Panorama Municipal
Informe enero-marzo de 2017 «Los conflictos por el uso de suelo y la gestión de desechos norman el panorama municipal» Unidad de Gobierno Local Natanael Disla, coordinador Pamela de la Rosa, colaboradora
Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Santo Domingo, República Dominicana Año 1, núm. 9 / junio de 2017
Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster
Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinador Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Gaudy Esther Crispín Rosa Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil
Panorama Municipal. Informe enero-marzo de 2017 Año 1, núm. 9 (junio de 2017) Autores: Natanael Disla, Pamela de la Rosa Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: http://vanguardiadelpueblo.do/wp-content/uploads/map-geo01.jpg .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana. Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org
El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático. 2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral. 3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.
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Contenido Resumen 7 1. Aspectos metodológicos 8 2. Los municipios y su marco jurídico 9 3. Incidencias del período, competencias y tópicos municipales 9 4. Actores municipales 18 5. Orientación de las acciones 20 Consideraciones finales 21
Tablas, cuadros y anexos Tabla 1 Frecuencia del Panorama Municipal
9
Cuadro 1 Frecuencia de noticias por municipio
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Tabla 2 Competencias municipales registradas por los medios
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Cuadro 2 Orientación de la acción del actor municipal
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Anexo1. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en el Distrito Nacional
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Anexo 2. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santiago de los Caballeros
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Anexo 3. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santo Domingo Este
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Anexo 4. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santo Domingo Norte
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Anexo 5. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en San Cristóbal 26
Resumen
E
ste artículo analiza las principales incidencias en el ámbito municipal de los tres primeros meses del año 2017 en la República Dominicana, a través del monitoreo diario de las noticias referentes a las competencias municipales, tanto en la prensa digital como en la escrita. Durante el período enero-marzo la municipalidad gubernamental reorganizó parte de su estructura, que no consigue conciliar con el Gobierno Central. Temas como la gestión y manejo integral de los desechos sólidos, las normativas de ordenamiento y uso de suelo, la titularidad de terrenos y la inversión privada a nivel local. De igual forma, se suscitaron varias controversias, cuestionamientos y judicializaciones relacionadas con funcionarios municipales, que empañaron la imagen pública de los gobiernos locales, en medio de un contexto normativo legal en transformación. Descriptores: servicios municipales, competencias municipales, gestión municipal.
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1. Aspectos metodológicos
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ara este análisis se han sistematizado y analizado las informaciones referentes al ámbito municipal registradas por la prensa escrita y digital de República Dominicana. Los resultados se han organizado por municipios, de manera que se ha obtenido un diagnóstico geográfico general que permite dar cuenta de cuáles son los municipios con una mayor cantidad de eventos noticiosos durante un período determinado. De igual forma, se ha analizado la interrelación entre los distintos actores locales, así como las competencias municipales a que hacen referencia los hechos noticiosos, que son establecidas por la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios. A los fines de este análisis, las noticias se tabularon de acuerdo con el tipo de gestión de los actores municipales y se clasificaron en cinco tipos: iniciativas, planteamientos, denuncias, reclamos y conflictos. Las iniciativas son noticias que se refieren a acciones que buscan resolver alguna problemática, o bien, asuntos referentes al anuncio o ejecución de algún proyecto o plan de orden municipal. Los planteamientos son incidencias que se caracterizan por las opiniones referentes al ámbito local vertidas por parte de actores políticos, comunitarios o edilicios. Las denuncias tienen que ver con planteamientos hechos por los actores que sacan a la luz alguna anomalía o irregularidad en el asunto de que se trate. Los reclamos se refieren a protestas, piquetes u opiniones expresadas que buscan corregir una situación determinada que afecta a la ciudadanía en el ámbito local, mientras que los conflictos se refieren a situaciones por las cuales dos o más actores se enfrentan con actitudes y puntos de vista encontrados.
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2. Los municipios y su marco jurídico
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l municipio es la unidad geográfica-administrativa básica del Estado dominicano. República Dominicana tiene 158 municipios, cada uno administrado por un ayuntamiento dirigido por un alcalde o alcaldesa electa por voto popular; sus deliberaciones se conocen en el Concejo de Regidores, cuyos integrantes son electos también por voto popular. Para una gestión y manejo desconcentrado, los municipios se componen de distritos municipales, dirigidos por un director y por un consejo de vocales. Dichos funcionarios también son electos por voto popular.
3. Incidencias del período, competencias y tópicos municipales
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n los 90 días del período que cubre este análisis se registraron 223 incidencias: 100 en enero, 57 en febrero y 66 en marzo. La Tabla 1 muestra el resumen de los tópicos municipales durante el período analizado. Tabla 1 Frecuencia del Panorama Municipal Tópicos municipales Noticias sistematizadas Municipios Actores municipales Competencias municipales Orientación de la acción Interrelación entre actores
Total 223 31 121 16 7 17
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
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En lo que representa una constante, las grandes ciudades mantienen la primacía en cuanto al registro de noticias relacionadas con las gestiones municipales. Solo cuatro ciudades coparon el 70 % del total de las incidencias durante el primer trimestre del año: el Distrito Nacional, con 79 noticias (35.4 %); Santiago de los Caballeros, con 32 noticias (14.3 %); Santo Domingo Este y Santo Domingo Norte, con 23 noticias cada una (20.6 %, en conjunto). Más atrás, quedaron San Cristóbal, con 15 noticias (6.7 %); Santo Domingo Oeste, con seis noticias (2.7 %); finalmente, siete municipios comparten la séptima posición (Baní, Barahona, Boca Chica, La Ciénaga, Moca, Puerto Plata y Yaguate), con tres noticias cada uno (1.3 %). En el Cuadro 1 se presentan los municipios con la frecuencia de noticias registradas. Cuadro 1 Frecuencia de noticias por municipio Municipios Distrito Nacional Santiago de los Caballeros Santo Domingo Este Santo Domingo Norte San Cristóbal Santo Domingo Oeste Baní Barahona Boca Chica La Ciénaga Moca Puerto Plata Yaguate Hato Mayor Las Matas de Farfán Los Alcarrizos Monte Plata Paraíso
Frecuencia 79 32 23 23 15 6 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2
% 35.4 14.3 10.3 10.3 6.7 2.7 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9
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Samaná Azua Consuelo La Romana Pedernales Sabana de la Mar Sabana Grande de Boyá San Gregorio de Nigua Tamayo Tamboril Villa Altagracia Villa Jaragua Villa La Mata Total
2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 223
0.9 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 100.0
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
En el Distrito Nacional, 28 noticias dieron cuenta de la reelección, por cuatro años, de Johnny Jones como secretario general de la Liga Municipal Dominicana. La cifra representa el 12.6 % del total de noticias registradas. En igual sentido, otras 11 incidencias en la ciudad capital se refirieron a la transparencia de la gestión municipal. Dos de estas noticias se refirieron al envío a juicio de fondo a Félix Rodríguez, exalcalde de San Francisco de Macorís (2000-2016), por presuntos actos de corrupción. La Suprema Corte de Justicia dispuso que dicho proceso judicial sea conocido por la Corte de Apelación del Departamento Judicial de Santo Domingo. Otras dos se refirieron a los pagos de prestaciones a principios de febrero a exempleados del ayuntamiento del Distrito Nacional que fueron cancelados en la presente gestión. En cuanto a limpieza y ornato en el Distrito Nacional, se tabularon nueve incidencias, ocho de ellas relacionadas con el conflicto del vertedero de Duquesa. En el primer trimestre del año hubo desacuerdos entre los ayuntamientos y Lajún Corporation, la empresa administradora del vertedero, sobre el precio del pesaje de los desechos sólidos
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que allí llegan. Ante las diferencias insalvables, ocurrieron algunos retrasos en la recogida de los desechos, que provocó situaciones incómodas en varios barrios de la ciudad. Santiago de los Caballeros fue el segundo municipio con la mayor cantidad de incidencias, con 32 (14.3 %), entre las cuales primó la construcción de infraestructura, con cinco noticias. En este apartado, la construcción de un nuevo mercado de pulgas en la sección El Ingenio Abajo, por unos 20 millones de pesos, fue de amplia repercusión. El mercado operaba en el barrio Pueblo Nuevo. El segundo renglón de importancia en esta urbe fue la gestión de mataderos y ferias, con cuatro incidencias. Al respecto, el traslado del mercado de pulgas el 12 de enero del barrio Pueblo Nuevo a la sección El Ingenio Abajo enfrentó al Ayuntamiento con juntas de vecinos, vendedores y dueños de mesas de alquiler. Juntas de vecinos aledañas al lugar donde se construyó el nuevo mercado interpusieron un recurso de amparo ante la Primera Cámara Civil y Comercial del Distrito Judicial de Santiago, de la que resultó favorecido el Ayuntamiento. Por su parte, los vendedores se quejaron de que hay razones para asegurar que los 1,200 a 1,300 espacios que se habilitarán, resultarán insuficientes para albergar a todos, mientras que los dueños de mesas de alquiler se quejaron porque al momento de desalojar las viejas instalaciones, las brigadas del Ayuntamiento las destruyeron. La transparencia de la gestión municipal obtuvo también cuatro incidencias en Santiago de los Caballeros entre enero y marzo. Los reclamos por el pago de prestaciones a unos 2,000 o 3,000 exempleados —según las fuentes— del cabildo, hechos tanto por el bloque de regidores del Partido Reformista Social Cristiano como por los mismos servidores públicos cancelados, constituyó una incidencia de amplia repercusión en febrero y marzo del presente año. Santo Domingo Este y Santo Domingo Norte ocupan el tercer lugar de los municipios con mayor cantidad de incidencias registradas, con 23 cada uno (20.6 % en conjunto). En ambas demarcaciones se destacaron las noticias relacionadas con la construcción de infraestructura (cuatro incidencias) y las de limpieza y ornato (tres).
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En cuanto a construcción de infraestructura en Santo Domingo Este, fue noticia el nuevo cementerio que se pretende construir en las inmediaciones de la carretera Mella. A principios de enero el alcalde Alfredo Martínez sometió un recurso de reconsideración a la Resolución núm. 65-16, aprobada por el Concejo de Regidores, por considerar la necesidad de que las fuerzas vivas del municipio decidan sobre la viabilidad de la obra. Se señala que por el alto costo de construir un nuevo cementerio, el Gobierno Central debería aportar los recursos necesarios. En Santo Domingo Este también se destacaron los diversos trabajos de limpieza en el territorio, así como la controversia sobre el precio del pesaje de los desechos sólidos que reclamaba Lajún Corporation, actividades relativas a limpieza y ornato. Otras incidencias de importancia fueron la controversia por el acceso a la ermita de Nuestra Señora del Rosario, en el barrio Villa Duarte, construida en 1497. La empresa Molinos Modernos y el Ayuntamiento de Santo Domingo Este acordaron la venta de la calle que da acceso al lugar, lo que para sectores como el Comité Dominicano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS, por sus siglas en inglés) representa una limitación para el acceso al lugar donde por primera vez se rezó en el continente americano. De igual manera, la venta de los terrenos donde se ubica el barrio Los Tres Brazos por parte de la Corporación Dominicana de Empresas Estatales (CORDE) a la empresa inmobiliaria Titulatec, por 80 millones de pesos, fue ampliamente rechazada por diversos sectores, incluyendo a regidores del Partido Revolucionario Moderno y del Frente Amplio, así como activistas del derecho a titularidad inmobiliaria, quienes también propusieron que un plan de titulación que allí se haga, abarque también a otros 18 barrios de la ciudad. En Santo Domingo Norte, 12 de las 23 noticias referentes a ese municipio se refirieron a limpieza y ornato. El contrato de recogida de desechos con la empresa Conwaste y la situación con el vertedero de Duquesa fueron los dos temas de mayor importancia en este renglón. A inicios de marzo el Concejo de Regidores autorizó al alcalde
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René Polanco mediante resolución a rescindir el contrato con la empresa Conwaste, debido a que supuestamente incumplió con el contrato, pese a que un mes antes se había calendarizado la recogida por grupos de barrios. En cuanto a la situación sobre el vertedero de Duquesa, durante febrero se suscitó una controversia sobre la propiedad de los terrenos donde se ubica el botadero. La empresa Lajún Corporation señaló que es propietaria de los terrenos, pero tanto el alcalde de Santo Domingo Norte como otros funcionarios del Gobierno señalaron que el propietario es el Estado. Según algunos regidores, Lajún tenía al menos hasta marzo ocho meses operando sin renovar el permiso ambiental correspondiente. De igual manera, algunos problemas en la logística de vaciado en el sitio de disposición final y el retraso en el vertido de camiones causó acumulación de desperdicios en varios barrios del Gran Santo Domingo a finales de marzo, situación que por poco provoca la declaración de emergencia sanitaria en todo el conurbano. Este municipio (Santo Domingo Norte) registró cuatro noticias vinculadas con el ordenamiento del territorio, relacionadas mayormente al conflicto suscitado entre el Ayuntamiento y buhoneros que trabajaban en el entorno de la estación Mamá Tingó del Metro de Santo Domingo, en los primeros días del año. El Cabildo enfrentó cuestionamientos por parte de los buhoneros por supuesto incumplimiento de acuerdo. Finalmente, la zona fue despejada para proteger la libre circulación de peatones. Las noticias relacionadas con la municipalidad tuvieron el primer lugar de incidencia, con 76 (34.1 %). En segundo lugar, la transparencia de la gestión municipal, con 39 noticias (17.5 %). La limpieza y ornato ocupó la tercera posición, con 33 incidencias (14.8 %), mientras que en un cuarto lugar se ubicó la construcción de infraestructura, con 24 noticias (10.8 %). El ordenamiento del territorio quedó en quinto lugar, con 10 incidencias (4.5 %). En la Tabla 2 se presentan las competencias a las que se refieren las noticias de índole municipal durante el período analizado.
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Tabla 2 Competencias municipales registradas por los medios Competencias municipales Otros Transparencia de la gestión municipal Limpieza y ornato Construcción de infraestructura Ordenamiento del territorio y ordenamiento urbano Gestión de mataderos y ferias Áreas verdes, parques y jardines Orden y reglamentación del transporte público Preservación del patrimonio histórico Seguridad ciudadana Recursos económicos municipales Medio ambiente Bomberos Intramunicipal Agua Protección e higiene y salubridad pública Total
Frec. 76 39 33 24
% 34.1 17.5 14.8 10.8
10
4.5
8 7 5 5 4 3 3 2 2 1 1 223
3.6 3.1 2.2 2.2 1.8 1.3 1.3 0.9 0.9 0.4 0.4 100.0
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Las incidencias relacionadas con la elección del secretario general de la Liga Municipal Dominicana el 26 de enero fue el evento más destacado durante el primer trimestre del año a escala municipal, con 31 noticias de las 76 en total correspondientes a la categoría “Otros”, donde se incluyen las noticias que no necesariamente se orientan a una competencia municipal determinada, según se detalla en el artículo 19 de la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. Al respecto, después de una serie de cabildeos, Johnny Jones fue reelecto como secretario general de la Liga Municipal Dominicana. El otro candidato fue José Leonel (Neney) Cabrera, del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). Semanas previas a la
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asamblea eleccionaria, se mencionaba a Ignacio Ditrén, secretario de Asuntos Municipales del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), como candidato del oficialismo. Finalmente, la cúpula dirigencial del partido gobernante acordó endosar a Johnny Jones como su candidato, en reconocimiento al apoyo de la corriente disidente reformista a la que pertenece Jones. En cuanto a la transparencia de la gestión municipal, durante el período estudiado hubo varios casos en los tribunales de exfuncionarios municipales que tienen causas pendientes con la justicia. Tal fue el caso de Felipe Manzanillo, funcionario del Ayuntamiento de Boca Chica, acusado de desmantelar vehículos de la entidad edilicia para, supuestamente, venderlos como hierros viejos. Los medios destacaron la persecución policial en su contra, a mediados de enero. Otro caso ampliamente reseñado fue el de Félix Rodríguez, exalcalde de San Francisco de Macorís, cuyo caso fue enviado a juicio de fondo a inicios de febrero por parte de la Suprema Corte de Justicia. El Frente Amplio de Lucha Popular (FALPO) exigió celeridad en el caso. A finales de febrero, al exalcalde de La Romana, Juan Antonio (Tony) Adames, le fueron impuestos otros seis meses más de prisión domiciliaria en el caso que se le sigue por supuestamente haber cometido faltas en el desempeño de sus funciones. Así mismo, a finales de marzo fue enviado a juicio de fondo el caso del ex alcalde de Las Terrenas José Mercedes Martínez Emeterio, quien está acusado junto a su esposa y el extesorero del cabildo, de supuestamente desfalcar al ayuntamiento que dirigía por más de $20 millones de pesos. En San Cristóbal se criticó que el Concejo de Regidores aprobó en los últimos días de diciembre de 2016 dos contratos sobre la recogida de los desechos sólidos en el municipio y el levantamiento de rellenos sanitarios en el vertedero, sin las licitaciones correspondientes; desde la Alcaldía se alegaron dificultades administrativas y financieras para cumplir con esa prerrogativa legal. El FALPO señaló que mueve a suspicacia el hecho, porque los principales ejecutivos de las compañías favorecidas supuestamente colaboraron con la campaña electoral del alcalde.
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Otro caso relacionado con la transparencia municipal fue el de Raúl Mondesí, exalcalde de San Cristóbal, a quien a mediados de febrero le fue dictado auto de apertura a juicio y prisión domiciliaria, por supuestamente haber malversado más de 300 millones de pesos. La supuesta apropiación de terrenos propiedad del Ayuntamiento de Consuelo por parte del Consejo Estatal del Azúcar fue una incidencia que se dio a conocer a finales de febrero, días después del asesinato de los periodistas Luis Manuel Medina y Luis Martínez, en San Pedro de Macorís. La falta de pago de las prestaciones de exempleados cancelados fue otro de los temas presentes en los medios de comunicación durante el período analizado. Los casos de Santiago de los Caballeros y Santo Domingo Norte fueron de notoriedad. En una incidencia que sentó jurisprudencia en materia contenciosa electoral, el Tribunal Superior Electoral dispuso juramentar como regidor por la circunscripción 3 de Santo Domingo Este a Epifanio Abad Nepomuceno, quien interpuso una acción de amparo en contra de una resolución dictada por el Concejo de Regidores de ese municipio, por medio de la cual se juramentó a Bernarda Aracena López como regidora. Luego del asesinato el 8 de septiembre de 2016 del regidor del PRM Catalino Sánchez, le correspondía a su suplente Rafael Lara Contreras ocupar su curul, pero este fue apresado posteriormente por su presunta participación en los hechos. Ante este escenario, el PRM nombró a Bernarda Aracena López como la sustituta de esa regiduría. Sin embargo, la nombrada no fue electa en dicha posición, lo que sí sucedió con Epifanio Abad Nepomuceno, del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), electo como suplente de regidor en la boleta del PRM. El TSE consideró que el nombrado tenía razón en la acción de amparo interpuesta. En cuanto a limpieza y ornato, 15 de 33 noticias registradas se refirieron al conflicto de los ayuntamientos del Gran Santo Domingo con Lajún Corporation sobre el precio del pesaje de los desechos vertidos, así como la propiedad de los terrenos donde se ubica el vertedero. La gestión de los desechos sólidos en el Gran Santo
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Domingo tuvo su punto más delicado cuando Lajún Corporation decidió aumentar el precio del pesaje de los desechos sólidos en el vertedero de Duquesa, a lo que los ayuntamientos del Gran Santo Domingo se opusieron. Lajún ripostó disminuyendo el horario de vertido de los desechos, lo que causó acumulación de basura en varios barrios. Ante esa situación, los ayuntamientos por poco declaran la emergencia sanitaria en el Gran Santo Domingo. La situación llegó a niveles insostenibles, que provocaron que el ministro de Medio Ambiente se apersonara al vertedero y conversara con los ejecutivos de Lajún. Estos accedieron a retornar a la normalidad el vertido de desechos con el compromiso de que los ayuntamientos rindiesen una propuesta de tarifa para el pesaje.
4. Actores municipales
P
ara este estudio se tomó en cuenta la intervención de diversos actores en incidencias, planteamientos y ejecutorias referentes al ámbito municipal. Los actores más destacados durante el período que nos ocupa fueron: David Collado, alcalde del Distrito Nacional, con 16 noticias; Alfredo Martínez, alcalde de Santo Domingo Este, con 14 y Abel Martínez, alcalde de Santiago de los Caballeros, con 13 noticias. Empate en un lejano cuarto lugar se ubican Rafael Hidalgo, presidente de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) y alcalde de Azua, y René Polanco, alcalde de Santo Domingo Norte, con siete noticias cada uno; en quinto lugar, Ignacio Ditrén, secretario de Asuntos Municipales del PLD, y Francisco Peña, alcalde de Santo Domingo Oeste, con cinco incidencias cada uno. David Collado destacó por acciones varias referentes al uso de suelo y los espacios públicos, tales como las iniciativas para la recuperación de la plazoleta La Trinitaria y el monumento a Montesinos en el malecón capitaleño; así como el desistimiento de inversionistas para la construcción del Hard Rock Hotel & Casino Santo Domingo
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en Piantini. De igual manera, con respecto al rescate de fuentes acuíferas, fueron recogidas por los medios las acciones varias acometidas por Collado para el saneamiento de las cuencas de los ríos Ozama e Isabela. Ante los incumplimientos históricos de la ordenanza municipal que prohíbe el tránsito de vehículos en el malecón de Santo Domingo, las acciones anunciadas por el alcalde tuvieron repercusión en la prensa. Los pagos de prestaciones a empleados cancelados en la actual gestión y el apoyo del Ayuntamiento a actividades deportivas varias, fueron otras incidencias destacadas en los primeros tres meses del año. Alfredo Martínez resaltó por la iniciativa de la construcción del acueducto de San Isidro y El Bonito, así como por la controversia relacionada con los fondos para un nuevo cementerio en el municipio. La controversia con Lajún Corporation también afectó al ayuntamiento de Santo Domingo Este, debido a que la entidad edilicia y la empresa no se pusieron de acuerdo en cuanto al precio del pesaje de los desechos sólidos. El ordenamiento urbano también fue fuente de noticias en cuanto a Martínez, por la creación de un corredor urbano para nuevas rutas de transporte, así como por la controversia suscitada por la alegada venta de la calle Olegario Vargas a la empresa Molinos Modernos, que impedía el acceso a la antiquísima ermita Del Rosario. En cuanto a Abel Martínez, las principales incidencias del período analizado estuvieron dadas básicamente por dos hechos: el traslado del mercado de pulgas de Pueblo Nuevo a la sección El Ingenio Abajo y el conflicto que sostuvo el alcalde con el periodista Esteban Rosario, por sus denuncias de supuestos actos de corrupción cometidos en su gestión.
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5. Orientación de las acciones
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urante el trimestre enero/marzo, los planteamientos ocuparon el primer lugar entre las orientaciones de las noticias, con 81 incidencias (36.3 %). En segundo lugar se ubicaron las iniciativas, con 76 noticias (34.1 %); en tercer lugar, las denuncias, con 38 incidencias (17.0 %). En cuarto lugar se colocaron los conflictos, con 18 noticias (8.1 %) y en quinto lugar, los reclamos, con siete eventos (3.1 %). El Cuadro 2 muestra los porcentajes de las orientaciones de las noticias analizadas por el Panorama Municipal de enero-marzo. Cuadro 2 Orientación de la acción del actor municipal Orientaciones Frecuencia Planteamientos 81 Iniciativas 76 Denuncias 38 Conflictos 18 Reclamos 7 Acuerdos/convenios 2 Otros 1 Total 223
% 36.3 34.1 17.0 8.1 3.1 0.9 0.4 100.0
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Los anexos presentan las diversas incidencias a escala local registradas en los cinco municipios con mayor número de noticias durante el primer trimestre del año, por orientación de la noticia. En ellos puede observarse que durante el período analizado, la elección del secretario general de la Liga Municipal Dominicana y el conflicto de los ayuntamientos del Gran Santo Domingo y Lajún Corporation, empresa administradora del vertedero de Duquesa, fueron los dos grandes temas que acapararon la atención en el ámbito municipal. En el caso específico del Distrito Nacional, los inversionistas desistieron de construir el Hotel Hard Rock Santo Domingo, al final de
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un agotador proceso judicial que no les dio ganancia de causa. La inversión turística de hoteles de lujo en el polígono central de la capital se enfrentó a juntas de vecinos de barrios de clase media alta y alta, y puso a prueba las normativas de uso de suelo y verticalidad existentes. En Santiago de los Caballeros continuaron los conflictos que afectaron al Cabildo, como fueron los casos del traslado del mercado de pulgas que funcionaba en el barrio de Pueblo Nuevo, la controversia con el Ministerio de Cultura por los parqueos del Monumento a los Héroes de la Restauración, así como el conflicto entre el alcalde Abel Martínez y el periodista Esteban Rosario, quien lo acusó de presuntos malos manejos en su gestión; en respuesta a esa acusación, el alcalde interpuso una demanda por difamación e injuria. En Santo Domingo Este, los casos de uso de suelo normaron el período analizado, específicamente la venta de terrenos ubicados en el barrio Los Tres Brazos por parte de la Corporación Dominicana de Empresas Estatales (CORDE) a la empresa inmobiliaria Titulatec, S. R. L.; así como la intención de la empresa Molinos Modernos de adquirir la calle Olegario Vargas para la seguridad de su planta industrial, lo que fue criticado por asociaciones profesionales e instituciones que trabajan por la conservación de monumentos, ya que la mencionada calle da acceso a la ermita Del Rosario, una centenaria edificación.
Consideraciones finales
A
l analizar las incidencias que en materia municipal ha traído el primer trimestre del año, se puede concluir que tanto el uso de suelo como la gestión de los residuos sólidos serán temas de envergadura en lo que resta del año. El Proyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo se encuentran en fase de estudio en el Congreso Nacional. Las acciones puntuales que se están acometiendo actualmente pudieran causar a futuro problemas mayores, de no mediar una estrategia sostenida en el tiempo y económicamente viable.
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• Ayuntamiento financiará recuperación plazoleta La Trinitaria. • Coordinan obras para sanear cañada en La Cañita. • Cabildo construirá anfiteatro en Plaza Montesinos. • CAASD dará recursos para planta de lixiviados en vertedero Duquesa. • Alcalde asegura cabildo ha ahorrado RD$42 millones en recogida basura. • Instituciones suman esfuerzos para salvar ríos Ozama e Isabela. • Nueva Ley de Tránsito agrupa al sector transporte. • Cabildo patrocinará el torneo de baloncesto del D. N. • Alcalde encabeza jornada social en Gualey. • Aprueban convertir Liga Municipal Dominicana en instituto. • Reeligen a Johnny Jones por 4 años en la Liga Municipal Dominicana. • Alcalde anuncia aumento salarial para obreros. • Ayuntamiento paga RD$50 millones en prestaciones.
Iniciativas • Inversionistas desisten de construir Hard Rock Hotel. • Alcaldes Gran Santo Domingo y Lajún Corp. llegarán a acuerdos sobre precios de basura. • Lajún permitirá a auditores ayuntamientos a que ingresen al vertedero. • Regidor César Cabrera se opone Lajún aumente costo de pesaje. • Ministro de Medio Ambiente se queja de que negociaciones con Lajún supongan amenaza ambiental. • Cabildos no pagarán sumas exige Lajún. • Buscan rutas alternativas a transporte de carga por el malecón. • FEDOMU plantea acuerdo de todos los cabildos para cobro por servicios. • Liga Municipal se convierte en discordia entre los partidos. • Afirman el CP-PLD escogerá quién dirigirá LMD. • Buscan instalen cámaras en edificios de Santo Domingo. • Incrementan salarios regidores. • Cámara de Cuentas dice miles de funcionarios no han presentado declaración jurada.
Planteamientos • Junta de Vecinos Mirador Norte busca suspendan instalación estación gas. • Vecinos del proyecto hotel Hard Rock buscan se cumpla la ley. • Buhoneros Ciudad Colonial denuncian atropellos. • PRSC tomará medidas disciplinarias contra regidores Puerto Plata. • Junta de Vecinos Don Bosco denuncia car wash. • Diputado José Laluz critica repartición LMD como botín. • Collado advierte posible colapso por eliminación cobro 3% energía.
Denuncias
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Distrito Nacional
Municipios
Anexo 1. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en el Distrito Nacional
• Juez se reserva fallo de recurso contra la construcción hotel Hard Rock. • Junta de Vecinos Piantini se opone construcción de torre. • Vecinos Piantini elevarán recurso contra fallo sobre hotel Hard Rock. • Suprema Corte de Justicia dispone juicio de fondo contra exalcalde.
Conflictos
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Unidad de Gobierno Local
• Cabildo realiza operativos de limpieza tras fiestas de fin de año. • Operativo de limpieza en Cienfuegos. • Alcalde declara 2017 “Año del Rescate de la Ciudad”. • Ministerio de Cultura y cabildo desarrollarán agenda común de trabajo. • Dejan en funcionamiento Centro de Mando y Control Municipal.
Santiago de los Caballeros • Alcalde lamenta incidente entre policías municipales y predicador evangélico. • Ayuntamiento terminará obras pasada gestión. • Alcalde ratifica traslado mercado Pueblo Nuevo. • Dirigentes choferiles rechazan aumento de franjas. • Alcalde desautoriza eliminación Bulevar de los Artistas. • Presidente Concejo Regidores niega regidores aprobaran aumentos arbitrios.
Planteamientos • Pastores condenan apresamiento predicador ambulante. • Hoyo dificulta tránsito en calle. • Policía Municipal se incauta burros de peregrinos. • Organizaciones irán a protestas si no reparan calles. • No reponen tapas metálicas robadas en alcantarillas. • Alcaldía denuncia supuesto plan para alterar el orden público. • Dos mil exempleados no han recibido prestaciones
Denuncias
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Iniciativas
Municipios
• Brigadas del ayuntamiento quitan mesas vendedores mercado Pueblo Nuevo. • Tribunal falla a favor ayuntamiento para que funcione mercado purgas en El Ingenio Abajo. • Conflicto entre Ministerio de Cultura y ayuntamiento por parqueos del monumento. • Alcalde y periodista Esteban Rosario no llegan a acuerdo de conciliación. • Imponen garantía económica a empleado Ayto.
Conflictos
Anexo 2. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santiago de los Caballeros
Panorama Municipal (Año 1, núm. 9) Enero-Marzo de 2017 [ 23 ]
Planteamientos
Denuncias
Conflictos
• CAASD y cabildo inician acueducto San • Alcalde somete recurso • Alcalde advierte • TSE nombra regidor Isidro y Bonito. reconsideración a resono pagará lo que en curul vacante. • Inauguran centro de integración familución compra terrenos dice Lajún Corp. liar en Villa Faro. nuevo cementerio. • ICOMOS sugiere • Ayuntamiento abrirá el corredor de la • Propietarios terrenos al cabildo recuMella y Charles. rechazan propuesta de perar zona Ermi• Cabildo inicia trabajos de limpieza en regidores de titulación en ta del Rosario. bulevar Las Américas. barrios. • Regidores exigen • Cabildo amplía acceso wifi gratuito. • Regidores PRM favorecen titulen 18 barrios. • Construyen viviendas a familias de informe del Gobierno escasos recursos en El Dique. sobre venta terrenos en • Cabildo presenta proyectos a favor de Los Tres Brazos. la juventud. • Alcalde y vicario visitan la Ermita del Rosario.
Iniciativas
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Santo Domingo Este
Municipios
Anexo 3. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santo Domingo Este
[ 24 ] Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Unidad de Gobierno Local
• Asfaltado de calles en La Rosa. • Comunidad deportiva agradece apoyo alcalde.
Iniciativas
Denuncias
• Alcaldía recibe comisión • Regidor denunvecinos Los Arkeanos. cia vertedero • Regidores autorizan Duquesa opera alcalde rescindir contrato sin permisos recogida basura. ambientales. • Regidor asegura Lajún • Regidor pide a Corp. no ha cumplido alcalde rescindir acuerdo. contrato con • Cabildo dice comunitaempresa recolecrios apoyan desalojos en tora. entorno estación Mamá • Municipios del Tingó. Gran Santo Do• Regidor dice su cargo en mingo declaraCONAPOFA es honorírían emergencia fico. sanitaria. • Reclamos por cúmulo de basura.
Planteamientos
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
Santo Domingo Norte
Municipios
Anexo 4. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en Santo Domingo Norte Conflictos
Panorama Municipal (Año 1, núm. 9) Enero-Marzo de 2017 [ 25 ]
Planteamientos
• Proyecto para Premio Municipal de la • Regidores someterán reJuventud. curso revisión contratos • Alcaldía dará asistencia legal a mujeres de recogida de basura. agredidas. • Alcalde pide a exalcalde • Relanzan carnaval. reconocer errores en • Junta Hato Damas reconoce Ignacio gestión. Ditrén. • Alcaldía coordina acciones para Semana Santa. • Cabildo aporta fondos para construcción iglesia en Villa Fundación. • Entregan premios a comparsas ganadoras de carnaval. • Cabildo aprueba presupuesto 2017. • Directivos CODIA resaltan sorteo obras cabildo.
Iniciativas
Conflictos
• Denuncian regi• Ordenan juicio y dores aprueban prisión domiciliaria dos contratos sin contra exalcalde licitaciones. Raúl Mondesí. • FALPO afirma contratos sin licitación es pago político.
Denuncias
Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.
San Cristóbal
Municipios
Anexo 5. Orientación de la acción durante el trimestre octubre/diciembre de 2016 en San Cristóbal
[ 26 ] Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)
Unidad de Gobierno Local
Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. oOo Las conclusiones de este informe develan además la importancia de continuar el seguimiento a las incidencias de los hechos que se registran en los medios de comunicación, ya que es una herramienta que permite observar la realidad sociopolítica de la municipalidad dominicana y comprender los procesos que dentro de los gobiernos surgen cada día.
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