal Santiago Oeste, creado a finales de diciembre de 2018 (Ley núm. 65-18; Guzmán, 2018).

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suma el municipio Santiago de los Caballeros, el total de ambas conurbaciones suma un 40.72 %, en apenas siete municipios (Distrito Nacional (DN), Santo Domingo Este (SDE), Santiago de los Caballeros, Santo Domingo Norte (SDN), Santo Domingo Oeste (SDO), Los Alcarrizos y Boca Chica).

3. Composición actual de los puestos municipales por partidos

4. A escalas presidencial y congresual el PRM también obtuvo el segundo lugar, con el 35 % de los votos en el primer nivel, 20.4 % de los votos, dos senadores y 44 diputados en el segundo (JCE). El PRM nació como una escisión del PRD. Fundado en julio de 2014, adoptó como ideología política el socialismo democrático (Acento, 2014; Estatutos PRM).

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omo se observa en las tablas 2 y 3, en la actualidad el Partido de la Liberación Dominicana (PLD) tiene el dominio de las alcaldías del país, con 107 de 158, para el 67.7 %. En segundo lugar se sitúa el Partido Revolucionario Moderno (PRM) con 30 alcaldías (19 %). En un tercer lugar se ubica el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), con 14 alcaldías (8.9 %). Estas elecciones presentaron un patrón similar al de las de 2010, con la diferencia de la entrada del PRM y la salida del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) como segunda fuerza política del país.4

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 2 Composición de las alcaldías por partidos con alianzas en las elecciones de 2016 Partidos (con Cantidad Alianzas alianzas) PLD 107 PLR-PPC-PRD PRM 30 PRSC 14 BIS 2 FRENTE 1 PRD 1 APD 1 UDC 1 MIUP 1 TOTAL 158 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Tabla 3 Composición de las alcaldías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016

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Partidos (sin alianzas) PLD PRD PRM PRSC BIS PPC FRENTE APD UDC MIUP PLR Total

Cantidad 75 30 30 14 2 2 1 1 1 1 1 158

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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En las elecciones de 2010, el PLD obtuvo 92 alcaldías (59.4 %), una cantidad ligeramente inferior a 2016. El PRD obtuvo el segundo lugar, con 57 alcaldías (36.8 %), cifra que casi duplica el del PRM en 2016 (ver Tabla 4). Sin embargo, si se suman las alcaldías que obtuvo el PRD en las elecciones de 2016 bajo la boleta del PLD (29), a las 30 obtenidas por el PRM (el partido escindido del primero y que ahora es la segunda fuerza política del país), esto totaliza 59 alcaldías, que representa el 37.3 %, porcentaje similar al obtenido por el PRD en las elecciones de 2010. Esto indica que, al menos a nivel de las alcaldías, la correlación de fuerzas no ha variado en las últimas dos elecciones. Tabla 4 Composición de las alcaldías por partidos, elecciones 20105 Partidos (con alianzas) Cantidad PLD 92 PRD 57 PRSC 4 PPC 1 UDC 1 TOTAL 155

Un punto a destacar en cuanto a la composición actual a nivel de alcaldías es que de los 10 municipios más poblados del país, cinco fueron ganados mediante alianzas en las elecciones de 2016. Bajo este modelo, el PLD obtuvo cuatro alcaldías y el PRM una. Así, el PLD obtuvo las plazas de SDO, Los Alcarrizos, San Pedro de Macorís (SPM) (bastiones históricos del perredeísmo) e Higüey (un bastión de Amable Aristy Castro, otrora reformista y ahora con su propia plataforma política, el Partido Liberal Reformista (PLR)). El PRM 5. En la documentación disponible, la JCE no detalla los partidos que conformaron cada alianza, por lo que no se detallan aquí.

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Fundación Global Democracia y Desarrollo despojó al PLD de la plaza del DN, la más poblada del país, a partir de la alianza con el PRSC. En las elecciones de 2010 la distribución de escaños en los 10 municipios más poblados del país fue muy distinta de la de 2016. A pesar de que el PLD obtuvo en las elecciones de 2010 el 59 % del total de las alcaldías y el PRD casi el 37 %, los resultados fueron inversos en cuanto a las alcaldías de los 10 municipios más poblados del país. El PRD obtuvo seis de esos municipios, el PLD tres y el PRSC uno. Cinco de esas plazas han sido bastiones perredeístas: SDN, SDO, Los Alcarrizos, San Cristóbal y SPM. El PLD obtuvo, por su parte, las dos demarcaciones más pobladas del país: el DN y SDE. En las tablas 5 y 6 se aprecian los 10 municipios más poblados del país, con los partidos que ganaron las alcaldías, tanto en las elecciones de 2010 como en las de 2016. En paréntesis, aparece el partido que encabezó la alianza.

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Tabla 5 Partidos que obtuvieron las alcaldías en los 10 municipios más poblados del país, 2016 Partido Municipio Población6 (alianza) Nacional 965,040 PRSC7 Santo Domingo Este 948,885 PLD Santiago 691,262 PLD Santo Domingo Norte 529,390 PLD Santo Domingo Oeste 363,321 PRD (PLD) Los Alcarrizos 272,776 PRD (PLD) Higüey 251,243 PLR (PLD) La Vega 248,089 PRM San Cristóbal 232,769 PLD San Pedro de Macorís 195,307 PRD (PLD)

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019). 6. La población se refiere al municipio incluyendo sus distritos municipales. 7. En alianza con el PRM se eligió el alcalde por el PRM y la boleta fue encabezada por el PRSC.

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Tabla 6 Partidos que obtuvieron las alcaldías con alianzas en los 10 municipios más poblados8 del país, 2010 Partido Cantidad Alianzas (con alianzas) BIS-MODAPAL-PASOVEPLD 597 PCR-PDI-PLRPNVC-PPCPRD-PRI-PTD DXC-FRENTEPRM 321 PHD-PRSCPUN DXC-FRENTEPRSC 157 PHD-PRM PCR-PLR BIS 20 PRD FRENTE UDC APD PLR DXC MIUP ALPAIS PPC PRSD PQDC PAL PCR MJP FNP

13 12 9 8 5 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1

APD-PRSD PRSD PRM-PRSC

8. La población se refiere al municipio incluyendo sus distritos municipales.

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Con respecto a las regidurías en las elecciones de 2016, el PLD alcanzó la primacía del total, con 597 (51.3 %), mientras que el PRM obtuvo el segundo lugar con 27.6 %, para 321 escaños. En el tercer lugar, se ubicó el PRSC con 157 regidurías (13.5 %). Los demás partidos lograron desde 1 hasta 20 regidores y tres formaciones políticas consiguieron más de una decena: el Bloque Institucional Socialdemócrata (BIS), el PRD y el Frente Amplio (FA), con 20, 13 y 12 regidores, respectivamente. Las alianzas dieron al PLD casi la mitad de sus regidurías (295, 49.4 %). Solo el PRD le dio al PLD 204 regidurías (34.2 %) del total obtenidas por el PLD. En el caso del PRM, las alianzas le dieron 116 regidurías (36.1 %) de la totalidad asumidas por esta organización. Esto se presenta en las tablas 7 y 8.

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Tabla 7 Composición de las regidurías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 Partidos (sin alianzas) Cantidad PLD 302 PRM 266 PRD 217 PRSC 173 BIS 33 DXC 21 FRENTE 19 MODA 17 PPC 16 PTD 15 PLR 14 PHD 11 PAL 10 UDC 9 APD 6 PCR 6 PRSD 6 PASOVE 5 MIUP 3 PRI 3 ALPAIS 3 PQDC 2 PUN 2 PNVC 2 PDI 1 FNP 1 MJP 1 Total 1,164 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE, 2019.

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 8 Composición de las regidurías por partido con alianzas9 en las elecciones de 2010 Partidos (con alianzas) Cantidad PLD 573 PRD 520 PRSC 31 UDC 13 PRSD 3 PPC 2 MIUCA 2 PDI 2 MIUP 1 PRI 1 DXC 1 Total 1,149

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Al sumar las votaciones del PRD y el PRM a nivel de regidurías en las elecciones de 2016, y compararlas con los dos primeros lugares observados en las de 2010 (PLD y PRD), se encuentran diferencias similares entre ambos lugares. Esto indica que, al igual que con las alcaldías, en las regidurías se ha mantenido la diferencia de votación entre primer y segundo lugar en ambas elecciones. Según la Tabla 7, al sumar las 321 regidurías obtenidas por el PRM y sus aliados en las elecciones de 2016, con las 217 logradas por el PRD, se obtienen 538 curules, que representan el 46.2 %, y un 5.1 % menos que el PLD, partido que se situó en primer lugar respecto a regidurías. En las elecciones de 2010, a nivel de regidurías el porcentaje de diferencia entre el primer y segundo lugar fue de 4.6 %. El PLD alcanzó 49.9 % (573 escaños), mientras que el PRD consiguió 520 escaños (45.3 %). 9. En la documentación disponible, la JCE no detalla los partidos que conformaron cada alianza, por lo que no se detallan aquí.

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A continuación, se analizará la situación a nivel de distritos municipales: directores y vocales. Se confirmará si el patrón de diferencia a escala municipal de la votación entre el primer y segundo lugar, ocurrió también aquí. Se analizará también si las alianzas a nivel distrital jugaron un papel preponderante, como en el nivel municipal. A nivel de directores de distritos municipales, en las elecciones de 2016, el PLD obtuvo 168 direcciones, el 71.8 % de los escaños. En segundo lugar, se ubicó el PRM con 43 (18.4 %), y en tercero el PRSC, con 15 escaños (6.4 %). De las 168 direcciones ganadas por el PLD, 50 (29.8 %) fueron mediante alianzas y de estas, 46 correspondieron al PRD (27.4 %). Es decir, que tanto en las regidurías como en las direcciones, el PRD le dio al PLD un tercio de sus puestos. Al sumar las cantidades de direcciones conseguidas por el PRD particularmente, y por el PRM en las elecciones de 2016, y se comparan con las alcanzadas por el PRD en las de 2010, se encuentran porcentajes bastante similares. Al sumar las 46 direcciones del PRD y las 43 del PRM en las elecciones de 2016, el total fue de 89 direcciones (38.0 %). Al compararlas con las 88 (38.4 %) del PRD en 2010, se observa que también en las direcciones de distritos municipales la correlación de fuerzas no ha variado de una elección a otra. Esto se presenta en las tablas 9, 10 y 11.

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Observatorio Político Dominicano, una inciativa de la

Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 9 Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos, sin alianzas en las elecciones, 2016 Partidos (sin alianzas) Cantidad PLD 118 PRD 46 PRM 44 PRSC 13 PLR 3 PPC 3 PQDC 2 DXC 1 MIUP 1 MODA 1 ALPAIS 1 FNP 1 Total 234 Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

Tabla 10 Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 Partidos (sin alianzas) Cantidad PLD 139 PRD 88 PRSC 2

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Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Tabla 11 Composición de las direcciones de distritos municipales por partidos con alianzas en las elecciones de 2010 Partidos Cantidad Alianzas (con alianzas) PLD 168 MODA-PLR-PPC-PRD PRM 43 DXC-PRSC PRSC 15 PRM PLR 2 PQDC 2 PPC 1 MIUP 1 ALPAIS 1 FNP 1 Total 234 Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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En cuanto a los 10 distritos municipales más poblados del país, se aprecia que en las elecciones de 2016, el PLD ganó seis de ellos, mientras que el PRM obtuvo dos (La Caleta y El Carril), y el PRD y el PLR consiguieron uno cada uno (Pantoja y La Guáyiga, respectivamente). De entre esos 10 distritos municipales más poblados, de los que ganó el PLD solo uno lo alcanzó mediante alianzas (La Otra Banda). Esto se presenta en la Tabla 12. Sin embargo, otro es el panorama si se compara con las elecciones de 2010. En cuanto a los distritos municipales más poblados, en la Tabla 13 se aprecia que, a pesar de obtener el 38.4 % de las direcciones, frente al 60.7 % del PLD, el PRD logró cinco distritos municipales, frente a cuatro del PLD (incluyendo uno con alianza: San Francisco de Jacagua) y uno del PRSC (Verón-Punta Cana).

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Tabla 12 Partidos que obtuvieron las direcciones en los diez distritos municipales más poblados del país, 2016 Distrito Municipal Población Partidos (alianza) (Municipio) La Caleta (Boca Chica) 63,137 PRM La Victoria (Santo Domingo Norte) 60,922 PLD San Luis (Santo Domingo Este) 56,933 PLD Pantoja (Los Alcarrizos) 50,120 PRD Verón Punta Cana (Higüey) 43,982 PLD El Carril (Bajos de Haina) 40,611 PRM San Francisco de Jacagua (Stgo.) 36,902 PLD Hato del Yaque (Santiago) 29,524 PLD La Otra Banda (Higüey) 28,929 PLD (PLR) La Guáyiga (Pedro Brand) 23,222 PLR Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Tabla 13 Partidos que obtuvieron las direcciones en los diez distritos municipales más poblados del país, 2010 Distrito Municipal Población Partidos (alianza) (Municipio) La Caleta (Boca Chica) 63,137 PLD La Victoria (Santo Domingo Norte) 60,922 PRD San Luis (Santo Domingo Este) 56,933 PLD Pantoja (Los Alcarrizos) 50,120 PRD Verón Punta Cana (Higüey) 43,982 PRSC El Carril (Bajos de Haina) 40,611 PRD San Francisco de Jacagua (Santiago) 36,902 PLD (PRSC) Hato del Yaque (Santiago) 29,524 PLD La Otra Banda (Higüey) 28,929 PRD La Guáyiga (Pedro Brand) 23,222 PRD

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Fuente: Elaboración del OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Tabla 14 Composición de las vocalías por partidos sin alianzas en las elecciones de 2016 Partidos (sin alianzas) Cantidad PLD 239 PRM 192 PRD 149 PRSC 76 PPC 11 BIS 8 PLR 7 ALPAIS 5 UDC 5 PHD 5 PQDC 5 DXC 5 MODA 4 FRENTE 4 PAL 2 MIUP 2

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Con relación a los vocales de distritos municipales, el PLD obtuvo más del 40 % de sus puestos mediante alianzas, y de estos, casi el 90 % fue conseguido a través del PRD (casi el 37 % del total del PLD). Las alianzas permitieron que el PLD superara al segundo partido, el PRM, en casi el doble de escaños. (Ver tablas 14 y 15). En cuanto a las elecciones del 2010, el PLD obtuvo el 51.5 % de los escaños, mientras que el PRD logró el 44.1 %, según puede apreciarse en la Tabla 16. La suma los escaños totales obtenidos por el PRD y el PRM en las elecciones de 2016, totaliza 46.7 %, un monto apenas un 2.6 % superior. Por lo que puede concluirse que también a nivel de vocalías, la correlación del segundo lugar en ambas elecciones es bastante similar.

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Partidos (sin alianzas) PASOVE FNP APD PTD PRSD PRI PDP Total

Cantidad 2 2 2 2 1 1 1 730

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Tabla 15 Composición de las vocalías por partidos con alianzas en las elecciones de 2016 Partidos Cantidad Alianzas (con alianzas) BIS-MODA-PASOVE-PDPPLD 405 PLR-PPC-PRD-PRI-PTD PRM 210 DXC-PHD-PRSCPRSC 68 DXC-PRMPRD 6 UDC 5 ALPAIS 5 BIS 5 PLR PQDC 5 PLR 4 PPC 4 FRENTE 4 MIUP 2 PAL 2 FNP 2 APD 2 PRSD 1 Total 730 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

Las elecciones municipales de 2020 en República Dominicana y su contexto

Al detallar las candidaturas obtenidas por partido político fuera de las alianzas, en las elecciones de 2016 a escala municipal, el voto del PLD fue menor que en los niveles presidencial y congresual. También, se observó una menor diferencia a nivel municipal entre el PLD y el PRM cuando de candidaturas aportadas se trata. Tabla 16 Composición de las vocalías por partidos, elecciones 2010 Partidos (con alianzas)10 Cantidad PLD 368 PRD 315 PRSC 14 PRSD 5 MIUCA 4 UDC 4 PDI 2 ASD 1 DXC 1 PRI 1 Total 715

A escala municipal, el PLD obtuvo el 35.76 % de los votos fuera de las alianzas, comparado con el 41.79 % a escala congresual y el 50.22 % en término presidencial, lo que indica que las alianzas se fraguaron mayormente a escala municipal. El PRD aportó el 18.6 % del total de candidaturas y 30 alcaldes a la alianza conformada con el PLD. El PRM como partido obtuvo el 24.48 % del total de votos fuera de las alianzas, y el 22.4 % de las candidaturas aportadas, a escala municipal. Esto se contrapone con el resultado logrado por este partido

10. En la documentación disponible, la JCE no detalla los partidos que conformaron cada alianza, por lo que no se detallan aquí.

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Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con datos de la JCE (2019).

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Fundación Global Democracia y Desarrollo a escala congresual, con el 20.6 % de las candidaturas y el 20.43 % del total de votos. El PRM logró ganancias en 30 municipios a escala municipal, pero solo en dos provincias a escala congresual. Lo que indica que el elector prefirió votar por el PRM en mayor proporción a escala municipal que a escala congresual.

4. Provincias que han sido dominadas por un partido político u otro a través de la historia, a escala municipal

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a historia reciente de las elecciones municipales en República Dominicana puede dividirse en dos momentos: antes de 2006 y después de 2006. El primer período se caracterizó por un dominio casi absoluto del PRD. En las elecciones municipales de 1998, el PRD ganó casi todas las alcaldías, exceptuando un poco más de una docena en casi igual número de provincias. En las de 2002, continuó el dominio del partido blanco, pero esta vez, con cerca de 15 provincias donde otros partidos políticos obtuvieron victorias en determinados municipios. En las elecciones de 2006, después de la derrota del PRD y el triunfo del PLD en las elecciones presidenciales de 2004, cambió el panorama a nivel municipal. El PLD obtuvo la mayoría de las alcaldías del país, incluyendo la plaza del DN, otrora bastión perredeísta, que la mantuvo en su poder hasta perderla de manos del PRM en las elecciones de 2016. El DN fue la única demarcación provincial que el PLD mantuvo como bastión por 14 años (2002-2016). En los períodos recientes, los bastiones municipales por provincias del PLD se han mantenido alternados. La provincia La Altagracia ha sido históricamente un bastión reformista. Sus dos municipios, Higüey y San Rafael del Yuma, han mantenido sistemáticamente su pertenencia al PRSC. Con excepción de San Rafael del Yuma con el PRD en 2002, e Higüey con el PLD en

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2016. Fuera de esos dos períodos, la provincia se ha mantenido como un feudo colorado. En el caso de la provincia Santo Domingo, los dos bastiones perredeístas, SDO y Los Alcarrizos, pasaron en 2016 a ser feudos peledeístas. Gracias al acuerdo electoral entre el PLD y el PRD, los alcaldes de esos dos municipios pertenecen al partido blanco. Respecto a las alcaldías dominadas por un mismo incumbente, seis alcaldes del país cumplirán en 2020 18 años consecutivos gobernando sus demarcaciones. Los alcaldes de Higüey, Barahona, Partido, Baní, SPM y Los Alcarrizos tienen en su haber cuatro períodos consecutivos dirigiendo los ayuntamientos correspondientes. De estos, cuatro pertenecen al PRD (Barahona, Baní, SPM y Los Alcarrizos), uno al PLR y uno al PRSC. Llama la atención que ninguno de estos pertenece al PLD, aunque algunos de ellos han ganado la boleta por medio de la alianza que sus partidos firmaron con el PLD. En 1998 el PLD solo logró 13 alcaldías y cinco en 2002.

Alcalde/sa (partido actual) Karen Magdalena Aristy Cedeño (PLR) Noel Octavio Suberví Nin (PRD) Ramón Olegario Lantigua Estévez (PRSC) Nelson Camilo Landestoy Guerrero (PRD) Ramón Antonio Echavarría Peguero (PRD) Danilo Rafael Santos (PRD) Elio Esterling Abreu Parra (PRSC)

Municipio

Año de asunción

Higüey

2002

Barahona

2002

Partido

2002

Baní

2002

San Pedro de Macorís

2002

Los Alcarrizos

2002

Sabana Yegua

2006

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Tabla 17 Alcaldías dominadas por el mismo alcalde o alcaldesa (hasta 2019)

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Fundación Global Democracia y Desarrollo Alcalde/sa (partido actual) Domingo de los Santos León (PLD) Aura Cruz Saldaña Rosario (PLD) Pascual Pérez Benítez (PPC) Fernando Ramón Novas Santana (PLD) Buanerge Augusto Matos Peña (PRM) Miguel Alberto Alonzo Escaño (PLD) Marcos Aniano Féliz Delgado (PLD) Walter Rafael Musa Meyreles (PLD) Cristóbal Figencio Colón Bisonó (PLD)

Municipio

Año de asunción

Vicente Noble

2006

Sabana de la Mar

2006

La Descubierta

2006

Jimaní

2006

Cristóbal

2006

Río San Juan

2006

Oviedo

2006

Puerto Plata

2006

Altamira

2006

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2019.

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Con respecto a los alcaldes del país 11 cumplirán en 2020 14 años consecutivos como tales. De ellos, ocho son del PLD, y uno del PRSC, PRM y del Partido Popular Cristiano (PPC), cada uno (ver Tabla 17).

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5. Antisistema, evangélicos y movimientos municipales

11. Para Paltán (2005), un candidato antisistema es aquel cuyo discurso tiene la idea de que la posible solución a los problemas nacionales puede encontrar un cauce en posibles experiencias extra-institucionales.

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res fenómenos electorales parecen haberse instalado a nivel municipal en el país desde años recientes: a) los candidatos antisistema, b) los candidatos evangélicos y c) los movimientos políticos municipales. Karim Abu Naba’a (Florida, 1984) es un empresario estadounidense/dominicano que ha adquirido notoriedad en la escena política del país en los últimos años. En 2016 fue candidato a alcalde del DN por el Partido Demócrata Institucional (PDI) en alianza con el Partido Unidad Nacional (PUN), cuando obtuvo el tercer lugar, con un 3.54 % de los votos. En su discurso, Abu Naba’a sostuvo que el modelo político en el país ha fracasado y que se requiere un cambio (Núñez, 2018). Su eslogan de cara a la precampaña de 2019 es “mejor un loco que un ladrón” (Núñez, 2018). Este discurso y su forma característica de hacer política hacen de Abu Naba’a un candidato antisistema11. Paltán, citando a Montúfar (2004) señala que el candidato antisistema surge a través de un liderazgo outsider, de fuera del sistema político. Desde los 80 y 90, el voto evangélico en América Latina se ha conformado a través de partidos políticos confesionales que, mediante una mezcla entre ideología religiosa y política, han buscado llegar al poder (Córdova Villazón, 2014). En República Dominicana, desde las elecciones de 2012, con la candidatura presidencial de Soraya Aquino, los candidatos evangélicos empezaron a salir al ruedo político. El Partido Quisqueyano Demócrata (PQD) le añadió posteriormente el título de Cristiano a su nombre, convirtiéndose en Partido Quisqueyano Demócrata Cristiano (PQDC).

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En las elecciones de 2016, a escala municipal, el caso más emblemático de un candidato evangélico fue el pastor Dío Astacio, quien fue candidato a alcalde de SDE por el PQDC, consiguiendo casi un 10 % de los votos y dos regidores en esa demarcación. Su discurso estaba muy enmarcado en la honestidad, la disciplina, el orden y la capacidad gerencial (Vargas, 2018). Estas cuatro características siguen el discurso de la cultura del emprendimiento y de una teología evangélica ya desmarcada de la doctrina de los dos reinos 12 Esta teología está ahora enmarcada en una “afinidad electiva”13 (Córdova Villazón, 2014, siguiendo a Löwy, 1999) provista por una plataforma política ya existente que persigue similares objetivos. Los movimientos políticos municipales en República Dominicana datan al menos desde 1986, cuando el Movimiento Municipal Montecristeño (MMM) participó en las elecciones de ese año, representando al municipio de Montecristi. Posteriormente, en las elecciones de 2002 participó el Movimiento Independiente de Yaguate (MIYA), que consiguió el 19.48 % del total de votos en el municipio del mismo nombre, obteniendo varios regidores. En las elecciones de 2016 participaron siete movimientos municipales, que llevaron 206 candidatos resultando electos ocho de ellos, incluyendo un alcalde y un director de distrito municipal, ambos del mismo municipio. En Puñal, el Movimiento Independiente, Unidad y Progreso (MIUP) ganó las elecciones con el 34.51 % de los votos, venciendo al PLD y aliados (32.43 %) y al PRM y aliados (31.05 %). De esta manera, Miguel Rolando Fernández Pérez se convirtió en el

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12. La doctrina de los dos reinos (Zwei-Reiche) es un concepto elaborado por el teólogo alemán Martín Lutero en 1523. En él, Lutero distingue dos reinos en la tierra según los miembros que forman parte. Uno es el cuerpo clerical y el otro el gobierno político. Para Lutero, cada uno debe tener su respectivo gobierno. (Borisonik, 2012) 13. A través de su estudio sobre la obra del sociólogo alemán Max Weber, el también sociólogo franco-brasileño Michael Löwy (2004) define la afinidad electiva como el proceso por el cual dos formas culturales —religiosas, intelectuales, políticas o económicas— entran, partiendo de ciertas analogías significativas, o afinidades de sentido, en una relación de atracción e influencia recíprocas, selección mutua, convergencia activa y refuerzo mutuo

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primer alcalde electo en representación de un movimiento político municipal en el país. Además, el MIUP ganó la dirección de Guayabal, uno de los dos distritos municipales de Puñal, con 37.38 %, dejando atrás al PLD y aliados (33.11 %) y al PRM y aliados (27.58 %). Aunque no se puede decir que se está ante una explosión de los movimientos políticos municipales, habrá que prestar atención al comportamiento de estos en las venideras elecciones municipales de 2020, especialmente al MIUP.

6. Nuevas leyes y su relación con las elecciones municipales de 2020

ara las elecciones municipales del 16 de febrero de 2020, al igual que para las presidenciales y congresuales, que se realizarán el 17 de mayo de ese año, rige un nuevo marco legal compuesto principalmente por dos legislaciones: la Ley núm. 15-19, Orgánica de Régimen Electoral, aprobada el 19 de febrero de este año por el Poder Ejecutivo para su promulgación; y la Ley núm. 33-18, de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, del 13 de agosto de 2018. En ambas se reglamentan varios aspectos que tienen que ver con el voto municipal.

7. Tope de gastos en la precampaña electoral municipal

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a nueva Ley Orgánica del Régimen Electoral pretende modificar los aspectos de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, en lo que se relaciona con la elección de las autoridades municipales. A nivel municipal, se separan los votos de los municipios de los distritos municipales, por lo que los votos obtenidos en estos no les serán computados a aquellos, según lo dicta el Art. 104, párr. V. de la pieza.

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El Art. 42 de la Ley núm. 33-18 establece un tope de gastos de la precampaña14 electoral por tipo de cargo de elección. En términos municipales, el tope de gastos de los precandidatos a alcaldes será de $50.00, y para regidores de $25.00, por electores hábiles para votar en la demarcación de que se trate. A nivel distrital, el tope de gastos para los precandidatos a directores será de $100.00, y para vocales de $25.00. Las contribuciones individuales no podrán ser superiores al 1 % de esos topes, según lo estipula el párrafo II del Art. 42. En cuanto a la campaña electoral, de cara a las elecciones municipales, el monto tope de gasto será de $87.50 para alcaldes y directores de distritos municipales. Ello que indica que para la precampaña el monto tope para los precandidatos a directores es mayor que para la campaña electoral. Para candidatos a regidores y vocales se eleva a $43.75. Para distritos municipales con menos de 5,000 electores, el monto tope de gasto se fija en $150.00, para los candidatos a directores según lo establece el Art. 204 de la Ley núm. 11-19, Orgánica de Régimen Electoral. Asimismo, cada partido podrá reservar el 20 % del total de todas sus nominaciones. Estas nominaciones no participarán de las primarias organizadas para los cargos de elección popular. En esa reserva se incluyen los puestos de elección a nivel municipal: alcaldes, regidores, directores, subdirectores y vocales. La reserva de candidaturas está reglamentada por los artículos 57 y 58 de la Ley núm. 33-18. Los partidos tendrán que hacer la reserva de sus candidaturas desde el 7 hasta el 22 de junio de 2019 (Reglamento Ley núm. 33-18). El Reglamento de la Ley núm. 33-18, sobre la Celebración de Primarias Simultáneas en 2019, establece no menos de dos y hasta 10 precandidatos o precandidatas por puesto de elección, en cuanto a

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14. La precampaña electoral es el período mediante el cual los partidos políticos realizan el proselitismo interno, con miras a definir sus candidaturas a los cargos de elección popular (Ley núm. 33-18, Art. 40). La precampaña antecede a los procesos de definición de candidaturas, ya sea por primarias, convenciones de delegados, de militantes, de dirigentes y encuestas (Ley núm. 33-18, Art. 45, párr. I).

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las candidaturas uninominales.15 A escala municipal, estos puestos de elección son los alcaldes y los directores de distritos municipales. En cuanto a las candidaturas plurinominales,16 los partidos tendrán derecho a presentar hasta tres precandidatos o precandidatas por cada posición a elegir. A nivel municipal, estas son regidores y vocales de distritos municipales.

8. Modalidad de escogencia de candidatos a escala municipal

15. De acuerdo con el Reglamento de la Ley núm. 33-18, Art. 34, inciso a, las candidaturas uninominales son aquellas en las que la posición electiva recae sobre una persona. 16. Según el Reglamento de la Ley núm. 33-18, Art. 34, inciso b, Las candidaturas plurinominales son aquellas en las que la posición electiva recae sobre dos o más personas.

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omo ya se dijo, el proyecto de Ley de Régimen Electoral, que sustituirá a la Ley Electoral núm. 275-97, establece cambios en cuanto a la escogencia de candidatos a nivel municipal. Según el Art. 104, párr. V de la Ley, se elimina el voto de arrastre de alcaldes a directores y se separan los votos de los municipios y los distritos municipales, por lo que los votos de estos últimos no les serán computados a aquellos. Ello supone una complejidad adicional al momento del escrutinio, pues la junta electoral correspondiente tendrá que separar las actas por distritos municipales, y separar de las correspondientes al municipio per se. Para fines de que los representantes de cada demarcación sean los que escojan los electores de esta, la JCE dividirá los municipios en circunscripciones, tal y como se ha venido haciendo. En este aspecto, todo sigue igual con respecto a la antigua Ley Electoral núm. 275-97. Las circunscripciones electorales serán creadas en los municipios que así lo ameriten, según la cantidad de habitantes y su extensión geográfica, como lo establece la Ley del Régimen Electoral, en sus Arts. 104 y 105 (Ver Tabla 14).

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Consideraciones finales

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as elecciones municipales de 2020 serán las primeras que antecederán a las presidenciales y congresuales en poco tiempo: tres meses. Se une a esta característica el nuevo marco legal que las regirá, compuesto, como ya se ha dicho, por la Ley de Partidos núm. 33-18 y la Ley del Régimen Electoral núm. 15-19. Más del 40 % del electorado se concentra en el GSD y en Santiago de los Caballeros, con un total de siete municipios y 12 distritos municipales. Estas serán las plazas más importantes para las venideras elecciones y serán aquellas donde se fraguarán las alianzas más importantes, ya que de los 10 municipios más poblados del país, cinco fueron ganados mediante alianzas en las elecciones de 2016. El patrón de voto municipal y la correlación de fuerzas no han cambiado en los dos recientes certámenes electorales, tanto a nivel de alcaldías como de regidurías y de distritos municipales. Por el contrario, varió en cuanto al segundo lugar con respecto al PRD y al PRM. Las alianzas jugarán un papel importante en las venideras elecciones, toda vez que en las elecciones de 2016 los partidos políticos mayoritarios dependieron de estas para obtener la mayoría de sus plazas. El PRD tendrá el desafío de superar sus resultados electorales y se verá en la disyuntiva de si firmar o no una nueva alianza con el PLD. Se prestará atención a los resultados que logre el PRM en su segundo certamen electoral, y si mellará el dominio que ha tenido el PLD en las últimas elecciones. Se prestará especial atención a las plazas correspondientes al GSD y a Santiago de los Caballeros, puesto que componen más de un tercio del electorado. Según se desprende de las estadísticas de los procesos electorales anteriores, es muy probable que se mantenga la diferencia de votos y escaños entre las fuerzas que ocupen el primer y segundo lugar. De igual manera, se prestará especial atención a las nuevas fuerzas como los candidatos antisistema, los candidatos evangélicos y los

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movimientos municipales, puesto que desde las elecciones de 2016 han venido adquiriendo notoriedad y popularidad en el país. Todo parece indicar que las elecciones municipales de 2020 serán complejas, no solo por la novedad que encierran ellas mismas, sino por la complejidad que supondrá el escrutinio. Así como, el hecho de que el proceso electoral será, sin duda, una antesala para las elecciones municipales de mayo de ese año. Los topes de gasto por posición será una cuestión a observar, debido a la novedad de dicha prerrogativa en el régimen electoral. El hecho de la separación de los votos municipales de los de distritos municipales permitirá a los candidatos a alcaldes disponer de una menor cantidad de territorio para hacer campaña que en los procesos anteriores. Se prestará atención al comportamiento del voto ante esta novedad.

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